2003-2007年浙江农村民生报告1

1 2003 2007 年浙江农村民生报告 1 邵 峰 加快推进以改善农村民生为重点的农村社会建设 扩大农村公共服务 完善 农村社会管理 是统筹城乡发展 缩小城乡差距的重要内容 是建设社会主义新 农村 解决 三农 问题的根本目的 是促进改革发展成果由广大农民平等共享的 充分体现 也是形成城乡经济社会发展一体化新格局的必然要求 党的十六大以 来 浙江省按照统筹城乡经济社会发展的要求 在推进社会主义新农村建设中 充分发挥政府的主导作用 促进农民劳动就业 提高农民收入水平 推进农村社 区建设 发展农村社会事业 扩大农村社会保障 加强农村扶贫开发 完善农村 社会管理 加快农村公共服务体系建设 全省农村民生得到了显著改善 一 加强农民技能培训 促进农民劳动就业 把扩大农民就业作为改善农村民生之本 2004 年以来 省委 省政府按照统 筹城乡劳动就业 促进农民分工分业的要求 加强对农村劳动力的技能培训 完 善城乡统一的人力资源市场 构建城乡平等的就业制度 维护农民工的劳动权益 实施 千万农村劳动力素质培训 工程 要求到 2010 年培训 100 万现代农民 新增 转移就业 400 万农民 提高 500 万农民工的就业技能 到 2006 年底 全省培训 农村劳动力 640 9 万人 培训后实现转移就业 178 8 万人 全省农村劳动力非农 化达到 68 2 2007 年 按照培养现代农业的生产经营者 专业技能工人和各类 创业人才的要求 推进农民培训从适应性 数量型向战略性 质量型转变 提高 补助标准 改进培训方式 延长培训时间 提升培训质量 2007 年 1 9 月 全省 农民就业技能培训 34 7 万人 培训转移就业 25 3 万人 大力开展农民就业技能培训 围绕打造先进制造业基地 发展服务业 建立 政府购买培训 学校提供培训 农民自主选择培训 的机制 鼓励企业开展 订单 培训 定向培训 开展对农业剩余劳动力的培训 促进农业劳动力转移就业 2007 年起 加大职业证书培训力度 促进转移就业的农民工成为稳定就业的技术 工 鼓励企业按职工工资总额的 1 5 2 5 计提培训经费 加强对农民工的岗位技 1 本报告的数据来自 浙江统计年鉴 2007 和省农办 省扶贫办 省教育厅 省卫生厅 省劳动与社会保 障厅 省民政厅 省文化厅等部门的工作统计 2 能培训 支持大型企业和具备条件的中小企业建立职业技能培训中心 自主开展 农民工岗位技能培训 提高农民工就业的稳定性 加强农村后备劳动力职业技能 培训 对未升入上一级学校的初高中毕业生普遍开展 6 个月至 1 年的职业技能培 训 使其取得职业资格证书 着力培养现代农业经营人才和农村实用人才 围绕建设现代农业 加强对专 业大户 合作社骨干 农业企业经营者的现代农业知识技能培训 努力把他们培 育成为现代农业经营人才 针对农业劳动者群体素质下降 年龄老化的趋势和年 轻优质劳动者后继乏人的问题 2006 年起 实行本省籍学生免费就读本省大中专 院校农业种养类专业的政策 着力培养现代农业创业人才 这一政策在全国属首 创 并写入 2007 年的中央 一号文件 积极顺应 农家乐 休闲旅游业 现代家庭 工业 来料加工业的迅速崛起 加大对 留守农民 培训力度 扩大中老年农民就 地创业就业 实施百万农村实用人才培养计划 每年从各地选拔一批农村实用人 才到大中专院校学习 为新农村建设培养后备人才 全面推进城乡统筹就业 全面推进城乡统筹就业改革 实行就业政策 失业 登记 劳动力市场 就业服务和劳动用工管理 五统一 的城乡平等就业制度 取 消对农村劳动力进入城镇就业的各种限制 废止对农民进城就业或从事经营活动 的行政许可事项和收费项目 实行进城农民工凭身份证进入劳动力市场求职 享 受城镇公共职业介绍机构免费服务的制度 健全城乡统一的劳动力市场 推动劳 动就业服务网络延伸到乡镇 为农民提供有效就业信息中介服务 加强对农村 低保 家庭人员的就业援助 2007 年前三季度有 46842 人获得就业援助 鼓励 外来劳动力就业较多的企业和有条件的村级集体经济组织 采取多种形式建设 民工公寓 为农民工提供廉租房 促进农民工安居乐业 出台保护农民工权益 的政策 维护农民工合法权益 二 提高农民收入水平 改善农民生活质量 把提高农民收入水平和生活质量作为改善农村民生的中心 2003 年以来 省 委 省政府把农村工作的中心任务从 增加农民收入 拓展到 提高农民收入水平和 生活质量 大力发展高效生态农业 着力推进农民创业就业 全面增加农民的 经营性收入 工资性收入和财产性收入 大力发展农村生活服务业 引导农民改 善消费结构 提高生活水准 2006 年 全省农村居民人均收入 7335 元 自 1985 年以来连续 22 年保持全国省区首位 农村居民人均生活消费 5762 元 生活水平 3 进一步提高 2007 年 1 9 月 全省农村居民人均现金收入 7779 元 预计全年农 村居民人均收入可达到 8100 元 农民收入水平不断跃上新台阶 2006 年 全省农村居民人均收入 7335 元 比 2002 年增长 48 5 年均增长 8 2 2002 年以来 我省农村居民人均收入又 进入了一个快速增长时期 每隔一二年登上一个新的千元台阶 2003 年跃上 5000 元台阶 5431 