珠江三角洲区域规划.doc

珠江三角洲区域规划摘要：珠江三角洲是我国最重要、最具发展活力、最有发展潜质的经济区之一，也是亚太乃至全球经济增长最快、现代制造业竞争力较强的地区之一。推动珠江三角洲城镇群的协调发展，对于深入贯彻落实党的十六大会议精神和“五个统筹”、“五个坚持”的发展要求，整合发展资源，优化发展环境，提升发展优势，消除发展障碍，走出一条经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路，更好地发挥“排头兵”的作用，有着十分重要的意义.关键词：城镇化 协调发展 竞争与合作 珠江三角洲是热带性三角洲，因为它的地理位置是在北回归线以南，以大三角洲计。珠江三角卫星地图 珠江三角洲，简称珠三角，是组成珠江的西江、北江和东江入海时冲击沉淀而成的一个三角洲，面积大约一万多平方公里，包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、中山、东莞和惠州、清远及肇庆。全区面积占全省总面积的23.4%，人口占全省总人口的31.4%（1994年），近年来实现国内生产总值占全省国内生产总值的70%左右。珠江三角洲是全国经济发展最迅速的地区之一。随着经济的快速发展，该地区的社会发展呈现出农村工业化程度高、城乡一体化进程快等特点。珠江三角洲位于广东省的东南部，珠江下游，毗邻港澳，与东南亚地区隔海相望，海陆交通便利，被称为中国的“南大门”。 珠江三角洲珠三角城镇群空间是区域经济社会发展的载体，城镇群空间发展应以区域经济、社会、环境协调发展为目标。针对珠三角快速成长的发展阶段，城镇群规划必须坚持目标与问题双重导向的工作思路。按照目前的发展趋势与前景，珠三角将从具有国际影响的世界制造业基地发展成为具有世界级规模和影响力的城镇群。城镇群规划应当为区域未来经济社会的继续快速发展，为人口与用地总量的发展，做好空间和基础设施的准备。珠三角的空间发展模式在国际、国内城镇化进程中是十分独特的范例。城镇群规划必须认真研究珠三角城镇二十年来快速成长的特征，把握区域发展的内在规律；认识全球化、区域化背景下区域发展的趋势和前景；准确制定国家发展战略下的区域发展目标和战略；正确认识区域发展中存在的现实与潜在问题，从而提出符合规律、适应变化、满足未来需求，引导区域持续、快速、健康发展的空间体系和支撑体系规划。本次规划重点：确定区域经济与产业发展目标，提出适应区域经济与产业结构调整，增加区域竞争力和对外辐射力的空间布局；构建促进区域一体化，增强区域对外辐射带动作用，有利于内部资源整合的空间结构；重点规划交通运输、环境基础设施两大需要在区域层面协调，对区域发展影响最大的物质支撑体系。区域交通系统整体布局公路：珠三角对外交通网络规划形成10条对外放射高速公路，联系“泛珠三角”主要发展地区，8条对外铁路联沿海、湖南、江西、广西内陆，并通过至广西的铁路网络联系西南地区等地；形成5个机系场组成联合体和5个枢纽港口组成的港口枢纽辐射国内其他地区、东南亚和世界各地；通过粤港澳交通网络的一体化，全面提高了香港、澳门与珠三角各地的联系。形成5条贯穿珠三角东西两岸，11条南北向，纵横交错的高速公路网络；四纵四横的铁路网络，大大提高了珠三角铁路网络的密度；四纵两横的城际快速轨道网络，将珠三角内部已经形成的中心区和将来有发展潜力的服务中心地区联系起来。 交通体系规划图空港：珠海机场：主要服务于西岸南部地区，加强与香港、澳门机场的合作。规划通过建设主要机场之间的高速轨道交通联系通广州机场：国家的三大航空枢纽之一，是珠三角与国内、“泛珠三角”、世界各地联系的主要航空枢纽。深圳机场：借助优越的区位条件，成为区域航空枢纽的重要补充，加强与香港空港的联道，加强各主要机场之间的联系，促进机场之间的分工和合作。