某县建设城乡统筹发展先行区总体工作方案

某县建设城乡统筹发展先行区总体工作方某县建设城乡统筹发展先行区总体工作方 案案 县建设城乡统筹发展先行区总体工作方案 一 指导思想 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 全面 贯彻落实科学发展观 紧紧围绕 XX 市建设 1 小时经济圈的 战略部署 围绕加快 融入 XX 主城区 建设重要功能区的 战略目标 围绕加快 三化 进程和统筹城乡经济社会发 展这条主线 着力抓好 六大统筹 奋力先行突破城乡 二元结构 努力构建以城带乡 以工促农 城乡互动共荣 城乡一体化发展的新格局 为探索大城市带大农村勇闯新 路 二 总体要求 坚持 规划先行 突出重点 以点带面 分类指导 渐进突破 的非均衡发展原则 有计划 有重点 有步骤 地开展统筹城乡发展工作 坚持科学发展观 着眼于经济 与社会 城市与农村 人与自然的全面协调可持续发展 坚持发展是硬道理 大力发展民营经济 提高城乡人民收 入水平和生活质量 坚持改革创新 建立城乡一体化发展 的管理体制和运行机制 坚持正确处理改革 发展 稳定 的关系 切实维护城乡社会政治稳定 通过统筹城乡发展 分三个时段达到以下基本目标 到 XX 年 全县人均 GDP 在 XX 年的基础上翻一番 达 到 28300 元 新增转移农村富余劳动力 2 4 万人 吸引外 来城镇人口累计达 10 万人 城镇化率达到 45 新型农村 合作医疗参合率 农村居民基本养保险参保率分别达到 82 40 农村基本公共服务达到全市平均水平 到 XX 年 全县人均 GDP 达到 42600 元 新增转移农村 富余劳动力 5 万人 吸引外来城镇人口累计达 15 万人 城镇化率达到 60 城乡居民收入比从目前的 2 9 1 降到 2 65 1 新型农村合作医疗参合率 农村居民基本养保险 参保率分别达到 88 60 到 2020 年 全县人均 GDP 达到 74400 元 城乡居民收 入比进一步降到 1 99 1 农村基本公共服务超过全国平均 水平 城镇化率达到 80 城乡生活水平差距显著缩小 三 工作重点 统筹城乡建设规划 构建城乡一体的城镇发展体系 1 高度重视抓好统筹城乡发展的规划工作 打破城乡 规划分割的格局 把工业和农业 城市和农村 城镇居民 和农民作为有机整体 统筹予以规划 切实解决区域分割 规划不同步 规划滞后 调规频繁等问题 着眼长远 适 当超前地建立城乡一体规划的管理新体制 2 按照科学发展观和可持续发展要求 根据我县区域 资源环境承载能力和发展潜力 将全县空间区域按一 二 三产业实施优化发展 重点发展 限制发展和禁止发展的 非均衡发展原则制定城乡产业发展区域规划 加速推进产 业集聚和人口集聚 紧紧围绕 XX 市 1 小时经济圈的战略部 署和规划 抓紧修编 县区域发展总体规划 规划要突出 统筹城乡发展主题 明确分区功能定位和产业发展重点 制定合理的城乡产业区域布局和城镇布局 重大基础设施 建设等战略指引 XX 年基本完成区域发展总体规划框架制 定 3 按照区域发展总体规划 着眼于大幅度提高城镇化 水平 完善城镇空间体系 以建设中等城市和 XX 主城重要 功能区为目标 进一步扩大城镇规划规模 努力形成璧城 青杠 大路等地多点向主城融入 与西永组团一起共同形 成主城的副中心 以构建以城带乡 城乡联动发展格局为 着眼点 调整小城镇建设方案 进一步突出中心镇 重点 镇的地位和作用 进一步修编城镇体系规划 基础设施建 设规划 土地利用总体规划 人口和社会事业发展规划等 各项分规划 XX 年底前要重点开展全县新农村建设 交通 建设等规划和璧城 青杠 丁家 大路等地规划的修编调 整 XX 年上半年前要开展对其他镇乡规划的修编调整 4 