加快我国个人征信业发展的思考

1 加快我国个人征信业发展 的思考 摘要在西方个人银行业务是商业银行最主要的利润来源 而我国目前个人银行业务的发展正面临着 信用缺失的瓶颈 制约个人征信制度的建立是其发展的突破口但我国目前发展 个人征信业却受到信用法规不完善 市场化运作机制不健全 和统一的个人信用评估体系未建立等因素的制约个人征信业 的发展必须从加速征信立法 建立管理机构和完善运作机制 等方面着手 个人银行业务是商业银行在经营中按客户对象划分 出的专门的以低收入的个人和家庭为服务对象的业务范围和 市场是对居民个人或家庭提供的银行及其他金融产品和服务 的总称 国际经验表明随着商业银行的业务重心从 生产服务 转向 消费服务 消费者已成为各国际性大银行的 座上宾 在银行的利润来源表中占有越来越大的份额我国个人银行业 务正面临着 信用缺失瓶颈 建立和完善有中国特色的个人 征信制度 推动我国个人银行业务的发展已成为我国金融界 2 的现实课题 一 国内外个人银行业务发展的比较与差距 国外发达国家的经验表明成熟市场经济国家的消费 需求主要以信用消费需求为主它对经济增长起着十分重要的 推动作用与发达国家相比我国以信用消费为核心的个人银行 业务的发展却十分落后 国外个人银行业务发展程度较高在英美等金融业 高度发达的国家金融业在 GDP 增加值中的份额已超过 6 这 些国家面向居民个人的消费信贷 银行卡等个人银行业务已 成为商业银行最主要的业务领域和效益源泉如美国的花旗银 行个人信贷占贷款总额的 60 英国的马克莱银行 汇丰银行 等主要商业银行个人金融服务占其全部收益的 60 90 银 行资产 50 以上为住房按揭贷款在银行卡业务方面发达国家 3 银行卡业务的股本收益率超过 30 资产收益率达 3 是贷款 业务盈利能力的 3 倍多在美国每年 6000 多万家庭用银行卡 付款消费 二 我国个人银行业务发展相对落后目前我国银行开 办的个人银行业务主要是在住房按揭 汽车贷款 助学贷款 等消费信贷及信用卡领域从上世纪 90 年代开始国内银行转 向发展以银行卡为重点的个人金融业务到 2003 年末全国银 行卡发行量 6 5 亿张但使用率较低 2003 年全国使用银行卡消 费金额是 3380 亿元仅占全社会商品零售总额的 7 2 三 中外个人银行业务差距明显在银行卡种类方面我 国银行发行的大多是不可透支的借记卡而贷记卡不足 1 而 国外可透支的贷记卡一般占银行卡的 60 以上 在银行卡使 用方面发达国家商品零售的结算手段主要是信用卡其比重可 占社会商品零售额的 80 90 而我国通过银行卡进行的消费 仅占全年社会商品零售总额的 10 左右 在银行卡利润方面 国外银行卡来自于利息差额 手续费 透支利息的收入分别 4 是 10 70 20 而国内这三项的相应收入分别占 70 20 10 主要收入来自利差的事实明显反映出我国银 行卡业务盈利能力不足 在消费信贷方面西方国家消费信贷 在整个信贷额度中所占比重大多在 20 40 间有的甚至高 达 60 而我国 2001 年底的 6990 亿元消费信贷余额仅占信贷 总额 6 而且其中 80 以上是有抵押的住房贷款个人信用贷 款比重甚低 二 个人征信业的欠发达目前我国个人银行业务发展 的瓶颈制约 个人信贷征信业的缺失导致 银行一居民 的信 息不对称当前我国个人征信制度几乎一片空白同时我国的个 人破产制度社会保障制度个人财产申报制度个人基本账户制 度等配套制度尚未出台造成居民个人的信用记录普遍缺乏因 此我国商业银行与居民之间必然存在着广泛的信息不对称消 费信贷申请者个人收入水平 财产数量 负债状况以及过去 有无信用不良记录等个人信用信息对银行决策很重要但银行 5 却不易全面获知 或通过专人调查研究能够获知但是信息搜 寻成本高昂得不偿失 二 信息不对称 制约着个人银行业务的发展信息 不对称极易产生 逆向选择 与 道德风险 即那些寻找消 费信贷最积极 最可能得到贷款的消费者往往资信状况不佳 导致银行对信贷客户做出错误的选择此为 逆向选择 借款 人得到消费贷款后从银行角度看可能从事风险非常大而不宜 介入的活动而改变银行与借款者商定的借款用途此为 道德 风险 