成果与保密处2003年工作总结与2004年工作思路

成果与保密处 2003 年工作总结与 2004 年工作思路 2003 年 是全面建设小康社会的开局之年 科技成果管理坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想为 指导 认真贯彻党的十六大精神 围绕科技部和发展计划司的工作重点 克服 非典 影响 积极发挥各方 面的积极性 在各地 各部门科技成果管理部门大力支持和配合下 求真务实 开拓创新 顺利完成了年 初确定的各项工作 一 加强制度建设 完善基础条件 进一步加大为科技管理决策服务的力度 1 发布和落实 关于加强国家科技计划成果管理的暂行规定 科技成果是一项极其重要的科技资源 是科技第一生产力的物质体现 为及时 准确地掌握国家科技 计划成果产出情况 加强对国家科技计划成果的报告 宣传 发布等管理 形成健全 有序的成果信息资 源 促进国家科技计划成果的推广应用及产业化 维护国家安全和利益 经过广泛调研 制定和发布了 关于加强国家科技计划成果管理的暂行规定 规定 发布后在社会上引起极大反响 据了解 目前绝 大多数项目在宣传时都注重标明是国家计划项目 有些重大项目 如联想深腾 6800 成果发布等按程序报 批由科技部发布 2 加强成果信息平台建设 建立全国科技成果管理动态信息网 为了加强国内外重大成果和进展的收集 整理和分析 为领导和社会各界提供重要的科技进展和重大 成果动态 为科技管理决策服务 我们利用国家科技成果信息网和科技成果推广平台建设 与近 20 个地 方和部门科技成果网站建设结合起来 按照统一要求进行设计和建设 目前已初步实现信息交流和数据共 享 特别是国家和地方的工作动态和重大信息可以及时传递 基本形成了成果管理信息网 2003 年专门 组织召开了全国科技成果统计座谈会 首次对近年来的先进单位和个人进行了表彰 极大地调动了地方和 部门参与成果登记统计和信息化建设的积极性 3 充分发挥行业部门和学会作用 编辑出版重大科技进展专报 为及时宣传报道国内外重大科技进展和成果 为科研管理和技术开发提供信息服务 去年我处组织编 辑出版了重大科技进展专报 供有关领导和单位决策参考 为提高专报内容的权威性和时效性 调动行业 部门和学会力量 我们组织了主要的行业协会和学会 目前是 19 个 后来扩展到地方和部门 共同参与 这项工作 在我们的带动下 现在已有一些行业和地方参照我们的模式编制本行业和地方的专报 4 加强宣传力度 扩大社会影响 引导和推动全国科技成果管理工作 为加强全社会对科技成果管理和推广应用工作的了解 加大对全国科技成果管理与推广应用的指导 我们和科技日报社合作 从 2003 年 7 月开始 开办 科技成果管理与推广应用 创新专题 至 12 月中旬止 共刊登了包括成果登记 管理 推广 科技兴贸 技术市场等方面内容的文章共 20 多期 受到了部门和 地方的好评 不少地方和部门积极参与此项工作 踊跃提供稿件 二 积极创造环境 全面推进科技成果产业化 1 加强科技与贸易结合 深入开展科技兴贸工作 促进我国高新技术产品出口 2003 年我国经济虽然受到了伊拉克战争和 非典 的影响 但高新技术产品出口仍保持了较高的增长势 头 据目前统计 2003 我国高新技术产品出口将达 1100 亿美元 同比增长 60 以上 占全国外贸出口 总额将达 25 2003 年主要做了七项工作 一是与商务部等有关部门共同研究制定 关于进一步实施科 技兴贸战略的若干意见 推动科技兴贸工作向纵深发展 二是和有关部门一起修订和调整 2000 版 高新 技术产品出口目录 形成了 2003 版的 高新技术产品出口目录 并决定今后每年修订一次 