元 2004 年再上 6000 元台阶 6096 元 2006 年又上 7000 元台阶 7335 元 2007 年可望登上 8000 元台阶 预计 8100 元 年度增加额 从 500 元左右很快上升到 600 元左右 2007 年可超过 700 元 2002 2007年全省农村居民人均收入 8100 7335 6660 6096 4940 5431 8 4 6 4 9 3 10 7 8 7 4 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 200220032004200520062007 预计 人均收入 元 0 2 4 6 8 10 12 增长 人均收入 实际增长 农民收入各个来源全面快速增长 2002 年以来 全省农村居民人均收入的快 速增长 得益于农村居民人均收入的各个来源全面快速增长 2006 年与 2002 年 相比 农村居民人均收入增长了 48 5 而农村居民的工资性收入增长了 49 6 家庭经营收入增长了 46 0 其中家庭经营第一产业增长了 38 8 家庭 经营二三产业增长了 52 6 转移性和财产性收入增长了 54 0 2002 2006 年全省农村居民收入结构 工资性收入家庭经营收入非经营性收入 第一产业二三产业年份人均收入 绝对额比重 绝对额比重绝对额比重 绝对额比重 20024940243749 3 99220 1 108321 9 4288 7 20035431261348 1 100018 4 133624 6 4828 9 20046096298749 0 112418 4 143023 5 5559 1 20056660329949 5 124818 7 151822 8 5958 9 20067335364649 7 137718 8 165322 5 6599 0 五年增长48 5 49 6 38 8 52 6 54 0 年均增长8 2 8 4 6 8 8 8 9 0 4 2002 2006年全省农村居民收入各方来源变化 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 20022003200420052006 各个来源收入变化 元 工资性收入家庭经营第一产业收入家庭经营二三产业收入转移性财产性收入 农民来自农业的收入首次下降到二成以下 总体上来看 农村居民人均收入 各个来源的增长是基本同步的 但也略有结构性的变化 突出表现为农民来自农 业收入的比重进一步下降 2002 年到 2006 年 工资性收入增幅高于人均收入增 幅 1 1 个百分点 占人均收入比重提高了 0 4 个百分点 从 49 3 提高到 49 7 家庭经营二三产业收入增幅高于人均收入增幅 4 1 个百分点 占人均收入比重提 高了 0 6 个百分点 从 21 9 提高到 22 5 非经营性收入 转移性和财产性收 入 增幅高于人均收入增幅 5 5 个百分点 占人均收入比重提高了 0 3 个百分点 从 8 7 提高到 9 0 而家庭经营第一产业收入增幅则比人均收入增幅低了 9 7 个百分点 占人均收入比重下降了 1 3 个百分点 从 20 1 下降到 18 8 这 说明农村劳动力中非农产业就业者和经营者的人数进一步增加 工资和收入进一 步提高 农民有了更多的利息 股金 租金 保障金等生产经营以外的收入 而 农民来自农业的收入虽然数量也有增长 但比重趋于下降 2002 2006年全省农村居民收入结构 0 20 40 60 80 100 20022003200420052006 工资性收入家庭经营第一产业收入家庭经营二三产业收入转移性财产性收入 中高收入的农民群体扩大 在农村居民收入总体增加的同时 多数农村家庭 的收入都有不同程度的提高 低收入家庭比重下降 高收入家庭比重上升 农村 5 居民人均收入 2500 元以下家庭的比重由 2002 年的 21 1 下降到 2006 年的 9 6 下降了 11 5 个百分点 2500 5000 元家庭的比重由 2002 年的 38 8 下降 到 2006 年的 23 8 下降了 15 0 个百分点 5000 元以上家庭的比重由 2002 年的 40 1 上升到 2006 年的 66 6 上升了 26 5 个百分点 其中万元以上家庭的比重 上升到 23 6 城乡居民收入差距扩大趋于缓和 2002 年以来 城乡居民的收入差距除了 2004 年略有缩小外 一直趋于扩大趋势 城镇居民人均可支配收入与农村居民人 均纯收入之比从 2002 年的 2 37 1 上升到 2003 年的 2 43 1 2004 年下降到 2 39 1 后再逐年上升到 2006 年的 2 49 1 2007 年预计将突破 2 5 1 达到 1980 年以来的 最高峰 但可喜的是 2002 年以来 城乡居民收入差距的扩大明显趋缓 2004 2007 年 城乡居民收入之比的 年度扩大幅度 逐年下降 2005 年为 0 060 2006 年为 0 044 2007 年预计为 0 041 从总体趋势看 浙江城乡居民收入差距估计将 逐渐进入一个既不明显扩大 也不显著缩小的相持阶段 总的来看 一个国家在 整个工业化的初期阶段和中期阶段 城乡居民收入差距在总体上呈逐步扩大趋势 