林业有害生物应急处置预案.

林业有害生物应急处置预案林业有害生物应急处置预案 一 总则 一 编制目的 及时控制和除治重大林业有害生物 灾 疫 情 减轻灾害损失 保护森林资源 维护生态环境 切实保障林业安 全生产和农村经济发展 二 编制依据 依据 中华人民共和国森林 法 森林病虫害防治条例 植物检疫条例 浙江省植物检疫实施 办法 浙江省突发性重大森林病虫害应急处置预案 以及 市突发公共事 件总体应急预案 编制本预案 三 适用范围 本预案适用于在本 市范围内发生重大林业有害生物灾 疫 情或从境外新传入外来有害生物事件 国家级和省级林业检疫性有害生物新发生事件 四 工作原则 1 预 防为主 综合防治 把保障森林生态环境安全作为应急处置工作的出发点 综 合运用各种防治方法和手段 最大限度地减少重大林业有害生物给森林生态环 境 人民群众健康和财产带来的损失 2 分级负责 条块结合 林业主管 部门及相关单位要在同级政府的领导下 按照条块结合 属地为主的原则 健 全组织 规范程序 落实责任 明确职责 3 讲究科学 依法行政 要积 极采用先进的监测 预警 预防和应急处置技术 充分发挥专家的作用 实行 科学民主决策 预防和应急处置要和相关的法律 法规 政策相衔接 做到依 法办事 依法行政 4 加强协调 快速处置 应急处置是一项系统工程 涉及到各个方面 要保持各个层面的沟通和各相关部门的协调 确保政令畅通 和信息传递快速准确 二 应急处置组织体系及职责 一 市应急指 挥机构及职责 发生 级以上重大林业有害生物灾 疫 情时 根据应急处 置行动需要 成立市重大林业有害生物应急防控指挥部 以下简称市应急指挥 部 市林业局局长任总指挥 市林业局分管副局长任副总指挥 市应急指挥 部下设办公室 办公室设在市林业局 市工商局 市公安局 市财政局 市发 展改革委 市科技局 市交通局 市农业局 检验检疫局 市民政局 市邮政 局 铁路 货运站 经济开发区管委会 袍江工业区管委会 镜湖新区管委会 汤浦水库管理局等部门和单位领导为应急指挥部组成成员 市应急指挥部 职责 负责启动本预案 领导 组织 协调和检查督促重大林业有害生物应急 处置工作 向市政府提出处置工作有关建议 必要时提请市政府请求省政府 周边市及军分区 驻绍部队的支援 处理应急处置过程中的其它重大事项 二 成员单位职责 1 市林业局 负责全市重大林业有害生物防控的指导 检查 监督 协调工作 具体负责市应急指挥部的日常工作 1 对灾 疫 情作出全面分析 并制定防范 控制和扑灭的技术方案 2 具体 协调 指挥和指导各县 市 区 及有关部门 单位 参加灾 疫 情的控制 扑灭工作 3 依法对林产品的生产 运输 销售等活动进行监测 检疫 和监督管理 4 建立紧急防控物资储备库 储备充足的药剂 器械 交 通及通讯工具 5 建立专家组和防治专业队 对专业技术人员和其他有 关人员开展技术培训 6 对防控所需的费用及补贴资金作出分析 并提 出资金使用意见 7 负责灾 疫 情的监测工作 及时掌握灾 疫 情 动态 通报情况 做好上传下达等工作 8 负责查处违反 中华人民共 和国森林法 植物检疫条例 森林病虫害防治条例 等违法行为 2 市工商局 加强对森林植物及其产品交易市场和生产 经营活动的管理 严 厉打击非法经营活动 3 市公安局 配合检疫职能机关依法对森林植物检 疫案件的查处 依法打击森林植物疫情传播者 协同林业主管部门做好疫区封 锁 强制灭疫 安全保卫和治安管理工作 4 市财政局 负责筹集重大林 业有害生物防控应急专项资金 检查 监督专项资金的使用 5 市发展改 革委 指导森林病虫害防治基础建设规划 负责与重大林业有害生物防治相关 商品和服务价格的监管和监测 保障市场价格稳定 6 市科技局 组织相 关部门对林业有害生物防控的一些迫切需要解决的技术问题进行科技攻关 