实现从香港机场至广州、深圳机场1小时直达，促进机场联合；调整珠外环高速公路走向，增强广州以北东西向交通联系，提高新白云机场交通可达性，提升其枢纽机场地位；增强深圳机场与西岸地区的联系，增强珠海机场与江门、中山的联系；利用粤港澳大桥沟通香港与珠海、澳门机场；通航权资源开放和机场经营权开放，促进区域内机场在经营上通过相互渗透，营造合作的环境。港口与航运：在港口发展上，以广州、深圳、珠海三个国家级主枢纽港为主，同时利用珠三角河网密布的特点发展以西江为主，北江、东江为辅的内河航运网络，作为区域航运网络的重要补充。利用高速公路、内河航运、铁路网络，实现枢纽港区为珠三角、周围地区、以及“泛珠三角”地区的产业发展服务，促进港口之间，港口与产业、港口与其他交通基础设施的协调发展。在运输分工上，集装箱运输以内圈层的香港、深圳盐田、广州南沙为主，散货等大宗的原材料运输以珠海高栏、惠州大亚湾为主，前海地区港口在资源高效利用前提下控制发展，其他港口均作为这些港口的集散港、喂给港或专业性港口。建设各主要港区与区域高速公路网络便捷联系的公路网络，扩大港口腹地。珠三角作为内河航运最发达的地区之一，特别是西岸地区，应积极发展内河航运系统，以增强珠三角与腹地的联系，降低运输成本，减轻交通运输的环境影响，提高多种交通方式联运效率。利用水网地区的特点，形成干支相通，功能合理的内河航运网络，使内河航运成为珠三角区货运交通体系的重要组成部分。珠三角区域城镇的规划与发展城市一体化：改革开放后，在这一阶段，珠三角城市群空间结构演变属于外资导向型的工业化模式和城市化模式为驱动阶段。深圳的崛起，使之成为与广州并肩的中心城市，以广州和深圳为双中心的城市群体成为珠三角城市群结构特征。近年来，珠海、佛山、中山、东莞等相继进入大城市之列，城市群体功能呈多样化，交流更加密切，发展为城乡一体、类型完备的多层次城镇体系，双核模式逐渐向网络化、多中心模式演化。目前已经形成东中西三大城市群体。东翼地区包括深圳、东莞和惠州三个城市，中部以广州为中心，包括佛山市(顺德、南海)，西翼地区指珠江口以西、银湖以东地区，包括珠海、中山、江门。这三大城市群在空间布局上呈“人”字型结构。香港和澳门的回归，珠三角城市群将以新的组团方式出现，形成大珠三角城市群。进入新世纪，为促进珠三角经济发展和城市化的动力机制发生了巨大的变化，原来的外资导向型的工业化模式和城市化模式也因此出现了新的趋向，新的动力主要来自于城市经济的发展、国际国内联系的加强以及民间资本的壮大。如今，形成了以广州为中心的内部交通网络和以香港为中心的外部交通网络，为珠三角迅速融入全球发展奠定了基础。在新一轮政府主导的大型基础设施投资的推动下，珠三角将逐步成为城市主导区域并在全球经济活动中扮演重要角色。综观珠三角城市群空间结构的演变，按照各个不同的历史阶段，其大致经历了单中心双中心多中心网络化三个阶段。目前，正在向城市主导区域阶段演化，城市主导区域是超越了多中心网络化阶段的更高级阶段，它强调各个城市的协调有序发展，以及在全球经济活动中的重要地位和作用。 为了使珠三角城市群继续保持良好的竞争力，并参与国际竞争：该区域加快产业发展的协调与规划，促进珠三角协调发展。为实现产业的合理发展，珠三角应加强区域内主导产业的整体统一规划。1、应与港澳地区形成新型的“前店后厂”模式。 2003年8月粤港联席会议双方达成共识，广东将致力发展成为制造业基地，香港则发展物流、金融和服务业中心，这对区域产业协调发展具有重要的意义。其次，根据珠三角各城市的工业基础、资源票赋与区位优势，统筹规划制造业的发展，使区域重点的制造业，如电子制造、家电等行业合理分工。再次，从总体上提升区域产业技术水平，形成一批有自主创新能力的高新技术支柱产业群，推进产业结构的提升。最后，适时将技术相对落后的工业按照梯度原理转移到周边城市或省区，以扩大经济腹地，形成完善的区域产业等级序列。2、积极调整政府角色。 珠三角虽然同属于广东省，但是各个城市都各自为政，形成诸侯纷争的局面。