阻碍我市经济发展的原因以及解决问题的措施

1/13阻碍我市经济发展的原因以及解决问题的措施一、阻碍我市经济发展的原因1、思想认识不到位，影响我市经济发展近几年，全市各级领导干部对发展经济的认识虽然有所提高，但由于受计划经济和“左”的思想影响，对发展经济的地位和作用缺乏足够的认识，没有把发展经济当作发展社会主义市场经济的迫切需要和实现地方经济跨越式发展的战略选择来抓，紧迫感和自觉性不强，甚至存在一些错误的认识。有的领导干部对发展经济口头上重视，实际工作忽视，遇到具体问题不管事；有的领导干部对企业不一视同仁，而是排斥和歧视；还有的领导干部心有余悸，左顾右盼，瞻前顾后，不敢与企业家交朋友，怕与企业接触多了会有权钱交易的嫌疑，对企业家敬而远之。由于思想认识上存在的问题，造成领导力度、工作力度不足，扶持服务不到位，没形成有利于经济大发展的声势和舆论环境。2、规模小、水平低、实力不强在全市万户非公有制企业及个体工商户中，非公有制企业仅有4129户，占总数的3。注册资本在1000万元以上的仅有74户，占；注册资本在100万元以上的2/13也只有629户，只占；全市非公有制企业及个体工商户注册资本亿元，户均不足5万元。以上数据不难看出我市的非公有制企业仅处于原始积累的“滚雪球”阶段，距离资本运作还有相当长的发育期。在非公有制企业中，名优新特产品少，市场占有率低，科技型、外向型企业及在市场上较有影响的品牌更是微乎其微。3、政策措施不实不利，缺乏引导鼓励作用从98年以来，市、县两级党委、政府相继颁发了关于加快个体私营经济发展的政策措施，产生了一定的促进作用。但目前原有政策的实体部分即对新开办的生产型企业享受减免税费照顾的规定己形同虚设，难以落实，其引导、鼓励作用已经消失，造成我市非公有制经济仍限于自然发展状态。在问卷调查中，有%的企业主认为我市现行政策作用一般，有16的企业主认为不起作用。与外地和我省一些兄弟市推出一系列发展非公有制经济新举措相比，我市亟待在政策措施上修订完善。4、扶持、服务尚未到位，管理体制有待完善非公有制经济无主管部门，是市场经济条件下的特殊经济类型，而其发展涉及方方面面。就非公有制企业自身而言，有的缺技术，有的缺人才，有的缺信息，有的找到了好项目，需要生产场地又很难落实。在诸多困难下加速发展需要有关部门排忧解难，而我市在98年成立的3/13非公有制经济领导小组，虽然强化了对发展非公有制经济的领导，但领导小组没有下设办事机构，扶持和服务不易落实。当前，由于缺少一个对非公有制经济发展进行综合指导、统一服务的部门或载体，造成了谁都能管，又谁都不管：谁都想管好，又谁都管不好：谁都不主管，又谁都插手管的局面。铁岭县、银州区、市经济开发区在非公有制经济发展中，出现的属地之争、税源之争一直没有妥善解决，给管理与服务带来许多问题。5、融资渠道不畅，障碍非公有制经济快速发展资金是企业的血脉，特别是现代市场经济中金融已成为企业发展的中心。但多年来，出于我国直接针对非公有制企业的金融投资体制尚未建立，民企的发展基本上依靠自身的原始积累。由于缺乏资金来源，多数投资者难以选择生产周期长、资金需求量大的生产型项目，以至使非公有制经济偏向流通领域的畸形发展。在问卷调查中，只有不到40%的非公有制企业得到金融部门贷款支持，有48的非公有制企业完全靠自有资金维持生产经营。许多中小非公有制企业因为资金的困扰而叫苦不迭，有的苦苦等待，有的四处拆借，有的被迫将好端端的生产经营项目搁置或彻底放弃，而更多的非公有制企业对政府、对银行发出强烈呼吁。在问卷调查中，对“困扰非公有制经济发展的突出问题是什么?”的提问，有85的私营企业主回答4/13是资金问题；对“影响企业经济效益的主要因素是什么?”的提问，的企业主回答是资本运营，回答是市场营销的占，居第二位。由此可见，单元化投资结构，融资渠道不畅，己成为障碍非公有制经济快速发展的一个带有根本性的问题。造成非公有制经济融资难问题的原因主要有以下几方面：一是目前缺少专门投资于非公有制企业的金融机构，对非公有制企业提供长期信贷支持：二是绝大多数非公有制企业信誉低下，信用贷款行不通；三是抵押贷款手续繁杂，时间长，成本高：四是缺少贷款担保中介组织，金融部门与企业不易对接。