而进入工业化后期阶段后则在总体上呈相持状态和逐步缩小趋势 但这也并不意 味着在工业化初期阶段和中期阶段 城乡居民收入差距一直呈平稳 持续的扩大 状态 在某些时段会因为一些重大政策的实施 特殊事件的发生 经济形势的突 变和外部因素的影响 出现 缩小 扩大 的拐点和进程的波动 对城乡居民收 入差距的变化进程产生延缓或加速的作用 纵观浙江改革开放近 30 年的历程 城乡居民收入差距变化每一个拐点的出现 都是与重大改革举措的实施 经济形 势的剧变和重大事件的发生带来的国民收入分配格局的变化相联系的 党的十六 大以来出现的城乡居民收入差距扩大放缓的趋势 是因为统筹城乡发展方略的实 施以及农村税费改革 农村综合改革 公共财政对 三农 扶持力度的加大 使得 农民收入增幅明显上升 带来了在城市居民收入高速增长的条件下城乡居民收入 差距扩大势头的减缓 特别是 2004 年初 中央在事隔 18 年后再次出台关于农村 工作的 一号文件 加大了对 三农 的扶持力度 再加上农产品价格的全面上涨 使得 2004 年城乡居民收入差距有所缩小 但这并没有改变在工业化后期阶段到 来以前城乡居民收入差距呈总体扩大的趋势 2007 年城乡居民收入之比将突破 2 5 1 当然 这也不意味着我们可以无所作为 坐等工业化后期阶段的到来 6 1980 2007年浙江城乡居民收入差距变化 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000 22000 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 收入 元 0 000 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 3 500 4 000 收入之比 城镇居民人均收入农村居民人均收入城乡居民收入之比 1981 2007年浙江城乡居民收入之比的年度变化 0 500 0 400 0 300 0 200 0 100 0 000 0 100 0 200 0 300 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 农民消费水平和生活质量不断提高 收入增长和社会进步使得农民越来越追 求生活水准的提高和生活质量的改善 2006 年 全省农村居民人均生活消费支出 5762 元 比 2002 年增长了 56 0 农村居民的恩格尔系数 37 2 比 2002 年下 降了 3 7 个百分点 以 2003 年恩格尔系数首次下降到 40 以下为标志 农民生活 总体上进入了富裕阶段 一是食物消费加速升级 2006 年 农村居民人均食物消 费 2141 元 比 2002 年增长 42 0 膳食结构趋于优化 粮食 蔬菜等植物性食 物消费量减少 肉禽蛋奶和水产品等动物性食物消费量逐年增加 食物消费方式 快速变化 农村居民在外用餐不断增加 2006 年人均在外用餐支出 296 元 比 2002 年增长 71 6 在外用餐支出占到食物消费支出的 13 8 比 2002 年上升 了 2 3 个百分点 二是衣着消费更加讲究 2006 年 农村居民人均衣着消费支出 362 元 比 2002 年增长 74 8 人均购买服装 3 3 件 比 2002 年增加 1 8 件 农 7 民的衣着消费已基本实现了成衣化 商品化 2002 年以来每百户农村家庭每年购 买缝纫机都没有超过 0 3 台 三是居住条件显著改善 2006 年 农村居民人均居 住消费支出 1048 元 比 2002 年增长 81 7 是过去五年中农村居民各项生活消 费支出中增长最快的一项 村庄整治建设 下山脱贫搬迁和城市化的大力推进 使得农民住房建设和进城购房消费明显增长 2006 年农村居民人均用于住房消费 支出 776 元 比 2002 年增长 98 4 2006 年末农村居民人均住房面积 55 6 平方 米 五年中农村居民人均累计用于购买商品房支出 515 元 住房质量和条件显著 改善 2006 年末 农村居民家庭居住钢筋混泥土和砖木结构住房的有 96 使用 水冲式厕所 自来水 液化气的分别有 64 75 和近 60 四是家庭生活更加 优越 2006 年 农村居民人均用于家庭设备 用品及服务的消费支出 275 元 比 2002 年增长 61 1 农村居民每百户拥有洗衣机 55 台 电冰箱 68 台 彩电 137 台 空调机 43 台 分别比 2002 年增长 37 4 39 6 32 3 227 3 五是交 通通讯成为新的消费热点 2006 年 农村居民人均用于交通和通讯的消费支出 636 元 比 2002 年增长 76 8 增幅在农村居民各项生活消费中名列第二位 其 中 人均用于购买汽车 摩托车 电动自行车等交通工具的支出 178 元 人均用 于购买移动电话等通讯工具及通讯费的支出 204 元 分别比 2002 年增长 67 2 56 1 农村居民每百户拥有摩托车 63 辆 住宅电话 95 部 移动电话 135 只 分别比 2002 年增长 55 4 23 1 157 9 此外 农村居民每百户还 拥有电脑 14 台 并有 2 3 接入了互联网 六是文教娱乐成为新的生活方式 2006 年 农村居民人均用于文化教育娱乐用品及服务支出 723 元 比 2002 