高度重视全县城镇建设规划与新农村建设规划的相 互衔接和有机统一 着眼城镇建设的发展态势 留足城镇 发展空间 着眼长远慎重制定新农村建设规划的基础设施 建设 农民新村建设等布局布点 5 积极开展行政区划调整探索工作 对有条件的地区 逐步推行镇改街道 村改居 农村社区改城镇社区 积极 推进丁家 大路镇改街道工作 大力推行璧城 青杠辖区 内村改居工作 同时努力推行全县其他镇乡的村改居工作 力争五年内使全县城镇社区人口比重大于农村社区 统筹城乡产业发展 构建城乡一体的产业支撑体系 1 按照建设三大基地的要求 进一步调整优化产业布 局 做大做强优势产业 以中国西部鞋都工业园 机械工 业园 新型建材工业园 深圳工业园 汽车零部件工业园 等为载体 发展工业园区 培育优势产业集群 力争将中 国西部鞋都工业园 XX 深圳工业园建成为国务院西部办东 西全作的示范园 以县内重要交通轴线为依托 建设产业 集聚发展廊道 引导工业集约发展 围绕产业集聚促进区 域内部形成合理的产业分工和协作配套 形成既有产业极 核又有产业分工的城乡一体化发展态势 加速农村工业化 进程 着力打造新兴工业基地 以温泉开发 休闲度假开 发和农家乐建设为重点 着力打造休闲旅游度假基地 以 蔬菜 禽兔 优质水果 花卉苗木四大产业为主导 着力 打造优质农副产品生产加工和配送基地 同时 注重推动 一二三次产业联动发展 发展农产品深加工 乡村旅游等 行业 2 加强招商引资工作 以产业发展推动 农民变市民 围绕产业布局的总体规划 加强对外开放工作 分产业 研究规范招商政策 规范土地储备供给机制 制定鼓励创 新创业的激励机制 加速工业化和产业集聚 大力发展民 营经济 增强对城乡劳动力的吸纳能力 消除有就业能力 和愿望的零就业家庭 并不断提高务工人员的工资收入和 劳务收入 大力鼓励和引导非农产业农民彻底变市民 将 农村人口比重降低在 10 左右 按照每个农业劳动力 5 亩耕 地考虑 有计划地逐步把 7 万农村富余劳动力转移到非农 产业中去 3 大力发展职业教育和培训 培育合格产业技术工人 采取引进高职教育院校办学 引进院校师资授课 校企联 合办学等方式 开展实用劳动技术教育培训工作 加强 XX 机电职业学院 商务技工学校等职业技术学校建设 打造 XX 西部职教基地 整合农业 劳动 教育 就业等部门的 就业培训机构和资源 理顺就业培训体制 集中力量抓好 就业培训 为产业发展和劳动力转移服务 同时 积极探 索与有关职教院校联办农民技术夜校 努力做到农村适龄 劳动力职业技能培训全覆盖 农村子女职业技能培训补贴 范围全覆盖 大幅度提高农村劳动力素质 4 积极发展劳务信息咨询 劳务中介等就业服务组织 大力培育城乡统一的劳务市场 发展劳务经济 畅通劳务 输入和输出渠道 促进各类技术人才合理流动 有效缓解 产业发展 用工难 民工荒 问题 统筹城乡人居环境建设 构建城乡一体的宜居环境体 系 1 围绕推进城镇化和农村现代化 搭建城乡一体化发 展的互动平台 同步规划和推进城镇建设和新农村建设 促进城乡有机融合 协调发展 适时调整解决与二者统筹 发展不相适应的规划问题 2 围绕建设宜居生态城区 加强城乡生态建设 按照 城市 森林 园林 三者融合的总体要求 实施城市肺 叶恢复计划 建设森林公园绿色休闲长廊 城西绿化带和 城中绿化园 加快璧南河和璧北河流域综合治理工程 城 西生态屏障建设工程等十大生态环境工程建设 搞好天然 林保护和林区管理 沿山 沿河 沿库利用荒山瘠地开展 造林绿化工作 大力营造生态林 经济林 提高森林覆盖 率 抓好水源清污治理工程 加强水土流失治理 改善生 态环保质量 进一步加速中心镇和重点镇的污水处理设施 场镇和村社农户垃圾处理设施等环保设施建设 提高污染 治理能力 3 大力提高城镇规划建设和管理水平 按照 2020 年 城镇化率达到 