开通融资渠道是非公有制经济发展中亟待解决的问题。6、外部环境不宽松，依法保护不够我市非公有制企业“婆婆多”、“关卡多”，多头管理，重复收费现象严重，打乱了民企的经营秩序。特别是受部门利益驱使，“三乱”现象多次清理，又多次反弹，对此非公有制业主怨声载道。调查中，有的企业主认为负担比较重。(1)有些部门只顾眼前利益、局部利益，只讲收费，不讲管理。一些执法部门在收费和罚款上下指标、定任务，造成滥收费、滥罚款有禁不止。如有的非公有制企业在筹建之初，就有十多家单位去收费，伤了投资者的心。(2)税费负担较重。在现存的收费项目中，存在着收费额度偏高，收费项目和标准不清，随意性和弹性过大的问5/13题。(3)办事程序复杂，事难办。由于有些部门市批手续繁杂，费用较高，使一些本来并不难解决的问题，办起来很麻烦。一些地方反映，非公有制企业建厂盖房很多手续还得到铁岭市去办，需要加盖十几个部门的公章。(4)个别行政执法部门不遵循“先发展，后规范”的原则，执法不公，卡得过死，管得过严，动辄查帐、抓人，闹得一些私营企业主心神不安。在问卷调查中，对“你认为在非公有制企业服务方面比较满意和最不满意的部门是谁?”的提问，企业主回答对工商局、经委、税务局、科委感到满意，不满意的部门：技术监督、法院、劳动、盐业、公安、交通、卫生防疫、建委、土地等“榜上有名”。7、非公有制企业自身存在的问题不容忽视(1)经营管理模式落后，影响非公有制企业成长壮大。多数企业仍然采取家族式的管理模式，一元式产权结构，不愿聘请专家、能人管理企业，排斥外部资本和货币资本进入企业，在一定程度上导致企业缺资缺智，离心离德。(2)经营管理者素质偏低。我市非公有制企业的经营管理者文化知识水平较低，适应变化莫测的市场能力、经营管理能力不强。(3)对党和政府的政策掌握不透，存在“小富即支”的思想。有的私营业主对政策理解得不深，吃得不透，缺乏长远打算，影响企业做大做强。在问卷调查中，对事关非公有制经济发展的方针政策，有的企业6/13主回答一般性了解，完全不了解的占，只有不到10的企业主对政策有比较好的了解。(4)一些非公有制企业缺乏诚信原则，信誉度不够。偷漏税款，借贷不还，缺斤少两，逃避责任等现象在非公有制企业中时有发生，在社会上造成不良影响，有损非公有制经济的形象。三、几点建议为了深入贯彻落实国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见（国发20163号）文件精神，开展全民创业，大力发展非公有制经济，加速我市经济社会发展，全面建设小康社会的战略决策。各个部门、各级领导都要各尽其责、各出其力，以促进非公有制经济发展为己任，以服务非公有制经济发展为天职，扎实工作，优化我市政策环境，通过努力工作使铁岭成为一个非公有制经济发展的“服务高地”、“成本洼地”，让一切有志者在全民创业的热潮中施展才华，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。1制定进一步加快发展非公有制经济的政策要破除阻碍非公有制经济发展的思想观念，进一步动员全市党员干部和全市人民解放思想、开拓进取，以超常规的思路和强有力的举措，推进我市非公有制经济的大发展。要充分认识优化政策环境的重要性和紧迫性，制定切实可行的非公有制经济政策，加强制度建设，形成7/13靠制度管事，用制度管人的氛围。营造宽松、良好的政策环境是促进非公有制经济高质、高速、高效发展的重要保证。要着眼未来，审时度势，进一步放权，放开手脚，放开政策。加大对非公有制经济的扶持和保护力度，做到真正重视制定发展非公有制经济各项政策。市直各有审批职能的部门要按照市委发展非公有制经济的战略。用大发展思维，谋划大发展思路，制定大发展措施，构筑大发展格局。树立希望在发展非公有制经济，潜力在发展非公有制经济，增加后劲也在发展非公有制经济的精神。勇于承担责任，为发展非公有制经济想点子、出主意，出新举措；想发展非公有制经济之所想，谋发展非公有制经济之所谋；用快发展非公有制经济的政策，彻底打破旧的思维定势，以勇为人先的胆识和魄力，增加发展非公有制经济意识、增加改革意识、增加服务意识。