2016年精准扶贫调研报告

2016年精准扶贫调研报告 为更好地推进茶产业精准扶贫工作，帮助脱贫一批贫困户，扩大茶产业规模，壮大龙头企业，做靓茶产业品牌，提升茶产业效益，提高茶产业精准扶贫成效。自 23日起，农业局组织 3个专班分别到 9个茶叶重点乡镇进行座谈调研，共组织召开主要领导和分管领导、茶叶重点村支部书记、乡镇扶贫办负责人和农技中心主任、市场主体负责人座谈会 12场，走访乡村干部、市场主体负责人、贫困户代表 210余人次，现将有关茶产业扶贫工作及调研情况报告如下： 一、茶产业精准扶贫工作进展情况 一是成立了一个机构。按照全县扶贫工作要求 ，成立了茶产业精准扶贫办公室，县领导及相关单位负责人任指挥长、组长和成员，办公地点在农业局，办公设施和人员配齐到位并开展工作。 二是制定了一个方案。制定了英山县茶产业精准扶贫 “1311”实施方案，明确了扶贫目标、任务、措施。 三是落实了一批市场主体。全县共有 97家市场主体报名参与茶产业精准扶贫，已有 46家茶叶企业经村委会、乡 (镇 )政府审定后，完成了五方协议书签订，帮助贫困户 7785户、 22516人。 四是开展了一次入户调查。调查中发现，市场主体与 80%的贫困户见了面，基本了解贫困户的致贫原因，制定了帮扶 措施和脱贫目标。 五是一期贷款资金到位。目前 48个市场主体向农业局茶产业扶贫办公室和县扶贫办申报了贷款资料，申请贷款。已有 9家企业通过审批程序，发放了第一批贷款，共计 3700万元。其中志顺贷款 500万元、金雷 500万元，楚山春 450万元，最少的也有 100万元。这些企业正在利用贷款购买化肥、茶苗等生产资料，组织开展茶叶培育管理、添置加工设备和开展了技术培训。 六是建立了一些示范样板。为找出问题，总结经验，我们于 2015年选择在金铺志顺、温泉绿蕊等企业建设扶贫示范样板。其中，志顺茶业成立了精准扶贫作战指挥部，建 立了档案室，帮扶 299户，档案资料非常完善。以每亩 600斤稻谷的价格共流转贫困户茶园 75亩。春节前，每个贫困户发放了茶叶专用肥 100斤。目前，每天组织 20多个贫困户到基地进行修剪、施肥，每人每天收入 80元。绿蕊公司联系马堑村 83户，去年下半年以来，共有 47位长期到公司务工，半年时间，最少的也有 2200元。像 71岁的徐明海老人，流转 租金 600元，去年 6720元， 12月份的 1200多元还在公司存着，开年又做了 8个工，每天 80元。 60多岁的邓月英老人，去年下半年在公司务 工收入 6300多元。像这些身体较好，肯做工的人，脱贫基本不是问题。 七是产业扶贫有成效。金雷公司 2015年对贫困户发放土地流转租金 12万元、务工工资 43万元，并为贫困户发放肥料 91吨。云雾茶公司对接的南河瓦寺前村 56个贫困户，流转土地 180亩，常年固定 40名有劳动能力的贫困户到企业务工。永丰、野山香、团黄等一批市场主体都拿出真金白银，购买肥料、种苗，投入产业扶贫工作中，并取得较好成效。 二、存在的主要困难和问题 1、职责不明晰，配合不协调。产业扶贫的联动机制还不健全，扶贫办、牵头单位、工作队、乡镇政府、村委 会和市场主体等各自职责不明确，工作中还没有配合好，脱节严重。部分乡镇、个别干部对产业扶贫责任不明、底数不清，部分人认为产业扶贫是牵头单位的事 ;乡镇、村和工作队对产业扶贫理解不到位，以为把贫困户名单交给市场主体就万事大吉，导致市场主体与贫困户对接时，出现市场主体 “一头热 ”现象，入户找不到人，情况了解不准，帮扶措施不对路，对接困难多。市场主体的设备不齐，档案不完善，有的存在走过场。帮扶思路不清，措施不准，部分企业目前还处在无方案、无措施、无行动的 “三无 ”阶段。有些企业虽然有一些行动，但存在搞假对接、假档案、假扶 贫，等政策、等资金、等沾光的 “三假三等 ”现象。 2、宣传不到位，认识有偏差。