《公共行政学》考试试卷.doc

公共行政学考试试卷（一）（本试卷满分为100分，考试时间为120分钟）题号一二三四五总分得分得分评卷人一、单项选择题（在4个选项中，选择一个正确答案；多选或少选均不得分。每小题1分，共20分）1行政管理的核心要素是（ ）。A、行政管理的主体 B、行政权力 C、行政管理的客体 D、职能目标2对环境污染的管制属于（ ）管制。A、经济性管制 B、社会性管制 C、公共性管制 D、反垄断管制3对行政行为的内部规范指的是在行政机关或行政组织内部实施的行政监督。下列属于行政行为的内部规范的是（ ）。A、行政立法规范 B、党的纪律 C、行政主管监督 D、行政司法制约4西方国家的常任文官制度起源于（ ）。A、美国 B、英国 C、德国 D、法国5政府部门的公共管理必须要不断提高政府生产力水平，而生产力水平的提高要受到相关因素的影响。其中，政府生产力增长的“活水源头”是（ ）。A、资金投入巨大 B、物资供应充足C、公共部门人力资源的开发与管理 D、信息广泛、完备6政府危机管理的最终目标是（ ）。A、防止财产损失 B、维护社会公众利益 C、树立政府形象 D、避免危机发生7随着治理理论和新公共服务理论的兴起，人们普遍认为，公共行政应该是以( )为出发点和落脚点。A、经济建设 B、市场管理 C、文化建设 D、公共服务8行政权力作为行政管理的基本元素，其依据和有效性取决于几个要素的交互作用。下列哪个是行政权力的核心要素（ ）。A、合理性 B、合法性 C、强制性 D、权威性9（ ）主张摒弃传统的自由放任政策，由国家通过行政力量积极干预社会的经济生活，依靠政府来调节社会经济的运转。A、斯密 B、马歇尔 C、凯恩斯 D、萨缪尔森10新公共管理理论起源于现代行政改革实践中的（ ）对韦伯官僚制理论的挑战。A、理性主义 B、自由主义 C、管理主义 D、民营化理论11下列哪一项不属于公共服务理论的特征（ ）。A、民主化的公民权利和责任理论 B、社区范式和市民社会理论C、在公共管理领域引入企业机制 D、组织人道主义和话语理论12长期以来，我国主要推行（ ）型财政，这与民众的公共需求不相适应。A、公共服务 B、经济建设 C、教育科技 D、全面发展13根据行政管制的性质，可以把行政管制分为经济性管制、社会性管制和反垄断管制。以下不属于社会性管制的是（ ）。A、禁止特定行为、对营业活动进行限制 B、资格制度、检查鉴定制度C、限定价格、质量管制 D、信息公开制度、收费补偿制度14（ ）是积极倡导建立多元化的公共服务体制的学者，他认为可以通过多样化、混合和局部安排等进行组合，以建立多样化的公共服务体制。A、萨瓦斯 B、登哈特 C、凯恩斯 D、萨缪尔森15标杆管理的基础是（ ）。A、比较分析 B、绩效评估 C、引进先进技术 D、学习先进方法16主要适用于了解、确定、分析与个人绩效、组织绩效有关的个人素质、工作态度、工作行为、组织行为、社会行为、行政行为等方面的绩效分析方法是（ ）。A、社会调查法 B、统计分析法 C、心理测评法 D、政策分析法17由于对（ ）的控制效果对行政成本的总额有很大影响，所以，它成为货币形态的行政成本控制的重点。A、物资成本 B、人力资源成本 C、社会成本 D、管理成本18目标管理的基本精神是（ ）。A、自我控制 B、参与管理 C、系统管理 D、目标导向19九十年代以来，美国政府的改革主要受企业界“重塑管理”运动和（ ）的影响。A、凯恩斯理论 B、亨廷顿理论 C、盖茨理论 D、企业家政府理论20（ ）是20世纪80年代最主要的政府实践模式，也是当代西方改革浪潮中最早出现的模式。A、效率驱动模式 B、小型化与分权模式C、追求卓越模式 D、公共服务取向模式得分评卷人二、选择题（在4个选项中，有24个正确选项，多选或少选均不得分。每小题2分，共20分）1下列哪些机构或组织可以成为公共管理的主体（ ）。A、政府部门 B、非营利组织 C、非政府组织 D、私人部门2下列关于法治政府涵义的叙述，正确的是（ ）。A、国家按照公正和理性原则，确立有完备的宪法法律体系，以作为政治行为的依据B、政府及其官员的行为具有法律的依据C、全社会形成了普遍的法律意识和法律精神，形成了按照法律和规则行事的习惯D、不需要具有独立的司法系统和律师业，以政府官员的思想素质保障宪法法律的有效实施3行政组织按其性质和功能一般可分为（ ）。