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文档简介
1/10财政局2016年工作总结和2016年工作计划2016年全县财政工作在县委、县人民政府的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,深入学习贯彻党的十七大精神和省市财税会议精神,紧紧围绕县委、县人民政府确定的全县经济社会发展思路,按照年初人代会通过的财政预算收支目标任务,解放思想,更新观念,充分发挥财政职能作用,优化资源配置,调整支出结构,加大财政改革创新力度,创新理财思路和管理理念,坚持依法理财、科学理财和民主理财,促进全县经济社会持续发展。一、财政预算执行情况(一)财政收入预算执行情况。截止10月,全县地方财政总收入完成13703万元,比上年13254万元增收449万元,增长%,占预算的%,预计全年能完成预算的100%,其中上划中央“四税”收入5369万元,比上年4397万元增收972万元,增长%,占预算的%;上划省级收入447万元(由于上年设有单独列报,没有可比因素);一般预算收入7826万元,比上年8560万元减收734万元,下降%,占预算的%,预计全年能完成预算10816万元的100%。地方财政一般预算收入中,税收收入6481万元,非税收入1345万元,分别比上年增长%和下降%。2/10地方财政基金收入完成2878万元,比上年2135万元增收743万元,增长%,占全年预算585万元的倍。(二)财政预算支出执行情况。截止10月,累计完成地方财政总支出28424万元,比上年57884万元减支29460万元,下降%(主要原因是上年“63”地震支出不可比因素),占年初预算36372万元的%,其中一般预算支出28005万元,比上年55969万元减支27964万元,下降50%(下降原因同上),占预算的%;地方财政财政基金支出419万元,比上年1915万元减支1496万元,下降%,占预算的%。从预算收支上看,一是财政部门加大了税源的监控力度,强化了税收的征收管理,实现了依法征收,应收尽收,确保了财政收入的稳步增长;二是继续推进财政改革,进一步调整财政支出结构,注重公共财政保障能力建设,正确处理“吃饭与建设的关系,优先保工资、公检法司和社会保障支出的需要,基本实现了“保工资、保运转、保民生”的县级最低财力保障支出需要。二、主要工作措施(一)支持经济发展,夯实财政增长基础。一是充分发挥财政职能作用,积极争取上级财政补贴,财政贴息,专项扶持等项目专项资金,发挥财政资金“四两拔千斤”3/10的作用,围绕我县资源优势,不断拓宽融资渠道,支持优势产业和骨干产业,特色产业建设,促进县域经济的发展。二是盘活资源和资产存量,优化资源配置,挖掘企业发展空间,加大招商引资力度,促进中小企业及非公经济的发展,不断壮大财政增收的经济基础。(二)加强收入组织力度,增强财政实力。紧紧围绕年初确定的财政目标任务,财税部门建立联席税收分析制度,认真研究分析各项税收政策,加大税源的监控力度,强化税收的依法征管,严格控制税收的“跑、冒、滴、漏”现象。加大欠税的清欠力度,确保应收尽收。加大非税收入的管理,挖掘增收潜力,拓宽增收渠道。加强与上级的沟通协调,积极反映财政困难情况,争取上级转移支付等资金的支持。(三)调整优化支出结构,促进社会事业发展。紧紧围绕服务均等化和完善公共财政体系的要求,调整优化财政支出结构,加大民生投入。一是坚持教育公益性,加大对教育的投入,积极支持教育事业发展。二是按照“三个高于”的要求,继续加大财政对“三农”的投入,逐步建立健全财政支农资金稳步增长的有效机制。三是积极支持文化事业的发展。四是加大公共卫生的投入,加快公共卫生保障体系和城乡医疗互助保障机制的建立,提高医疗保障水平,切实解决“看病难、看病贵”的问题。五是加4/10大社会保障的投入,不断完善以社会保险、社会救助、最低生活保障制度为重点的社会保障体系,筑牢社会困难群体牢固的社会保障线。(四)发挥职能,加强监管。一是建立和完善“预算、执行、监督”相结合的财政监督和跟踪问效机制。加大财政对各类专项资金的跟踪检查,形成事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效的财政监管格局。二是以贯彻落实会计法等财经法规为主线,增强会计诚信建设,坚持依法依规理财。三是以健全公共财政体制相适应,积极探索和完善以提高财政资金使用效益为核心的财政支出绩效评价体系,不断提高财政资金管理。四是突出重点,加大对恢复重建资金的监管,确保依法依规使用。(五)推进财政改革,创新运行机制。一是整合财政支农资金,加大对“三农”的支持力度,改善农村基础设施建设,提高农村综合生产能力。二是按照市对县财政管理体制,继续规范完善县乡财政管理体制,增强县乡财政保障能力。三是推进部门预算和财政国库集中支付制度改革。加快“金财工程”建设,强化财政信息化建设。四是研究组建非税收入管理机构,加快非税收入管理改革步伐。推进“小金库”清查力度,进一步强化非税收入的管理。五是大力推进政府采购制度改革,强化政府采购工作的监管,扩大政府采购范围和规模,规范和完善政府采购5/10体系。六是建立完善防范和化解政府债务风险机制。对全县政府债务进行清理、锁定,明确债务责任主体,严格控制政府新增债务。七是建立多渠道融资体制,搭建国有资产经营融资平台,为全县经济社会发展提供融资保障。八是进一步推进以建立和完善农村“一事一议”制度等内容的农村综合改革,确保农村综合改革取得实实在在的成效。(六)财政队伍组织力、执行力增强,财政理财水平进一步提高。