燃气安全管理方面存在的问题

燃气安全管理方面存在的问题燃气安全管理方面存在的问题 概述 概述 我国目前使用的燃气主要有煤气 天然气和液化石油气三个大 类 燃气产业的发展领域大致分燃气汽车 城市燃料 燃气发 电 基础化工四方面 随着燃气事业日新月异的蓬勃发展 生产与消费规模越来越大 使用场所越来越多 情况也越来越复杂 现有的安全管理机制 已跟不上燃气事业飞速发展的步伐 在政策 法规 标准及规 范等方面的不同步 不配套等落后弊端也凸显了出来 近年来 在生产 运输 储存 使用过程中所产生的火灾 泄漏与爆炸 等重 特大事故层出不穷 其等级与数量也不断上升 如 98 年 3 月西安液化气球罐泄漏 爆炸事故等 给国家和人民群众 的生命与财产造成了极大的损失 也给社会的公共安全与稳定 带来了极大的负面影响 从一定程度上也影响了燃气事业的推 进与发展 因此 理清当前我国燃气消防安全管理方面存在的问题 对于 有关部门在建立一套科学 合理的燃气消防安全管理保证新体 系时提供参考依据 就显得尤为重要 本文正是从消防的角度 系统地对当前我国在燃气消防安全管 理保证体系方面存在的问题进行了深入地研究 分析和论述 我国燃气消防安全管理机制现状 我国燃气消防安全管理机制现状 根据 1991 年 3 月 30 日由建设部 劳动部 公安部联合发布的 第 10 号令 城市燃气安全管理规定 的规定 建设部门是城市 燃气安全管理的行政主管部门 消防部门作为燃气安全管理的 监督部门 劳动部门作为燃气安全管理的监察部门和压力容器 的主管部门 作为消防部门 在燃气安全管理方面的业务 主要涉及 参与 制定与燃气消防安全管理有关的法律 法规和标准规范并执行 负责相关消防产品的检测认证 对燃气生产 运输 储存 使 用等环节上的相关场所 管线 设备 用户进行防火监督管理 参与燃气灾害事故的处置 日常的消防培训和宣传教育工作 我国目前与燃气消防安全管理有关的法律有三个 即 消防法 刑法 和 治安管理处罚条例 相关的消防法规和规章 非常多 如 化学危险品管理条例 城镇燃气安全管理规 定 各省市的 燃气管理条例 等 以及众多的产品技术标 准和工程设计规范 如 城市燃气设计规范 汽车用液化 石油气加气站设计规范 等 我国燃气安全管理方面存在的问题 我国燃气安全管理方面存在的问题 燃气消防安全管理涉及规划 设计 建审 施工 监理 验收 运行 日常维护及应急处理等环节 通过对有关资料的收集分 析 组织专家研讨 以及对北京 上海 广东 四川和黑龙江 等地的调研 就目前我国在燃气安全方面存在的问题归纳如下 1 安全管理机制不适应燃气产业市场经济发展 燃气产业涉及建设 能源 交通 劳动安全监察 农业等各管 理领域 燃气行业的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管 部门 目前由中央和各地方的上述部门颁布有关政令 对燃气 实施安全管理 但地方与中央以及地方各部门之间的政令协调 难度较大 同时我国南方和北方 沿海经济发达地区和中西部 地区用气差异也较大 要求同一种安全管理机制或法规有时势 必造成诸多不适应 第 10 号令第四条明确了建设部负责管理全国城市燃气安全工作 劳动部和公安部分别负责安全监察和消防监督 因此 各省市 的燃气安全工作应当由建设主管部门负责 但是 各地建设部 门作为行政主管部门 在燃气安全管理中的作用没有充分发挥 出来 各职能部门之间缺乏经常性协调 使得各地区的燃气安 全隐患整改力度不够 从调查情况来看 全国大多数大 中型 城市都在建设主管系统设立了燃气管理办公室或者燃气管理处 但由于受人员编制及其他因素的影响 这些部门履行着行业管 理的职能要大大多于履行安全工作职能 有的办公室只有几个 人 忙于应付日常工作 根本没有精力通盘考虑安全管理 而 把安全管理的职能依托于公安消防 安全生产监察等监督部门 或者让燃气供应单位自行强化安全管理 此外 随着科技进步和市场经济的发展需求 我国的燃气事业 将得以迅猛发展 而国际上通行的由行业协会 中介组织 保 险业 企业主等共同参与进来的燃气消防安全管理的社会化模 式尚未形成 另一方面 政府机构改革 人员精简 公安消防 