环保督查案例

督查案例 某北方省会城市大气污染防治工作不力某北方省会城市大气污染防治工作不力 冬季大气污染问题长期得不到解决冬季大气污染问题长期得不到解决 一 一 基本情况基本情况 冬季大气污染十分严重 环境空气质量改善缓慢 该市重污染天 气集中发生在采暖期 2015 年采暖期 1 月 1 日至 4 月 19 日 10 月 20 日至 12 月 31 日 PM2 5 PM10 SO2和 NO2等 4 项指标平均浓 度分别是非采暖期 4 月 20 日至 10 月 19 日 的 3 55 倍 2 63 倍 8 88 倍和 1 83 倍 2013 年至 2015 年 该市重污染天数分别是 55 天 40 天和 42 天 其中发生在采暖期的重污染天数分别是 50 天 37 天和 42 天 2013 年至 2015 年期间的 6 次重污染天气 均导致 高速公路全线封闭 机场关闭 还有 1 次导致中小学校和幼儿园停 课 对社会生产和人民生活造成了严重影响 媒体高度关注 群众 反应强烈 仅 2015 年第四季度 该市就发生了 4 次重污染天气 其中 11 月初的重污染过程最为严重 PM2 5小时峰值达到 932 微克 立方米 PM10小时峰值达到 973 微克 立方米 2015 年达标天数同比减少 15 天 PM 2 5 PM 10 SO 2和 NO 2平 均浓度较全国 74 个重点城市均值分别高出 27 3 10 8 60 和 30 8 2015 年采暖期共有 4 个月空气质量综合指数均值在全 国 74 个重点城市中排名后十 二 违法事实二 违法事实 一 一 市委市政府决策部署不到位市委市政府决策部署不到位 2013 年至 2015 年 市委市政府仅召开 7 次会议研究部署大气污染 防治相关工作 2014 年全年常委会 常务会或专题会均未研究大气 污染防治相关工作 2015 年重污染天气发生后 市委市政府未召开 常委会 常务会或专题会研究应对措施 贯彻落实 大气十条 目标责任不到位 2013 年 9 月国务院发布 实施 大气十条 后 省政府 2014 年 1 月印发 大气污染防治行 动计划实施细则 同年 5 月印发 大气污染防治行动计划实施细 则重点工作部门分工方案 该市到 2014 年 9 月才印发 市清 洁空气行动计划 2015 年 5 月市环保局经市政府同意印发 督查案例 市 2015 年大气污染整治行动重点工作实施方案 才初步明确市 政府各部门分工 截至 2016 年 7 月底 该市 18 个县 市 区 只有 6 个县 市 区 出台了 大气十条 实施细则 其中 1 区和 1 县是 2016 年才出台的 2013 年 11 月 4 日 市长主持召开市政府专题会 议定建立治霾 工作联席会议制度 但直至 2014 年 3 月才由市环保局印发 市 大气污染防治联席会议制度 在联席会议主要职责中明确 分 析研判重污染天气状况下的环境空气 质量监测 分析和气象预测 预报 研究部署预警 应急和防治工作 研究重污染天气应对措施 整合各部门职能优势 共同推进重污染天气应对工作 组织开展联 合专项整治行动指导 督查相关重污染天气应急预案启动后各项措 施的落实 但是 2013 年至 2015 年历次重污染天气发生前后 均 未针对重污染天气应对召开大气污染防治联席会议 二 二 大气污染防治重点工作推进缓慢大气污染防治重点工作推进缓慢 1 燃煤电厂及锅炉超标排放严重污染治理设施升级改造工作缓慢 2014 年 9 月 市政府印发 市清洁空气行动计划 政发 2014 14 号 对所有燃煤机组和燃煤锅炉的污染防治设施的升级 改造提出了要求 要求全面达标排放 但是污染治理设施升级改造工 作推进缓慢 截至目前 市在用的 52 台燃煤电厂锅炉中 还有 14 台尚未完成污染防治设施升级改造 143 家 10 蒸吨以上燃煤企业的 455 台 10 整吨以上燃煤锅炉中 仅完成除尘脱硫脱硝改造 146 台 2015 年 11 月 8 日第五十一次市政府常务会还在研究 热电厂 第三热 电厂 集团等 7 个机电组脱硫脱硝项目 对 热电有限公司进行现 场勘查发现 总厂 2 台 75 吨锅炉脱硫设施在建 正在进行设备安装 分厂脱硫脱硝设施正在进行土建 该省人民政府 2016 年 3 月印发 省大气污染防治专项行动方案 2016 2018 要求 完成燃煤锅炉达标治理 而 市大气污染 防治专项行动方案 2016 2018 中 未对燃煤锅炉达标治理工作 加以部署 2 燃煤电厂及锅炉监管不到位 自动监控数据长期缺失 