20XX扶贫资金调研报告

第 1 页 共 9 页 20XX20XX 扶贫资金调研报告扶贫资金调研报告 扶贫资金是为了改善贫困地区而发放的专项资金 本文将介绍 近年来 我县把扶贫开发作为三农工作的重中之 重和最大的民生工程来实施 贫困地区自我发展能力 日益增强 这些可喜变化 与增加扶贫资金投入密切 相关 近期 我们对 xxxx0 xxxx2 年扶贫资金使用管 理情况进行专项检查 仍发现存在少量资金滞留 配 套不到位等现象 如何加强扶贫资金的事前监管 建 立扶贫资金管理使用的高压线 成为了切实提高资金 使用效率 促进扶贫事业快速发展的必要条件 现将 检查情况分析如下 一 检查中存在的主要问题 一是少数乡镇村干部 申报项目存在随意性与上 级项目计划下达不对称 影响项目建设进度 二是个 别乡镇村各自为政制约了项目科学化和规范化管理 三是项目资金拨付慢 到位晚 造成资金沉淀滞留 项目进度慢 四是个别乡镇村对扶贫资金使用情况公 示制度不够好 五是项目资金管理缺乏问责制 影响 第 2 页 共 9 页 扶贫资金整体效益 六是个别村对互助资金项目村监 管不够 政策宣传不到位 致使项目村入会率低 借 款率低 二 扶贫资金使用管理上的建议与对策 为管好用好财政扶贫资金 提高扶贫成效 城步 县加强对资金分配的使用管理建立了资金运行监督约 束机制 一是创新资金拨付方式 确保资金安全高效 运行 为了实现资金安全快捷高效拨付 防止资金被 滞留和挤占挪用 应完善现行资金拨付办法 实行财 政扶贫直通车 并且限时到位 二是创新资金报账制 度 防止资金流失浪费 首先应建立安全通道 严格 实行扶贫资金专户管理 封闭运行 做到专户专用 三是严把报账关 实行凭票付款制度 要根据项目计 划 立项批复文件 实施合同等 按项目工程建设进 度分批拨付和报账 做到资金跟着项目走 使用到项 目 管理到项目 验收核算到项目 四是创新资金分 配机制 降低资金管理成本 改革现行扶贫资金逐级 申报 层层批复 代帽下达等分配方式 按照一次分 配 总额拨付的原则 将扶贫资金一次性测算分配到 县到村 并将资金捆绑切块下达到县 自主决策管理 和使用 上级主要加强对资金使用的监督检查和考核 五是应扩大县里项目审批权限 将省 市两级扶贫项 第 3 页 共 9 页 目的审批权随资金下放到县 增强县里项目安排的针 对性和适用性 提高项目的效益 六是创新项目管理 机制 解决其监管到 看不到的项目科学性 提高项 目效益 对申报的项目经过评审过关并批准后 进入 项目库管理 对没有纳入项目库的原则上不予安排资 金 七是项目建设要严格执行招投标制 合同制和监 理制 完善项目公告公示制 对符合政府采购的物资 设备等要实行阳光操作 要严格项目实施验收 项目 建设必须要按照验收内容 标准和程序进行 确保项 目质量 八是创新资金使用问责制 做到奖惩分明 对扶贫资金项目实施好单位及个人 按评出的等次分 别给予物质和精神奖励 对实施差的地区和单位及个 人 给予通报批评 限期整改 对挤占截留 挪用甚 至贪污私分扶贫资金的单位和个人 除责令其归还外 并依法依纪追究单位有关领导和直接责任人的责任 对少数腐败分子予以严惩 九是创新资金整合机制 放大资金使用效益 围绕大扶贫格局 统一规划 连 片开发 突出重点 统筹安排 将扶贫资金和各种支 农惠农资金 以县为单位从省里进行捆绑整合 将资 金打包切块分配下达和拨付到县 由县根据整合案统 筹安排使用资金 有助于提高资金使用效率 确保项 目资金使用更有针对性 更符合当地情况 第 4 页 共 9 页 三 加强对项目单位及工作人员的监管 扶贫资金是贫困群众的保命钱和减贫脱贫的助推 剂 多年来对加快贫困地区发展改善扶贫对象生产生 活条件发挥了积极作用 一是强化责任追究 确保安 全运行 要进一步完善扶贫资金绩效考核管办法 坚 持把扶贫项目资金管理工作作为各级年度目标考核的 重要内容 严格考核 兑现奖惩 二强化安全教育 要结合廉政建设 切实加强贫困地区干部群众反腐倡 廉思想教育 牢固树立扶贫资金高压线意识 努力做 到以警钟长鸣 防患于未然 三是强化领导责任 要 认真落实一把手负责制 按照谁审批 谁负责的原则 严格实行责任追究制度 要认真履行职责 坚持定期 或不定期对扶贫项目资金进行全面检查和重点抽查 及时发现问题 解决问题 对违反规定挤占挪用 损 失浪费 报假发票 骗取 套取扶贫资金的行为 依 法追究有关单位和责任人员的责任 四是强化社会监 督 要充分发挥财政 纪检 监察 审计等行业部门 和新闻媒体的监督优势 定期开展扶贫项目资金联合 执法检查 全面加强对扶贫项目资金管理使用的监管 确保扶贫资金高效运行 构筑扶贫资金管理使用高压线显然极具必要性 为此 我县应对扶贫等保民生资金管理中存在的问题 第 