年增长 43 6 其中人均用于购买文化教育娱乐用品支出 79 元 书报杂志支出 11 元 教育服务支出 546 元 旅游休闲娱乐支出 52 元 分别比 2002 年增长 58 6 76 6 38 8 88 1 2006 年免费教育制度的实行使得教育服务费支 出增长放缓 而 农家乐 休闲旅游业的快速发展则使得旅游休闲费支出高速增长 七是社会服务成为新的生活需求 计划生育的长期实施 农村人口的大量外流 家庭组织的不断变迁 使得农村家庭规模渐趋小型化 2006 年农村家庭户均常住 人口 3 55 人 比 2000 年减少了 0 11 人 家庭生活对社会服务的依赖度越来越高 2006 年 农村居民全部生活消费支出中 用于非商品性的服务支出占到了 33 4 三 推进农村社区建设 改善农村人居环境 8 把推进农村社区建设作为促进城市基础设施向农村延伸 城市公共服务向农 村覆盖 城市现代文明向农村辐射的基础环节和新农村建设的重要内容 2003 年 省委 省政府针对农村生态环境恶化 村庄布局分散 基础设施薄弱 社会事业 落后等状况 作出了实施 千村示范万村整治 工程的决策 要求用 5 年时间整治 10000 个村 并把其中的 1000 个村建成全面小康示范村 加快建设农村新社区 有史以来第一次以城乡一体化为导向 有组织 有计划 大规模的农村社区建设 运动在浙江大地由点到面迅速推开 至 2007 年 9 月 全省累计建成 1181 个示范 村 10303 个整治村 大力开展村庄规划编制 按照 减少村庄数量 扩大村庄规模 的要求 编制 县域村庄布局规划 按照有利于提高农民生活质量 传承历史文化和体现人与自 然和谐相处的原则 搞好村庄总体规划和村庄建设规划 至 2006 年 全省所有 县 市 区 完成了县域村庄布局规划的编制任务 规划实施到位后 全省的行 政村最终将减少到 2 4 万个 还编制了 3048 个中心村和 16389 个村的村庄总体 建设 规划和整治方案 省市县财政为此安排了近 3 亿元专项经费用于规划编 制的补助 这在我省历史上也是第一次 大力开展村庄环境整治 从示范村和整治村起步 由点到线到面 全面开展 垃圾清理 污水治理 改水改厕 河道洁化 赤膊屋 整治等农村环境整治 形成 了平原村庄 户集 村收 镇中转 县处理 山区村庄 统一收集 就地分拣 综 合利用 无害化处理 的垃圾集中收集处理模式 建立了三格式化粪池 无动力 厌氧处理 湿地处理 纳管处理等污水处理方法 2006 年起还实施农村环境 五 整治一提高 工程 畜禽粪便污染整治 生活污水处理排放 垃圾固废统一收集 化肥农药污染治理 河沟池塘清淤治污 村镇绿化水平提高 推动农村环境全 面改善 到 2006 年底 全省已累计完成 8236 个整治村 852 个示范村的建设任 务 有 62748 个自然村实行了垃圾统一收集 17623 个自然村开展了污水治理 2007 年 全省开展垃圾集中收集处理的村庄 4683 个 开展农村生活污水治理的 村庄 1777 个 累计覆盖面分别达到 64 5 14 6 积极推进中心村建设和示范村创建 按照 合并小型村 缩减自然村 拆除 空心村 搬迁高山村 保护文化村 改造城中村 建设中心村 的要求 采取拆 迁新建 合并组建 移民迁建 保护复建 整理改建等多种类型 推进示范村和 中心村建设 稳妥推进行政村撤并 推动宅基地置换和村庄整理 吸引农民到中 9 心村集聚 提高了土地利用率 增加了有效耕地面积 走出了一条资源节约 环 境友好的村庄建设路子 2006 年 全省完成农村建设用地复耕 6 4 万亩 其中宅 基地复垦 4 43 万亩 提升中心村的服务功能 建设社区服务中心 建成了一大批 布局合理 规划科学 服务便利的农村新社区 全面改善农村基础设施 以布局优化 卫生洁化 河道净化 道路硬化 四 旁绿化 路灯亮化等为重点 充分发挥村庄整治建设的龙头作用 把推进农村基 础设施 社会事业等各项建设与推进村庄整治建设有机结合起来 配套推进 绿 化示范村 万里绿色通道 万里清水河道 千万农民饮用水 乡村康庄 生 态富民家园 百万农户生活污水净化沼气 兴林富民 等工程建设 到 2006 年 底 全省累计完成河道整治 10000 公里 累计解决 528 6 万农村人口的饮用水安 全问题 等级公路通村率和通村公路硬化率分别达到 90 2 和 80 8 千镇连锁 超市 万村放心店 的覆盖面分别达到 91 和 95 2007 年 1 9 月 全省新增通 村公路里程 5412 公里 187 万农民的饮用水条件得到改善 新建成标准河道 2420 公里 四 发展农村教育事业 促进城乡教育公平 把促进城乡教育公平和均衡发展作为促进城乡社会公平 统筹发展的重要基 础和涉及农村千家万户 影响农村长远发展的最大民生 省委 省政府相继于 2002 年和 2004 年提出建设 教育强省 和 基础教育从 普九 迈向基本普及 15 年教 育 高等教育从精英化迈向大众化 的目标 2005 年又作出把建设 教育强省 的 重点放到农村 实施农村中小学 四项工程 的决策 推进城乡教育均衡化 2006 年率先实行免费义务教育制度 推进义务教育管理体制改革 启动实施职业教育 六项行动计划 农村教育事业在这一系列举措的实施中得到了快速发展 城乡 教育大步走向公平发展的轨道 