重大项目建设情况调研报告

1 重大项目建设情况调研报告 重大项目建设事关 市跨越发展大局 为了认真分析研究 该市重大项目建设情况 推进该市经济又好又快发展 更好地 发挥市人大代表在保增长 保民生 保稳定 保增势中的重要 作用 按照 的统一部署 月中旬 深入该市乡镇 部门和企业 对该市重大项目建设情况进行了专题调研 通过 实地考察与座谈 使我们深切感受到 该市重大项目建设势头 强劲 存在的困难和问题应予重视 加快发展的力度需要进一 步加大 做法与成效 进入 十一五 以来 该市认真贯彻落实党的十七大精神 以科学发展观为指导 立足 实际 咬定 全面奔小康 苏北 进五强 奋斗目标 持续实施 工业立市 城镇强市 开放活 市 科教兴市 四大战略 紧紧围绕 硅材料 农副产品深加 工 新型建材 机械制造 四大百亿板块 积极融入 型产 业布局 主动对接港口发展 服务临港产业 坚持量质并举 效益优先原则 始终突出 突破重大项目 这一工作主题 深 入开展重大项目 推进年 突破年 质量提升年 系 列活动 全力推进重大项目建设 一 重大项目建设成效显著 2 年该市共有过亿元 1000 万美元 重大建设项目 个 其中 过 10 亿元项目 个 竣工投产 运营 或部分投产 运 营 项目 个 在建项目共计总投资 亿元 当年完成投资 亿元 累计完成投资 亿元 在重大建设项目的带动下 全社 会固定资产投资达到 亿元 增长 35 实现地区生产总值 亿元 增长 15 5 实现财政收入 亿元 地方一般预算收入 亿元 分别增长 49 2 和 31 7 主要经济指标增速高于全 省 全市 位居苏北市市前列 截至 年 月底 该市共有过亿 元 1000 万美元 在谈 签约 在建重大项目 个 其中在谈 项目 个 签约项目 个 在建项目 个 在建项目累计计划 总投资 亿元 当年完成投资 亿元 累计完成投资 亿元 一是工业项目优势凸显 截至 7 月份月 该市在建过亿元 重大工业项目 50 个 等一批重大工业项目开工建设 等一批过亿元重大工业项目实现投产或部分投产 等一批项目快速推进 二是基础设施项目强力推进 基础设施建设继续保持良好 势头 景观带已初具形象 已完成景观绿化 10 万平方米 等 个重点景观项目竣工投运 等 多个新景 观项目即将完工 等 个子项目加快推进 工程 扫尾基本完成 一 三 四 五组团景观工程已完成竣工初验 工程加快建设 全部竣工 段已开工建 设 段已完成招标工作 以 三城同创 为抓手 全 力推进省级园林城市 卫生城市创建 城中村 改造 街巷改 造 老城区提档升级有序实施 以新区行政办公中心主轴为重 3 点拉开城市框架建设 着力推进 博物馆建设 完成体育馆 市民广场等文体休闲配套设施建设 加快城北幼儿园 学校 医院 菜市场等生活服务设施配套 缩短新区与旧城时空距离 三是服务业项目特色独具 以旅游休闲产业为先导 以生 产服务业为支撑 着力提升城市知名度和竞争力 农业生 态旅游开发 旅游综合开发 等项目加速推进 街一期投入运营 扩建项目启动实施 苏州络基 阿根廷毕莱萃克斯等软件企业成功引进 服务外包中心的 整体搬迁引进速度加快 加大星级酒店招引建设力度 先后开工建设 全面启动 创建工作 度假区整体规划通过专家评审 立足 精 巧 美 特 强化商务 休闲 购物 人居功能完善 现代物流项目发展加 速 国际物流中心开工建设 钢材市场引进实施 空港物流战略规划通过专家评审 四是生态农业项目态势良好 坚持以抓工业园区开发的模 式来抓农业园区建设 全面整合农业资源 加快推动 市现 代农业发展 今年 该市创新管理机制 成立市现代农业园区 管委会 下设规划 建设 招商等机构 重点做好资金整合 