治安管理学 PPT课件

治安支队 王革 治安管理 1 治安管理的概念 特征和范围 治安管理的职能和任务 治安管理的原则 第一节 第二节 第三节 治安管理的组织机构和职责 第四节 治安行政措施的含义和特征 种类 第五节 2 第一节治安管理的概念 特征和范围 一 治安的含义研究和学习治安管理 首先必须准确的把握治安一词的含义 治安作为一种社会政治现象 有一个从无到有的产生 发展的过程 是一个古老的名词 渊源极深且古今含义有所不同 古时的治安含义极其广泛 几乎包含了社会生活的各个方面 如政治秩序 经济秩序以及社会公共秩序 可表述为国家通过对政治 经济 文化 军事 外事 内政等大政方针和制定实施 治理国家 管理社会 使国家政治清明 社会安定 近代警察制度产生后 治安管理职能日益专门化 此时治安有了广义和狭义之分 而且远比古代治安含义要窄 它有两种基本含义 1 社会秩序 国家产生后 社会秩序是在国家法律 法令 政策 道德 纪律的规范之下 按照统治阶级利益的需要所形成的一种规范化的社会状态 有广泛的内容 包括政治 经济 生产 生活 教学科研 国家安全 公民团体的人身 财产安全等秩序 2 维护治安秩序的工作 治安工作 即指维护治安秩序的活动 它有广义和狭义之分 广义上的治安工作是指一切维护治安秩序的活动 即包括党委政府的决策规划又有国家有关机关 部门从事的旨在维护国家安全 社会稳定的各项专门工作以及企事业单位 部门 群众性治安保卫组织开展的诸多自防自保工作 狭义的治安工作则特指公安机关依法从事的维护治安秩序的专门工作 3 第一节治安管理的概念 特征和范围 三 治安管理的特征 一 治安管理的特殊强制性 国家行政管理活动都是以国家强制力为后盾的保障实施 但比较而言 治安管理具有其他行政管理不能比拟的特殊强制性 这不仅表现为治安管理以警察权为依托而且还表现为国家通过立法形式授权公安机关可以采用其他行政部门不能采用的特殊强制措施 例如 为维护社会治安的需要 公安机关可以依法限制或剥夺人身自由的强制措施 二 治安管理内容的广泛性 由于社会的政治 经济 文化等诸多因素直接或间接地影响社会治安 因而 治安管理工作的内容及范围十分广泛 这是其他行政管理无法比拟的 三 治安管理的公开性 与公安机关的侦查工作比较而言 治安管理侧重对社会秩序的维护 控制 管理应以公开为主 由于治安管理要通过对人 地 物 事 时等因素的组织协调和管理 达到社会全局平稳 实行 面 的控制 因此 只有公开管理制度 公开管理过程 公开管理结果 方可实现 需要强调的是治安管理以公开管理为主并不排除在管理中使用必要的秘密管理手段和方法 秘密管理是公开管理的必要补充 为发现和掌握深层次治安问题且在很小范围内适用 所以并不影响治安管理公开性特征 四 治安管理的基础性 治安管理是整个国家管理的基础 其一 治安管理为国家建设和管理提供良好的治安环境 其二 国家任何管理活动都离不开准确的人口资料和数据 而治安管理中的户政管理则可承担这项职能 4 一 治安管理的范围 5 社会 治安管理职能 管理职能头上加治安管理的职能和任务 专政职能 防范职能 服务职能 6 第二节治安管理的职能和任务 治安管理的任务 治安管理机构 预防和处置各类治安事件 维护社会治安秩序 预防 发现 控制刑事犯罪活动 治安管理机构 治安管理机构 治安管理机构 预防 查处违反治安管理行为 7 二 治安管理机构的组织体制 我国治安管理组织体制 就是中央公安部治安管理部门与地方公安机关治安管理部门的关系 在坚持党对公安机关的绝对领导的原则下 实行 条块结合 以块为主 的制度 条 中央直属的垂直业务行政系统的上下级关系 块 地方平行的管理体制 强调各级地方党委和政府的属地管理 8 二 治安管理机构的组织体制 县 市级党政机关 地 市级党政机关 条 块 块 以块为主 9 二 治安管理机构的组织体制 中央公安部接受党中央和国务院的领导 地方各级公安机关 一方面接受地方党委和政府的领导 另一方面又接受上级公安机关的领导 并以地方党政领导为主 1 地方公安工作的决策 2 干部的任免 3 经费的开支等由地方党政机关决定 4 上级公安机关和中央公安部实际上只负责公安业务的领导和指导 10 三 治安管理机构的类型 县 市级治安管理机构 中央治安管理机构 省级治安管理机构 地 市级治安管理机构 基层公安派出所 按照行政层级来划分 公安部 