精准扶贫政策，特别是产业扶贫政策宣传还不到位，没有象政府兜底、医疗救助、易地扶贫等政策深入人心，村干部、市场主体和贫困户对政策的理解参差不齐。很多贫困户期望值高，更希望搞现金式扶贫，甚至提出一些苛刻要求。 3、政策不具体，双方不积极。虽然出台了产业扶贫政策，但政策还不明朗，实际操作困难较多，多方不积极，造成 “上热下冷 ”或 “剃头的担子一头热 ”。贴息贷款上面以为好政策，部分市场主体反应贷款审核部门多，到位时间较长，利息比较高。虽然政府贴 息 企业还承担 利息，压力较大。导致有些市场主体不愿贷款。市场主体以为参与精准扶贫能得到好处，在没有享受优惠政策的情况下，对贫困户大多开的是空头支票，有的答应给每户茶籽、肥料、农药，到现在还没落实。部分企业承诺提高收购价格、优先安排就业等也是望梅止渴、画饼充饥，贫困户参与积极性不高。牵头单位、镇村干部和工作队对企业没有约束力，监管考核能力弱，无从下手，无处着力。 4、主体规模小，带动能力弱。报名参与扶贫的市场主体 97个，其中省、市级龙头企业只有 33个，其余的都是规模以下企业，生产加工落后、产 品附加值低、自我发展能力弱、服务体系不完善，带动能力弱。对缺劳力、缺技术、缺资金等不同致贫原因的贫困户做不到因户施策，帮扶措施有可能落空，脱贫任务就不能完成。 5、贷款门槛高，资金到位少。从茶产业扶贫贷款申请的数量看，目前申报的企业 46个，贷款资金到位只有 9家，只有 20%。主要原因：一是贷款手续非常多，审批过程复杂 ;二是部分企业与银行还没有有效衔接，政策也没有掌握好 ;三是银行对有些市场主体还不放心，不敢大胆贷款。四是合作银行少，未形成竞争机制，贷与不贷银行说了算。五是利息较高，企业负担重。虽有贴息，部分企业 认为产业发展周期长，投入资金多，抗自然灾害和市场风险能力弱，效益短期内难以显现，要贷款的主动性不强、积极性不高。 6、贫困户被动，参与积极性不高。产业脱贫离不开领导高度重视，群众积极、广泛参与。而大部分贫困户受教育程度低、脱贫意识低、缺乏发展技能，有观望、等待的思想，主动参与积极性不高。有的贫困户对市场主体参与扶贫不知情。 三、当前工作建议 1、选准市场主体，解决好谁来扶的问题。产业扶贫主要通过市场主体的带动来促进贫困户脱贫，因此选准市场主体为重中之重。建议各村委会要结合本村实际，选准适合本村的市场主体来带 动贫困户。对动机不纯、积极性不高、责任心不强、帮扶能力弱的企业要慎重选择。乡镇扶贫办要对市场主体进行审定，协助村委会遴选好市场主体。 2、选准贫困户，解决好扶持谁的问题。从调查中看，市场主体对贫困户的识别不准、底数不清、档案不全、措施不强是产业扶贫中的突出问题。市场主体必须和村委会、工作队一起，把好贫困户的对接关，要把符合茶产业扶贫条件的困难户筛选出来，精准登记造册，精准建档立卡，实行动态管理，建立 “户有卡、村有册、乡镇有簿、主体有档、部门有平台 ”的动态数据库，实现 “五清 ”，即底数清、问题清、对策清、责任清 、任务清，提高扶贫效果。 3、落实好扶贫措施，解决好怎么扶的问题。市场主体要紧紧抓住转变方式、整合力量、加大投入、强化造血四个关键，按照 “一户一策，因户施法 ”的要求，逐村逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到 “号准病脉、开好处方、抓出良药 ”，提高帮扶工作的针对性和实效性。村委会、工作队要对市场主体的帮扶措施要进行督促检查，确保措施落实到位。 4、制定好考核方案，解决好怎么评估的问题。要把精准扶贫的成效作为村干部、驻村工作队和联村干部年度业绩考核的重要内容，健全完善定期督查 、专项督查、明察暗访等督查考评制度，传导压力，强化担当，引导干部到扶贫攻坚主战场锤炼作风、增长才干、建功立业。 5、加强组织领导，解决扶贫合力不足问题。分管领导要重视产业扶贫工作，统筹协调乡镇、部门重视支持茶产业扶贫工作。