xx市关于进一步强化和落实企业安全生产主体责任的意见

xx市关于进一步强化和落实企业安全生产主体责任的意见近年来，全市各类企业认真贯彻落实我国安全生产法和党中央、国务院、省委、省政府关于安全生产工作的指示精神，改善安全生产条件，加强安全生产管理，提高安全生产水平，安全生产工作取得明显成效。但是，企业安全生产主体责任不落实的问题仍然突出，安全生产形势依然严峻复杂。为坚决防范和遏制各类生产安全事故的发生，实现安全发展、科学发展，根据安全生产法和xx省企业安全生产主体责任规定（省政府令第339号）等法律法规的规定，现就进一步强化和落实企业安全生产主体责任提出如下意见。一、进一步强化安全生产第一意识安全生产，事关人民福祉，事关经济社会发展大局。抓好安全生产工作，最根本、最重要、最关键的是强化和落实企业安全生产主体责任。各类企业要始终坚持安全生产工作方针，进一步强化安全生产第一意识，牢固树立安全生产法治观念，自觉依法组织生产经营活动，自觉落实安全生产主体责任，着力构建全过程、全方位、全天候的安全生产防护网，真正做到不安全不生产。各地各部门要依照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，进一步强化安全生产“底线”思维，牢牢抓住企业安全生产主体责任这个“牛鼻子”，监督、指导企业严格依法组织生产经营活动，加大安全生产投入，改善安全生产条件，加强安全生产管理，提高安全生产水平。二、建立健全安全生产体系（一）建立健全完善的安全生产责任体系。一是企业主要负责人要认真履行安全生产职责。企业主要负责人（含党政主要负责人、投资人、实际控制人，下同）是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作负全面责任，必须主动担责，亲力亲为，安排部署，督办落实。二是要建立无缝隙的安全生产责任体系。企业应当把安全生产责任逐级、逐项分解，落实到各生产经营单元及一线班组、岗位，建立起全员、全过程、全方位的既严又实的安全生产责任体系。三是要强化考核奖惩。企业应定期对安全生产责任制落实情况进行检查、考核、督办，确保安全生产责任落实无死角、无盲区。（二）建立健全坚实的安全生产保障体系。一是要严格落实安全生产设施设计“三同时”规定。企业要按照“把事故的代价预支为安全的成本”的要求，将安全设施投资纳入工程建设项目概算，保证安全设施、职业病防护设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。二是要不断改善安全生产条件。企业应当按照财政部、安全监管总局联合印发的企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）要求，依法提取、规范使用安全生产费用，不断改善安全生产条件。三是要加大安全生产科技投入。企业应当按照“机械化换人、自动化减人”的要求，积极利用远程监控、物联网、“互联网+”及大数据等技术手段对设备设施、作业过程和作业环境等进行实时、全方位的监测监控、分析诊断、智能化控制，不断提升本质安全水平。（三）建立健全科学的安全生产制度体系。一是要建立配套管用的规章制度。企业应当紧密结合自身实际，根据安全生产法律法规、标准的规定和要求，制定安全生产责任制、安全投入、安全管理、教育培训、应急管理等方面行之有效的管理制度，特别应建立和完善风险防控、隐患排查、危险作业审批等重要制度，并根据国家法律法规与政策变化及时修订更新。二是要制定系统化的安全操作规程。企业应结合行业特点和行业要求，制定涵盖生产经营各个方面的操作规程。三是要加强检查落实。企业要加强对规章制度、操作规程落实情况的检查、纠正和奖惩，使其落实落地、刚性有效。（四）建立健全严密的安全生产管理体系。一是要建立健全安全生产决策机构。规模以上企业、高危企业应成立由本单位主要负责人担任主任的安全生产委员会，中小企业应设立由主要负责人牵头的安全生产决策机构，定期召开会议，分析安全生产形势，研究解决安全生产重点、难点问题。二是要配足配强安全生产管理机构和人员。企业应当依法设立安全生产管理机构并配齐专（兼）职安全生产管理人员，在各生产经营单元设立专（兼）职安全员，并保障其工作条件，树立其工作权威。三是要切实加强作业现场安全管理。对危险程度高的作业，严格履行审批手续，并落实现场专门监护规定。四是要加强对发包工程项目、出租场所及设备的统一协调管理。五是要严格安全设备设施管理，加强巡检、保养、维护，确保正常运行。六是要深入开展安全生产标准化建设，实现管理台账化、操作程序化、行为规范化，不断提升安全管理水平。