土地协调 农业招商等工作 用建设工业园区的机制来建设农 业园区 更好地推进农业上水平 在具体工作安排上 一方面 突出西部丘陵山区开发这一重点 加快规划建设 万亩现代 农业示范区 万亩鲜切花基地等五个万亩高效农业示 范园区 发挥示范引导作用 推动土地贫瘠地区农户调整产业 4 结构 从事高效农业生产 另一方面 突出发展东部万亩现代 农庄这一重点 积极与国内知名企业苏宁集团沟通 引进战略 投资者做大 粮食新品牌 二 重大项目建设措施得力 近年来 该市始终坚持工业化第一方略 高度重视重大项 目招引建设 切实把项目建设作为经济工作的生命线来抓 不 断创新机制 落实措施 为重大项目建设提供了有力保障 一是依托资源优势 主攻四大板块 引领产业集群发展 产业集群是产业升级的必由之路 该市坚持有所为 有所不为 的产业发展思路 注重特色发展 优势扩张 积极培育优势领 域 强势门类的引领产业 全力打造硅工业 农副产品深加工 业 新型建材 机械制造业四大 百亿板块 一是依托特色资一是依托特色资 源 推进产业集聚发展 源 推进产业集聚发展 坚持以大项目带动大产业发展 大企业 支撑大基地建设 加快主导产业链向两端延伸 价值链向高端 攀升 全力推动四大支柱产业集群 集聚发展 二是突出硅材料二是突出硅材料 产业核心地位 打造优势产业集群 产业核心地位 打造优势产业集群 高调运作建设国家新材料高 技术产业基地 依托 等一批硅工业龙头企业 重点招 引产业关联度大 辐射带动能力强的大企业 拉长石英玻璃制 品及电光源 硅微粉 压电水晶及晶体元器件 高纯硅等四大 硅产业链 加快发展上下游配套项目 形成具有国内龙头地位 和较强国际影响力的硅产业集群 三是坚持扬长展优 四大产业三是坚持扬长展优 四大产业 板齐头并进 板齐头并进 年 工业板块首破百亿大关 年硅产业荣获 全国 百佳 产业集群 农副产品深加工 机械汽配 新型建 材板块随着 等一批企业成功落户 加速向百亿板块目标迈 5 进 二是创新工作机制 突出项目招引 全力推进项目建设 创新是一个地区崛起振兴的灵魂所在 是推动跨越发展的不竭 动力 该市在重大项目工作中 事事着眼创新 处处体现创新 以创新激发活力 以创新破解难题 一是创新管理机制 全力服一是创新管理机制 全力服 务项目建设 务项目建设 制定出台 市重大项目建设管理办法 关于 规范工业项目审批及服务性收费的意见 市项目建设推 进实施方案 等文件 加快转变政府职能 进一步优化招商引 资环境 健全和完善重大项目建设市领导挂钩推进工作机制 建立了重大项目市级领导联挂 部门联系 项目业主负责三级 挂钩推进制度 进一步完善了重大项目推进流动现场会制度 登记反馈通报制度和报批服务制度 确立了周督查 月通报 季考核制度 设立 重大项目贡献奖 进一步完善了考核激 励措施 二是创新招商机制 全力招引重大项目 二是创新招商机制 全力招引重大项目 依托该市四大 百亿板块 的产业优势 突出产业链招商 以商引商 委托 招商等方式 通过举办推介会 专题招商会 等手段 广泛开展 走出去 与 请进来 相结合的招商活动 成功引 进 等一批上下游产品加工企业和配套企业 推动产业 规模快速扩张 三是完善设施配套 彰显园区特色 提升项目承载能力 园区是项目建设的主载体 主阵地 近年来 该市在园区建设 上投放了大量精力 人力 物力 一是以南北挂钩和全市共建带一是以南北挂钩和全市共建带 动园区开发 动园区开发 抓住省政府鼓励南北挂钩共建开发区的机遇 按照 以我为主 合作共赢 的原则 加快 开发建设 6 积极引导乡镇参与开发园区共建 共用 二是以基础配套承载园二是以基础配套承载园 区开发 区开发 按照东延 南进 