自动监控数 据应用转办机制建立工作滞后 污染物长期超标排放 督查案例 该市 16 家燃煤电厂 有 4 家电厂由于未安装自动监控设施 未联网 未验收 未开展有效性审核等原因长期没有监控数据 2016 年 3 月 24 日 该市环保局才建立自动监控数据超标转办机制 2014 年 7 月以来 该市 16 家燃煤电厂 52 台锅炉 中 有 9 家电厂自动监控数据多项污 染物月均值长期超标 2014 年 7 月以来 该市 16 家燃煤电厂中 市监 测站对 12 家电厂 总计 35 个点位 开展了 107 次监督性监测 其中 有 63 次超标 超标率为 59 455 台 143 家企业 10 整吨以上燃煤炉除 55 台停用外 对 234 台 开展了日常监督性监测 31 台监测超标 166 台未开展监测 2015 年 10 月 1 日以来 环保部门仅对 24 家不达标企业进行行政处罚 其中按 日计罚 3 家 3 燃煤小锅炉淘汰工作缓慢 不严不实而且违规新建小锅炉 省和该市签订的大气污染防治目标责任书要求 到 2015 年底 除必要保留以外 城市建成区基本淘汰 10 整吨及以下燃煤锅炉 但 是截至 2015 年底该市建成区仍有 1052 台 10 整吨 小时及以下燃煤小 锅炉尚未拆除 未完成目标责任书任务 该市 2015 年淘汰建成区内 10 整吨及以下燃煤锅炉 455 台 中央 环保督查组以督办单形式要求 省对该市 区和 区燃煤小锅炉淘汰清 单内的小锅炉情况进行现场核实 2016 年 8 月 4 日至 6 日 省环保厅 组织市 区两级环保部门对该市南岗区和香坊区 120 家单位 165 台燃 煤锅炉进行现场核实 其中有 48 台尚未淘汰 淘汰工作不严不实 督 察组对该市 2015 年淘汰的 455 台 10 整吨锅炉进行比对 发现 59 台是 重复的 督查组对其中 2 家企业 3 台锅炉进行了现场勘查 发现这 3 台锅炉仍然存在 尚未淘汰 其中有 1 台还是 2015 年新建的 国务院 2013 年 9 月发布 大气污染防治行动计划 要求 地级 及以上城市建成区禁止新建每小时 20 蒸吨以下的燃煤锅炉 其他地区 原则上不再新建每小时 10 蒸吨以下的燃煤锅炉 但是根据该市市场 监督局提供的 2013 年 10 月以来新增 10 蒸吨以下燃煤锅炉情况 2013 年 10 月至 12 月新增 143 台 2014 年新增 319 台 2015 年新增 265 台 2016 年至今新增 84 台 全市 2013 年 10 月以来合计违反新建 10 蒸吨 以下的燃煤小锅炉 811 台 督查案例 4 市政府及相关部门任务不明确 黄标车淘汰任务未完成 国务院 2015 年政府工作报告和 大气十条 均要求 到 2015 年 淘汰 2005 年底前注册营运的黄标车 省和该市签订的 市大气 污染防治目标责任书 要求到 2015 年底基本淘汰 2005 年底前注册营 运的黄标车 经该市政府同意 市环保局印发 市 2015 年大气污 染整治行动重点工作实施方案 中明确淘汰 2005 年底前注册营运的黄 标车任务由交通运输局牵头负责 公安交警局 环保局 各区 县 市 政府配合 市 2015 年淘汰治理黄标车实施方案 哈公通 2015 10 号 明确 市交通局组织淘汰 2005 年前注册的 9987 台营 运类黄标车 但截至 2015 年底 哈尔滨市只注销了 3039 台的营运 手续 其中既注销营运手续又注销车辆仅为 446 台 全市仍有 5644 台 2005 年底前注册营运黄标车尚未淘汰 三 追究责任情形三 追究责任情形 1 市委 市政府贯彻落实 大气污染十条 目标责任不到位 造成 多项大气污染防治工作推进不力 燃煤电厂及锅炉超标排放严重污染 治理设施升级改造工作缓慢 大量火电企业和燃煤锅炉企业长期超标 排放 燃煤小锅炉淘汰工作缓慢 不严不实 而且违规新建燃煤小锅 炉 2013 年至 2015 年哈尔滨市 12369 来信来电举报中 关于燃煤锅炉 污染问题约占 10 中央督查组受理的来信来电举报中 关于燃煤锅炉 污染的问题约占 12 群众反应强烈 2015 年 12 月 23 日 省政府常 务会议组织观看了省政府委托新闻媒体拍摄的该市 25 处锅炉冒黑烟视 频片 从侧面反映出该市燃煤锅炉超标排放现象突出 污染严重 2 该市政府 2015 年淘汰燃煤小锅炉清单中有 29 的淘汰数据为虚报 在中央环保督查组提出督办要求后 仍然多次修改核实情况数据 弄 虚作假隐瞒事实 工作不严不