（五）建立健全有力的安全生产风险防控体系。一是要建立隐患排查治理常态机制。企业要牢固树立“隐患就是事故”的理念，充分运用xx省安全生产隐患排查治理标准化、数字化管理系统，编制符合企业实际的隐患排查清单，建立全员参与、全方位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制，定期排查、如实记录、跟踪整改，实现隐患排查治理和闭环管理，真正做到“不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患”。二是要建立安全风险防控机制。企业要组织安全技术专家和全体员工，全面辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面的安全风险，科学评定安全风险等级，建立安全风险数据库，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，确保安全风险始终处于受控状态。三是要切实加强重大危险源监控。企业应当建立重大危险源辨识分级、安全评估、建档备案、应急管理等工作机制，落实对重大危险源实时监测、远程监控、自动化控制等有效的管控和预警措施。（六）建立健全规范的安全生产教育培训体系。一是要全面落实持证上岗规定。企业应组织主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员参加专门的安全培训并取得相应资格证书，确保其持证上岗。二是要扎实开展全员教育培训。企业应认真落实新进员工三级安全教育、转岗员工换岗培训、接触职业危害人员职业健康培训、全员安全教育等素质、技能培训要求，年初制定计划，有序推进落实。三是要全面开展安全文化建设。企业应切实把安全生产法治理念和先进的安全文化融入到企业管理理念、管理模式和管理方法之中，注重用安全文化规范员工行为。（七）建立健全长效的职业病防控体系。一是要建立职业病防治管理体系。企业应建立职业病防治责任制，层层落实职业病防治责任，做到责任到位、投入到位、管理到位、防护到位、应急救援到位。二是要加强职业卫生基础管理。企业应落实建设项目职业病危害预评价、控制效果评价和竣工验收规定，加强工作场所职业病危害因素日常监测、定期检测，不断改善作业环境，切实加强个体防护。三是要加强职业健康监护工作。企业应按规定组织劳动者开展职业健康检查，建立完善职业健康监护档案，配合开展职业病诊断与鉴定工作，保障职业病病人依法享受国家规定的职业病待遇。（八）建立健全实用的应急救援体系。一是要健全应急救援组织体系。企业应依法设置安全生产应急管制机制，配备专（兼）职应急管理人员，建立专（兼）职应急救援队伍或者与邻近专职救援队伍签订应急救援协议。二是要科学编制应急救援预案。企业应在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门预案相衔接的应急救援预案，并按规定报备。重点岗位必须制定应急处置卡。三是要开展应急救援演练。企业应配备必要的应急装备、物资，每年至少组织一次应急救援演练，并对演练效果进行评估，及时修改完善应急救援预案。三、进一步强化工作措施（一）切实加强组织领导。各级人民政府及其职能部门要把推动企业落实安全生产主体责任作为安全生产工作的最重要抓手，切实加强组织领导，及时研究部署，制订工作方案或具体措施。要针对企业落实安全生产主体责任方面存在的问题和不足，及时督促企业抓好整改、标本兼治、系统建设、确保实效。（二）切实加强安全监管执法。各负有安全监管职责的部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，牢固树立依法治安理念，切实把企业落实安全生产主体责任作为监管执法的重点，严格执法、规范执法、高效执法、文明执法，坚决打击非法违法生产经营行为，真正树立安全生产法治权威。要建立事故查处督办制度，严肃查处各类生产安全事故，严厉追究企业主要负责人及相关负责人的责任。（三）切实加强安全诚信体系建设。各地、各有关部门要将企业安全生产诚信建设纳入社会信用体系建设的重要内容，将企业安全生产信用记录纳入统一的信用信息共享交换平台。进一步完善安全生产“黑名单”制度，对列入“黑名单”的企业，有关部门应根据xx省企业失信行为联合惩戒办法（试行）的规定，按照分类分级、动态监管的原则，实施联合惩戒，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、进出口、出入境、资质审核、授予荣誉等方面依法予以限制