公安厅 公安局 公安局 分局 公安派出所 11 三 治安管理机构的类型 12 四 治安管理机构的大体机构设置 1 公安机关基层综合执法单位公安派出所等 2 治安巡逻 治安检查和治安案件 事件和事故查处部门 治安巡逻队 治安检查站 治安防暴队等 3 治安拘留等强制措施的业务单位 治安拘留所 收容教育所等 4 从事户籍 交通 边防 出入境等治安行政管理的业务单位 户政管理处 交巡警支队 出入境管理处等 5 管理特定行业 场所 物品等治安秩序的业务单位 禁毒支队 6 专职指导辖区各个单位内保组织的业务单位 13 第二节治安管理基层组织 一 公安派出所二 治安拘留所 收容教育所 强制隔离戒毒所 安康医院 三所一院 三 治安民警队 行动队 交警队 巡警队 消防队 防暴队四 治安检查站五 直接从事各项管理工作的治安业务科室 14 一 公安派出所 一 性质 七 设立 撤销或变更 四 任务 十 存在的问题 五 内部分工 十一 工作改革 六 工作制度 十二 公安派出所工作与社区警务 三 种类 九 台账档案管理 二 设置原则 八 警力配置 15 一 公安派出所的性质 公安派出所是市 县公安机关直接领导的派出机构 是公安机关打击犯罪 维护治安 服务群众 保一方平安的基层综合性战斗实体 是维护社会政治稳定和治安稳定的第一道防线 是密切联系群众的窗口和纽带 公安派出所正规化建设规范 16 公安派出所的性质体现在以下几个方面 1 公安派出所是公安机关的派出机构 2 公安派出所是公安机关最基层的组织 3 公安派出所是综合性的战斗实体 17 目前中国城市行政管理体制 两级政府 三级管理 18 3 公安派出所是综合性的战斗实体 战斗实体 直接的实践性 具体的执行性 19 二 公安派出所设置的原则 工作需要的原则 方便群众的原则 布局合理的原则 有利于工作的原则 1 2 4 3 20 1 工作需要的原则 第五条公安机关应当综合考虑辖区面积 人口数量 治安状况和工作需要 原则上与乡 镇 街道行政区划相对应设立公安派出所 对于地域面积小 人口少 治安好的建制乡 公安机关警力紧张的 可暂不设立公安派出所 但要派驻民警为辖区群众办理相关事务 21 三 公安派出所的种类 22 2 专门公安机关的派出所 23 四 公安派出所的主要职责 1 收集 掌握 报告影响社会政治稳定和治安稳定的情报信息 2 管理辖区内的实有人口 3 管理辖区内的重点行业 公共娱乐场所和枪支 弹药 爆炸 剧毒等危险物品 4 指导 监督辖区内的机关 团体 企业 事业单位的内部治安保卫工作 5 宣传 发动 组织 指导群众开展安全防范工作 6 办理辖区内发生的因果关系明显 案情简单 一般无需专业侦查手段和跨县 市进行侦查的刑事案件 并协助侦查部门侦破其他案件 7 办理治安案件 调解治安纠纷 8 参与火灾 交通 爆炸 中毒等治安灾害事故的预防工作 9 接受群众报警 求助 为群众提供服务 林业公安派出所在开展上述工作的同时要把森林治安工作开展起来 切实加强基础工作建设 将各类林情档案建立起来 为更好地保卫森林资源安全打下坚实的基础 24 四 公安派出所的主要职责 4 服务 3 管理 2 打击 1 防范 1 收集 掌握 报告情报信息 4 指导 监督内部治安保卫工作 5 宣传 发动 组织 指导群众开展安全防范工作 8 参与治安灾害事故预防工作 6 办理辖区内一般刑事案件 并协助侦查部门侦破其他案件 7 办理治安案件 调解治安纠纷 2 管理辖区内的实有人口 3 管理辖区内的重点行业 公共娱乐场所和危险物品 9 接受群众报警 求助 为群众提供服务 25 四 公安派出所的权限 1 依法批准并实施留置 2 依法对人员 车辆的通行或者停留予以限制 依法在必要时实施交通管制 3 依法对辖区实有人口进行登记 统计和查验身份证 办理户口迁移 落户手续 4 依法进行安全检查和其他治安管理工作 依法查处治安案件 5 依法对案件 事故现场进行保护 依法侦破和协助侦破刑事案件 6 依法对辖区内各单位安全防范工作进行监督 检查 7 依法对被判处管制 剥夺政治权力 缓刑 假释和保外就医等监外执行的罪犯进行监督改造 8 依法建立秘密力量 收集公共安全 国家安全信息 协助国内安全保卫工作 26 三 社会治安防范组织 27 六 派出所的工作制度 群众工作制度 1 勤务制度 岗位责任制度 会议制度 请示报告制度 28 社区群众工作制度 