城市群内行政壁垒是制约城市群协同效率发挥的最大障碍。因此，政府政策的协调性和公平性显得尤为重要。政府的调节作用是积极的、有效的、连续的，主要表现在：制定发展战略目标、提供经济立法和法律体系、完善市场体系、政策规范市场行为、协调资源配置，为整个经济运行创造一个高效的、公平的和稳定的宏观环境。所以在整个城市群内各政府间要以区域全局为出发点，统一规划，共同发展。3、 细划城市群内各城市的职能分工，进一步促进珠三角的专业化，使城市间相互交错，融为一体，形成广泛的协作关系。 香港、广州由区域中心节点职能向更为广泛的整合职能转型，而相应的职能正逐步由周边的城市承担。大珠江三角洲城市群中的香港在金融、信息、物流等优势和成熟的市场经济意识，需要与内地的腹地空间相结合。从核心城市职能分工的综合指数来看，广州应大力提升核心城市的服务和管理水平，重点发展商业、服务、文教、交通、科技等职能，建成更具国际竞争力的商贸流通中心、科技研发中心和现代服务中心。深圳重点发展商业、金融和服务等职能，向商贸、物流、金融和信息一体化的现代化区域性中心城市迈进；珠海立足于自身基础，凭借各大学科研机构进驻，发展为信息技术产业和现代商业及旅游业发达的区域性中心城市。4、 加强大珠三角城市群的整合力度。 大珠江三角洲城市群不断调整和优化产业结构，逐渐形成了资金、人才、管理、技术、环境等优势，全面参与国际竞争的能力不断增强。从历史发展角度来看，其内部的合作已经拥有很好的根基，在原有的特殊政策优势日渐淡化的情形下，基于经济全球化和我国入世的新发展背景，它需要通过强化城市群内整合，实现城市群内核心城市之间的互补与错位共享，重构区域的整体竞争力以及创造新的竞争优势，保持经济发展的“排头兵”地位。城乡统筹发展: 珠三角城乡经济社会一体化发展、着力提升城镇群的整体竞争力是规划纲要提出的重要战略任务之一。城乡规划一方面要深入落实规划纲要关于切实加强统筹城乡的规划布局、优化珠三角城镇群的空间结构、构建城乡规划统筹协调的一体化发展格局等要求，同时要优化空间资源的配置，在推进城乡规划一体化的进程中大力支撑和推动经济发展方式的转变。城市的经济全球化： 经济全球化和区域经济一体化是当今世界并行不悖的两大发展趋势，全球化促进了世界城市的发展，区域经济一体化催生了城镇群和城市区域。在两者的复合作用下，由世界城市及其腹地范围的经济实力雄厚的若干城市组成的“世界城市区域”已经成为全球、国家经济增长的核心动力。同时，城市服务功能和生活质量正日渐成为衡量世界城市发展水平和竞争力的主要指标。随着我国在世界经济格局中地位的提升，珠三角地区已经成为我国参与全球化竞争的前沿阵地和战略空间，亟待通过打造世界城市带动区域走向高品质的一体化道路，朝着“亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群”的目标迈进。另一方面，由于国际金融危机的影响，对外依存度较高的珠三角又一次面临严峻的考验，如何加快经济发展方式转变、构建低碳生态化、高效能、高品质的空间发展模式，成为了当前各级政府的当务之急和重要使命。为应对全球环境气候危机和金融危机，国际社会已经广泛达成“向绿色经济、低碳经济转型十分关键”以及只有实现经济发展方式转变才能真正“转危为机”的共识，将低碳发展策略作为化解资源环境约束、提升区域竞争力的重要途径，并着力通过建设低碳城市与区域，为城乡区域发展提供新的经济增长点，为战略转型提供不歇的动力。一些发达国家和地区除逐步地、有条件地推进产业、能源、交通、建筑以及消费方式的低碳化外，均注意到区域和城市（镇）的空间格局、土地使用方式对发展是否低碳、高效能、高品质起着结构性及难于反溯的刚性作用，因而将城乡规划作为合理配置空间资源、促进发展方式转变的基本手段：在区域层面，积极推动区域绿地系统的完善和维护，着力通过大运量公交构建多中心、紧凑集约的大都市空间结构；在城市（镇）层面，注重城市（镇）整体形态结构、综合交通体系模式、基础设施建设的协调，大力发展公共交通，积极推行公交引导（TOD）的土地开发；在社区层面，通过建设绿色社区、发展绿色建筑和绿色市政等手段营造绿色人居，实现资源节约。