通过深入开展解放思想大讨论活动和全面贯彻落实云南省行政问责等“四项制度”,切实加强机关作风建设和干部队伍建设。以政治思想建设和能力建设为重点,不断加强财政干部队伍的思想教育和素质教育,不断提高财政干部职工依法行政意识、大局意识和服务意识,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,机关作风进一步转变,财政干部职工的责任感和使命感不断增强,财政队伍的凝聚力、执行力进一步提高,树立良好的机关形象。三、财政预算执行中存在的问题困难(一)全县经济总量小,产业基础薄弱,财源结构争一,财政增收困难。(二)财政可用财力不足,保障能力不高,预算平衡难度大。由于可用财力不足,“吃饭与建设”的矛盾突出,6/10加之“”地震恢复重建压力大、财政欠配套医疗保险、失业保险、离休干部医疗金等社会保障资金万元;住房资金万元,不能及时足额配套,财政保工资、保运转困难。(三)政府债务负担重,债务风险大。根据云南省财政厅委派中介机构清理锁定债务统计,截止2016年,省财政厅委派中介机构核查认定全县政府性债务万元。加之近年来以各种暂付款(借款)处理而未列入支出的款项,财政负担在不断加大,债务风险越来越大。(四)财政收支矛盾突出,预算风险进一步加大。由于受政策、体制等因素的影响,财政增收与财政支出之间的矛盾非常大,财政自我实现的收入远远不能满足财政支出增长的需要。加上经济社会的发展模式对财政资金的投入依赖性很大,财政自给能力弱,预算风险仍然居高不下。四、2016年财政工作计划2016年全县财政工作,在县委、县人民政府的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面深入贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神,以构建“科学财政、和谐财政、民生财政”为目标。优化资源配置,做大做强财政“蛋糕”,按照“保工资、保运转、保民生”的支出原则,加大财政改革创新力度,强化财政信息化建设,增强依法理财、科学理财和民主理财的水平,7/10促进全县经济社会事业和谐发展。2016年全县财政预算收支按照“十一五”确定的财政增长目标,地方财政总收入比上年同口径增长16%,达到万元;一般预算收入增长16%达到万元。地方财政支出按照部门预算和财政国库集中收付制度改革的要求,根据上级财政预算管理改革精神,细化预算编制,努力确保“保工资、保运转、保民生”的支出需要。(一)抓好财源建设,增强财政增收基础。根据县委、县人民政府确定的全县“十一五”经济社会发展目标,全县经济社会发展进入了战略关键期。财政在支持经济发展和财源培植上,要发挥职能作用,有所作为,有所侧重。一是要抓住机遇,打牢基础,加快发展。产业发展是经济发展和财政增收的有力支撑,要合理运用财政政策和财政资金“四两拔千斤”的作用,进一步支持特色产业,优势产业和骨干产业的发展,大力推进支柱产业提速增效,培育壮大稳定增长的产业经济,夯实财政增收基础。二是加大农业教育、卫生、市镇建设等基础设施建设的投入,夯实经济社会发展基础,促进全县经济稳步较快增长。三是要积极支持经济结构调整和产业结构调整,注重培植地方财源产业。要积极支持带动力强,税收贡献大的工业经济和第三产业的发展,以产业结构的优化升级、8/10产业经济的增质增量,带动经济产业结构的调整优化和经济的稳步发展。(二)加强组织收入,确保收入目标任务实现。按照财政收入增长目标,进一步完善财政部门税收分析联席会议制度,加强财税部门的沟通和协调,高度关注宏观经济政策动态,认真研究分析全县财源情况及经济发展的形势和影响财政收入增减的因素,进一步改进财政收入预测方法,加强重点税源的监控力度,强化税收的依法征管,努力提高收入预算的准确性,对财政收入减收影响较大的因素要及时专题上报,确保收入目标任务的圆满完成。(三)深化预算制度改革,强化预算约束。根据财政部改革现行预算管理制度方案:“调整财政超收收入的使用方式,财政当年的超收收入用于建立预算稳定调节基金,或统筹用于下一年度的预算编制,超收收入不再追加安排当年的支出”。必须超前谋划,强化财政预算的法治化和透明度,推进预算管理的科学化,精细化。一是继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条件”管理制度改革,不断完善和规范预算管理。二是研究建立完整的财政预算体系,强化预算的法治性,构建公共财政预算、国有资本预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的财政预算体系。三是调整优化财政支出结构,9/10加大对公共领域的投入,优先保障和改善民生投入,建立健全民生支出稳定增长机制。四是增强财政预算透明度,强化财政预算约束,全面推行财政绩效考评,严格控制行政成本,努力提高财政资金使用效益。(四)加强财政政策的研究,积极争取上级支持。当前,在财税管理体制中,存在财政转移支付制度不够完善,税收返还制度存在缺陷,财权和事权划分不尽合理等因素。要认真研究财政制度和预算管理制度改革的动向,把握财税改革的精神实质,积极向上级反映现行财税体制中存在的问题,努力争取上级扶持倾斜,促进全县经济社会的协调发展。(五)加强政府性债务管理探索建立化解债务机制。我县政府性债务规模大,已进入偿债高峰期,债务风险显现。根据省财政厅委派中介机构清理锁定的政府性债务,积极探索加强政府性债务管理,防范和化解政府性债务的办法措施,进一步清理核实,明确性质和责
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