为了规避坏账风险银行在办理个人银行业务时制定了 较严格的条款这些在很大程度上减少了消费信贷等个人银行 业务的供给 三 个人信用缺失严重阻碍了个人银行业务的开展我 国目前社会信用基础十分薄弱恶意申请购房贷款 助学贷款 信用卡恶意透支 手机恶意欠费等失信现象层出不穷个人信 用缺失导致个人信贷市场上形成 格雷欣法则 信用不良者 驱逐信用优良者 6 四 传统消费观念影响了个人银行业务的发展由于受 历史文化和传统消费观念的影响我国居民 量入为出 的消 费习惯根深蒂固大多数人仍对个人信用贷款持谨慎态度这在 一种程度上制约了我国个人银行业务的发展 三 目前我国个人征信业发展的主要障碍分析 一 符合中国国情的征信法律体系有待完善 1999 2000 年我国相继颁布了 关于开展个人消费信贷的指导意见 个人存款账户实名制的规定 等法规但这些法规的权威性和 可操作性都较差更没有对更为关键的个人信息的使用和传播 进行规范此外我国的个人破产制度社会保障制度个人财产申 报制度个人账户制度等相关政策法规尚未出台影响了个人征 信制度的建立 7 二 征信市场运作机制远未形成个人征信缺乏 生存 力 一方面专业化的个人征信市场主体少我国目前专业从事 个人征信的机构仅有上海资信有限公司等少数几家公司且它 们都是在政府机构的强势推动下建立并垄断经营的因而根本 谈不上征信市场竞争另一方面个人征信市场需求严重不足由 于社会普遍缺乏使用信用产品的意识对个人征信服务的社会 需求严重不足尤其是银行等在开展消费信贷业务和实施风险 管理时并不要求由公正的第三方信用评估机构进行评分个人 信用评估公司也就没有市场无法商业化运作 三 个人信用档案一片空白个人征信成为 空中楼阁 在我国绝大部分地区没有专门的征信机构对个人信用记录进 行系统的收集记载普通居民普遍缺乏自己的个人信用记录由 于商业银行对消费者个人信用状况无档案可查只好抬高放贷 门槛造成我国个人消费信贷难有大的起色 8 四 统一的个人信用评估体系有待建立个人征信缺乏 质检员 一方面目前各商业银行的信用评价办法自成体系核 心指标和指标权重不同导致评估结果大相径庭可比性不强另 一方面评价指标体系设计过于注重个人职业 收入 家庭财 产等现实资料对个人未来的发展潜力很少考虑或根本未考虑 另外信用评价中过分看重抵押 担保忽视借款人自身还款能 力 未将个人储蓄账户 信用卡账户和个人贷款业务的信息综 合使用无法动态地 全面地反映个人信用状况 五 个人信用资料的分割封锁个人征信缺乏 联络员 目前我国居民的个人信用信息 原材料 要么掌握在公安 法院 人事 工商 税务 劳动保障等政府相关的部门中要么 掌握在银行 公用事业单位 通信 保险等非政府机构处于极 端分散的状态同时这些部门和机构的信用数据档案系统相互 封闭条块分割情况严重制约了个人征信体系建设的步伐 四 建立和完善个人征信制度 推动个人银行业务发展的现实举 9 措 一 完善个人征信的相关法律制度确保信息合法使用 1 进行新的信用立法 1 制定 政府信息公开法 对散 布于银行 税务 工商等政府机构的数据的公开制定统一的 法律确保征信机构合法 快速获得相关数据 2 尽快制定 个 人数据保护法 我国可借鉴欧美国家的个人情报保护法或隐 私权法建立个人数据保护法维护消费者个人的合法权利 3 尽 早制订一部类似美国的信用基本法 公平信用报告法 为 我国征信公司提供一个基本的运作框架为商业银行发展个人 银行业务提供法律保障 4 制定 个人信用征信管理条例 明确 规定个人征信原则 主体 范围 方式和途径违法采集的法律 责任等此外我国还应制定推动个人银行业务发展的相关信用 法规如制定 信用卡发行法 平等信用机会法 房屋抵押公 开法 等法律 10 2 完善现行的有关法律 法规 1 修改 民法通则 明确 规定公民有隐私权 信用权对信用滥用和恶意失信行为要制 定严厉的处罚机制以强化消费者的信用观念 2 修改 完善 商业银行法 和 储蓄存款管理条理 等法律 法规明确商业 银行有关客户的个人数据开放范围 提供方式 使用及传播 限制等内容 3 修改现行行政法规或规章在保护个人隐私的前 提下修订 补充现行的 刑法 反不正当竞争法 消费者权 益保护法 