市属国有企业改革和资产管理情况的调研报告

市属国有企业改革和资产管理情况的调研报告一、主要做法及成效 xx年10月以来，市委、市政府坚持以人民为中心发展思想，坚持问题导向，从事关xx全局和长远发展的战略高度出发，切实提高政治站位，强化责任担当，知难而进，果断决策，把深入推进新一轮市属国有企业改革作为全面深化改革的重中之重，作为重大民生工程、德政工程，采取“统筹谋划，整体部署、双轮驱动、分类推进、分步实施、分企指导”的办法，坚持一手抓经营性企业改革，一手抓停产半停产企业改制，用壮士断腕的勇气下决心解决市属国企长期积累形成的突出矛盾和问题。以处置僵尸企业、盘活国有资产为突破口和切入点，首先对x户停产半停产企业按照关闭清算、重组兼并的方式全面进行改制，要求千方百计安置好职工，妥善化解债务，彻底解决遗留问题，力争用两年多时间分批完成改制任务；同时，对x户有经营发展能力的企业，通过深化改革、健全完善现代企业制度等方式，推动实现裂变扩张，不断做强做大，促进国有资产保值增值。两年多的改革实践表明：（一）市属国企改制成效显著 领导高度重视。市上及时成立了国企改革专项小组和改制领导小组，制定出台了关于全面深化市属国有企业改革的实施意见市属国有企业改制工作方案，明确了市属国有企业改制的指导思想、基本原则、目标任务和实施步骤，使改制工作有章可循、有序推进。省委常委、市委书记徐新荣多次主持召开会议听取汇报，专题研究解决国有企业改革涉及的重大事项，并批示要求市人大加大对改革成效的监督评判。市长薛占海、副市长马宏玉、贾珉亮先后多次深入企业调研，组织召开周例会、双周调度会、领导小组推进会、职工大会，细化改制方案，研究解决改制遇到的具体困难和问题，要求从严把好关口。 职能部门各尽其责。市国资委充分发挥牵头抓总作用，从市县抽调x余名得力干部，组成工作指导组，进驻企业直接抓改制。市财政局想方设法统筹市属国有企业改制所需资金x亿元。市人社局积极协调争取将xx改制企业职工全面纳入社会保险统筹。市房产办会同市国资委通过安排公租房、廉租房、实施工矿棚户区改造项目，认真解决困难企业职工住房困难问题。其他各相关部门单位，也想企业之所想，急改革之所急，全力配合做好相关工作。 政策宣传广泛深入。市改制办采取内宣外宣结合等多种形式广泛宣传动员，及时回应职工关切，使国企改制政策入户入脑入心，努力在全社会营造了良好氛围。 企业职工积极参与。对于企业改制方案和职工安置方案，始终坚持严格程序、规范操作，坚持经过职代会讨论通过的原则，充分尊重职工的参与权、知情权、监督权，相信职工、依靠职工，通过多种形式将改革的步骤方法、职工安置、资产处理、评估结果、债权债务清偿、企业办社会职能剥离等及时向职工公示，让职工在参与中全程监督，增强了改革的透明度，确保了改制工作公正公平进行。 市属国企改制成效显著。处置僵尸企业x户，安置困难职工x人，解决x户职工住房困难，设立企业职工托管中心，x名供养人员实现集中统一托管，x户改制企业档案整理移交全面完成，x户改制企业完成国有资产移交，通过重组、整体兼并解决近x名下岗职工的就业再就业问题，困扰企业职工多年的住房难问题得到彻底解决，拖欠多年的各种费用一次性得到彻底解决，困难企业职工老有所养、住有所居、病有所医的目标得以实现，达到了职工、社会、政府三满意的效果。问卷情况表明：认为国企改制工作有一定成效的占77%，改制工作进展较快的占82%。（二）市属国有企业改革逐步深化 市委、市政府就进一步深化国企改革进行了专题研究，制定出台了进一步深化市属国有企业改革的实施意见等相关政策文件，明确了目标任务、改革重点和实施步骤，将x户市属国有企业划分为改革类、监管类、文化和粮食类三个类别，要求以建立现代企业制度、推行公司制股份制改革、强化国有资产集中统一监管为重点，全面实施分类改革。xx能化集团、市城投公司等大型企业勇当改革排头兵，积极推行子公司混合所有制改革，不断创新融资模式，努力拓展业务布局，进一步提升资本运作水平，建立完善以董事会为核心的公司法人治理结构，扎实推进企业内部人事分配制度改革，强化党建文化引领，勇担社会责任，把党的领导与公司法人治理有效统一，取得了良好效果。（三）国有企业资产监管体系建设不断加强 一是认真做好改制企业回收资产管理。x户改制企业的国有资产已统一移交托管中心，并确定专人看管，市政府已研究同意将这些资产统一交由市城投公司管理运营。二是切实加强经营性企业国有资产监督管理。制定出台了市属经营性国有资产集中统一监管实施方案市级企业国有资本收益收缴管理办法，进一步规范了企业国有资本收益收缴管理。