铁路企业落实党风廉政建设责任制的实践与思考

1/8铁路企业落实党风廉政建设责任制的实践与思考实行党风廉政建设责任制，是全党深入开展党风廉政建设，深化反腐倡廉工作的重要举措，是实践“三个代表”重要思想的内在纪律要求，同时也是落实科学发展观，促进铁路企业科学和谐、又好又快发展的重要制度保证。笔者结合铁路企业近年来落实党风廉政建设责任制的实践，就实行责任制发挥的作用、贯彻落实过程中遇到的实际问题，以及应采取的措施及对策，进行了深入思考，浅谈一点认识。一、深刻认识党风廉政建设责任制的重要作用从近几年的实践看，铁路企业实行党风廉政建设责任制，对于加强企业党的建设，特别是在加强企业党风廉政建设，促进反腐倡廉工作深入开展方面，发挥了十分重要的作用。1警醒作用。党风廉政建设责任制的实行，对站段起到了一个很好的警醒作用。它警示站段要高度重视党风廉政建设，加强领导，切实把党风廉政建设贯穿到生产经营和企业党建的全过程，做到同部署、同落实、同检查、同考核。同时，也警示站段在落实党风廉政建设责任制过程中，要明确责任分工，通过对各项目标任务细化、量化，逐一分解到每名领导干部和车间、科室主要负责人，2/8实行“两个纳入”、“一岗双责”，建立起“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐倡廉工作机制。2惩戒作用。实践证明，企业实行党风廉政建设责任制后，通过抓责任考核、责任追究制度的落实，对于站段保证党风廉政建设各项工作的顺利开展，确实发挥了积极的推动作用，使原来思想上不重视、工作不落实、落实不到位等各类问题得到了明显改进和加强。同时，通过抓责任追究，使违犯规定行为、犯错误的党员干部以及负有相应领导、主管责任的领导干部，均能得到应有的惩处，起到了震慑作用。3预防作用。通过全面落实党风廉政建设责任制，可以促使站段和各车间、科室在工作中更加注重制度建设，强化权力监督，把“关口”前移，从源头上预防和治理，规范从政行为，有力推动了企业反腐倡廉工作向纵深发展。实践充分证明，认真落实责任制的各项规定和要求，职责履行得好，工作落实到位，出的问题就少，受到的责任追究也少；反之，问题就多，受到的责任追究也多。4教育作用。落实党风廉政建设责任制的过程，也是对党员干部开展党风廉政教育的过程。通过落实党风廉政建设责任制，可以使党员干部更加清醒地认识到党风3/8廉政建设和反腐倡廉工作的严峻性、艰巨性和长期性，强化了抓党风廉政建设的紧迫感、使命感和责任感；能够清醒地认识到抓党风廉政建设是大家应尽的义务和责任，进而促使党员领导干部更加自觉地坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，切实把党风廉政建设各项任务落到实处。同时，通过落实责任制，也有利于调动和发挥广大党员干部和职工群众的积极性和主动性，形成整体合力，有利于推进党风廉政建设各项任务目标的实现。二、清醒地看到当前落实责任制过程中存在的薄弱环节从目前的情况看，党风廉政建设责任制在组织实施过程中还有一些值得注意和探讨的问题。主要是：对责任制的认识不够全面。一些党员干部思想上重视不够，认为经济工作和业务工作是“硬指标”，而把党风廉政建设当成“软指标”；个别部门和科室对反腐倡廉工作格局和责任制的内容不求甚解，总以为反腐倡廉工作是纪检监察部门的事，往往在落实过程中存在安排不及时、措施不到位、主动配合不够等问题；一些人对反腐倡廉工作信心不足，主要是对能否真正落实责任追究持观望态度；另外还有个别人害怕“拔出萝卜带出泥”，因而“淡化”、抵制、抗拒责任制，对责任制规定不学习、不宣传、不贯彻。4/8配套机制有待于进一步完善。为保证党风廉政建设责任制落到实处，单位虽然制定了贯彻落实党风廉政责任制实施办法及相应的责任考核、责任追究实施办法等配套机制，但是对目标任务量化指标的确定还不够科学；对责任内容、责任范围以及责任主体的界定还不够清楚，不便于操作，尤其是责任考核、责任追究的科学方法、操作程序以及考核结果的运用等方面都需要通过实践再作进一步地改进和完善。责任制与实际工作结合得不够紧密。在贯彻落实党风廉政建设责任制过程中，虽然加强了领导，但在真正把党风廉政建设责任制贯穿到企业经济活动和业务工作之中一起同抓落实方面，工作做得还不够多、不够深入。