养老服务社会化调研报告

养老服务社会化调研报告养老服务社会化调研报告 实施养老服务社会化 存在的问题及对策建议 是我国进入老龄社会较早的城市之一 xx 年已进入老龄 化社会 比全国提前 xx 年左右 以铜梁为例 据统计 我县共 有 60 周岁以上老年人 15 4 万人 占全县总人口的 18 4 比全 市高 1 2 个百分点 比全国高 4 7 个百分点 老年人每年以 6 的速度持续增长 已提前 xx 年达到全国老龄化水平 全县有空 巢老人 8 万余人 占全县老年人口的 52 老龄人口总体呈现 出规模大 增速快 空巢老人多的特点 随着人口老龄化程度 日益加剧 家庭小型化 空巢化以及年轻一代面临的巨大社会 竞争 单纯由政府提供机构养老已不能满足养老需求 实施养 老服务社会化已成为大势所趋 一 养老服务社会化的基本内涵一 养老服务社会化的基本内涵 养老服务是指为满足老年人物质 精神 文化等方面的需 求为其提供的服务 养老服务社会化主要是指服务对象和服务 提供主体的社会化转变 不再是原来单一的政府福利供给方式 它是养老事业的发展方向 主要内涵包括以下几个方面 一 投资主体多元化 打破由政府和福利机构包办养老事业 的格局 鼓励社会组织 企业和个人共同参与 投资兴办社会 化 市场化的养老机构 形成多渠道 多元化投资 多种所有 制形式共同发展的格局 二 服务对象公众化 改变传统养老模式主要由福利机构向 三无 老人 五保 老人等特殊人群提供养老服务的局面 面向 全社会老人并根据服务对象的不同情况 实行有偿 减负或无 偿等多种服务 三 运营模式多样化 改变以往养老福利机构全部由政府投 资 政府管理的模式 引入政府投资建设 委托专业化管理 政府不投资建设而补贴部份入住老人费用 民间投资建设 按照 市场化模式运营等多种运营模式 四 服务形式多样化 通过拓展养老机构社区服务等服务项 目 增加如托管 心理咨询 康复治疗等各种养老服务 为家 庭提供支持 五 服务参与公共化 养老服务网络的构建 除了政府的主 导和非营利组织的运作外 广大志愿者的参与也是一个重要的 系统支持 特别是在社区养老服务中大力开展志愿服务活动 不仅可以通过互帮互助为老年人提供便利 而且还有利于加强 社区的精神文明建设 二 我县实施养老社会化开展的主要工作二 我县实施养老社会化开展的主要工作 一 全面落实各项养老政策 我县始终以科学发展观为指导 坚持 以民为本 为民解困 为民服务 的宗旨 把社会养老工 作摆在民政工作的突出位置 采取切实有效的措施 抓好五保 供养 高龄补贴等政策的落实 全县现有五保户 2599 人 城市 三无人员 1754 人 自 xx 年 10 月起 农村五保供养标准由原 240 元 人月调整为 270 元 人月 城市三无人员供养标准由原 370 元 人月调整为 415 元 人月 均达到市政府规定的供养标准 全县 1686 名 90 岁以上老年人每月按时领取了高龄生活补贴 其中 90 99 周岁老人每人每月 200 元 百岁老人每人每月 400 元 补贴标准居全市前列 二 统筹推进养老服务设施建设 xx 年 筹集资金 1500 万 元修建铜梁县福利中心 采取慈善损赠 市级支持 自筹等方 式 筹集资金 940 余万元 新建了土桥 二坪 安溪 白羊 蒲吕 围龙敬老院 xx 年 投资 690 万元 新建少云 安居和石 鱼 3 所敬老院 扩建高楼敬老院 目前公办养老机构 74 所 共 有床位 2400 张 同时 鼓励发展民办养老机构 目前民办养老 机构共 6 所 有床位 800 张 入住率达 90 我县还建成老年 大学 1 所 老年活动中心 1 所 三 顺利推进社区养老 xx 年以来 我县相继建成巴川街 道正街 和平 龙山 东方 4 个社区老年人日间照料所 为老 年人提供文体娱乐 培训和免费体检等服务 xx 年 又在 8 个 镇街各选定 1 个社区或村作为全县社区养老示范点建设 建成 10 个星光老年之家和 12 个社区综合服务站 为老年人开展健 康娱乐活动提供了阵地保障 为 xx 年前实现全县 50 的村 100 的社区建成社区养老服务站做好示范 引领 四 多举措提高服务质量 一是加强养老服务机构管理 敬 老院实施 268 管理制度 进一步规范了敬老院的组织建设和日 常管理 对民办老年公寓实施 两规范一标准 即 老年人建筑 设计规范 老年人社会福利机构基本规范 养老护理员国家职 业标准 每年对全县老年公寓和敬老院进行全面检查 加强对 社会养老服务机构的监管 切实维护老年人的合法权益 二是 加强从业人员培训 每年选送部分养老机构从业人员到市局进 行培训 县民政局每年采取参观见学 集中培训 岗位练兵等 形式对养老机构从业人员进行培训 不断提高养老服务人员的 服务水平 三是提高从业人员待遇 xx 年以来 两次提高养老 机构从业人员待遇 从 xx 年 7 月 1 日起 按院民 50 人以上 20 人 50 人 不含 20 人以下 不含 的院长 每月工资分别由 1200 元 1000 元 1000 元提高到 1470 元 1365 元 1260 元 敬老院炊事员 护理员由 900 元提高到 