部门被动地大包大揽式的消防监督检查 难度将越来越大 2 法制建设滞后 我国目前燃气安全管理的法制建设力度明显不够 现有的法规 严重滞后 与发达国家相比存在很大的差距 主要表现在 1 法规制定滞后 我国目前执行的较权威的燃气规定只有 1991 年发布的第 10 号令 该规定对燃气的安全管理只提出了 原则意见 相关的法律责任也不够明确 在实际操作中弹性太 大 有一定难度 而且该规定发布至今已有 10 年 其间的经济 体制 市场发展和行政部门的变化很大 迄今尚未进行修订 2 各地管理法规不一 全国各地为了加强本地区的燃气管理 和安全工作 又在第 10 号令的基础上制定了各种各样的燃气管 理条例 办法 但由于各地方使用的燃气的种类 数量 地理 环境等情况不同 所制定的法规也存在较大的差异 造成全国 燃气管理没有较为统一的管理模式 管理多头 职能重叠 监 督与管理的界限不明确 使得许多安全隐患无法得到及时整解 3 政出多门 缺乏协调 不同部委的法规不一致或相互矛盾 给具体执行部门带来诸多管理上的不便 例如 1998 年由建设 部独家发布的第 62 号令 城市燃气管理办法 中 城市燃气 安全 一章的多项规定与 10 号令有较大出入 关于轻烃燃料 碳 5 农业部等七家单位联合发文要求大力推广使用这种 新型燃料 而公安部等三家单位从安全管理的角度出发 也曾 联合发文禁止在城市使用这种燃料 这些法规的前后不符或自 相矛盾 使得基层管理监督部门无所适从 难以把握 最终造 成各部门推卸责任 管理上陷入混乱 4 政府部门执法力度不够 燃气行业的安全管理关系重大 国外燃气行业的经营者不敢以身试法 严格的法制管理将使违 法经营者损失重大以至破产 我国目前对燃气行业违章经营的 主要手段之一是下达整改通知或罚款 其罚款力度远不足以震 慑违法经营者 此外罚款往往上下幅度甚大 且无配套实施细 则 使执法操作难以把握或效果不理想 3 规范 标准不健全 燃气行业设计规范和相关产品标准是设计 施工的技术依据 是燃气安全管理的技术法规 而现行的技术标准存在多方面问 题 其一 制定的年代比较晚 同时为了照顾到方方面面的利益 规范的内容也就是当时实际操作的翻版 先进的技术内容少 无法体现通过提高燃气设备设施本身的高技术含量来实现的本 质安全的指导思想 其二 技术规范修订的周期较长 与迅速发展的经济形势和城 市环境不相适应 新技术 新工艺 新设备所带来的新措施无 法在实际应用中找到法律依据 其三 主要技术指标缺乏科学依据 如在关键的燃气设施的防 火间距确定问题上 俄罗斯地广人稀 至今仍沿用加大燃气设 施的防火间距这种消极防护观念 在规范标准中较少强调科技 含量和质量等技术措施 来保证燃气设施自身的运行安全 我 国现有标准规范的制定中较多沿用这种理念 然而该理念并不 适应我国 特别是大城市和沿海经济发达 人口稠密地区的燃 气建设的发展 一是上述地区宝贵的地皮很难实现这种远距离 的安全隔离设计 二是一旦高压燃气设施发生爆炸 一 二百 米的安全距离也无法保证安全 而欧美 澳洲和日本等国则采 用高技术含量以确保安全 标准规范制定部门的科研和实验基 础较强 他们以实验数据为依据确定保证安全所必须采取的技 术措施 并根据不同地区级别和技术措施来确定不同的安全距 离 其四 一些重要的燃气设施标准与工程规范尚缺 如 城市超 高压天然气管道工程技术规范 各类燃气工程施工验收规范 等 此外 燃气用胶管的质量和老化问题 家用燃气报警器等 技术 至今尚无定性和定量的使用概念 4 设计 建审和验收的可操作性不强 由于规范标准不健全 弹性大 给设计 建审和验收带来操作 性不强的弊端 作为设计部门 在业主控制投资的要求下往往难以采用高技术 含量的产品及措施来确保燃气设施本身的安全 一旦难以达到 安全距离的规范要求 只能采取有关部门协调的办法 而这种 协调往往缺乏实验技术依据 目前燃气项目的建审主体为公安的消防部门 鉴于燃气设施的 工艺流程和专业设备的复杂性 消防部门的专业水平远低于燃 气行业的技术管理部门 其建审难度较大 如北京等一些省市 的消防部门认为消防部门不应承担不能胜任的技术环节方面的 建审工作 此外 现阶段燃气设施中的一些重要配件材料的质量水平与工 