大力推进城乡基础教育均衡化 加快普及从学前到高中段 15 年的基础教育 加大农村基础教育投入 改善农村办学条件 促进城乡基础教育均衡化 至 2006 年底 15 年基础教育普及率达到 95 1 义务教育完成率达到 95 6 69 个县 市 区 建成教育强县 小学毕业生升学率达到 99 99 初中生入学率和巩固 率分别达到 99 72 和 99 95 流动人口子女义务教育阶段入学率达到 96 6 推进农村中小学布局调整 按照 高中段学校向县城集中 初中向中心镇集中 小学向乡镇所在地集中 的要求 改善办学条件 实施 中小学万校标准化建设工 10 程 至 2006 年底 26 的农村中小学达到了标准化 实施农村中小学 四项工程 农村中小学教师素质提升 农村中小学食宿改造 家庭经济困难学生资助扩面 爱心营养餐 全面提高农村办学条件和教育质量 至 2006 年底 累计完成投资 16 5 亿元 累计培训农村中小学教师 14 万名 累计竣工食宿改造 107 万平方米 资助家庭经济困难学生 49 万人 实施营养餐工程的学校 5713 所 覆盖困难学生 30 万人 2007 年省政府把加快推进 农村中小学食宿改造工程 作为省政府 十件 实事 之一 要求 100 的项目于秋季开学前实现开工 90 的项目于年底前实现 竣工 率先实行城乡免费义务教育 全部免除义务教育阶段中小学学杂费 至 2006 年底 513 万名中小学生免交了学杂费 免除额 5 5 亿元 2007 年上半年 全省免收义务教育阶段中小学生学杂费 5 05 亿元 推进义务教育管理体制改革和 经费保障机制改革 建立 以县为主 的义务教育管理体制 将学生学杂费 贫困 学生资助 教师工资 公用经费 校舍维修改造经费等义务教育经费全面纳入财 政保障范围 建立各级政府分级负担体制 规范义务教育经费保障的项目 标准 比例 2007 年还提高了中小学生均公用经费标准 其中农村小学生均公用经费为 230 元 年 初中生均公用经费为 330 元 年 分别比 2003 年制定的标准增加 50 元 90 元 加强农村教师队伍建设 大规模开展对农村教育的培训 并制定评比 工 资 职称等方面的倾斜政策 以鼓励农村教师安心工作 建立城镇教师支援农村 教育工作的机制 省里集中从教育强县选派骨干教师到欠发达地区支教 组织 百人千场 等送教下乡活动 实施 农村中小学书香校园工程 按生均每年 5 元 的标准编制图书采购目录 加强农村学校的图书建设 建设农村中小学现代远程 教育工程 促进城市优质教学资源由农村中小学生共享 大力发展农村职业教育 坚持 普教 与 职教 双轮并驱 2001 2006 年连续 6 年实现普教招生与职教招生之比 1 1 实施 职业教育六项行动计划 职业教育 助学奖学行动计划 中等职业学校实训基地建设行动计划 中等职业学校师资队 伍建设行动计划 县级骨干职业学校建设行动计划 校企合作行动计划 提升劳 动力素质行动计划 两年来 省级财政投入 4 2 亿元 拉动地方配套投入的软件 建设资金 14 亿元 学校基本建设资金 30 亿元 省市县三级投入资金超过 48 亿 元 全省共新建 扩建 异地新建 119 所职业学校 新建 70 个省级实训基地 10 个省级公共实训基地 50 个省级示范专业和 150 个地方实训基地及一批地方 示范专业 落实欠发达地区 48 个骨干职业学校建设项目 推进师资队伍建设特 11 别是 双师型 队伍建设 两年来 省级财政投入资金 1300 万 地方配套投入教师 培训经费 5900 万元 目前 全省已有 22 个国家级实训基地 84 个省级实训基地 200 个省级示范专业 有国家级重点职业学校 77 所 省级以上重点职业学校 182 所 占学校数的 36 覆盖职业学校在校生数 50 以上 对低收入家庭子女实行 免费职业教育 各级政府投入 1 05 亿元 资助中等职业学校家庭经济困难学生 72732 人 对未升入上一级学校的初高中毕业 普遍开展 6 个月至 1 年的职业教 育 并由政府承担 80 的费用 积极发展农村社区教育 结合农村新社区建设 以提高农民整体素质和生活 质量为中心 充分利用和有效整合社区内的各类教育资源 积极创建学习型组织 和社区教育网络 广泛开展内容丰富和形式多样的教育培训活动 加快发展农村 社区教育 努力构建农民终身教育体系和农村学习型社会 开展对全体农民科学 生活 健康卫生 法律法规 文化艺术等各方面的教育培训 加强对婴幼儿教育 青少年学生校外素质教育 留守儿童 假期关怀教育和青年教育 举行培训 研讨 交流 竞赛 参观 文艺表演等内容广泛 形式多样的活动 满足农村社区不同 对象对教育培训的需求 努力提高农民的文明素养 创建农村社区学习型组织 调动和发挥农村社区内各类组织 单位 家庭 个人举办和参与社区教育活动的 积极性 开展形式多样的社区教育活动 五 发展农村卫生事业 提高农民健康水平 把提高农民健康水平作为促进农民全面发展的基础 2003 年以来 省委 省 政府按照建设 卫生强省 的要求 不断加强农村卫生工作 相继出台 关于进一 步加强农村卫生工作的意见 浙委 2003 21 号 关于加强农村公共卫生工 作的实施意见 浙政发 2005 50 号 组织实施 农民健康工程 大力建设农 村公共卫生服务体系和医疗服务体系 做到 让农民有地方看病 