80 城镇人口达到 72 万人 建成区绿化覆 盖率达到 46 的要求 不断提高规划建设质量和档次 扩大 城镇规划建设规模 完善城镇功能 加强城镇管理 以全 新的城镇形象融入 XX 主城区 成为重要功能区 进一步研 究制定既有利于增强群众的住宅购买力 又有利于调动社 会力量投资房地产的激励政策 进一步清理规范土地出让 开发 建设 房管等税费政策 刺激城镇大发展和人口向 城镇大集聚 4 围绕城镇建设推进新农村建设 推进农村现代化 注重发挥城镇辐射带动功能调整新农村建设规划 扩大示 范村 推进示范村比例 大力推进以 三建四改五提高 为主要内容的农村现代化建设 加快新农村建设速度 切 实优化农村人居环境 力争三年内基本完成 50 的建设任务 统筹城乡基础设施建设 构建城乡一体的基础设施体 系 1 加快城乡交通路网建设 按照统筹城乡发展要求 搞好城乡交通路网规划修编和调整 进一步策划建设与多 点融入 XX 主城区密切相关的交通快速通道 完善对外通道 体系 加速县城至各街道镇乡的公路主干道改造升级 规 划建设贯通南北 联系东西的城乡快捷交通路网 加强农 村公路的硬化和农村人行便道建设 不断拓展农村水泥路 的通达深度和广度 五年内使通村公路硬化率达 60 以上 在大力推进农村公路网建设基础上 以农村客运公交化为 重点 构建质优价廉的城乡一体化交通网络 改善城乡交 通通达深度和服务水平 2 加强城乡水利建设 深化水务体制改革 建立城乡 一体的水资源保护 开发 管理体系 抓好三江水库 高 洞水库 盐井河水库 璧南河大灌区 场镇供水等重点水 源设施建设 并积极谋划新的重大水利项目 实施安全供 水计划 抓好农村人蓄饮水安全建设工程 解决人畜饮水 安全问题 抓好主要河道护堤整治工程 饮用水源清洁工 程 病险水库整治工程和微型水利建设工作 不断提高城 乡水资源供给能力 不断推进集中供水工程向农村延伸 3 加强城乡能源保障设施建设 加强重大变电设施建 设 满足城乡发展特别是工业化 城镇化建设需要 加强 农村电网改造升级 提高广大农村供电质量 加强城乡天 然气管道安装延伸 扩大天然气使用覆盖面 结合蓄牧业 特别是禽兔产业发展 大力推广建设家用沼气净化池 有 效利用生物清洁能源 4 加强农业各部门惠农支农政策和投入机制的统筹工 作 以政府投资为引导 探索建立综合性农业投资集团 科学集中农业项目资金投资农村基础设施和农业产业化建 设 促进农村生产生活条件明显改善和镇村面貌显著变化 统筹城乡社会事业建设 构建城乡一体的公共服务体 系 1 加强农村教育事业建设 按照统筹城乡发展要求 大力推进教育公平 制定促进农村教育合理布局 师资合 理配备 资金合理投入等城乡统筹的教育发展政策 建立 城乡统一的农村居民转为城镇居民和进城务工人员子女就 学保障机制 大力发展普通高中教育 到 XX 年初中升高中 率达到 90 人均受教育年限达到 9 5 年 2 加强农村卫生事业发展 积极推进新型农村合作医 疗建设 建立有效的农民健康保障制度 统筹整合城乡卫 生资源 建立以乡镇中心卫生院为核心 村卫生站为合理 补充的乡村卫生服务网络 建立和完善农村药品监督供应 体系 加强药品市场管理 保证农村用药经济安全 加快 农村公共卫生事件的预防控制监督体系建设 完善应急处 理机制 加大农村卫生事业投入 有效解决农民 看病难 看病贵 的问题 促进农村卫生保健水平不断提高 3 加强农村文化事业建设 以传播先进文化 丰富农 村文化生活为重点 加强街道镇乡文化阵地建设 大力培 养农村文化骨干 抓好农村公共文化设施建设 建立覆盖 全县农村的篮球场等健身活动场所和村图书室 加强农村 信息化建设工作 实施农业宽带网络进村入户计划 广泛 开展群众文化活动和文化 科技 卫生 三下乡 活动 保护和开发民间艺术 培育和发展民间群众文化队伍 