5 页 共 9 页 要主动作为 自查自纠 有针对性地制订和完善制度 防止资金沉淀和滋生腐败 让公共资金在阳光下运行 建设廉洁政府 为贫困人民多些雪中送炭 多些特惠 帮扶 真正做到政府过紧日子 人民过好日子 财政扶贫资金是国家设立的用于改变贫困地区 经济不发达地区落后面貌 改善贫困群众生产 生活 条件 提高贫困农民收入水平 促进经济和社会全面 发展的专项资金 加强财政扶贫资金管理是财政体制 改革中的一项重要内容 提高财政扶贫资金的使用效 益则是进一步深化财政管理所面临的一项重要课题 笔者下面就当前财政扶贫资金管理中存在的问题 产 生问题的原因及解决问题的办法谈点粗浅的认识 一 存在的问题 1 账目管理不规范 一是有些单位财政扶贫资 金没有实行单独记账 专账管理 而是与一般的收支 混在一起记账 致使扶贫资金不能一目了然 结算也 无法正常体现 二是扶贫资金的票据不合规 现金收 支管理不规范 三是形成的固定资产没有及时入账管 理 2 挤占挪用资金 一是将扶贫资金挪用于其他 项目 二是造假账 将资金挪作它用 三是串项移位 第 6 页 共 9 页 改变资金立项时要求的建设内容和地点 造成扶贫资 金的挤占挪用 3 虚报冒领套取资金 一是无中生有造假项目 从中套取国家扶贫资金 二是多报补贴对象和扩大补 贴基数 冒领扶贫资金 4 损失浪费资金 一是立项不科学 致使所建 设的项目无效益 或项目夭折 或设备闲置 造成资 金的损失浪费 二是建设项目施工方高估冒算工程价 款 造成资金的损失浪费 三是有些项目主管单位滞 留扶贫资金 不能正常发挥扶贫资金应有的效益 二 产生问题的主要原因 一是法律意识淡薄 有些使用扶贫资金单位的领 导干部对扶贫资金的性质缺乏足够的认识 对如何管 好用好扶贫资金措施不力 内控制度不严 有些单位 领导干部的法律观念不强 有章不循 有法不依 管 理不严 急功近利 胡花乱用扶贫资金 二是个别财会人员素质较差 对各项开支范围划 分不准 不能严格按照 会计法 及财务会计制度建 账 记账 报账 会计核算不及时及技术性差错现象 时有发生 影响了会计工作质量 也导致了一些单位 的财务管理不规范 三是扶贫资金日常管理薄弱 当前财政支出日常 第 7 页 共 9 页 管理弱化问题较普遍 尤其在扶贫资金管理方面更为 突出 有关部门重分配 轻管理的观念还未从根本上 得到改变 缺乏对扶贫资金使用管理的综合评价 多 数是从数字上的简单汇总 而没有从财政角度加以分 析和利用 特别是缺乏对扶贫资金使用管理情况的综 合评价和长期考核机制 串项 挪用等违规现象时有 发生 扭曲了扶贫资金的真实用途 扶贫资金的效益 得不到充分发挥 造成了财政扶贫资金的损失浪费 四是监督检查力度不大 扶贫资金监管部门对检 查还存在滞后现象 突击性监督 专项性检查多 日 常监督检查少 事后检查多 事前 事中监督管理少 对某一事项和环节检查多 全方位跟踪监督管理少 相关部门的监督工作还没有形成合力 同时 对发现 问题的处理有时失之于宽 失之于软 从而使少数人 有机可乘 部分绯观望者攀比违法 违纪 三 解决问题的对策 1 要加强制度建设 一是要实行扶贫资金公示 制度 主要是利用广播 电视 报纸 会议等方式 对资金所涉及政策进行充分宣传 让群众知情 并公 示资金数额 项目内容等 二是要实行扶贫资金专户 和专账管理 各扶贫资金使用单位应严格执行专户和 专账管理规定 不得多头开户 资金要封闭运行 单 第 8 页 共 9 页 独进行会计核算 确保资金专款专用和安全有效运行 三 是要建立扶贫资金形成的资产登记制度 财政 发改 委等有关部门要对扶贫资金项目进行竣工验收 根据 竣工验收结果 财政部门要建立资产登记档案 使用 扶贫资金的单位和部门要建立相应的项目管理台帐和 固定资产台帐 对项目实施 完成情况及固定资产状 况要有书面记录 2 要强化监督检查 财政 审计 监察 发改 委等职能部门要发挥职能优势 以扶贫资金流向和效 益为主线 以维护财经纪律的严肃性为重点 确保扶 贫资金及时足额到位 防范和杜绝挤占 挪用扶贫资 金现象的发生 同时要建立财政审计监督与资金管理 部门的日常跟踪问效相结合 与预算编制部门相互协 调的财政监督机制 使得财政审计监督管理贯穿于扶 贫资金活动的始终 并且充分发挥审计等经济监督部 门的作用 实行全方位 多层次 多环节的监督 形 成对扶贫资金强有力的监督合力 建立扶贫资金监督 管理的新格局 3 要严肃追究责任 各执纪执法机关要切实发 挥职能作用 对弄虚作假 骗取国家投资 截留 挪 用 挤占扶贫资金 擅自改变资金用途的单位和个人 要坚决从严查处 以维护党纪国法和财经纪律的严肃 第 9 页 共 9 页 性 要加大责任追究力度 对党政机关及其工作人员 因疏于管理 工作失职 导致本部门