A、执行机关 B、领导机关 C、职能机关 D、辅助机关4从功能角度讲，（ ）属于人事行政管理的激励机制。A、奖惩 B、培训 C、交流与回避 D、工资福利5政府管制俘虏理论假定（ ）。A、只要管制者所分享的利润不超过垄断利润，企业的这种寻租行为就是值得的B、政府的基本资源是权力，各个利益集团通过说服政府使用其权力为本利益集团服务，以提高自己的福利C、规制者是经济人，能理性地选择使自身效用最大化的行动D、政府管制是适应利益集团实现收入最大化的产物6行政行为规范可以分为内部规范和外部规范，其中内部规范通常可分为( )。A、一般监督 B、职能监督 C、主管监督 D、特种监督7如果把政府的一切公共产出都纳入行政服务的范畴，那么，行政服务的领域主要包括（ ）。A、维护性行政服务 B、管制性行政服务 C、经济性行政服务 D、社会性行政服务8美国学者彼得斯在他的政府未来的治理模式这本书中对西方各国改革的实践进行了评价，进一步将这些国家的政府治理模式概括为（ ）。A、市场模式 B、参与模式 C、灵活模式 D、 解制模式。9行政成本的形成是政府活动难以避免的，下列可以对行政成本进行补偿的是（ ）。A、纳税人所缴纳的税金 B、行政事业性收费 C、社会捐赠 D、发行公债 10公正，作为行政发展目标之一，至少包括以下几个方面（ ）。A、行政制度和措施的公正 B、行政行为的公正C、行政程序的公正性 D、行政结果的公正得分评卷人三、简答题（每题6分，共30分）1请回答公共服务型政府的涵义。2请简述公共部门与私人部门之间的区别。3我国公务员制度的基本特点是什么？4行政精神的基本内容是什么？5请简要列举控制行政成本的方法。得分评卷人四、论述题（15分，共1题）当下中国社会的转型，既有传统意义上的工业化、城市化，也有后现代意义上的经济信息化、全球化，同时还伴随着市场经济体制的建立、健全。严峻的现实给政府的治理带来了巨大的挑战和深刻的考验。试联系当前中国社会实际情况，论述提高行政能力的对策。得分评卷人五、案例分析题（15分，共1题）某县随着农村改革的不断深入，农村经济得到了较大的发展。然而，由于种种原因，自2000年开始，该县经济的发展速度开始减缓。在这种情况下，县委、县政府为寻求农村经济新的增长点，于2003年底和2004年初，带领有关人员调查了全县20个乡镇和300个村，考察了50多个山头和近百家农村企业，初步分析认为，该县与其他丘陵、平原县比较，具有自己的优势和特色山场广阔，共有山地面积366万亩，占总面积的72%，而且劳动力资源丰富，消费市场广阔，如果开发利用，办成林业和多种经济基地，农村经济就会有一个大发展，这是农村经济一股潜在的强大劲流。 在此基础上，他们召开了两个会：一是智囊研究人员、咨询参谋人员会：二是各部门、各战线的主要负责人及相关专家、学者参加的会议。通过这两个会议，对全县农业企业的现状、山地开发的潜力及其可行性进行了反复的讨论和详细的分析论证。并组织专门班子，以国土规划和农业区划成果为依据，拟定几个开发山区的方案，供县委、县政府抉择。最后，县委、县政府领导在综合比较各种方案的基础上，做出了“开发山地资源，兴办农业企业，建立商品基地”的决策。同时又组织专门班子制订出全县开发出山地资源的总体规划，并拟定分阶段实施该规划。决策方案制订中，县委、县政府立即将方案付诸实施。一方面多渠道筹措山地开发资金，并实行各种优惠政策，以调动农民的积极性，另一方面又组织专门人员具体管理山地开发工作。由于该县决策正确、措施得力，因而在发展山区经济方面取得了显著成效。案例思考：（1）该某县县委、县政府为什么能制定出正确的政策？（2）他们的成功对于实现我国行政决策的民主化、科学化有何启示？样卷1答案一、单项选择题1、D 2、B 3、C 4、B 5、C 6、B 7、D 8、A 9、C 10、C11、C 12、B 13、C 14、A 15、B 16、C 17、D 18、A 19、D 20、A二、选择题1、ABCD 2、ABC 3、BCD 4、AD 5、BCD6、ABCD 7、ACD 8、ABCD 9、ABC 10、ABC三、简答题1.答:所谓公共服务型政府，指能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品与服务的政府。