有 害生物防控研究课题优先列入 积极引进外地先进的防控技术和减灾经验 协 助做好防控科普宣传工作 7 市交通局 协助做好检疫检查站的设置和管 理以及检疫检查工作 优先安排控灾物资的调运 发现灾 疫 情及时通报林 业部门 8 市农业局 负责开展对相关有害生物的监测 检疫监督管理 协助林业部门开展相关防灾 疫 灭灾 疫 工作 9 检验检疫局 把 好出入境动植物及其产品的检疫检验关 防止疫情传入输出 及时将有关情况 通报林业部门 10 市民政局 负责对受灾群众的生活救助 统一组织开 展社会捐助工作 负责接受 分配社会各界捐助的资金和物资 做好款物管理 和发放工作 11 市邮政局 铁路 货运站 按有关规定承运 邮寄森林植 物及其产品 发现情况及时通报林业部门 12 经济开发区管理委会 袍 江工业区管委会 镜湖新区管委会 汤浦水库管理局 负责本辖区重大林业有 害生物的调查 监测及上报工作 组织开展本辖区内灾 疫 情的防范 控制 和扑灭工作 三 灾 疫 情分级 根据林业有害生物危险性和造成损 失程度 将重大林业有害生物灾 疫 情划分为四级 一 I 级 系指 国 境 外新传入有害生物事件 或者新发生的国家级林业检疫性有害生物入 侵事件 二 II 级 系指连片成灾面积在 10000 亩以上的偶发性本土森 林病虫害 省级林业检疫性有害生物新发生事件 三 III 级 系指同 时在 2 个及以上县 市 区 发生 合计成灾面积在 40000 亩以上 造成较大 损失的常发性本土有害生物发生事件 四 级 系指成灾面积在 15000 亩以上 造成较大损失的常发性本土有害生物发生事件 或在自然保护 区 森林公园 风景名胜区 旅游度假区 汤浦水库库区等重点区域成灾面积 在 5000 亩以上的有害生物发生事件 四 灾 疫 情管理 一 灾 疫 情监测 1 根据国家林业局 森林病虫害预测预报管理办法 林造 发 2002 171 号 的要求 建立重大林业有害生物灾 疫 情监测制度 适 时发布监测报告 2 市及各县 市 区 林业部门应定期开展林业有害生 物的专项调查和全面普查 3 市及各县 市 区 林业部门应建立和完善 重大林业有害生物灾 疫 监测体系 落实责任制 及时发现和报告异常情况 二 灾 疫 情预警 市及各县 市 区 林业部门根据对本地历年 林业有害生物的监测情况 发生情况 防治情况等 进行汇总 分析 评估 结合各种林业有害生物发生特点 参考全国及全省林业有害生物发生现状 作 出灾 疫 情趋势预测分析 编制预警报告 及时向社会发布 三 灾 疫 情报告与确认 所有单位和个人发现重大林业有害生物发生时 均应 向当地林业主管部门报告 林业主管部门接到报告后应立即派专业技术人员到 现场进行调查核实 怀疑是重大林业有害生物的应于 24 小时内将采集的标本送 市森林病虫防治检疫站鉴定 市森林病虫防治检疫站不能鉴定的 要立即派专 人送省林业有害生物防治检疫局或邀请有关专家到现场进行鉴定和确认 确认 为重大林业有害生物灾 疫 情的 根据灾 疫 情分级情况 启动相应预案 在启动本预案的同时 要立即向毗邻市 县 市 区 林业主管部门通报重大 林业有害生物的发生情况 重大林业有害生物事件的报告 主要包括有害 生物的种类 发生地点和时间 级别 危害程度 已经采取的措施以及相关图 片材料等内容 五 应急响应 一 分级响应 确认为 I II 级灾 疫 情事件的 市应急指挥部应立即启动本预案 同时报请省突发性重大森 林病虫害应急协调小组启动省级应急预案 事发地县 市 区 预案必须立即 启动 确认为 III 级灾 疫 情事件的 由市应急指挥部启动本预案 事 发地县 市 区 预案立即启动 确认为 IV 级灾 疫 情事件的 由灾 疫 情所在县 市 区 政府应急指挥机构启动该县 市 区 应急预案 组织控制扑灭灾 疫 情 二 应急处置程序 