警民联系制度 群众工作的考核讲评制度 公开办事制度 爱民月 活动制度 29 3 警民联系制度 2 1 向群众报告工作制度 便捷警民联系渠道制度 社区民警下责任区工作制度 30 2 便捷警民联系渠道制度 2 警民联系箱 5 办事指南 1 警民联系点 3 警民联系袋 4 警民联系卡 31 七 公安派出所的设立 撤销或变更 由县级 市 区 旗 公安机关提出申请 经同级人民政府机构编制主管部门审核同意后 逐级报请省 自治区 直辖市公安厅 局审批 32 八 公安派出所的警力配置 公安派出所警力原则上应当达到所属县 市 旗 公安局 城区公安分局总警力的40 以上 城区公安派出所每所民警不少于20人 城镇公安派出所民警每所不少于10人 乡公安派出所民警每所不少于5人 33 九 公安派出所的台账档案管理 1 公安派出所应当按照规定建立基础台账 并逐步实行计算机管理 2 按照公安部 公安派出所档案管理办法 对工作中形成的具有保存价值的文字 图表 视听材料 应当进行分类归档 建立健全档案管理制度 配备专职或兼职档案管理人员进行集中保管 34 3 台账档案分类管理 公安派出所档案分为业务档案 户籍档案 文书档案和视听档案 1 业务档案包括 重点人口卷 监管对象卷 刑事案件卷 治安案件卷 治安灾害事故卷 特种行业管理卷 公共娱乐场所管理卷 企业事业单位管理卷和备查卷 2 户籍档案包括 常住户口卷 暂住人口卷 船民卷和居民身份证卷 35 3 台账档案分类管理 3 文书档案包括 工作计划卷 工作总结卷 敌社情简报卷 专题报告卷 会议记录卷 登记簿册卷 统计报表卷和上级公安机关 有关部门对公安派出所发的指示 命令 通知 通报等文件材料 4 视听档案包括 公安派出所在工作中形成的照片 录音 录像 磁盘 光盘等媒体材料 36 4 台账档案管理和使用要求 1 公安派出所应当制作必要的档案目录索引或人物卡片 以便于查询 使用和统计 有条件的公安派出所 可编制计算机程序 逐步实现档案管理检索现代化 2 公安派出所档案材料属公安机关内部机密 提供利用时应当分清内外 重点人口卷 耳目卷不得对外提供 其他可对外提供的档案 应严格履行借阅审批和登记手续 37 十 当前派出所工作存在的问题 3 警力问题 面临的形势 5 权益保障缺位 2 考核问题 4 教育培训问题 38 面临的形势 流动人口增多 就业压力加大 给城市基层派出所流动 暂住人口管理 安全防范工作带来巨大的挑战 社会热点问题增多 导致群体事件增多 也增加了派出所工作量和工作难度 各种娱乐 体育 商贸性质的大型活动数量增加 规模的扩大 加重驻地派出所安全保卫工作的任务 39 考核问题 派出所和民警 上面千条线 下面一根针 的工作局面 派出所以有限的警力资源疲于应付各种考核 加重了工作任务 浪费了警力配置 荒废了派出所的根本任务 民警的考核流于形式 缺乏针对性和可操作性 易挫伤民警的工作积极性 40 警力问题 警力是个综合性的概念 是人 财 物有机结合的总称 头重脚轻 的警力配置模式造成基层派出所警力严重不足 截止2004年底 派出所干警的比例只占警力的27 41 教育培训问题 简单的粗放式基层警力发展模式已不适应形势发展的需要 而应该树立 成本意识 和 效益观念 向提高人员素质 深挖潜力 增强个体战斗力的集约化警力发展模式转变 实行 量 与 质 的结合 考核奖惩机制的不完善很多培训仍然流于形式 内容针对性 实践性不强 而且没有形成制度化 经常化的教育培训模式 42 权益保障缺位 据统计 2005年全国公安民警 包括公安边防 消防和警卫部队 因公伤亡4548人 其中因公牺牲414人 有19人被批准为烈士 平均每天牺牲1 1人 因公负伤4134人 其中重伤872人 轻伤3262人 平均每天负伤11 3人 在各类伤亡中 因执法执勤 抢险救灾 积劳成疾牺牲的民警有370人 占牺牲总人数的89 4 负伤2909人 占负伤总人数的70 4 43 2003年南京市公安局受理群众投诉统计 44 面对日益严重的袭警和不实投诉等侵害民警权益的行为 有的也正在采取措施加以应对 2001年6月22日 承德市公安局成立了 人民警察正当执法权益保护委员会 2003年3月 南京市公安局成立了民警维权委员会 不但使民警们有了 诉苦 的地方 也可以使他们随时拿起法律的利剑为自己讨回公道 特别是设立的民警保护基金和正当执法权益法律援助中心 