西拓的思路大力拓展开发区空间 园区道路 供排水 供电 燃气 通讯等基础设施完备 规划 面积 平方公里的 材料电子工业园初步建成 轻纺业 硅资源加工和高新技术产业发展迅速 规划面积 平方公里的 西区 硅材料 新型建材 农副产品加工业初具规模 规划面 积 平方公里的南区综合物流业雏形初现 三是以集约发展思路三是以集约发展思路 推动园区开发 推动园区开发 严格落实国家的各项宏观调控政策 合理布局入 区企业和基础建设项目 保证园区空间结构的合理性 使园区 开发在项目集中 土地集约中实现长远发展和可持续发展 四是优化政策环境 强化服务意识 着力打造效能政府 近年来 该市始终把环境建设作为加快发展的 生命线 采取 了许多行之有效的措施 一是加强机关效能建设 一是加强机关效能建设 严格执行首问 负责制 岗位责任制 跟踪问效制等制度 大力根治 门难进 脸难看 话难听 事难办 和 中梗阻 现象 全面推行行政 审批 两集中 三到位 四合一 模式 实现一个中心对 外 一条龙服务 一站式办理 二是规范执法收费行为 二是规范执法收费行为 坚决把 国家和省 市已明令停止的收费项目砍下来 做到可收可不收 的坚决不收 有一定幅度的坚决按下限收取 推行企业收费一 卡制 检查准入制 处罚申报制 除安全生产外 未经市委 市政府同意 市软环境办公室备案 任何部门一律不得进入企 业检查或者收费 三是加强督查监管 三是加强督查监管 扎实推进集中整治经济发 展环境专项行动 坚持定期和不定期地明察暗访 发现问题及 时处理 改进评议方式 拓宽评议范围 定期组织人大代表 7 政协委员 企业经营者代表 外来客商和行风监督员 对相关 部门作风建设进行评议 建立健全整治发展环境投诉举报机制 切实发挥 投诉绿色通道 的作用 及时查处群众举报的问题 四是建立长效机制 四是建立长效机制 全面加强制度体系建设 依法建立各项规章 制度 把法律约束和制度规范结合起来 不断推进各项工作的 规范化 制度化 程序化 标准化 努力形成一套科学完善 规范合理 运转高效的工作机制 使各项工作都有法可依 有 章可循 减少工作的随意性 三 重大项目建设特点突出 近年来 该市以解放思想为先导 牢固树立抓项目就是抓 经济 抓发展的责任意识 激发了干部群众的积极性和主动性 形成了抢抓机遇 争上项目 扩大投入 竞相发展的浓厚氛围 一是项目建设推进迅速 工业项目有序推进 截至 7 月份 全市完成全社会工业投资 亿元 增长 33 0 实现规模以 上工业总产值 亿元 增长 33 2 新开工过亿元重大工业 项目 个 竣工投产或部分投产重大工业项目 个 对四大产 业板块的支撑带动作用日益明显 农业项目加快推进 模 式全面铺开 引进入驻 万亩鲜切花卉基地部分 投产 服务业项目顺利实施 开发强势推进 一期工 程竣工营运 二期工程动工兴建 国际物流中心等项 目开工建设 二是项目质量不断提高 项目体量进一步放大 先后成功 引进 等国字头大企业 单体项目总投资突破 10 亿元 8 投资结构更加优化 重大项目广泛涉及基础设施 工业 服务 业 社会事业等各领域 在建的 个工业项目中 有新能源 新光源 新材料为代表的 三新 产业项目 12 项 占 36 4 双高 高技术改造传统产业 高新技术产业化 项 目 个 占 24 2 以 等一批高技术新兴产业开始落 户 呈现出传统产业与新兴产业 劳动密集型产业与技术 资金密集型产业齐头并进的新局面 三是产业集聚初步形成 硅产业 农副产品深加工 机械 汽配 新型建材等传统产业继续发展壮大 特色产业集群逐步 形成 产业初步形成以 三大生产基地 和 两大中心为代表的具有鲜明区域特色的 材料 产业群体 并向 等高纯硅材料和光伏产业延伸 农 