县扶贫办等部门要充分发挥牵头抓总、综合协调的职能作用，加强衔接协调，及时沟通情况，解决存在问题。各乡镇、驻村工作队和村委会要主动做好市场主体与贫困户的有效对接和监督检查。金融机构要主动加强与企业的经常性联系，方便、迅速、优惠为企业开展帮扶工作提供金融服务。市场主体要制定帮扶计划，细化工作措 施，扎实开展帮扶。上下齐心、共同发力，确保茶产业精准扶贫行动顺利开展，取得实效。 6、加强宣传引导，解决扶贫理解偏差问题。宣传、广电等部门要充分发挥主体作用，积极利用电视、广播、网络等新闻媒体，广泛宣传茶产业精准扶贫行动的重大意义，及时报道推广先进经验和典型事迹，营造全社会参与支持精准扶贫、精准脱贫工作的良好氛围。对帮扶成效大、群众反响好的企业，县委、县政府将大张旗鼓地予以表彰奖励，并优先解决融资、人才、营销等方面的困难和问题，全力促进企业健康发展，努力实现共赢目标。 7、加大资金投入，解决扶贫资金不足问题 。设立茶产业发展专项资金，财政、审计、监察部门加大资金监管，确保发挥效益。要积极整合财政、扶贫、发改、等部门及金融机构资金，合力扶持茶产业做大。鼓励民间企业投入产业发展，为茶产业精准扶贫提供资金支持。 2016年精准扶贫调研报告 为认真落县委、县政府关于开展 “领导挂点、部门包村、干部帮户 ”和 “转作风、走基层、遍访贫困村贫困户 ”的工作部署，适应新的精准扶贫要求，摸清我部挂钩村委会大水沟乡大果马村的扶贫工作重点、难点，切实做到精准扶贫、精准脱贫，全力打赢扶贫开发攻坚战，确保与大果马村全县 各乡镇同步全面建成小康 社会。特到大果马村开展精准扶贫精准脱贫准备工作调研，现将调研情况报告如下： 一、大果马村基本情况 大果马村委会隶属绿春县大水沟乡，地处大水沟乡西部，距大水沟乡政府所在地 15公里，距县城 73公里，到乡政府道路为柏油路，交通较方便。全村最高海拔 1650米，最低海拔 960米，山地立体气候显著、四季分明，最高气温 28 ，最低气温 6 ，年平均气温 17 。年降雨量 质环境差，加之受南亚热带季风气候的影响，年降雨量大而集中，单点式暴雨引发的滑坡严重。大果马村东邻宋壁村委会，西北邻普洱市墨江县、坝溜镇，南 邻八户村委会。下辖大果马、坡头寨、蜂饼山、中寨、腊咪、咪地各、坝鲁、俄路 8个村民小组，全村共 626户 3462人，哈尼、彝等民族，哈尼族人口占全村总人口的 92%。全村土地面积 中山峡谷地貌，山高谷深、沟深，层峦叠嶂。全村耕地面积是 3249亩，其中水田 1129亩，旱地 1559亩，粮食作物以稻谷，玉米为主，经济作物以茶叶为主，全村粮食总产量 950吨左右，农村经济总收入 2100万元，人均纯收入 600元，人均有粮 275千克，该村农民收入来源主要以茶叶为主。 截至目前， 8个自然村已实现三通 (通水、通电 、通路 )，坝鲁、咪地各、中寨 3个自然村道路已硬化，其他 5个自然村卫生路未硬化。有 8个自然村需要增建解决每村 2个公厕，总计 16个公厕。党组织发展情况方面，目前共有党的基层组织 8个。其中党总支 1个，党支部 7个，共有党员 101名，其中预备党员 2名，占党员总数的 女党员 18名，占党员总数的 少数民族党员 101名，占党员总数的 100%;35岁及以下的党员 75名，占党员总数的 高中中专以上学历的党员 6名，占党员总数的 有入党积极分子 8人。 二、存在问题和困难 (一 )自然村交通 不便，基础设施落后 一是大果马村委会除中心村外大部分村庄布局整体较为分散、凌乱，功能不合理，村庄发展和建设存在很大的自发性与盲目性，杂乱无章、乱搭乱建现象较为突出，对居住环境的提升，村容村貌的改善以及基础设施的配套都产生了较大的制约与影响。部分村内道路未硬化，路况较差，公用工程设施不足，无法满足村民日常生活需要， 8个自然村均无村民活动室， 6个自然村无篮球场，村民闲暇时休憩、娱乐活动的场地相当匮乏。