同时我们 还与商务部共同编制了 鼓励外商投资高新技术产品目录 并正在加紧制定 关于外商投资研发机构和 高新技术产业的意见 三是围绕 自主知识产权 科技型企业走出去 实施 科技兴贸行动计划 四是加 强出口基地建设 不断完善出口信息服务 新认定长沙 株洲 南京高新区为高新技术产品出口基地 使 出口基地达 25 家 五是加快技术性贸易措施研究 关注国际技术壁垒动态 积极为高新技术出口营造良 好的贸易环境 六是精心组织筹备第六届 科博会 和第五届 高交会 积极创造条件促进高新技术成果交 易和产品出口 七是 非典 期间 为减小 非典 对出口的影响 加快应急反应速度 建立了高新技术产品 出口预警监测体系和机制 2 研究推广工作新机制 集成资源 形成部门地方联动的共性技术推广体系 针对推广工作面临新的形势和要求 我们在与有关部门和地方进行了深入探讨和研究的基础上 提出 了要突出重点 集成资源 上下联动的推广工作新机制 重点选择了 10 个列入部门或地方计划项目 具 有共性和公益性特点的技术 联合推广 例如与国家防总和湖北省科技厅共同推广水库洪水调度系统 与 信息产业部共同推广网格信息系统等 都取得了一定的成效 网格项目还得到国务院有关领导的重视 同 时加强了对国家科技成果推广中心的调研和推动工作 拟在调研的基础上 对现有中心进行调整 并进一 步加大支持力度 充分发挥推广中心在共性技术推广中的骨干作用 3 加强科技与金融结合 探索推进重大项目产业化的有效模式 根据科技部加强科技与金融合作的总体工作要求 我们就重大项目产业化与中国农业银行和国家开发 银行进行合作 成立了重大项目推进小组 以重大科技专项 863 计划 攻关计划和重点成果推广计划项 目为纽带 优选项目进行试点 2003 年农行选定了 19 个试点项目 开行选择了 4 个试点项目 目前试点 工作正在积极推进当中 4 加强技术市场建设 提出新时期技术市场发展的思路 为适应新时期对技术市场工作的要求 我们和市场中心共同开展了技术市场的问卷调查 基本摸清了 技术市场的现状 存在的问题 同时 认真贯彻十六大和十六届三中全会精神 结合科技中介机构建设 开展了课题研究 初步提出了今后技术市场发展的指导思想和主要思路和任务 为今后制定技术市场发展 纲要奠定了基础 同时 我们还组织力量积极探索技术与资本结合的有效途径 研究技术产权交易市场的 发展问题 目前已和市场中心共同提交了给部领导关于非上市科技型企业股权交易的试点报告 三 落实 抓预警 抓落实 加强培训与宣传 的总体要求 全面加强科技保密工作 根据 中共中央保密委员会 2003 年工作要点 的总体要求 我们及时组织召开了国家科技保密协调 指导小组工作会议 制定发布了 国家科技保密办公室 2003 年工作要点 2003 年 国家科技保密协调 指导小组共召开了两次工作会议 目前已基本形成一年两会的联合协商工作机制 在 2003 年中共中央保 密委员会办公室和国家保密局联合组织开展的 全国先进保密工作集体 和 全国先进保密工作者 评选活动 中 国家科技保密办公室被评选为 全国先进保密工作集体 2003 年我们重点开展了以下四个方面的工作 1 出台 关于进一步加强科技保密教育宣传培训工作的实施意见 组织实施 2003 年科技保密宣传 教育培训年 活动 为了深入贯彻 2002 年全国科技保密工作会议精神 加强宣传教育和培训工作 我们于 2003 年 2 月份 发布实施了 关于进一步加强科技保密宣传教育培训的实施意见 意见 对于今后一个时期国家和各地 各部门科技保密宣传教育培训活动的目标 原则 主要任务和保障措施提出了明确要求 意见 发布以 后 2003 年 3 