等法律中与个人征信相冲突的部分条款 3 尽快改革相配套的社会经济制度即进一步完善存 款实名制实现全国银行间联网实现信息共享 建立个人财产 申报制度和个人基本账户制度推行个人支票等新型结算工具 完善个人债权债务管理 建立个人破产制度允许个人在一定 条件下进入破产程序豁免其剩余债务 建立个人信用担保 保 险制度以分散和共担个人信用风险此外完善的社会保障制度 医疗保险制度 住房制度等也都是建设个人信用制度所需要 的相关配套制度 11 二 加强对个人征信业的政府监管和行业自律保证信 用信息质量 1 建立并发挥征信管理机构的作用我国目前已经新 设立了央行征信管理局其主要职责是促进数据开放推动区域 性征信数据网络互联互通推动民间行业协会建设 审查从业 人员和中介机构资格充当信用立法提案人的角色协助立法机 关建立失信约束和制裁机制促进和监督征信行业的规范发展 2 建立个人征信行业协会加强行业自律管理 社会信用体系比较完善的国家和地区都有个人信用 管理行业组织或民间机构我国可按不同的业务范围或专业领 域组建个人信用行业协会其主要职责是开展个人信用管理与 应用研究提出立法建议或接受委托研究立法提出有关个人信 12 用管理法律草案 制订行业规划和从业标准以及行业的各种 规章制度 建立个人信用评价标准 协调行业与政府及各方面 的关系 加强行业从业人员培训 进行国际交流活动等 三 建立失信惩罚机制提高个人守信意识美国建立失 信惩戒机制的主要措施一是把交易双方失信者或经济生活中 发生的失信行为扩大为失信方与全社会的矛盾从而对失信者 产生强大约束力和威慑力二是对失信者进行经济处罚和劳动 处罚三是司法配合美国法律规定个人 企业的偷漏税和刑事 诉讼记录保存 7 年破产记录保存 10 年我国失信惩罚机制建 立可以从以下方面进行一要建立合理的惩罚尺度对不同的失 信行为施以相应的处罚 二要建立快速反应的失信举报机制 三要将个人不良信用记录按照时间长短记录于相关数据库中 四要建立被惩罚人申诉机制 五要对诬告 诽谤者诉诸法律 四 探索个人征信的市场化运作机制降低信用信息价 格 13 1 按照市场原则逐步组建商业化个人征信机构美国 的 1000 多家地方性征信公司大都从属于三家消费信贷报告 机构或与之有协议关系进行商业化运作因此我国第一步在政 府指导下运用市场竞争机制在有条件的地区组建区域性个人 征信机构 第二步按照市场为主政府为辅的原则推动个人征 信机构之间的联合 兼并逐步建立全国性的个人征信机构和 征信网络 2 在个人征信领域引入竞争机制如果全国只设一家 征信公司不但其效率难以保证其信用记录的公平性也难以衡 量比如在美国住房信贷部门发放贷款时就需要申请者提交至 少两家独立的征信公司的信用报告有鉴于此个人征信不能垄 断经营而应降低 门槛 让符合条件的企业 包括外资企业 进入个人征信领域鼓励中小资信企业的建立与发展形成综合 性 地方性和行业性征信公司并存的多层次的竞争格局 14 五 按照规范化 标准化的要求建立全国统一的个人 信用信息数据库第一步由当地人民银行牵头以各商业银行为 单位充分利用 银行信贷登记咨询系统 技术平台采用接口 程序统一个人信息征集内容和技术标准在各行台账中自动产 生数据文件并向个人征信机构传送这样可避免数据的重复录 入第二步由当地央行征信管理局牵头联合证券公司 保险公 司 公用事业单位 三金 管理处 财税 审计 司法 街道 等所有拥有个人信用信息的部门实现本区域个人联合征信第 三步待条件成熟后由国家个人信用管理局牵头对各区域间的 个人信息库进行联网实现全国个人信用信息共享 六 借鉴国外经验逐步建立统一的个人信用评估指标 体系准确评价个人信用按照 5C 准则 又称个人信用分析 广度指标和深度指标 科学评估个人信用状况首先在征集个 人信用信息的基础上个人征信机构一般按照 5C 准则广度 指标从品德 character 资本 Capital 能力 capacity 条件 condition 担保品 collateral 五个方面对个人信用状况进行 评估分析形成个人信用报告供银行 保险公司 提供消费信 贷的零售商 企业雇主等个人信用报告需求者有偿使用其次 按照 5C 准则深度指标将个人基本情况及偿债能力评价