受到了广大民警尤其是基层民警的大力欢迎 45 十一 公安派出所工作的改革 一 1997年的改革改变工作机制 重新回归 一区一警 改变工作重心 明确派出所三大任务 废除破案指标改革考评办法1 确定四大标准 发案少 秩序好 社会稳定 群众满意2 提倡三个结合 内考外评结合 定量与定性结合 考过程与考结果结合 46 十一 公安派出所工作的改革 二 2002年以来的派出所改革1 重新定位 理顺体制2 立足社区 综合治理3 优化班子 提高素质4 强化保障 改善条件5 转变观念 强化训练 47 重新定位 理顺体制 公安派出所是市县公安机关直接派出 管理 指挥的公安基层实战单位 争取实现公安机关的市县垂直领导 目的是强化保障 避免非正常用警 非警务活动甚至非法用警 48 当前派出所改革的几种模式 黑龙江省大庆市公安局 2005 1 撤消了公安派出所 辽宁省 2003 在派出所内 成立社区警务队 刑事侦查队 治安巡防队 内勤综合室 以实现 三警联勤 为内容的警务体制改革 江西省萍乡市公安局在2004年4月对城市公安分局机关大部分业务科室进行了撤并 以将精简的警力充实到公安派出所 江西省新余市公安局在2004年实行警务体制改革 将4个城市公安分局和31个派出所全部撤销 设立11个警务局 广东省公安厅在2007年初决定 明年底之前 广东将在广东省范围内基本撤销县公安局下属分局 广东省深圳市公安局将在2006年4月1日起在全市115个派出所全面推行勤务新模式实施 整合目前的治安警 社区警 巡警和刑警等警种 全部实行战斗序列队建制 49 课堂讨论 河南省取消分局 市局直管派出所 河南模式 是将公安分局全部取消 与派出所整合 成立新的派出所 将派出所做大做强 目前郑州市的10个公安分局全部取消 与原来的114个派出所整合 成立29个派出所 同时 新模式还改变了过去分局和派出所警种 部门设置过多 职能单一的弊端 实现 多警合一 一警多能 并切实推进警力下沉 郑州的数据显示是一线警力从23 升至66 50 课堂讨论 结合公安派出所的性质 分析取消公安分局 实行 多警合一 警力下沉 会带来哪些可能存在的问题 问题1 2 3 51 参考答案 尚存问题1 民警素质尚难达到要求有待提高 尤其原来处于 跑龙套 位置的民警 显然不适应岗位 甚至无法工作 影响整体 2 简单取消造成上下不顺工作不便 居民情感上的不舍 上级考核工作开展的不便 3 机构改革要符合现有法律规定 很多法律法规对派出所职能作出了规定 撤销派出所是否符合这些法律法规的规定 4 提升警力主要是通过增加人数 提高人员素质 加强装备几个途径 通过人员的重新组合 即撤销派出所 警官变警员 能否提高警力 无增长改善论 52 非法动用警力200余人强行拆迁 53 立足社区 综合治理 每一社区因地制宜地配置二 三甚至多名警察 全面负责本区安全防范等工作配合社区建设 社区民警经居民选聘 以社区管理员身份主持安全防范工作 社区民警在社区党政组织领导下 动员其他社区力量协助安全防范工作 54 55 优化班子 提高素质 改革体制 实现派出机构人事管理权局内化 确定任职资格 优化派出所领导班子 定期全员培训 提高民警素质 强化廉政监督 改善警察形象 56 强化保障 改善条件 国家专项资金补贴西部公安派出所建设 逐步实现经费专项单列 保障人 财 物 技术等方面供给 改善执法条件 精简各级机关 充实基层警力 制定各类规范 逐步实现派出所建设法治化 57 转变观念 强化训练 查处恶性案件 清除害群之马 公布 五项禁令 普遍强化纪律 提出 执法为民 转变工作作风 实施岗位练兵 整体提高素质 58 三基 建设 主要内容 抓基层 打基础 苦练基本功基本目标 5项 治安基层基础工作 59 十二 公安派出所工作与社区警务 见教材56页 60 1 社区警务及社区民警的含义 1 社区警务 2 社区民警 61 1 社区警务的含义 社区警务 Community OrientedPolicing 就是警方与社区公众加强合作 共同研究社区治安问题 采取各种合法的手段和方式 开发社区资源 改造社区环境 强化自治互助 全面 长效地维护社区公共安全的思想理念和工作模式的统称 62 2 社区民警的含义 社区民警 是指在社区警务战略中 具体承担社区治安管理 安全防范以及社区服务等职责的民警 社区民警 责任区属地管理社区警务的主力军 未来战