应用等级尺度法对内蒙古投资环境的分析以及建议

应用等级尺度法对内蒙古投资环境的分析以及建议 一 前言 等级评分法是由美国经济学家罗伯特 斯托伯 1969 年 9 月在 怎样分析国外投资环境 一文中提出的 该方法需要从资本抽回 外商股权 对外商的歧视和管制程度 货币稳定性 政治稳定性 给予关税保护的意愿 当地资金的可供程度 近五年的通货膨胀率 这八个投资环境因素对目标地区的外商投资环境进行分析 然后依 据累加计分原则 获得外商投资环境的量化内容 从而形成对目标 地区投资环境的认识 接下来我将从以上几个方面对内蒙古的投资 环境做出分析和评价 二 内蒙古外商投资环境分析 内蒙古毗邻八省区 横跨东北 华北和西北 靠近京津地区 东 北等中心市场和出海口 是环渤海经济圈的腹地和东北经济区的重 要组成部分 也是华北连接大西北的经济通道 国家已将总面积 11 4 万平方公里的呼 和浩特 包 头 鄂 尔多斯 确定为国家 级重点开发区 自治区正在这里全力打造沿黄河 沿交通干线经济 带 培育国家新的经济增长极 必将吸引大量生产要素向这里聚集 同时 这一区域的发展对沿黄区域经济和环渤海经济圈发展也将产 生重要影响 位于中俄边境的满洲里市是国家重点开放开发试验区 但受自然环境 基础设施建设等诸多因素的限制 目前外贸进入壁 垒较高 外资利用整体水平较低 以下为基于等级评分法对内蒙古 外商投资环境进行的具体分析 一 资本抽回 根据 中外合作经营企业法 和 中华人民共 和国外资企业法 及其实施细则的规定 在企业合同中约定合作期 满时 企业的全部固定资产无偿归中方 同时中外双方要按照有关 法律的规定合同约定对企业的债务承担责任 在保证企业正常生产 经营活动的情况下 外国投资者可以申请采取先行回收投资 上述 规定同样适用于内蒙古自治区 外商投资抽回受到了一定的限制 但这种限制主要是时间上的限制 而且外商可以在合同约定周期结 束前 采取多种方式先行回收投资 因此 资本抽回这一项的投资 环境相对较为宽松 记为 8 分 二 外商股权 根据我国 外商投资产业指导目录 及 限制 外商投资产业目录 的相关规定 我国除金融业 房地产业 交通 运输等少数行业 外商股权收到限制外 其他的多数行业准许全部 外资股权 但内蒙古自治区的公共服务环境较为特殊 长期以来对 外商实行股权限制政策 在该项的评分上受到一定的影响 记为 8 分 三 对外商的歧视和管制程度 改革开放以来 我国积极发展 对外经济技术合作 交流和贸易往来 吸收利用外国资金和先进技 术 发展生产力 加入 WTO 以后 我国更是更是坚定不移的执行国 民待遇原则 而且对于在西部落后地区的外商投资给予了很大的优 惠政策 因此 在内蒙古境内的外商投资不存在歧视政策 该项评 分为 12 四 货币稳定性 根据央行行长周小川的说法 中国实现货币 完全自由兑换还需较长时间 但这是必然趋势 因为实现货币自由 完全兑换要以本国的货币是否为世界储备货币来判断 中国黑市与 官价差价大概在 1 4 成 中国的机制不完善 但监管较为严格 内 蒙古自治区的货币稳定性与全国状况一致 因此货币稳定性这一项 的商务环境因素评分为 14 五 政治稳定性 近三十年来 我国国民经济发展迅速 国际 地位和人民生活水平不断提高 尽管在极个别地区曾发生过政治骚 乱 但从全国整体来看 目前我国已形成了很强的政治稳定性 短 时间内不可能发生大的政治变动 具体到内蒙古自治区而言 由于 区内政策的连续性不强 旧的计划经济体制遗留下来的行政权力 规章制度等同市场经济条件下的利益相结合 成为当今内蒙古地区 某些政府行为不规范的根源 从而对该项的评分造成了一定的影响 该项评分为 10 六 给予关税保护的意愿 我国加入 WTO 以后 在取得成为世 贸组织成员所能享有的权益的同时 政府也按照世贸组织的协议 逐步降低了进口关税 关税总水平已由 2001 年的 15 3 下降到了 目前的 9 8 具体到行业而言 我国对食品制造业 交通运输设 备制造业 建筑材料及其他非金属制造业的保护率较高 超过了 15 对其他行业的保护率基本接近 9 8 从世贸成员整体来看 我国对 多数行业都给予了相当保护但以某些行业为主 因此 内蒙古自治 区在该项评分为 6 七 当地资金的可供程度 经过 20 多年的建设 内蒙古自治 区取得了显著的成绩 但受地理位置和自然环境的影响 该地区市 场体系的建设和完善仍缺乏内在动力和外在压力 且其计划经济的 基础深厚 自治区内缺乏成熟的 在国际市场竞争环境下生存发展 起来的企业经济集团主体 尽管政府对西部建设进行了资金方面的 倾斜 但从总体而言 该地区当地资本较为短缺 且可支配资本具 有短期性质 该项评分为 4 八 近五年的通货膨胀率 根据 2010 年中国统计年鉴 的 相关数据 只查到了截止到 2010 年的相关数据 2006 年的通货 膨胀率为 1 5 2007 年的通货膨胀率为 4 8 2008 年的通货膨 胀率为 5 9 2009 年的通货膨胀率为 0 7 2010 年的通货膨 胀率为 3 5 用算术平均的方法计算得近五年的通货膨胀率为 3 用几何平均法计算得近五年的通货膨胀率为 2 63 因此该项评分 为 12 综合上述八项 可通过累加的方式获得内蒙古自治区的投资 环境总得分为 74 分 三 得分分析 对于内蒙古自治区而言 74 分的投资环境总得分表明该地区的 外商投资环境尚可 这个数字反映了随着我国改革开放的深入 我 国境内各省市的投资环境都处在一个良好的水平 西部大开发战略 的实施则使西部地区多个省市的投资环境不断改善 但依据等级评 分法对其他多个省市的外商投资环境进行评估后发现 内蒙古自治 区的外商投资环境总分在全国多个省市中处于下游水平 与其他省 市相比 内蒙古自治区外资进入壁垒相对较高 外资投资成本较大 而且在政策环境 社会文化环境 服务环境等方面也存在先天不足 因此 与其他多数省市相比 内蒙古自治区在外商投资的引进方面 还处于不利地位 四 对外政策的几点建议 一 进一步解放思想 转变观念解放思想 转变观念是有效地引 进和利用外资 加快内蒙古经济发展的关键 一是要转变落后的传统 观念 二是要破除对外资的种种疑虑和顾忌三是要从理论与实践的 结合上 进一步认识到利用外资是发展市场经济的必然趋势 是自 治区经济上新台阶的需要 二 进一步改善投资环境 完善政策 法规 大力改善投资环境 树立整体开放形象 保持政策的稳定性和连续性 作为资本接受者 的内蒙古自治区 应该为外商创造一个稳定的投资环境 首先要保 持政策的稳定性 决不可 朝令夕改 一日三变 其次是要 保持政策的连续性 这主要取决于政策的科学性和具备规范政策行 为的机制 三 进一步提高引资使用质量 加强宏观管理 一是正确处理好 质量和数量 速度和效益的关系 自治区的经济正面临着体制与增 长方式两个根本性转变 利用外资必须从重引资总额向重引资效果 转变 二是要注意处理好 简化审批手续 和搞好 可行性研究 的关系 三是注意