副产品深加工业成功引进了全国最大的畜禽饲养龙头企 业 等一批农业龙头企业 已经形成了稻米 面粉 肉制品 木材 创汇果蔬 淀粉粉丝等六大产业体系 机械汽 配初步形成以汽车配件与汽车服务 矿山与工程机械 粮农机 械以及游乐机械等为主要构成的机械产业格局 镇的汽车 配件 镇的矿山机械等特色行业和产品群逐步形成 以 等一批项目为代表的新型建材产业规模初具 四是储备项目扎实推进 年 安排市重大储备项目 个 有 个已开工建设 个正在抓紧开展前期工作 其中 项目 万平米厂房主体工程完工 正在进行内外装修 项目今年 1 月份开工建设 目前 研发中心已建成投入运 营 主厂区第一栋 万平方米厂房主体框架已建成 正在进 9 行厂房内部设备配套用房建设 即将封顶 年产 项目已于 7 月份开工建设 综合开发项目 已完成项目可行性研究 报告 落实了办公场所 项目土地已协调到位 拟近期开工建 设 项目已完成项目可行性研究 困难和问题 近年来 该市重大项目建设虽然取得了显著成效 但由于 各种因素的制约 发展中仍存在不少的困难和问题 必须引起 高度重视并切实加以解决 一 建设资金严重短缺 从调研情况看 由于受到国际金融危机影响 除部分骨干 重点项目建设资金相对充足外 多数重点项目受到资金缺乏的 制约 因资金不到位而影响开工的项目有 个 已开工的项 目有一半项目存在资金缺口 由于该市多元化的融资渠道尚未 完全形成 企业融资主要依靠银行贷款 融资渠道单一 银行 贷款门槛较高 加之多数企业规模小 资质低 诚信体系不健 全 资金筹措困难 承接大项目的能力不足 严重影响项目建 设进度 同时 一些项目业主自身实力不强 在资金筹措上过 多地依赖政府扶持 或获得土地证抵押贷款 由于扶持资金未 落实或贷款不到位 项目瘫痪 建设停滞现象时有发生 有的 项目以资金不足和未拿到土地证为借口 圈而不建 等待观望 二 土地供应矛盾突出 由于国家土地政策严格 且现行建设用地审批实行计划指 标管理 省里下达给 的建设用地指标严重不足 加之 没有 10 盐碱地资源可供利用 致使土地供需矛盾突出 严重制约着大 项目的招引落地进程 如陶瓷过滤机和超细硅微粉项目就因没 有土地指标而迟迟不能开工建设 三 重大战略性项目偏少 尽管该市每年都能建设一批产业项目 但真正能够从根本 上拉动全市经济增长的战略性项目仍然偏少 对突破发展的支 撑带动作用不强 尤其是受到去年底以来国际金融危机的影响 新引进的项目体量普遍较小 科技含量不高 技术层次较低 附加值不高 尤其缺乏过 亿元 过 亿元重大项目 今 年新建的 个工业重大项目中 投资过 亿元的项目 仅 个 投资过 亿元的项目更是空缺 四 项目工作进展不平衡 等乡镇和部门凭借地缘优势或产业基础 在项目 洽谈签约 开工建设和项目整体推进等方面都取得了较为明显 的成效 但全市仍有一半以上乡镇项目推进离序时进度有一定 差距 个别乡镇因原有工业基础差和地理位置相对偏僻等多种 原因 今年到目前为止还没有新开工 万元以上的项目 项 目建设明显滞后 五 项目前期工作深度不够 一些项目由于前期经费投入不足 项目筛选 论证不充分 可研报告和初步设计方案论证不细 造成项目建设难度大 成 本高 影响工期 如 加工等 个别项目法人对行政性 资源依赖程度高 不按项目建设程序办理土地 环保 安评等 必备手续 而是 先上车后买票 致使少数项目处于违法违规 11 状态 六 投资软环境需进一步改善 存在优惠政策落实不到位现象 个别部门缺乏大局意见 相互协作不够 办事效率低 推诿扯皮 承诺不兑现等问题依 然存在 项目建设的信息服务跟不上发展的需要 个别项目推 进责任落实不到位 服务企业的意识不强 对策与建议 