1 在接到灾 疫 情 报告后 市应急指挥部组织技术专家立即奔赴灾 疫 区 协助事发地县 市 区 政府做好灾 疫 情确认和诊断工作 研究商讨除治对策 制定紧急处置 方案 灾 疫 情事发地县 市 区 应急指挥部立即组织部署对灾 疫 情 进行控制和扑灭 2 市应急指挥部根据灾 疫 情发展态势决定启动本预 案 发生疫情时 提请省林业厅报省人民政府发布疫区封锁令 3 及时调 动市级防治专业队人员 防治储备物资对灾 疫 区防治工作进行支援 4 迅速向全市发布灾 疫 情通报 5 市 县 市 区 林业主管部门 和市森林病虫防治检疫站要密切监测灾 疫 情态势 将灾 疫 情发展以及 处理 控制等情况每隔 24 小时向市应急指挥部报告 6 按有关规定举行 灾 疫 情新闻发布会 7 灾 疫 情发展超出市政府处置能力时 由市 政府向省政府请求人力 物力支持 8 当灾 疫 情得到有效遏制时 按 相应权限宣布解除应急处置状态 六 后期处置 重大林业有害生物防 治工作完成后 市林业局要加强对灾 疫 区的病虫监测和木材加工 经营单 位的检查 一旦发现有违章经营疫木的 要依法严肃处理 县 市 区 重大林业有害生物应急防控指挥部要及时将防治工作的进展情况报告市指挥部 市应急指挥部视情提请省林业厅报省政府解除疫区以及相关封锁措施 尽快恢 复正常的社会经济秩序 市 县 市 区 政府对因疫木处理所造成的木 材损失给予适当补偿 七 保障措施 一 组织保障 1 在建立重 大林业有害生物应急处置体系的同时 市及各县 市 区 林业主管部门及有 关单位要建立严格的林业有害生物突发事件防范和应急处置责任制 以确保突 发事件应急防控工作的正常开展 2 市及各县 市 区 林业主管部门要 健全森防机构 加强森防队伍和测报网络建设 并充分发挥专 兼职测报员和 乡镇 村护林员的作用 在灾害发生时 立即组织人员进行全天候的监测 密 切监视灾 疫 情动态 3 组建防治专业队伍 随时准备投入应急防治 对从事灾 疫 情防范 控制和扑灭的一线人员要给予适当的经济补助和津贴 二 技术保障 1 市 县 市 区 森防检疫机构负责重大林业有害 生物的初步诊断 采样送样 辖区防治技术的指导等工作 2 市 县 市 区 分别组建重大林业有害生物防控专家组 专家组负责诊断 制定应急防控 技术方案 3 对森防技术人员 测报人员和防治专业人员开展相应的技术 培训和技术演练 三 资金保障 市及各县 市 区 政府要加大对 森林病虫害防治检疫的投入力度 改善基础设施 增强防灾御灾能力 要把重 大林业有害生物防控应急经费纳入同级财政预算 保障宣传 培训 监测 预 防 控制 除治等经费的落实 确保灾 疫 情防控工作的顺利开展 四 物资保障 1 建立与省级相衔接的防控物资储备制度 市级除建立设 施完备的测报 检疫实验室外 应建立物资储备库 储备物资应存放在贮运便 利且安全的区域 重点储备药剂药械 防护用品 封锁设施和运输工具 通信 工具等 县级建立能初步诊断的检疫实验室 重点储备药剂 除害器械及其储 备仓库等 2 发生重大灾 疫 情时 市应急指挥部可视工作需要紧急调 用下级物资储备库的药剂 器械等 五 宣传报道 灾 疫 情发生 后 有关信息发布和宣传报道由市应急指挥部统一口径后发布 新闻媒体要做 好正面介绍 以适当方式进行科普宣传 重点宣传注意事项 防范知识 除害 技术等 六 奖励和责任 对在应急防控工作中表现突出 成绩显著 的单位和个人 由县级以上人民政府予以表彰和奖励 对有下列行为之一的责 任人 依法给予行政处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 1 因隐报和 缓报造成灾 疫 情扩大和造成重大危害的 2 因不能及时发现灾 疫 情造成严重后果的 3 组织领导不力 不履行应急防控责任 造成灾 疫 情扩