珠江三角洲的经济转型和平衡 转变经济发展方式是当前珠三角的首要战略任务，构建低碳生态化、高效能、高品质的发展模式应当成为转型的方向。城乡规划必须遵循这一发展方向并为之提供有力的支撑，提出实现转型的明确路线图，充分发挥城乡规划对城乡区域一体化发展所独具的长期性、结构性、先导性的综合调控作用，切实落实好规划纲要关于探索科学发展模式、深化改革、先行先试的要求，率先建立新的规划建设模式，在空间资源配置上遏制“高消耗、高排放、高污染”的传统发展方式，引导走“低消耗、低排放、低污染”的新型工业化道路以及“高聚集、高效能、高质量”的新型城镇化道路，从而促进珠三角实现跨越式发展，早日建设成亚太地区最具活力和竞争力的世界级城镇群，确保全省当好推进科学发展、促进社会和谐的排头兵。以为珠三角经济发展方式转变提供有效的空间载体为主题，以构建低碳生态化、高效能、高品质的城乡规划建设模式为统领，以规划纲要关于统筹城乡、促进区域协调发展等有关要求为导向，深化珠江三角洲城镇群协调发展规划所确定的一体化区域空间格局和发展策略，积极借鉴发达地区成熟的先进经验，针对珠三角一体化进程中最迫切需要解决的关键问题，从总体模式创立、中心城市带动、区域战略资源调控、重点地区优化、关键因素引导、政策机制保障等不同层次、侧面，抓准重点，安排规划行动和措施。 珠三角缺乏协调发展其实是个老生常谈的话题。就在2005年版的规划编制过程中，由国家建设部和广东省政府联合组织的珠江三角洲城市群规划调研组专家，曾先后考察了广州、佛山、东莞、中山、珠海、深圳等，其中总结出的九大问题之一便是：“区域性基础设施不协调。区域协调体制也不够健全，这主要是由于上层部门缺乏供给调控权，而各政府又担心大权旁落等等造成的。从珠三角作为一个区域来发展，内部的协调问题就一直未能有效解决。早在李长春主政广东时，就明确提出“协调发展”是区域整合发展之路。 一直以来，整个珠三角的产业格局都是“轻重重轻”的局面，但随着投资40多亿美元的中海壳牌大项目上马，珠三角石化工业的分量明显加重，极大地改善珠三角的产业结构，广州和惠州或将成为珠三角的重化工业基地。汽车产业，广州本田的上升、丰田汽车和神龙汽车在广州的布局，使得广州汽车产业在全国市场的地位大大提高，加上深圳的汽车项目，珠三角的汽车业力量不容忽视。钢铁和造船等行业的分量也在大幅提升。但对于这种重化工业发展的产业调整，很多学者有自己的看法。广东省社科院经济研究所副所长成建三认为：“珠三角东岸是电子产业集群，西岸是家电产业集群，这是广东的命脉所系，这两个产业在国际国内市场上都很有竞争力，产业也还有一个很长的生命周期。我们刚做完珠三角9个产业竞争力的调查，提出要发展产业规模和提升产业竞争力，目前，这两个产业的规模和竞争力都还有很大的提升空间，我认为，应该将几个市的产业整合起来，从城市空间上做产业规划。”珠三角做钢铁、化工都是内部产业发展所需要的，如家电和电子产业，都需要钢铁，都需要塑料，以前都是靠进口，受制于人。如果珠三角内部有自己的钢铁和化工原料，作为广东基础的家电和电子工业可以不再受制于人。加强与周边地区的区域合作基础设施：跨区域铁路网的建设，重点推进跨省区及出境、内陆省区通向沿海及港澳港口及出境的铁路建设与改造。公路方面，重点建设跨省、跨境和出(过)海通道。通过航道、深水码头、泊位的改造和扩建，形成发达的海运、水运体系。能源合作，主要是加强区域电源与电网联网建设、电力输送以及煤炭、天然气、油品供应等方面的合作，积极实施“西电东送”和“东油西输”等战略。产业与投资：由市场机制引导资源配置和资本流动，形成优势互补、协作配套和共同发展的区域企业联盟及共同体。商务与贸易：通过信用体系