它包涵如下一些基本要义：一是表明政府及其官员始终确立为人民服务的理念；二是必须强化公共服务的职能；三是具有良好的制度安排以确保其服务职能的履行；四是通过其管理手段和管理方式的不断完善以不断提高公共服务的水平和质量。2.答:这些差异主要表现在四个方面：第一，行政管理与私人管理的使命不同。与私人部门采用无序的自由竞争方式，谋求私利的目的不同，行政管理凭借其法定的公共权力，必须服务于更崇高的目的，为社会公众服务，追求公共利益。第二，政府机关的非营利性与非利润导向，使得行政管理活动更加关注社会大众和全民的公共利益，在公平与效率的权衡中更注重公平。第三，与私人管理相比，行政管理更强调社会责任，确保政府能够代表并回应民众利益。第四，就人事管理而言，政府机关中的人事管理系统比私人部门更加严格和复杂，政府公务员的选拔、聘用、晋升必须经过严格的评价考核，所采用的标准不限于技术、技能方面，而是从道德修养、心理素质、智力与体能等方面进行考核。3.答:（1）我国公务员的范围比西方国家公务员宽泛。（2）我国公务员队伍是党的干部队伍的重要组成部分。（3）我国公务员制度确立由公务员主管部门负责公务员的综合管理工作。（4）我国公务员制度没有政务类和事务类的划分。（5）我国公务员与其他类别的工作人员，可相互交流调配。（6）我国公务员制度吸纳了人事管理科学化、程序化和人性化的时代内容。4.答：在当今行政管理实践的发展条件下，行政精神主要包括社会责任、以民为本、依法行政、效率竞争、公共服务和学习创新等内容。5.答：控制行政成本的方法主要有以下几点：（1）提高行政人员素质，加强政风建设。（2）转变政府职能，精简政府机构。（3）规范行政行为，推进依法行政。（4）改革财政体制，加强预算监督。（5）重新设计政绩评价体系，树立科学的政绩观。（6）借鉴企业精神，引入竞争机制。（7）完善配套的法律法规，加大监督、反腐力度。（8）加快政府信息化建设。四、论述题答：行政能力，指政府运用公共权力管理国家政务和社会公共事务，成功地履行其职责所必须具备的能量总和。由于我国的行政能力面临着政治、经济、文化层面等的挑战，因此行政能力的提高势在必行，主要可以通过以下几个方面来进行：首先，改革政府体制。改革政府自身的组织结构和运行模式，转变政府职能，是提升行政能力的根本手段。改革开放以来，我国政府加大体制改革的力度，持续进行了机构调整与精简、中央与地方关系调整、行政审批权改革、依法行政建设等，提高了各级政府管理经济和社会事务的能力。不过，政府部门内机构重叠、职能交叉、人浮于事、效率低下、文山会海等现象仍较为普遍，影响了政府能力的有效发挥。目前和今后一段时间，体制改革应当向纵深方向发展、致力于运行模式的科学化、规范化，最终确立决策、执行、监督分工协调的新体制。其次，人才资源的吸纳与开发。一定意义上可以说，政府职能的实现和行政能力的发挥取决于政府工作人员，因此，行政能力的提升很大程度上取决于政府工作人员能力与水平的提高。建设高素质、能力强的政府工作队伍，要改革和完善公务员制度和干部选拔任用制度，一方面完善公务员考录制度，坚持贯彻公开、公平、竞争、择优原则，广纳贤才，坚决杜绝任人唯亲和各种不正之风，吸引社会精英进入政府部门；另一方面改革和完善公务员激励与约束制度，理顺公务员晋升与晋职之间的关系，打破官本位，改革公务员工资制度，提高合法收入、取消灰色收入及不合理的收入差别，理顺分配关系，形成岗位留人、事业留人、待遇留人的新局面。第三，政府知识的更新和自我完善。有能力的政府必定是学习型政府，学习是提高公务员能力与创新精神、提高整个政府组织绩效、提高政府适应国际竞争变化的根本途径。一方面，应当通过重视人力资本教育投资，将公务员教育培训工作放在重要位置，完善教育培训体系和机制，在政府内部倡导学习意识、培育学习氛围，形成全员学习、团队学习、组织学习的局面；另一方面，注重在实践中学习，善于从经验中总结、主动向其他国家或地区借鉴。五、案例分析题（1）“开发山地资源，建立商品基地，兴办农业企业，振兴农村经济”的决策，对于该县来说，是一项战略决策，其之所以正确，关键就在于它符合行政决策的科学化要求，基本上遵循了系统的科学决策程序。首先，县委、县政府领导针对全县农业经济发展速度减缓的现状，深入基层和实际进行了全面的考察，而后在此基础上确立了正确的行政目标。这一目标的确立一方面基于客观