面对重大项目建设存在的困难和问题 建议该市从实际出 发 以科学发展观为指导 进一步解放思想 更新观念 不断 明晰思路 突出重点 创新机制 落实措施 为重大项目建设 提供支持和保证 一 发挥优势 全力推进工业项目建设 坚定不移地实施 工业强市 战略 切实把工业摆在更加 突出的位置 集中精力抓工业 上项目 努力以工业的快速发 展支撑 的跨越发展 一是大力发展支柱产业 以资源禀赋为 依托 以项目为抓手 做大做强硅工业 农副产品深加工 新 型建材 机械制造四大工业板块 大力培育和发展工业骨干企 业 引导其向规模扩张 深度开发 综合利用方向延伸 打造 特色产业品牌 二是加快工业园区建设 高起点 大手笔 快 速推进三大经济园区 大乡镇工业集中区建设 实现联运 互补 集聚开发 错位发展 进一步优化市域生产力布局 加 速推进国家 产业基地 材料产业园 科技产业园 建设 三是加快新型工业体系建设 坚持走新型工业化道路 依托区位优势 不断创新发展思路 着力培育和发展低投入 12 高产出 少污染的高新技术产业 拓展新的发展空间 实现由 资源依赖型向市场技术型工业方向转变 着力构建节能 环保 循环型工业新体系 二 多策并举 着力解决项目融资难问题 广开筹融资思路 扩大融资渠道 千方百计筹措建设资金 努力缓解重大项目融资难问题 一是全力争取国家建设资金 紧紧抓住国家扩大内需的大好机遇 按照国家产业政策和投资 方向 科学策划论证一批大项目 好项目 尽可能多地争取国 家和省级投入 二是努力吸引外来资金 突出招商重点 改进 招商方式 拿出好项目 营造好环境 尽可能延长招商触角 吸引更多的国内外知名企业来我市投资 三是积极争取信贷资 金 在完善银企 银政联席会议制度的基础上 依托市金融办 公室 建立重大事项银行参与制度 促进政府 银行 企业三 方沟通 加快投融资平台建设 通过国有资产集中整合 优化 资源配置 盘活存量资产 做大做强融资平台 四是充分调动 民间资金 按照国家投资体制改革决定精神 放开市场准入条 件 拓展民间资本发展空间 鼓励民间资本进入国家非限制类 的投资领域 五是扩大利用国外资金 进一步研究国际金融组 织和外国政府贷款的重点领域 管理模式和申请程序 重点抓 好基础产业 基础设施利用国外贷款及引进技术设备等工作 扩大利用外资规模 提高利用外资水平 三 统筹规划 全力保障重大项目建设用地 坚持科学规划 合理布局 集约用地的原则 认真搞好我 市土地利用现状调查 摸清底数 健全和完善土地利用总体规 13 划和年度计划 一是完善土地利用规划 定期召开项目用地协 调会 合理确定重大项目建设用地需求 不断增强项目用地的 可操作性和针对性 及时协调解决项目用地的突出矛盾和问题 二是用足用活优惠政策 充分利用有关优惠政策 努力将重点 建设项目列进省重点建设项目计划 积极争取点供指标 三是 盘活存量土地 合理调整产业布局 充分利用现有工商企业闲 置土地资源 挖掘用地潜力 引导项目向园区集中 不断提高 土地利用率和投资密度 四是加强土地储备 不断完善工业园 区发展规划 积极申报工业园区建设项目 扩大土地储备 四 超前谋划 加大项目储备增强发展后劲 依托资源区位优势 超前谋划 广接外力 激活内力 千 方百计找项目 高质量地储备一批项目 一是提高项目的针对 性 认真研究我市资源特色和比较优势 重点在抓大项目 重 点项目上下功夫 集中精力搞好项目策划 切实加强项目的包 装储备和市场推介 不断提高招商引资的成功率 二是突出项 目的前期工作 准确把握国家产业政策 投资导向和经济发展 大趋势 深入研究投资机会和技术 资源等支撑条件 策划论 证一批新兴产业化项目 为项目招商提供可靠依据 加强重大