4 加强村级公共服务中心建设 大力加强以村级党员 活动室 行政办公室 村级综治工作站建设 并以此为基 础积极探索建立容供销服务 便民药店 文化娱乐 五保 家圆等多功能为一体的村级公共服务中心建设 为统筹城 乡基本公共服务搭建好载体和平台 加强农村社会治安综 合治理工作 依托村级综合服务中心 广泛动员群防群治 建立覆盖全县农村的社区警务室和村综治工作站 统筹城 乡治安防控体系建设 统筹城乡改革发展政策 构建城乡一体的改革发展体 系 1 推进户籍制度改革 建立城乡统一的新型户籍管理 制度 逐步取消公民现有农业户口 非农业户口性质划分 打破户口二元化结构 推进城乡户口统一登记制度 将辖 区内的所有户口统一登记为 XX 市 居民户口 最终实 现以身份证明取代属地户籍管理制度 建立健全区域内流 动人口就业 培训 就医 定居 子女入学等制度和政策 促进人口有序流动 到 XX 年 全面建立城乡统一的户籍登 记管理制度 实行城乡户口一元化登记管理 从 XX 年开始 对全县范围内土地被征用农民全部登记为 居民户口 实施有稳定就业与居住的农民工落户制度 凡在城镇务工 经商并购买住房实际居住有稳定生活来源的 本人及其共 同居住生活的配偶子女及父母均可按实际居住地申请根据 居民户籍 XX 年底前完成 50 名 街道 镇乡农业户口和非 农业户口统一登记为 居民户口 工作 XX 年底前完成其 余农业户口和非农业户口全部登记为 居民户口 工作 实现城乡户口一元化管理 2 推进土地管理和使用制度改革 建立新型农村宅基 地和房屋产权管理制度 搞活土地流转 鼓励和支持农民 按照 依法 自愿 有偿 原则 采取出租 入股 质押 置换等各种方式流转农村土地承包经营权 制定政策鼓励 农村土地的规模化经营 为农业富余劳动力离土离乡创造 条件 开展农村集体建设用地 农村闲置土地 闲置宅基 地和撂荒地普查 针对性地研究制定整合利用此类土地资 源的政策措施 结合土地征收后的土地整治储备工作 积 极探索剥离土地耕作层异地重植复耕办法 促进建设用地 置换和耕地资源平衡 条件成熟的地方要大力发展以土地 经营权入股为主的股份合作经济 在符合规划的地区修建 标准厂房或其他生产性服务设施出租 壮大集体经济 增 加农民收入 开展城镇有房户人口普查和挂靠城镇户口人员普查 全面掌握已进城居住的农业户口人员情况 研究制定鼓励 已进城务工经商居住农民自愿退出承包地和宅基地的政策 措施 采取土地换社保 提供免费培训 廉租房或给予住 房补贴 子女就地入学 生活困难时享受城镇低保等多种 办法加快其彻底实现 农民变市民 研究制定对农民自 愿退出的承包地和宅基地进行整合利用的有效机制 推进 土地成片置换治理 形成对农村集体资产重组 农业产业 化经营和城镇建设用土指标调剂的多角度促进 推进集约用地 引导农民集中居住 对城镇规划区 工业园区中的农民安置区以及新农村建设点内的农村居民 住用房 积极推行统一规划 集中建设 对符合城镇规划 且已集中建设的农民居住房用地被依法征用或依法确认为 国有土地后 可不再进行房屋拆迁 农民住宅纳入城镇房 屋管理 直接发放房屋产权证和国有土地使用证 积极探 索城乡居民房屋统一管理制度 实现城乡居民住宅产权属 性和社会功能等同化 3 推进社会保障制度改革 逐步建立城乡基本统一的 社会保障制度 加快农村以低保 医保 养老保险为主要 内容的社保体系建设 建立与社会经济发展相适应的农村 社会保障制度 全面建立以农村最低生活保障制度为基础 的社会救助体系 加快普及新型农村合作医疗制度 采取 个人缴费 集体补助 政府补贴 三个一点 的办法逐步 建立农村养老保险制度 全面推行劳动全同制度 实现各 类企业与农民工劳动合同签订率全覆盖 加快建立农民工 工伤保险 大病医疗保险和养老保险制度 统筹解决好农 