看得起病 加 强预防少生病 大力发展农村公共卫生服务 改革农村公共卫生管理体制和运行机制 以人 人享有基本医疗卫生服务为目标 发挥以县级医院 疾控中心 卫生监督所 妇 幼保健院等为龙头的技术服务指导中心在农村公共卫生服务体系中作用 推进乡 镇卫生院和村卫生室向农村社区卫生服务中心和服务站的转变 初步形成了乡镇 中心对村站的一体化管理的农村公共卫生服务网络 至 2007 年 11 月 全省已有 65 个县级卫生监督所设立了 271 个乡镇设立派出机构 覆盖 1445 万农村人口 12 实施社区责任医生制度 按照 1000 1500 服务人口配备一名社区责任医生的要 求 通过择优选聘的方式 组建社区责任医生队伍 全面负责和参与责任片区群 众的健康体检 公共卫生项目服务等工作 至 2006 年底 全省农村每千人拥有 社区责任医生 0 8 人 推动被动服务向主动服务 单一服务向综合服务 间断服 务向连续服务 服务病人向服务全民的服务模式转变 为农民群众提供全面 连 续 综合的社区卫生服务 开展以公共财政为保障 项目管理为抓手 三大类 12 个服务项目为内容的农村公共卫生服务 目前农村公共卫生服务项目的任务落实 率达到 87 6 农民对公共卫生服务的满意率明显提高 据省卫生厅对 44 个乡镇 440 位农民的调查 对农村社区卫生服务的综合满意率为 89 3 对社区责任医 生的满意率为 84 3 加强乡村医疗卫生机构基本设施和装备建设 开展 农村中 心镇 200 强示范卫生院 创建活动 基本完成全省乡镇卫生院 B 超 X 光机 心 电图 半自动生化分析仪 血球计数仪 尿液分析仪 新六件 的配备 农村医疗 卫生服务能力明显提高 实施农村卫生技术人员素质提升工程 培养农村社区实 用卫生人才 培训农村社区责任医生 努力造就一支结构合理 素质优良的农村 社区卫生服务人才队伍 切实为农民提供健康教育 预防 保健 康复 计划生 育技术服务和基本医疗 六位一体 的社区卫生服务 实施城市优秀医师支援农村 卫生工程 每年从省市县主要医疗机构选派骨干医师到乡镇卫生院工作 推行以 县为单位的药品集中采购配送 保证药品质量 降低药品价格 全面建立农民免费健康体检制度 2005 年 省政府设立专项资金 建立了为 参加合作医疗的农民免费提供两年一次健康体检的制度 并建立健康档案 实现 无病早预防 小病早发现 大病早治疗 这是浙江省在全国首创的一项为农民 办实事的举措 农民健康体检由农村社区卫生服务中心组织 社区责任医生为主 承担 基本内容包括体格检查 心电图 B 超 三大常规和 X 光检查 至 2007 年 9 月 全省累计有 2416 万农民参加了体检 占全省参加合作医疗农民总数的 80 检出各类患者 387 万人 占总体检人数的 16 并为参加体检的农民建立 动态的健康档案 把体检出来的患病对象纳入社区卫生服务的重点对象 加强了 跟踪服务 受到农民群众的普遍欢迎 六 扩大农村社会保障 保障农民基本生活 把发展农村社会保障作为确保农村社会安定的重要基础和让广大农民共享改 革发展成果的重要方面 省委 省政府按照 统筹城乡经济社会发展 和 建立与经 13 济发展水平相适应的社会保障体系 的要求 大力构建城乡全覆盖的社会救助体 系 加快建设适合农村实际的社会保障体系 健全社会救助体系 我省自 1996 年率先建立覆盖城乡的最低生活保障制度 后 不断完善最低生活保障制度 2001 年以省政府令形式颁布了 浙江省最低生 活保障办法 2005 年建立了与经济发展和物价上涨水平相适应的最低生活保障 标准正常增长机制和城乡最低生活保障标准的挂钩机制 保障标准逐步提高 保 障人群适度扩大 2006 年 全省共有 低保 对象 63 万人 其中农村 低保 对象 54 万人 全年支出保障资金 6 52 亿元 其中用于农村 低保 4 92 亿元 农村平均 低保 标准每月 149 65 元 月补差从 2001 年的 37 26 元提高到 77 86 元 2007 年 低保 标准进一步提高 6 月末 全省以县为单位 低保 标准最低的为 130 元 有 7 个县 绝大多数县在 150 元以上 相继建立教育救助 医疗救助 住房 救助等社会救助制度 不断完善社会救助体系 农村五保户 低保户和特困残疾 人等困难群体的合作医疗个人出资部分 由政府全额出资 以县为单位 按人均 3 元以上标准 建立医疗救助基金 补助患大病经合作医疗报销后仍然经济困难 的农民 2004 年以来 共资助特困农民参加新型农村合作医疗 258 万人次 资助 合作医疗参保费 9957 52 万元 共救助经新型农村合作医疗报销后仍经济困难的 农民 54 11 万人次 发放救助金 4 04 亿元 建立和完善被征地农民基本生活保障制度 2003 年 我省率先在全国建立被 征地农民基本生活保障制度 至 2005 年 全省所有市 县 市 区 均出台了 被征地农民基本生活保障制度和实施办法 并对新增的被征地农民 实行即征即 保 2006 年底 全省累计筹集保障资金 254 亿元 其中政府配套资金到账 72 亿 元 共有 234 万名被征地农民纳入保障 其中 196 万名被征地农民参加了基本 生活保障 有 88 万人已按月领取基本生活保障或养老金 2007 年 9 月末 全省 累计有 272 万名被征地农民纳入保障 