月份在天津组织召开了国家科技保密管理信息系统培训班 有力地促进了科技保密信息化 管理 为今后实现科技保密信息动态化管理奠定了基础 12 月份在海南举办了国务院部门科技保密培训 班和工作研讨会 对于提高国务院各部门科技保密管理人员素质 加强各部门之间的协调配合 共同做好 科技保密工作 以及加强对 2004 年工作的部署起到了积极推动作用 此外 我们还对于地方和部门开展 培训活动进行指导 在经费 教材和师资上给予大力支持 去年湖北 湖南 中科院及大连市等积极筹备 召开了科技保密培训班或研讨会 2 发布并试行 国家敏感技术指导目录 加强对国家科技秘密的定密指导 完成了 2003 年度国家 秘密技术项目评审工作 针对当前国家秘密技术上报过程中定密不准 部分基层单位出于自身利益考虑不愿上报国家秘密技术 项目等情况 为了体现国家意志 突出重点 积极防范 维护国家安全和利益 根据 自上而下 与 自下 而上 相结合的原则 并借鉴国外经验 我们研究编制了涉及信息和通信 生命科学与生物技术 新材料 先进制造 能源及环境等 6 个领域的 国家敏感技术指导目录 经协调指导小组审议通过后发布试行 主要用于对科技计划项目立项定密和国家秘密技术项目评审进行指导 从 2003 年度国家秘密技术项目评 审过程来看 目录 起到了较好的指导作用 但也还存在一定的问题 需要进一步修改完善 2003 年度 科技部与国家保密局共审查发布了 386 项国家秘密技术 3 深入贯彻落实 对外科技交流保密提醒制度 逐步建立科技保密预警体系 2003 年 我们以落实 2002 年 11 月发布实施的 对外科技交流保密提醒制度 为抓手 加强涉密单 位制度建设 提高广大科技人员和涉密单位的保密意识 在对外科技交流与合作中自觉保守国家机密 维 护国家安全和利益的主要措施 教育部 北京市 贵州省 中国石化集团公司 沈阳市等省市部门和单位 及时转发宣传 不少单位还结合自身实际情况 根据本单位人事 外事和科技管理部门的具体业务工作的 特点 研究制定执行提醒制度的具体办法 针对高校开展的对外科技交流活动是我国对外科技交流合作的 重要部分 工作量大面广 我们委托教育部对各级各类高等院校落实提醒制度的情况进行研究 督促高校 建立提醒制度 及时总结经验 针对问题提出对策 在海南科技保密培训班上 教育部就课题研究成果作 了典型发言 反响较大 对推动提醒制度的建立起到了促进作用 4 开展国家秘密技术保密及应用情况问卷调查 检查国家科技计划项目立项定密情况 由于社会主义市场经济发展 国家秘密技术持有单位经济属性发生较大变化 为了进一步了解有关科 技保密的政策 法规和制度的落实情况 促进国家秘密技术在保障安全的前提下加强推广应用 去年 10 月份 我们还组织开展了国家秘密技术项目保密应用情况问卷调查 调查结果将极大地提高今后科技保密 管理政策的实效性 加强国家科技计划项目 课题 立项定密和定密课题保密管理 突出重点 积极防范 是新时期贯彻国家意志 维护国家安全和利益的基本要求和重要体现 针对去年以来 一些科技计划涉密 项目和敏感信息出现了泄密和泄露情况 经部领导批准 我们对 863 攻关 973 等重点科技计划以及 12 个重大专项项目 课题 开展了一次保密检查 进一步落实科学技术保密规定 体现国家意志 维护国家 科技安全 四 积极开展调查研究 增强科技成果管理工作前瞻性 1 组织开展全国科技成果鉴定改革问卷调查 为成果鉴定改革决策提供依据 为较为全面地掌握政府科技管理部门以及社会各界对成果鉴定制度的意见 进一步摸清情况 科学决 策 改革完善科技成果鉴定工作 适应市场经济要求 推进创新 产业化 根据部长办公会的指示 我们 组织力量从去年 9 月份开始 历时两个月 