主要是在作统筹部署安排时，对如何做到与经营活动、业务工作同落实，难以提出统一的硬性指标和要求，致使各车间、科室的工作发展不平衡。责任考核运作程序不够规范。在制定党风廉政建设责任制落实情况检查考核办法时，对有些工作的考核指标不容易做到准确定性、定量，在检查时不方便操作，继而对考核对象的执行情况，难以作出精确的评判，如什么情况下应追究到什么程度，追到哪一级，在实践中量纪比较困难。三、深化落实党风廉政建设责任制的措施及对5/8策近几年来，我们在贯彻落实党风廉政建设责任制过程中，提出了“抓规范、求深化、促提高”的工作理念，并在这一理念的指导下，抓好“五结合一关键”，不断深化党风廉政建设责任制。我们的主要做法是：一是把党风廉政建设责任制与安全生产、经营管理相结合。企业党风廉政建设是企业管理的重要组成部分。段、段党委、段纪委每年的年初都分别召开党委会、行政办公会和纪委会，认真分析铁路改革发展的形势，研究部署党风廉政建设工作任务和目标，并采取有针对性的措施，纳入到年度政治工作安排和行政工作安排，保证企业党风廉政建设各项工作与其它各项工作同部署、同落实、同检查、同考核。针对管理中的实际问题，及时召开党委会议进行专题研究，确立了把党风廉政建设定位在保证改革、发展、稳定的目标实现上，把源头治理的工作任务、组织落实、责任考核，贯穿到各项管理工作之中的工作思路，并以此为指导，狠抓落实工作。二是把党风廉政建设责任制与配套工作机制建设相结合。为确保实行党风廉政建设责任制取得实实在在的效果，我们制定了郑州北车辆段落实党风廉政建设责任制实施细则，建立健全了党风廉政建设责任制落实情况检查考核办法、党风廉政建设责任追究办法等配套6/8工作机制。同时，建立健全了落实责任制的监督机制，通过在段办公网上设置党委书记、段长信箱，纪委信箱，设置党务、政务公开栏，加强段、车间、科室（班组）三级党风廉政信息员建设，建立起了一套比较完善的监督网络体系，使职工群众对党员干部落实责任制的情况进行有效监督。通过采取一系列有针对性的措施，使企业的党风廉政建设责任制从组织实施、检查考核、责任追究、监督保证上均步入规范化、程序化轨道。三是把党风廉政建设责任制与干部队伍建设相结合。在工作中，我们坚持把党风廉政建设责任制落实情况纳入段、车间两级班子成员的年度考核，每年向职工代表述职述廉，接受职工群众的评议，领导干部评议优秀率达到了%；坚持纳入两级班子民主生活会议题，围绕廉洁自律情况认真开展批评与自我批评。在干部提拔和任用重要岗位人员的工作中，我们还将选拔干部的责任分解为推荐责任、考察责任和决策责任，切实加强了对廉洁自律方面的考察。在上任前还坚持开展“二对一”廉政谈话，使他们从一开始就接受廉洁自律教育，启迪他们要保持廉洁勤政干部形象。段纪委与组织人事部门紧密配合，通力合作，严把干部选拔任用关，形成了层层抓落实、逐级负责、责任分担的格局。今年以来，提职提级干部87名，任用重要岗位人员4名，均未发生任何不良反映。7/8四是把党风廉政建设责任制与日常工作考核相结合。按照责任制的要求，责任考核应与其他业务工作一起考核。因此，我们始终坚持把检查监督与考核工作贯穿于责任制实施的全过程，实行日常考核与年度考核相结合，单位自查与上级抽查相结合，组织考核与群众评议相结合，定性与定量相结合，保证检查考核的全面、真实、准确、客观。在检查考核工作中，我们充分发挥群众的作用，公开考核，实事求是，力求使考核的结果得到上下一致认可。在考核的基础上还坚持做到奖惩分明，既严肃查处严重失职渎职行为，又及时发现和宣扬党性强、工作扎实、成效明显的优秀党员干部，使群众切身感受到实施党风廉政建设责任制带来的实际效果。近年来，我们奖励和表彰党风廉政建设先进个人30余人次。五是把落实党风廉政建设责任制与案件查处紧密结合。实践证明，严肃党纪政纪，切实维护企业和职工群众的利益，是落实党风廉政建设责任制的根本。因此，我们高度重视案件线索的摸排，并严肃查处在站段整合过程中和段经济活动中发生的党员干部违法违纪案件。近年来，在路局纪委各处室的指导下，我们坚持重事实、重证据，准确定性量纪，依法依纪严肃查处了6名违纪的党员和干部，为段安全生产、改革发展和稳定营造了和谐环境。8/8六是抓住落实党风廉政建设责任制过程中责任追究这个关键环节。对领导责任的追究是端正党风、严明纪律的具体表现。因此，我们在贯彻落实责任制过程中，以强化党员领导干部廉洁自律为重点，把握责任追究这个关键，下大力气抓好“龙头”建设。