1155 元 今后 建立与 最低工资标准联动机制 从重庆市人力资源和社会保障局发布 我县最低工资标准生效之月起 以上四类人员分别按最低工资 标准的 1 4 倍 1 3 倍 1 2 倍 1 1 倍调整工资待遇 四是组织 志愿服务活动 全县组织志愿者队伍 500 余名联系了 306 名空 巢老人 在农村实行了邻里亲友结对帮扶空巢老人的制度 定 期看望 生活照料 解决纠纷等 极大地发挥了社会的关爱 提高了老人对社会的认可度 三 推进养老服务社会化存在的主要问题三 推进养老服务社会化存在的主要问题 一 法规政策滞后 配套政策难落实 当前对养老服务机构 管理的法规如 民办非企业单位登记管理暂行条例 社会 福利机构管理暂行办法 等等大都是 1998 年至 xx 年期间制订 发布的 自 xx 年国家提出社会福利社会化改革思路以后 从上 到下相继出台了支持社会力量兴办养老服务机构的优惠政策 特别是去年 重庆市人民政府办公厅出台了 关于扶持发展社 会办养老机构的意见 渝办发 xx 252 号 在实际执行中 由于涉及的单位多 没有详细的实施细则 兑现优惠政策的难 度比较大 主要表现在落实土地难 享受补助难 审批时间长 严重制约了民办养老机构的发展 二 布局规划随意 投资回报周期长 地方政府对养老服务 社会化发展缺乏统一整体的规划 没有具体的网点布局 民办 养老机构在设点 数量 规模等方面的随意性比较大 致使民 办养老机构的建设与发展比较零星 没有统一的标准 另外 养老服务业初期投入较大 服务成本较高 投资回报周期较长 经营风险较大 致使投资者思想顾虑较大 投资积极性不高 据测算 新建养老机构平均每个床位要投入 3 万元 不含土地费 办一个 100 张以上床位的养老机构投资要 300 万以上 目前的 补助标准是 新建 100 张床位以上且符合条件的每张给予 4000 元的补助 租房新建且租期在 5 年以上办 50 张以上床位的每张 给予 1000 元的补贴 补助标准很低 三 服务内容单一 从业人员水平低 目前 社会养老机构 提供的服务仍侧重于生活起居 日常护理 而对医疗保健 精 神慰藉 文化娱乐 体育健身 法律维权等其它项目的服务重 视不够 难以满足老年人的多层次需求 从业人员大多以临时招 聘为主 未经专业培训 边干边学 同时因为待遇不高 劳动 强度大 社会偏见等原因 专业的养老服务从业人才引不起 留不住 从业人员流动频繁 工作稳定性不高 四 推进养老服务社会化的对策建议四 推进养老服务社会化的对策建议 一 把养老服务体系建设纳入经济社会发展总体规划 一是 要制定科学系统的养老服务体系总体规划 结合经济社会发展 现状 站在养老产业化的高度 以适度普惠为目标 建立与人 口老龄化相适应 与当地经济社会发展水平相协调 基本满足 老年人的服务需求 覆盖城乡的基本养老服务体系总体规划 要把养老服务体系建设作为刚性指标 统盘考虑 同步实施 二是要把养老服务体系建设纳入城乡建设总体规划 根据人口 老龄化的发展趋势 规划好养老机构 养老设施的整体布局 在土地划拨 建设标准设置等方面进行宏观考虑 项目设施要 纳入地方城乡建设总体规划 项目用地要纳入土地使用总体规 划 多方筹措资金 保证项目如期实施 三是要细化各项指标 分步实施 政府要积极承担养老事业的公共服务和市场监管职 能 建立养老事业考核激励机制 将养老服务体系建设纳入年 度考核指标 二 政策层面给予足够支持 要结合实际 制定出台操作性 很强的相关配套政策 不断丰富和扩大养老服务社会化的政策 体系 可以考虑制定为民办养老机构服务人员购买公益性岗位 提高床位补助费 对社会力量兴办的养老机构 要帮助落实优 惠政策 在审批 各种手续办理等方面建立绿色通道 对有关 手续费用给予减免 三 拓宽投资渠道 要充分发挥政府的主导作用 根据经济 社会发展需要 在资金投入上对养老服务机构配套设施予以倾 斜 逐年增加对养老服务事业的投入 重点建设一批基础性 示范性的社会养老机构 同时 积极动员民间力量 鼓励社会 组织和个人以投资 承包 租赁 托管 股份制等形式参与养 老服务业的发展 形成投资主体多元化 解决社会养老投资难 的问题 四 积极鼓励居家养老 居家养老是由家庭养老向社会化 养老过渡的一种养老方式 是今后老龄化社会的一种主要养老 方式 一是加大政府投入 建设社区居家养老服务中心 站 充 分发挥社区在居家养老中的基础性作用 有关部门要采取有效 措施 积极推进养老服务中心 站 建设 可由所在街道解决活动 场所 市 区 县 两级财政补助必要的开办资金 同时动员社会 力量积极参与并募捐 用于居家养老服务补贴 带动居家养老 服务社会化 以适应居家养老服务发展需要 二是完善社区服 务 社区居家养老服务需要服务平台 其基本功能要满足老年 人多层次的需求 要充分利用现有的社区老年娱乐活动中心 提供菜单式的服务 要整合现有养老资源向社区延伸 开设老年 人日间照料中心 接收附近社区的老年人 结合社区卫生服务机 构的新 扩 改建 探索建立社区卫生服务型的养老机构 既 满足社会对托老机构的需求 又实现医疗机构非卫生渠道的床 位扩张和社区卫生服务功能的完善 三是推进