业发达国家尚存在较大的距离 如各种阀门 管道等 燃气规 范标准对产品要求的不严格 将可能使一些低技术含量的配件 用于燃气设施的关键重要部位 造成安全隐患 5 日常运行管理中存在的问题 对由于历史原因造成的安全隐患 以及新形势下出现的新的安 全问题 缺乏有效解决办法 造成日常运行管理存在较多问题 主要表现在以下几方面 1 城市燃气管网老化现象比较严重 部分管道已连续使用几 十年从未进行检测维修 其安全可靠性无法确定 随时有发生 事故的可能性 2 道路改造带来问题 许多城市的燃气管网随着城市建设的 需要 局部管道的位置发生了变化 道路拓宽及新出入口的开 设致使燃气管道置于车道下方 而原有管道的基础却没有加固 防火间距不足是一个方面 更为严重的是极易造成管道受压损 坏 发生燃气泄漏 此外 在燃气管道的上方搭建违章建筑也 是一个比较突出的问题 一旦受建筑影响管道发生破裂 会造 成群死群伤的恶性事故 3 违章施工也是影响燃气管道安全的一个重要因素 一是燃 气管道的施工质量保障体系还不够完善 工程层层转包 质量 监理不到位 埋地管道达不到国家技术规范的规定 而且又是 隐蔽工程 有些问题较难发现 二是外来施工损坏燃气管道的 现象还比较普遍 在燃气管道旁边施工时 建设单位或施工单 位不征求城市规划或燃气管道管理单位的意见 盲目施工 损 坏管道 造成燃气泄漏 危及安全 4 燃气管道产权归属不明 城市燃气供应系统中 从企业至 用户之间的输送管线的产权归属至今未明 随之引出安全管理 的责任主体不清 5 居民室内装潢隐患较多 目前对家庭内燃气管道的敷设缺 乏有效的控制手段 6 液化气钢瓶管理失控 事故率高 作为取代煤炭的优质燃 料 自 80 年代开始 2kg 5kg 15kg 的液化石油气钢瓶大量进 入居民家庭和餐饮行业 90 年代开始在液化气经营 销售 运 输等领域 恶性竞争 惟利是图情况突出 因此产生了较多安 全隐患 6 应急处置能力不强 燃气事故的应急处置能力包括燃气企业自身应急处置能力和公 安消防应急处置能力 燃气事故的应急处置重点为切断气源 扑灭初期火灾 防止蔓延以及保护周围重要设施 全国在这方面的情况差别较大 如哈尔滨等地目前以人工制气 为主 天然气 液化石油气用户 20 30 由于几十年的经营 以及有关部门的重视 已经形成了较为成熟的安全管理机制和 应急处置机制 各级消防部队的灭火技术装备也较先进 一旦 发生事故 企业专职消防队 公安消防队以及医疗救护三方在 事故现场有效地配合 事故处置成功率较高 北京 上海等大城市随着近年来城市煤气向石油液化气 天然 气转变的势头不断增强 事故发生频率较高 其应急处置能力 明显不足 其中包括企业抢险和公安消防的现场检测 堵漏 个人防护等技术装备的配备 以及消防站的规范设置等等 许 多地区消防部门到事故现场受掌握资料和装备的制约 不能及 时查明情况 处于盲目状况下 难以决定正确的战术 1998 年 西安 3 5 爆炸事故就是明显一例 此外 我国公安消防实行兵役制 消防战斗员服役 2 年 其技 术水平的积累难以适应复杂的燃气事故现场 鉴于现场泄漏气 体品种 浓度 设备流程 容器压力难以清楚 消防部门在事 故现场仅能起到抢救人员和冷却保护的有限作用 培训不规范 从业人员专业素质不高 首先 从业人员的规范操作是杜绝人为燃气事故的关键 随着 燃气行业多种经营体制的发展 出现了两头重的现象 一是规 范经营的大型企业作为消防安全重点单位 在内外的严格监督 管理下 对操作人员的培训较为严格 二是部分经营不规范的 中小型企业 单纯追求企业效益 严重忽视操作人员的业务培 训 其次 从事燃气经营的作业人员的专业素质还不够高 有些人 员没有经过培训就上岗 或没有定期复训 对安全知识尤其是 消防安全知识知之甚少 没有能力发现安全隐患 更不用说向 用户宣传安全知识 此外 全国有很多地方都没有专门的专业培训机构 各地区操 作人员培训情况差异很大 有的搞形式主义 开两天会就发证 书 或者以盈利为目的搞各级重复培训 不同部门基于各自安 全责任或经济利益 多头培训 一岗多证现象严重 一些培训 单位的资质无权威部门认可授权 而燃气经营单位受条件和水 平限制 对自身的安全培训只是走过场 8 保险行业尚