二是由于经济及地形等条件所限，多数自然村供水设施还存在管网不成系统，供水能力不足，管网年久失修等问题，常有漏水和 断水等现象，村民日常的用水需求和卫生条件还不能有效保障。由于现状大多数村庄都是雨污混流，缺乏完善的排水管道系统及污水处理设施。 (二 )无任何支柱产业，经济发展目标不够明确 大果马村虽然人均耕地面积大，荒山荒地也多，但是由于受地理条件限制、群众经济基础薄弱，产业结构分散，未形成有一定规模的产业，农业生产效率低下，村民普遍无持续稳定收入。目前，的主要经济来源为外出务工和茶叶种植收入。缺乏支撑当地经济发展的支柱产业，受教育程度低，群众科技文化素质偏低，接受能力弱。 (三 )农民科技文化素质普遍偏低 农民职业技能培训 还有待加强，青年农民在外地打工，因缺少一技之长，大都从事劳动强度较大、技术含量较低的工作。中老年农民从事粮食、蔬菜生产和养殖业，缺乏专家指导，获取科技、市场信息的渠道有限，并缺少现代化信息设备。 三、发展思路和重点 大果马村委会作为新农村建设的缩影，在发展上的思路和重点是：靠上级政府帮助，再靠自己的努力，加强基础设施建设，调整产业结构 ;加强教育事业，提高人民文化素质 ;改善医疗卫生服务水平，解决广大人民群众看病难、看不起病的问题 ;改良土地质量、提高粮食产量 ;发展种养殖，发展劳务经济，增加农民收入。探索镇村发展新方式，提高新农村建设水平，促进城乡统筹，促进村庄适度集聚和集约利用土地等资源，促进农村基础设施和公共设施集约配置，促进整合农业生产和生态空间，促进城市化加快推进。 (一 )规划指导思想。规划以满足和解决农民的实际需要为前提，以整治基层村为重点，充分发挥地方资源优势，坚持从农民群众最关心、要求最迫切、受益最直接的事情入手，找准本次精准扶贫的突破口与切入点，完善各类基础设施和公共服务设施，通过对相关产业发展和不同类型村庄整治原则的规划和确定，为大果马村委会村制定一个行之有效的规划。强调合理利用良好的山水格局及周 边自然资源与人文资源，提高生态环境、居住环境和投资环境品质，带动八户村委会社会经济全面发展。达到经济效益、社会效益和环境效益的同步提升，实现资源的永续利用和区域的可持续发展。 (二 )规划目标 约土地资源。树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展。引导农民集中居住，促进村庄适度集聚和土地等资源节约利用，促进农村基础设施和公共设施集约配置，促进整合农业生产和生态空间，促进城市化加快推进。通过规划设计， 节约化利用土地、水体、绿化等要素，达到土地资源有效配置，功能布局合理，路网清晰便利，设施配套齐全，自然生态优良，地方特色鲜明，充分满足人们日常生活的需求。 尊重自然条件，创造方便优美的居住环境。按照公共设施、基础设施的经济配置规模以及村庄布局规划要求进行公共设施布局和市政设施配置 ;改善农民生活条件，创造优美和谐的生活环境。建设公共活动中心，为民风民俗活动的开展提供空间，促进乡风文明建设的发展。 足农民实际生活生产的需要。以人为本，是农村发展的核心。发展规划始终把尊 重农民的生活、生产需求放在首位，满足人们在居住、休闲、交往、运动、文化及景观方面的要求，全力创造富有归属感、领域感和安全感以及健康祥和、人际和谐的居住生活环境。同时，在原有村庄的基础上创造自然和人文景观，将建筑、道路、绿化等设计要素有机结合，进行一体化设计，使之相互渗透与融合，保护农村生态环境，促进农业生产发展，提高农民生活质量。 (三 )规划原则 着眼未来，注重规划。在民居建设中，不仅要做好近期的规划建设、整治改造，更重要的还要兼顾未来规划建设发展的可能性与可行性。尊重现状的道路并结合 实际情况进行改造，杜绝漫无目的的大拆大建。依据客观条件，结合村庄布点现状及近远期发展目标，分类指导，分步实施，科学进行村庄布点。 约用地。