民工的社保问题 结合补偿金储蓄式保险制度的建立 加 快将土地被征占农民纳入社保范围 享受城市社保待遇 健全社会救助体系 不断提高农村最低生活保障 农村优 抚 五保供养标准 逐步实现与城镇低保标准同步提高和 接轨 着力统筹城乡安居生活 加快经济适用房和廉租住 房建设 逐步解决进城农民工 城镇困难户和农民变市民 的住房问题 4 推进财政金融制度改革 建立统筹城乡发展的投入 机制 深化公共财政制度改革 加大财政转移支付力度 增加对农业 农村基础设施 教育卫生 社会保障及其他 社会事业等农村公共产品和服务的财政投入 形成支持 三农 投入稳定增长的保障机制 县财政每年统筹安排 一批专项资金 重点解决城乡统筹发展进程中带全局性的 问题 健全农村金融组织体系 支持和引导各类金融机构 到农村投放金融产品 积极探索建立适应农村生产方式的 村镇银行 贷款担保公司 社区性金融合作组织等 不断 提高各类金融机构对 三农 贷款比重 逐步达到 30 左右 积极探索将农村土地经营权和土地附着物物权化 允许其 作为贷款抵押 增强农民融资能力 探索建立政策性农业 保险制度 建立农业保险体系 发挥政府资金扶持引导作 用 逐步形成农业重大风险灾害转移分摊机制 5 推进行政管理体制改革 逐步统筹城乡公共服务的 社会管理体系 加快服务型政府建设 按照统筹城乡加快 发展的要求 合理整合县 街道镇乡农村综合管理部门 适度整合归并县直部门 减少职能交叉 优化街道镇乡机 构设置 建立结构合理 功能完善 高效运行的内设机构 增强对农村社会经济发展的服务能力 深化教育体制改革 大力支持发展农村教育事业 创新城乡学校对口支援工作 机制 促进城乡教育均衡发展和教育公平 深化卫生体制 改革 强化城乡卫生资源均衡配置 加快农村卫生院 卫 生室规范化建设步伐 加强农村城镇管理工作 探索城管 委托执法机制 推进市政管理职能向农村延伸 逐步推行 改镇政府为街道办事处 减少行政管理层级 配套推进村 委会改居委会工作 对成建制的 农转非 实行村委会转 居委会 对不是成建制的 农转非 根据居住地集中程 度可单独建立社区或并入相邻城镇社区 根据城镇化进程 推进情况 对以农业经济为主 居住人口较少的边远乡镇 可探索建立乡公所管理农村事务 四 工作步骤 为稳步推进城乡统筹发展工作 计划分四个阶段进行 第一阶段 规划筹备阶段 用三个左右时间 编制好 城乡统筹发展总体工作方案和实施方案 并按程序进行报 批审定 用六个月左右时间 即 XX 年底前 基本完成基本 情况的普查 主要规划的修编以及重要配套政策措施的研 究制定 同时 在这一阶段还要搭建好组织领导工作机构 抽调精干力量 专职负责组织指挥 统筹协调和督查督办 工作 第二阶段 试点探索阶段 用一年左右的时间 重点 在璧城 青杠 丁家 大路等街镇和重要的行业部门进行 试点 形成比较成熟的改革模式 发展思路和制度体系 同时 抓好其他镇乡和行业领域的规划完善和方案准备 第三阶段 面上推广阶段 在试点探索的基础上 用 二至三年时间 在全县范围内全面推广城乡统筹发展改革 分类指导各类地区的组织实施工作 第四阶段 全面提高阶段 按照与时俱进 改革创新 的思路 用五年左右时间 全面建立城市带动农村 工业 反哺农业的良性机制 构建起城乡统筹发展的新格局 形 成具有较高质量和推广价值的经验与做法 五 保障措施 加强组织领导 一是统一思想 通过动员教育 报刊 媒体 进村入户座谈 典型引路等形式 加强宣传发动和 思想教育 加大对各级领导干部的教育和引导 不断提高 广大干部群众对城乡统筹的认识 努力营造人人关心支持 个个积极参与的良好氛围 二是合力推动 成立 县城乡 统筹发展工作领导小组 负责指导 协调全县城乡统筹工 作 下设办公室承担日常工作 各街道 镇乡也要建立相 应的工作机构 配备必要的工作人员和