开展了全国科技成果鉴定改革问卷调查 调查对象涉及地方 部门科技管理机构以及所属参与科技管理的单位 从事科技管理 大专院校 科研机构开发人员 企业科 研人员和专家 包括参与过鉴定的专家 共回收问卷 4800 份 具有广泛代表性 目前正在加紧整理统计 分析报告 可以预计它对于改革完善科技成果评价制度将起到极大地推动和促进作用 2 多层次和宽领域开展科技保密研究 初步建立起一支科技保密研究队伍 2002 2005 年科技保密工作纲要 明确提出要加强 三个体系 和 两个能力 建设 两个能力 即是指 调查研究能力和防范能力 加强研究能力建设 提高科技保密的前瞻性 需要充分调动各地各部门的积极 性 形成国家 地方和部门相互配合和支撑的局面 去年我们专门开设研究课题支持有关省市部门参与国 家科技保密调研工作 首都师范大学 教育部科技发展中心 中科院 社科院 信息产业部及湖南 云南 山东等部门和地方都参与承担了研究任务 并初步形成了科技保密研究的力量 3 深入开展科技规划与成果产出的关系研究 为制定中长期规划提供服务 此项研究选择介绍了 6 次科技长远规划中的两次 即 1956 1967 年科学技术发展远景规划纲要 和 1986 2000 年科技发展规划 的制定过程 主要内容和实施情况 并通过对两次规划实施期间 我 国所取得科技成果的总体情况加以分析 论述国家科技长远发展规划对我国科技事业的发展和科技体制的 形成及变化 对科技成果产出的促进作用 以期对正在制定中长期科技规划提供参考 4 不断探索 开拓创新 推动建立国家技术转移体系 实现十六大提出的全面建设小康宏伟目标 一靠体制改革 二靠科技进步 而科技进步的关键在于 深化科技和教育体制改革 加强科技教育同经济的结合 完善科技服务体系 加速科技成果向现实生产 力转化 为认真贯彻落实十六大精神 我们加强了研究和探索 针对目前世界主要发达国家都在加强官 产 学 研 商和金融的大联合 全面推进国家技术转移体系建设的形势 以及我国技术转移体系建设中 存在着技术转移主体和资源分散 法律体系不健全 组织保障不得力的情况 提出了建设技术转移体系和 建立国家技术转移联盟的构想 以期能大力推动技术创新和转化 2004 年 十五 科技规划实施即将接近尾声 新一轮科技规划编制工作启动在即 成果管理面临新的 机遇和挑战 新的一年里 科技成果管理总体思路是 认真贯彻 三个代表 重要思想 十六大和十六届三 中全会精神 围绕科技部和发展计划司的工作重点 创建科技成果转化新机制 夯实科技成果管理基础 优化科技产业化大环境 加速科技成果向现实生产力转化 为走新型工业化道路 全面建设小康社会服务 具体安排是 突出一个中心 加强两个环节 推进三个建设 实现四个创新 一 突出一个中心 以加强技术转移为中心 全面促进科技成果向现实生产力转化科技成果只有沿着 研究主体 开发主体 商品化主体和产业化主体等基本路径 不断实现转移 形成一条完整的技术 经济 价值链 满足社会分工的要求 才能够有效实现技术的经济和社会效益 作为落实科技部工作重点 加强 地方和行业科技工作的抓手 2004 年成果管理的各项工作安排和全部资源配置均应围绕技术转移这个中 心而展开 以充分调动地方和行业积极性 努力实现创新成果的快速转移和转化 为国民经济和国防建设 保障技术有效供给 2004 年将重点开展以下工作 1 研究提出修订成果转化法或制定新的技术转移条例的具体办法 为下一步健全技术转移法律环 境 通过法治实现各部门技术转移政策的高度统一 打破目前技术转移部门和区域自成体系局面 实现军 民联合做准备 2 研究提出组建国家技术转移联盟的具体方案 大力推动产 学 研 官 商及金融的联合 充 