规划着眼于盘活农村资源，落实农村宅基地政策，节约用地，提高土地利用率，完善公益基础设施配套。 方性、多样性。建筑从设计，建造上都要注重实用的本质，以最大化满足当地人民居住生活。按照公共设施、基础设施的经济配置规模以及村庄布局规划的要求进行公共设施配置，改善农民生活条件，创造优美和谐的生活环境。 (四 )总体规划 (1)主题：生态农业、生态发展 ; (2)产业发展方向：以种植业 (美藤果、茶叶、杉木、香茅草为主 )和养殖业为主。 (3)精准扶贫精准脱贫工作项目实施年度计划 2016年：扶持生产和就业发展：其中种植业：美藤果 120亩，茶叶改造提升 473亩，生姜 350亩，胡椒 50亩，砂仁 42亩，商品经济林 1100亩 ;养殖业：猪 380头，家禽 13000只，水产养殖 83亩。农村低保人口数量 896人。农村医保人口数量 1435人，农村低保人口数量 1362人。 2017年：扶持生产和就业发展：其中种植业：美藤果 250亩，茶叶改造提升 600亩，胡椒 50亩，砂仁 50亩，商品经济林 902亩 ;养殖业：猪 2352头，家禽 15000只，山羊 800只，水产养殖 100亩。劳动技术能力培训 500人。农村低保人口数量 1200人。 2018年：扶持生产和就业发展：其中种植业：茶叶改造提升789亩，商品经济林 620亩 ;养殖业：猪 2461头，家禽 22967只，农村低保人口数量 896人。 2019年：扶持生产和就业发展：其中种植业：茶叶改造提升196亩 ;养殖业：猪 2207头，家禽 19996只。移民搬迁安置人口数量0人。水殖产业 479，农村低保人口数量 605人。 2020年：扶持生产和就业发展：其中种植业：茶叶改造提升892亩 ;养殖业：猪 282头，家禽 6882只。 域内村庄之间基本都有道路联系，但是道路等级偏低，路面状况普遍较差，将进一步改善村庄交通条件。 2016年：进村路 14公里，产业路 24公里，村内道路 硬化 10公里。 2017年：进村路 19公里，产业路 29公里，村内道路 硬化 2018年：进村路 7公里，产业路 29公里，村内道路 化 (1)环境卫生设施规划。规划针对环境卫生的实际需要，拟定环境卫生的收集及处理方式，对规划区垃圾收集点均作定点布局，在实际建设时可进行实际定位，以满足环境卫生管理的要求。生活垃圾推行分类处理和分类收集，便于循环利用。垃圾收集与处理运行要落实服务到位，确保设施的充分利用与村庄环境的和谐。加强对有机废弃物的循环利用，利用垃圾有机肥等技术手段为农业区提供养料。 (2)环境保护规划。乡村居民的生理健康在很大程度上依赖于周边良好的环境，生物的多样性及人与自然、生物之间的紧密不可分离的共生共存关系，维持干净的水、土壤、良好的生 态系统应成为村庄规划的主要目的。村庄规划必须更加重视 “生态的承载力 ”。因为良好的生态环境是农业之本，农民的生存之本，应保持乡村生态循环。 规定使用袋装垃圾，定时由专人进行收集，禁止随意倾倒，远期实现垃圾无害化处理。 完善规划区内及周边的生态绿化系统，增加自净能力。 (3)发展规划 2016年：挡墙 3100立方米， 2017年：挡墙 3300立方米， 2018年：挡墙 2500立方米， 2019年，挡墙 2500立方米， 2016年：扶贫安居 85户，包括俄路村和咪的各村。 2017年：扶贫安居 80户。 2018年：扶贫安居 58户，易地扶贫 80户。 2019年：扶贫安居 101户。 划期内村委会用地可再适当增加，共服务设施结合各村实际布置，定点不作具体要求，以满足功能使用需要为依据灵活布局。 (1)规划在整理现状公共服务设施分布的基础上，根据需求，适当增设和调整了公共服务设施布点状况。公共服务建筑应满足基本功能要求，宜小不宜大，建筑形式与色彩应与村庄整体风貌协调。 (2)公共活动场所设置在公共活动集中的地段，已有公共活动场所的村庄应充分利用和改善现有条件， 满足村民生产生活需要 ;无公共活动场所或公共活动场所缺乏的村庄，应采取改造利用现有闲置建设用地作为公共活动场所的整治方式。公共活动场所上下台阶处应设置缓坡，方便老年人、残疾人使用。 (3)公共厕所宜设置在各村庄人员活动密集的场所，垃圾收集点应方便使用。 (4)发展规划 2016年：俄路、咪地各村活动室 2个，俄路、咪地各 村公厕 3座，村内场地硬化 1260平方米。 2017年：活动室 2个，公厕 5座，村内场地硬化 1260 平方米。 2018年：活动室 1个，公厕 3座。 (1)给水工程规 划 现状及存在主要问题。大果马村村域建有部分自来水管网，主要呈枝状，自来水管网无规划指导，没有形成完整系统。 给水工程发展规划 用水安全 水池 200立方米，农田灌溉140亩。 用水安全 7公里，蓄水池 200立方米，农田灌溉 156亩。 用水安全 水池 200立方米，农田灌溉173亩。 (2)排水工程规划 排水现状。目前村里基本无任何排水系统设施，所有雨、污水处于自由任意排放状况。 排水现状存在问题。雨水、村民的生活污水、饲养家禽 畜牧的粪便污水处于自由任意排放状态，污水对村民的生活环境、地下水和附近水体都产生比较严重的污染。 排水体制选择。通过本次规划，使村内的环境卫生环境得到较大的改善，为使村民有一个卫生、舒适的生活环境，所以原则上按雨、污分流的排水体制考虑。 发展规划 水沟 水沟 水沟 3公里。 水沟 3公里。 (1)2016年：农网改造 142户，亮化工程 110件。 (2)2017年：农网改造 181户，亮化工程 115件。 (3)2018年：农网改造 33户，亮化工程 22件。 (1)地质灾害应根据所在地区灾害环境和可能发生灾害的类型重点防御：重点防御边坡失稳的滑坡、崩塌和泥石流等灾害 ;岩溶发育地区的村庄重点防御地面下沉的塌陷和沉降灾害。 (2)地质灾害危险区应及时采取工程治理或者搬迁避让措施，保证村民生命和财产安全。地质灾害治理工程应与地质灾害规模、严重程度以及对人民生命和财产安全的危害程度相适应。 (3)地质灾害危险区内禁止爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害的活动。 (4)对可能造成滑坡的山体 、坡地，应加砌石块护坡或挡土墙。 (5)对于新建民居建筑抗震设防应按 高密度、高危险性村庄及抗震能力薄弱的建筑应制定分区加固、改造或拆迁措施，综合整治。 (6)根据村庄地质状况，提出地质灾害预防和治理措施。 (7)按照二十年一遇以上标准以及 “就高不就低 ”的原则安排各类防洪工程设施。 (8)每个自然村均应设置一个避难场所 (可结合停车场、活动场等 )，按规范设置消防通道。 (9)消防通道宽度不宜小于 4m，转弯半径不宜小于 8m;消防通道宜成环状布置或设置平坦的回车场。尽端式消防回车场不应小 于15m15m，并应满足相应的消防规范要求。 (10)对严重影响村庄安全的工厂、仓库、堆场、储罐等必须迁移或改造，采取限期迁移或改变生产使用性质等措施，消除不安全因素。 (11)村庄现状用地中的下列危险性地段，禁止进行农民住宅和公共建筑建设，既有建筑工程必须进行拆除迁建，基础设施线状工程无法避开时，应采取有效措施减轻场地破坏作用，满足工程建设要求： 可能发生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流等的场地 ; 发震断裂带上可能发生地表错位的部位 ; 行洪河道 ; 其它难以整治和防御的灾害高危害影响区。 (12)村 庄道路出入口数量不宜少于 2个， 250人以上的村庄与出入口相连的主干道路有效宽度不宜小于 7m，避灾疏散场所内外的避灾疏散主通道的有效宽度不宜小于 4m。 (1)2016年：致富带头人 3人，农村实用技术培训 323人次。 (2)2017年：致富带头人 3人，农村实用技术培训 243人次，技能培训 243人次。 (3)2018年：致富带头人 3人。 (4)2019年：致富带头人 3人。 (5)2020年：致富带头人 3人。 2016年精准扶贫调研报告 根据福安市人大常委会 2016年工作要点， 2016年 3月，市人 大常委会组成调研组，对我市精准扶贫精准脱贫工作情况开展专题调研。调研组采取实地察看扶贫项目、走访贫困户、召开座谈会征求意见、听取镇村工作汇报等方式，深入到松罗、溪尾、范坑、潭头、溪潭等乡镇及部分扶贫村，实地了解我市精准扶贫精准脱贫工作情况。现将调研情况报告如下： 一、做法和成效 2015年以来，全市上下深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，认真落实国家、省、宁德市关于加强新时期扶贫开发工作的决策部署，因地制宜，真抓实干，精准发力，精准扶贫精准脱贫工作取得阶段性成效。 强化组织保障，注重政策精准。市委、市政 府成立了以市委书记任组长、市长任第一副组长、 37个市直单位负责人为成员的科学扶贫精准扶贫工作领导小组，切实把扶贫攻坚工作摆上重要议事日程，多次召开市委常委会议、政府常务会议以及全市性工作推进会，对精准扶贫精准脱贫工作专题研究部署。同时，市委、市政府相继研究出台了加快推进科学扶贫精准扶贫工作的实施意见加快推进精准扶贫精准脱贫的决定推进整村搬迁造福工程的实施意见等系列重要政策措施，指导规范全市精准扶贫精准脱贫工作。 健全工作机制，注重帮扶精准。全市各级各部门建立健全了挂钩结对帮扶到村到户工作机制。 市委组织部牵头，健全完善了驻村下派干部管理机制，派驻了挂村第一书记及 “蹲点 ”干部。其中，下派挂职书记责任管理、激励表彰、项目资金阳光操作等 10项工作做法成效明显，经验在全省范围推广。全市 52个省、宁德、福安市级扶贫开发重点村全部落实了挂钩领导、部门和企业。 2015年，各级帮扶单位、企业共筹措项目资金 1007名副科以上领导干部 “一对一 ”挂钩 1468户建档立卡贫困户，落实帮扶资金 赛岐镇、湾坞镇等沿海乡镇分别对口帮扶山区的松罗、范坑等 4个贫困乡镇的产业发展、村镇建设，完成对口帮扶 资金 80万元。 全面摸底识别，注重识别精准。根据省、宁德市扶贫开发工作总体部署，全面开展农村扶贫开发对象建档立卡 “回头看 ”。各乡镇抽调精干力量组成工作队，严格按照市委研究出台的精准识别 “十个步骤 ”规范操作程序和 “五看法 ”等工作方法，进村入户，精准摸排， “识真贫 ”。截至 2016年 3月初，我市建档立卡户数为 4744户， 17304人，上报国网贫困户 2680户， 9666人。 3月份，市里组成 19个督查组，由挂乡镇市领导任组长，深入基层实地查访， “回头看 ”取得了实效。 统筹协调推进，注重发力精准。全面实施 “十个到村 到户扶贫工程 ”，扶贫开发效果不断提高。把产业增效、农民增收作为精准扶贫精准脱贫的重要内容，因地制宜大力发展茶叶、果业、水产、畜牧、林业等地方特色现代农业， 2015年全市农民人均纯收入 13040元，比 2014年增长 结合新型城镇化、工业园区和美丽乡村建设，培育了城阳镇溪里造福新村 (二期 )、上白石镇八斗界新村等省市示范典型，溪尾镇溪邳村成为全国东部地区扶贫工作座谈会观摩点，全市造福工程危房改造已动工 751户 3118人，完成投资 11976万元。深入实施小额信贷扶贫到户项目， 3850户贫困群众提供发展资金。全面加强扶贫资金监管，积极探索扶贫资金封闭式运行、报账式管理，在全省率先实行造福工程补助资金 “直接打卡到户 ”、扶贫重点村统一建立 “扶贫专户 ”的做法。发挥社会保障的 “兜底 ”功能，对因病因灾和残疾、鳏寡孤独人员的扶贫解困问题进行统筹安排，农村低保户人均月补由 127元提高到 143元。 2015年，市财政共投入扶贫资金达 7975万元，完成 1885户贫困户 7090人年度减贫任务。 