其中 227 万人参加基本生活保障 有 104 万人领取基本生活保障金 探索建立农村养老保险制度 杭州 宁波 嘉兴三市 已出台城乡居民养老保险制度 解决农民 老有所养 的难题开始拉开序幕 率先全面建立新型农村合作医疗制度 从 2003 年开始试点至 2006 年 全省 87 个有农业人口的县 市 区 全部建立新型农村合作医疗制度 筹资水平逐年 提高 2006 年全省平均筹资水平达到人均 60 元 不含人均 10 元的健康体检费用 2007 年省政府要求各县 市 区 的人均筹资标准不低于 60 元 全省平均筹 14 资水平达到人均 90 元 不含人均 10 元的健康体检费用 参加合作医疗农民逐 步增多 2007 年达到 3000 万人 占全省农业人口的 89 受益面逐步扩大 2007 年全面推行 大病统筹为主 兼顾门诊统筹 的补偿模式 81 个县 市 区 实行 大小统筹 的政策 农民受益面从试点之初的 4 提高到目前的 45 2484 万人次受益 农民实际报销医疗费用 50 31 亿元 省卫生厅抽样调查表明 95 的参加合作医疗农民对新型农村合作医疗表示满意或基本满意 推进农村合作医 疗信息化建设 71 个县 市 区 完成了信息网络建设 2007 年底可全面完成 2008 年可实现全省联网 推进职工社会保险向农民工覆盖 实施农民工参加工伤保险和医疗保险扩大 专项行动 2006 年底 农民工参加工伤保险 147 6 万人 参加医疗保险 227 4 万 人 2007 年 9 月末 农民工参加工伤保险 282 8 万人 比上年底增加 135 2 万人 农民工参加医疗保险 277 4 万 比上年底增加 50 万人 实行农村 五保 对象和城镇 三无 人员集中供养制度 2006 年底 全省有 1168 所敬老院 84000 多张床位 农村集中供养 五保 对象 5 2 万人 集中供养 率 92 4 年人均供养标准 5005 元 全省城乡用于供养对象基本生活资金达到 2 31 亿元 2007 年起 对集中供养的农村 五保 对象给予每年人均 300 元的医疗 补助 集中供养率达到 92 5 七 推进农村扶贫开发 促进贫困农民增收 把扶贫开发作为全面改善民生的重大举措 2003 年 省委 省政府在全面完 成 百乡扶贫攻坚计划 的基础上 启动实施 欠发达乡镇奔小康工程 大力推进 下山搬迁 培训就业 产业开发和基础设施建设 不断加大财政扶持 区域协作 结对帮扶力度 促进了欠发达乡镇加快发展和贫困农民持续增收 据省扶贫统计 监测 2006 年 26 个欠发达县和黄岩 婺城两区 以下称 28 个县 农民人均 纯收入达到 4547 元 比 2002 年增加 1416 元 人均纯收入低于 1500 元的人口减 少到 60 1 万人 比 2002 年减少 87 1 万人 其中人均纯收入低于 1000 元的人口 减少到 17 万人 比 2002 年减少 26 7 万人 省重点扶持的 211 个欠发达乡镇农民 人均纯收入达到 3201 元 比 2002 年增加 1280 元 人均纯收入低于 1500 元的人 口减少到 22 3 万人 比 2002 年减少 42 2 万人 其中人均纯收入低于 1000 元的 人口减少到 5 0 万人 比 2002 年减少 12 6 万人 1000 元以下贫困人口发生率下 降到 2 81 比 2002 年下降 6 52 个百分点 预计 2007 年全省 361 个欠发达乡 15 镇农民人均收入平均水平可超过 4000 元 80 欠发达乡镇农民人均收入达到和 超过全国平均水平 的目标可望实现 扎实推进下山移民 欠发达乡镇一大批农民实现了易地致富 根据我省贫困 人口主要集中在环境恶劣 资源贫乏 交通不便 基础设施落后 就地发展困难 的高山远山地区和水库库区的现状 按照 政府引导 农民自愿 整体规划 分 步实施 的原则和 搬得下 稳得住 富得起 的要求 大力推进下山搬迁 2003 2006 年 28 个县 共下山搬迁农户 7 62 万户 27 8 万人 其中 省重点扶持的 211 个乡镇共搬迁农户 4 01 万户 15 71 万人 一大批欠发达地区的农民实现了 易地脱贫致富 2007 年前三季度 28 个县 完成下山搬迁农户 1 13 万户 3 95 万 人 其中 省重点扶持的 211 个乡镇共搬迁农户 0 87 万户 3 28 万人 深入开展农民培训 欠发达乡镇一大批农民实现了就业增收 针对欠发达地 区农民就业技能缺乏 就业竞争力不强 转移就业困难的状况 把农民培训作为 欠发达地区农民脱贫致富的重要举措 按照 政府主导 市场运作 部门协作 企业参与 方式 加强组织领导 完善培训机制 加大财政投入 深入开展农民 培训 有效促进了欠发达地区农民的转产转业和增收致富 2003 2006 年 28 个县 共培训农村劳动力 169 万人 72 万人通过培训实现转移就业 其中 211 个省重点扶持乡镇培训农村劳动力 51 万人次 21 万人通过培训实现转移就业 2007 年前三季度 28 个县 共培训农民 29 万人次 9 万人通过培训实现了转移就 业 其中 211 个省重点扶持乡镇培训农民 10 2 万人次 2 8 万人通过培训实现 了转移就业 针对欠发达乡镇年轻优质劳动力大量外流后出现的农村实用人才严 重匮乏的问题 实施 