财政金融合力支持民生水利建设路径选择

1/4财政金融合力支持民生水利建设路径选择农田水利设施建设工程贷款缺乏合格的承贷主体问题还没有得到有效解决。目前，散布在广大农村地区的中小型水利设施多是修建于上世纪70年代之前的水渠、水坝、水井和小型水库，现阶段农田水利设施管理体制不顺，农田水利设施经营主体、运行机制、经营模式、产权归属等问题都不太清晰，在管理上涉及的部门广、头绪多，金融机构对其信贷服务缺乏合格的承贷主体。另一方面，农田水利设施产权改革进展缓慢，产权不明晰，无法进入抵押担保领域。这些都从根本上制约着商业信贷对农田水利建设的投入。农田水利设施建设的公益性与商业银行的逐利性背道而驰。我国的农田水利设施建设基本上是财政投入，其主要原因是农田水利设施建设维修的公共物品和公益性特征很强，自身不适合商业开发。农田水利基础设施建设贷款投资巨大、还款周期长，多数设施不能作为经营性资产产生稳定的现金流，是一种风险较高的项目，与商业银行的安全性、盈利性和流动性极不合拍。加之，农田水利建设保险机制及贷款担保机制的缺失，极易使金融机构面临信贷资金的高风险。金融机构发放农田水利建设贷款缺乏经济效益支撑，同时潜在的信贷风险也阻碍金融机构信贷资金大量投入。2/4当前信贷支持农田水利基本建设配套政策不完善是阻碍商业银行信贷资金投入的另一桎梏。受传统的政府资金主导模式影响，地方政府和主管部门多是等待国家和上级财政拨款，对金融机构发放水利贷款在政策上没有明确的补偿机制。现有的金融服务体系在面对水利建设项目以未来的收益或收费权作担保申请贷款时，既不能享受一定的税费减免政策，贷款损失后又无法从有关部门获得一定比例补偿，严重影响其放贷积极性。农村金融体系不甚完善，对水利建设资金需求力不从心。近几年来，大型商业银行对县域以下的营业网点撤并较多，且信贷权限基本上收，对农田水利建设爱莫能助。农村信用社、村镇银行主要针对农户发放种养殖业小额贷款，靠涉农信贷模式很难满足水利建设的资金需求。农业发展银行以支持粮棉油收购企业为重点，对于农田水利建设虽有政策支持，但因农田水利建设缺失承贷主体、抵质押物明显不足等多因素影响，很少涉足水利工程建设。加强金融支持水利建设政策建议加大农田水利管理体制改革，尽快培育合格的承贷主体，消除投融资瓶颈。第一，对现有的中小型农田水利设施可采取竞标拍卖、租赁、股份合作或联营等多种方式，使一些小型农田水利设施实现商品化，作为金融机3/4构贷款的抵押品，解决承贷主体不明和抵押担保不足的问题。第二，应鼓励民间资本采取入股方式对水利建设进行资本投入。第三，通过政府招商、担保等多种形式，吸引社会投资机构、国际金融参与合资合作，鼓励国有大中型企业、涉农企业投资兴建水利项目。充分发挥财政性资金和政策性支持的杠杆作用，尽快建立农田水利建设贷款担保和补偿机制，引导金融机构进入水利领域。探索财政资金与信贷资金有效结合的形式，使两种资金形成支持水利改革发展的合力。大力推行农田水利设施贷款贴息政策，对一些重要程度较高但收益水平较低的涉农水利项目的贷款，由各级财政给予贴息或承担全部利息；对辖内支持农田水利设施建设的金融机构，当地政府要按投资比例给予奖励；对银行发放这类贷款形成的风险和损失，财政可设立专项贷款损失基金，给予一定程度的补偿，切实降低农田水利建设贷款风险水平。金融部门应发挥银行信贷作为水利建设融资主渠道的作用，在风险可控的前提下大力拓展水利基础设施建设中长期信贷业务。银行应从自身资产经营实际和水利建设项目的特点出发，创新信贷管理模式，积极开展水利项目收益权质押贷款等新型贷款，探索开展大型农田水利设备、大型农机具等融资租赁业务等，为水利建设项目和水利企业提供多样化的信贷产品和便捷、高效的信贷融资4/4方式，力求在强化风险管理和最大限度满足水利融资主体需求之间实现最佳平衡。人民银行也应主动配合地方政府，为水利部门、水利企业和金融机构搭建对接平台，沟通和实现其融资需求。对融资规模较大的水利建设项目，可协调相关金融机构发放银团贷款予以支持。在信贷资金投放上优先支持病险水库除险加固、毁损水利工程修复、粮食主产区防汛抗旱系统建设、中低产田改造、农村水土保持和农业生态建设等方面的项目。支持水利企业利用股票、债券等直接融资方式融资，拓宽融资渠道。应把资本市场作为水利企业重要的融资平台，加快水利企业改制上市进程。支持符合条件的水利企业发行短期融资券、中期票据和企业债券融资。也可以水利建设项目预期收益为基础，发行信贷类理财产品或信托理财产品，一方面可为水利建设项目筹资，同时又为投资者开辟新的投资渠道。应尽快设立水利产业投资基金，使之成为对水利建设项目进行专业投资的重要力量。创新