二、问题和不足 干部业务不够 “精 ”。在精准扶贫精准脱贫工作推进中，还存在“上热下冷 ”现象。如，一些镇村干部没有认真学习精准扶贫精准脱贫政策，对政策把握不准，业务开展不精，宣传发动不到位 ;有的习惯于当 “二传手 ”，导致在少数村的政策 “落不下去 ”，措施 “落地走样 ”，造成群众对精准扶贫精准脱贫工作的知晓率不高、认知度不深、参与感不强。还有一些乡镇干部工作不深入，精准识别心中无数，摸排识别对象基本靠村干部，对村一级上报的识别对象因不明情况而不敢签字 ;个别乡镇干部畏难松劲，担心贫困户报多了脱贫任务不好完成，缺乏担当精神。 内生动力不够 “足 ”。我市贫困村集体经济普遍乏力，虽然目前有的村已开始重视发展村 级集体经济，但进展比较缓慢，经济效益不明显，村财收入十分有限 ;还有相当部分的村干部存在 “等、靠、要 ”思想，贫困对象文化素质普遍低下，思想封闭比较保守，大部分都有发展生产、提高收入的意愿，但普遍缺乏致富能力和发展门路。村一级以及贫困对象都存在内生发展动力不足的现象，只等 “输血 ”、不会“造血 ”问题较为严重。贫困户因病、因灾等原因致贫返贫现象突出，贫困对象对外负债高、于内尚无动力，内外交困，逐步成为脱贫的难点。 工作合力不够 “聚 ”。在第四轮省、宁德市级扶贫开发的重点村，挂钩领导及单位重视的，积极采取帮扶措施，争 取投入大量的帮扶资金，村容村貌有了较大的改观，生产发展成效较好 ;有的市本级扶贫开发重点村，帮扶措施少、争取帮扶资金不力，则效果不明显。如，7个省、宁德市级扶贫村共筹措帮扶资金 村均 193万元 ;45个福安市级扶贫村共筹措帮扶资金 1560万元，即村均 35万元，而且不同程度存在重基础设施建设、轻产业开发，重项目实施、轻后续管理的现象。大多的乡镇具体负责扶贫工作的干部都属兼职，工作精力有限，影响扶贫脱贫督促检查、档案建设、动态管理等工作。少数的帮扶单位、企业和帮扶责任人没有把思想认识统一到市委、市 政府决策部署上，落实帮扶任务时身入心不入，个别的单位、企业甚至一整年都没露过面，给群众留下扶贫脱贫 “走过场 ”的印象。市直相关部门的扶贫资源缺乏有效整合机制，部门间各行其是，不同程度地存在资金安排分散、项目设置重复及分头实施问题，上下联动、部门互动扶贫脱贫攻坚合力不够。 措施落实不够 “准 ”。在调研中，群众普遍反映，扶贫脱贫措施落实存在 “雷声大、雨点小 ”现象。如，市农户自立服务社的小额贷款，相对其他金融机构办理较为方便，但贷款利率明显高于四大国有银行、农村信用社等，利率高，达到一分多，大多的贫困户都用不起，使 这项支农支贫政策效果打了折扣。又如，我市本级财政从 2015年开始，每年安排专项资金 500万元，用于补助 52个省市级扶贫开发重点村，但在政策具体落实中，与 “一事一议 ”项目捆绑，部分村未及时上报 “一事一议 ”项目，即不能享受扶贫项目资金补助。扶持政策还不能准确地扶持到大多数的贫困户，扶贫资源大多倾向贫困户中的“有能力者 ”。扶贫攻坚目标责任考评机制不够健全，没有对帮扶单位和帮扶责任人年度考核、激励奖惩、问责督办等方面提出明确要求。如，一些造福工程搬迁点建设的监管有所缺位，对工程造价、搬迁对象、项目招投标等把关不严， 造成项目建设与规划有出入，影响了工程进度，尤其增加了贫困群众的负担，使 “保障房 ”的初衷 “变味 ”。 三、意见和建议 精准扶贫精准脱贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必须从长远考虑、从实际出发，横向互动，纵向联动，统筹推进，瞄准贫困，精准发力，确保我市精准扶贫工作取得实效。 精准管理，着力提升扶贫攻坚的精准程度。要加强各级各部门尤其是基层干部的政策解读和业务培训，进一步增强做好精准扶贫精准脱贫工作的责任感、紧迫感和使命感，争做熟悉政策、