扶千名人才 促千村发展 计划 面向 211 个省重点扶持的 欠发达乡镇招收青年农民 到浙江林学院免费接受两年农业高等职业教育 2007 年底第一届毕业生即将回到欠发达地区就业创业 大力发展特色产业 欠发达乡镇一大批农民实现了就地脱贫 发挥欠发达地 区山地资源多 生态环境好的优势 大力发展高效生态农业 积极培育名茶名果 高山蔬菜 食草畜禽等特色农业基地 2003 2006 年 28 个县 共发展高山蔬菜 基地 44 万亩 竹林和果园基地 65 万亩 茶叶基地 35 万亩 食用菌年产量达到 60 万吨 2007 年前三季度 28 个县 新建各类农业基地面积 42 3 万亩 带动农户 39 8 万户 来料加工业 休闲旅游业成为欠发达地区群众脱贫致富的新亮点 2007 年前三季度 省重点扶持的 211 个欠发达乡镇农民来料加工费收入达到 4 5 16 亿元 预计全年可超过 6 亿元 加快推进基础设施建设和生态环境保护 欠发达乡镇生产生活条件明显改善 不断加大对欠发达地区基础设施建设和生态环境保护扶持力度 欠发达地区的基 础设施加快建设 欠发达乡镇生产生活条件加快改善 2003 2006 年 28 个县 新建和改建道路 2 9 万公里 新增基本农田 42 9 万亩 治理水土流失面积 19 9 万 亩 解决饮水困难人口 85 9 万人 欠发达乡镇 90 以上的村通电 通邮 通电话 通公路 通有线电视 80 以上的村通自来水 提前实现了 欠发达乡镇奔小康工 程 的目标任务 积极扩大科技 教育 卫生的扶贫功能 欠发达乡镇民生条件进一步改善 实施科技特派员制度 2003 2006 年 从省级部门派遣 4 批共 845 名科技特派员 到 211 个欠发达乡镇开展科技服务 到位专项资金 3184 万元 实施科技项目 665 项 引进新品种新技术 2474 个 发展特色农业示范基地 51 5 万亩 建立农民专 业合作组织 653 个 支持创办农业企业 223 个 举办农民科技培训 8 万多人次 加大对欠发达地区教育投入 不断改善教育条件 实行困难家庭子女教育救助制 度 确保贫困家庭子女不因贫困而失学 完善最低生活保障制度 建立新型农村 合作医疗制度 2006 年 28 个县 享受农村低保人口 21 5 万人 占总人口的 2 4 参加农村合作医疗人口 705 万人 占总人口的 74 1 不断加大财政扶持和结对帮扶力度 扶贫开发的力量越来越大 2003 年以来 省财政安排扶贫项目资金 10 36 亿元 在 211 个欠发达乡镇中实施扶贫项目 0 65 万个 直接覆盖农户 52 万户 省里组织 250 个部门和单位结对帮扶 211 个欠发 达乡镇 帮助欠发达乡镇制定发展规划 培育特色产业 建设基础设施 发展社 会事业 2003 2006 年 省级结对帮扶单位为 211 个欠发达乡镇提供帮扶资金 2 58 亿元 不包括帮扶物资 实施帮扶项目 3035 个 发展特色产业基地 36 9 万 亩 带动农户 23 5 万户 八 加强农村社会管理 完善乡村治理结构 把加强农村社会管理 促进农村社会和谐作为改善农村民生的重要内容和基 本保障 省委 省政府积极适应社会利益主体增多 价值取向多元和群众民主意 识增强 民主需求增长的趋势 大力推进 平安浙江 法治浙江 建设 并以保障 农民享有全面的民主权利为目标 积极完善乡村治理结构 鼓励基层创新民主形 式 加强基层组织建设 探索村级集体经济发展的路子 发挥农民群众当家作主 17 的主体作用 把群众意志表达和利益诉求纳入制度化 规范化 法制化的轨道 努力实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动 积极创新农村基层民主形式 把提高村民自治水平 全面保障农民群众的知 情权 参与权 表达权 监督权 作为完善乡村治理结构的关键和基础 全面实 行村民委员会直选 完成了村民委员会由委任制到选举制 从间接选举到直接选 举的转变 大力推进村务决策和管理民主化 创造村级民主恳谈会 村民议事会 等群众广泛参与的民主形式 农村公共事务民主决策的机制正在逐步形成 民主 参与成为越来越多的村办好涉及面广 难度大村务事项的有效途径 普遍开展村 务公开 推进村务公开的内容 形式和程序 三到位 推行村干部 双述双评 村务监督委员会等民主监督办法 努力健全监督机制 把财务公开作为村务公开 的重点来抓 全面推行村级会计委托代理制 电算化和农村集体经济审计 健全 农村财务公开 民主理财和财务监督机制 积极开展 民主法治村 创建活动 深 入开展农村平安建设 大力推广新时期 枫桥经验 健全村规民约和农村矛盾排 查调处机制 强化农民自我管理 完善农村治安防范体系 开展法律援助和司法 救助 探索依靠农民群众加强农村社会管理 维护农村社会稳定的有效机制 大力加强农村基层组织建设 把加强农村基层党组织建设作为保障农民民主 权利 推进新农村建设的根本保证 全面开展农村 三个代表 重要思想的学教活 动和农村党员先进性教育 不断深化农村党的建设 三级联创 活动 加强以村党 组织为核心的村级组织配套建设和村党组织领导班子建设 着力增强党组织的凝 聚力 号召力 战斗力 加大实施 领头雁 工程力度 努力培养有带头创业致富 能力 有带领群众共同致富奉献精神的新农村建设带头人 开展农村党员干部