分调动各方面积极性 着眼需求 整合创新能力和科技资源 加强技术的集成和配套 推动公益性和共性 技术转移和扩散 以实际行动促进科技与经济的全面融合发展 3 研究建立技术转移效率评价机制 跟踪研究技术转移绩效和措施 为检验科技创新水平 制定 和调整技术转移和成果转化政策提供依据 二 加强两个环节 两个环节分别是科技成果资源管理和科技成果的保护与保密 1 科技成果资源管 理是科技管理和加强技术转移的基础性环节 包括正确评价科技成果 适时登记统计 建立有序 权威和 准确的发布渠道 加强科技成果信息资源收信 整理 分析和使用 2004 年重点开展以下工作 1 根据 行政许可法 科学技术评价办法 结合去年开展的科技成果鉴定改革问卷调查结果 加快改革完善科技成果鉴定工作 为加强科技成果的遴选 集成和配套 促进技术转移服务 2 深入落实 关于加强国家科技计划成果管理的暂行规定 建立完善重大成果申报和发布审查机 制 建立有序 权威和准确的信息发布渠道 3 加强科技成果登记统计信息化工作 以国家资助的成果为重点 加大时效性 为收集 整理和 分析科技成果信息奠定基础 4 加大科技成果管理宣传力度 办好 科技成果研究公报 提高重大科技进展专报编辑质量 增 强对管理决策服务的支撑 2 加大对涉及国家安全和利益 涉及重大社会公共利益的科技成果管理 是政府的职责 在其每一 步转移过程中都必须加强知识产权保护和科技保密 2004 年主要开展以下工作 1 进一步落实科技保密协调指导小组工作机制 加强对全国科技保密工作的领导和协调 研究制 定 国家科技保密办公室 2004 年工作要点 2 加强法制建设 配合保密法修改进程 开展研究制定 科学技术保密条例 的前期准备工作 通过深入调研和充分论证 为制定条例打下良好基础 3 加强监督检查 组织实施 2004 年科技保密法规落实监督检查年 活动 采取多种方式 对于各 地各部门科技保密工作开展情况进行检查 及时发现问题 提出对策 4 加强定密体系建设 根据 国家敏感技术指导目录 试行过程中发现的问题 抓紧修改完善 建立 自下而上 与 自下而上 相结合 及时 科学 准确的定密体系 出台 目录 使用管理办法 5 加强宣传和培训 广泛宣传全国科技保密工作会议精神 大力提高领导干部 科技保密人员和 广大科研人员的科技保密意识 配合宣传培训工作 进一步修改完善培训教材和强化培训师资队伍建设 6 加强调查研究 适应市场经济需要 探索建立国家秘密技术管理激励机制 加强对秘密技术成 果转化 应用的规范和指导 加快研究建立科技保密预警体系 7 进一步加强国家科技计划重大成果知识产权保护研究 推动专利战略深入实施 同时处理好科 技保密和知识产权保护的关系 利用最有效的方式和手段 保护国家利益 三 推进三个建设 三个建设分别是科技成果管理信息平台建设 共性技术推广机制建设和产业化要 素市场建设 1 科技成果管理信息平台是成果资源管理的重要工具和基础性设施 加强信息平台建设有利于深度 开发和应用成果资源 2004 年重点做好以下工作 1 加强国家科技计划成果库和成果网建设 使国家科技成果网真正成为成果发布 展示 交流的 平台 增强 科技成果公报 和 重大科技进展专报 编辑质量和时效性 探索适应市场要求和政府职能 转移的成果信息发布 宣传和报道形式 2 稳步推进成果推广信息平台建设的试点范围 加快与地方及部门成果信息的交流和沟通 为促 进科技成果的应用转化提供一个高效的管理 服务平台 2 共性技术推广机制重点是借助实施重点成果推广专项计划 通过加强部门和地方的联合 推动重 大共性技术及公益技术成果的应用 2004 年重点做好以下工作 1 修订 推广计划管理办法 根据形势发展对推广工作提出