对x户市属经营性企业，行业监管部门围绕国有企业生产经营和国有资产出资人权益保障等重大事项，切实加强制度建设，资产监管基本到位，资产台账底数清楚，基本实现国有资产监管有章可循。截止xx年底，运营超过一个会计审计年度的xx户企业，资产总额xx亿元、负债总额xx亿元、营业收入xx亿元、利润总额x亿元，资产负债率63.5%。三是积极做好国有企业办社会职能和“三供一业”分离移交工作。对我市涉及剥离办社会职能的x家中省市企业，在调查摸底的基础上，分类拿出实施方案，先后十余次召开协调会，目前已有近半数企业剥离移交。“三供一业”分离移交涉及中省市企业x家、x个小区、x万户，量大面宽，难度较大，市政府已多次召开推进会、协调会，通过建立工程代理机构备选库、签订目标责任书、确定物业接收主体、联审确认维修改造设计方案等办法加快推进。二、存在问题 （一）市属国有企业内部改革总体滞后，运行质量有待提高。多数企业长期停留于传统经营模式，资产资源受限，体制机制不活，高层次专业人才和发展资金短缺，产品技术含量不高，市场化程度低；资本运营成本较大，负债率高；法人治理结构不健全，党的建设弱化；创新能力、核心竞争力、抗风险能力不强，质量效益较差。xx年，运营超过一个会计审计年度的x户市属企业中，盈利x户，仅占28%，实现利润xx亿元，利润中xx能化集团“一家独大”，占77.6%；亏损企业x户，占比达72%，亏损总额x亿元。调研的xx城投公司，这几年垫资代建了凤凰广场、南门广场、新闻广场等许多公益性项目，由于项目土地手续不全、政府资金拨付不到位，既难以转为企业优质固定资产，也无法向城管移交，管理运行成本较大，也拉高了企业负债率。 （二）市属国有企业监管体制不顺，国有资本收益收缴工作还需加强。目前，市属x户国有企业涉及x个行业，分别由x个部门负责管理，条块分割，各自为政，出资人不统一，部门职责划分不清，生产经营、国有资本、人事任免多头管理，人权与事权相分离，部门联动、权责明确、标准一致的国有资产监管体系尚未形成。xx年，市级国有资本经营收入预算安排x万元，但最终实际收入仅x万元。xx年的收入至今还在核查中。剥离企业办社会职能和“三供一业”分离移交、改制企业后续遗留问题的处理难度较大。 （三）企业发展外部环境不宽松。项目审批耗时长、办理不及时、多头跑、多次跑等问题还未从根本上解决。生产过程中不时出现阻挡工程现象，企业发展的要素环境、法治环境、政务环境、市场环境、社会环境仍需提升。企业“融资难、融资贵”问题仍然突出。三、几点建议 （一）积极协调推进，抓紧解决好改制企业资产移交处置等后续工作 要集中优势兵力，趁热打铁、乘势而上，以咬定青山不放松的韧劲和久久为功的决心，驰而不息地抓好改制企业后续问题的处理，特别要加快剩余4户企业的资产回收，多措并举盘活已回收的国有资产，进一步重视涉法涉诉等历史遗留问题的解决，做到善始善终、善作善成、不留尾巴。要按照企业不办社会的要求，进一步加快剥离国有企业职工家属区“三供一业”和所办医院、学校、社区等公共服务机构，切实减轻企业负担，不断提高国有资本运营质量。 （二）加大改革支持力度，不断增强企业发展后劲 要以公司制、股份制改革为重点，进一步规范市属国有企业经营决策行为，切实加强总体资产负债和国有资本投向监管，强化风险控制，不断盘活企业有效资产资源，努力增强企业发展活力。引导市属国有企业按照现代企业制度要求建立规范的法人治理结构，突出法人治理结构的有效性，因企制宜、分类监管，做到法人治理结构与党的建设相统一，管人与治事相统一。推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，合理增加市场化选聘比例，加快建立国企职业经理人退出机制。积极发展混合所有制经济，推进市属国有企业股权多元化改革，实现交叉持股、相互融合、共同发展，推动有良好发展前景的企业上市。进一步加大财政、税收、融资、招才引智和技术创新政策支持力度，创造有利于企业发展的良好环境，全心全意地为企业提供高效、便捷、低成本的优质服务，帮助企业解决发展中遇到的实际困难和问题，确保企业持续健康发展。 （三）以健全制度和加强监管为重点，严防市属国有企业资产流失 要认真贯彻落实企业国有资产法国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见xx市市属经营性国有资产集中统一监管实施方案，进一步加大国有资本收益收缴力度，确保十八届三中全会提出的“到2020年，国有资本收益上缴公共财政的比例要提高到30%”的要求落到实处。要进一步理顺管理体制，切实完善监管制度，不断创新监管方式，以管资本为主，