无论哪个部门和单位都要为非公有制经济大开绿灯。在政策允许的前提下，只要有利于非公有制经济加快发展，别的地方不能办的事，我市必须能办；别的地方办不到的事，我市一定能办到，做到特事特办。要打破政策“瓶颈”，营造开展全民创业、发展非公有制经济的宽松政策环境。在政策措施上实现大的突破。把制定政策的出发点和落脚点真正放到激励全民创业、促进非公有制经济发展上来，让投资创业者创业有条件，8/13投资有回报，做强有信心。要按照市委希望在开放，出路在改革、灵魂在创新、富强靠发展的理念，敢于与时俱进，敢于突破一切旧框框。制定政策要学习外地经验。为了更好地制定出全民创业、发展非公有制经济、招商引资等政策，建议到改革开放比较前沿、先进、发达地区考察学习，以制定出更加科学，切合实际、有针对性和可操作性，推动我市经济社会跨跃式发展、全面实现小康社会的非公有制经济政策。2加大全民创业、发展非公有制经济政策宣传的力度要加大全民创业、发展非公有制经济政策的宣传，尤其要侧重突出宣传市委、市政府加快发展非公有制经济的各项政策。宣传部门、新闻媒体、综合部门、管理部门要齐心合力宣传非公有制经济政策。要充分利用报纸、广播、电视、宣传栏、版报等宣传手段，大张齐鼓地宣传发展非公有制经济政策，做到专兼职结合。要利用机关工委党校、市委党校这个阵地，搞好政策培训工作。建议市工商局在非公有制企业注册登记和每年非公有制企业营业执照年检时，将汇编成册的各种发展非公有制经济政策和收费政策手册发放给非公有制企业经营者，做到人手一册、一企一册。形成人人了解非公有制经济政策，人人掌握非公有制经济政策的氛围。9/133提高贯彻落实、执行全民创业，发展非公有制经济政策的质量要结合工作实际，认真贯彻、落实、执行市委、市政府关于开展全民创业、加快非公有制经济发展的各项政策。要加大政策的贯彻、落实、执行力度，使非公有制经济政策在贯彻、落实、执行中的导向、杠杆、激励作用真正发挥出来。从全市加快非公有制经济发展的大局出发，市直各有审批职能的部门要结合本系统、本部门各自实际特点和行业有关规定，抓紧制定出与政策规定配套实施细则。实施细则要原则性、规范性与灵活性有机结合，把政策的优惠条件给足、给到位。优惠政策要积极兑现，不扣不折地坚决落实。不允许在执行政策过程中搞明落暗不落。以转变职能、提高效能为重点，着力解决形式主义、官僚主义等问题，克服特权思想，纠正门难进、脸难看、话难听、事难办和敷衍塞责、推诿扯皮等不正之风，以求真务实的工作作风和态度在投资者和非公有制企业中树立良好的政策信用形象。具有审批职能的部门，都要实行优质服务，提高办事效率。市直有审批权的部门在审批大厅都必须有人代表本部门办理审批手续，要有职有权，行使审批立即办；报上级部门备案，事后监督，办理审批手续不出审批大厅，10/13否则就是形同虚设。对应该进入大厅而未进、搞体外循环的，要追究部门有关领导和相关人员的责任。不能拿上级文件做挡箭牌，审批权越是上收，越应该优质高效马上办，不能以任何借口拖延审批，甚至不给审批。全面推行“审批责任制”、“首问负责制”、“首办负责制”、“服务承诺制”等项制度。不断创新服务理念，为投资者提供“保姆式”服务。要在前置手续齐全的情况下，在规定时限内办完审批手续。做到“一门受理，并联审批，一口收费，限时办结”审批。耽误在哪个部门，就要追究哪个部门一把手的责任。做到彻底、完全、高效、快捷、便利优质服务。要进一步提高一站式办公质量，千方百计提高办事效率，确保项目审批程序顺畅。实行“一门受理、一门送达”代理制度，即一个窗口对外办公，由公共行政服务中心统一设立代理窗口，统一受理申办人所申办事项，交牵头部门在窗口组织相关部门进行审批，并根据业务需要实施联合审批；牵头部门在承诺时限内，依法代理全部事项将办理结果报送到代理窗口，最后统一由代理窗口向申办人反馈办理结果。为非公有制企业、投资者、来我市考察的客商提供政策、法律、项目、环境等方面的咨询服务。对投资者提出相关政策方面问题，做到马上研究，当日答复。以11/13诚信服务为重点，着力解决执法部门服务态度恶劣、办事效率低下、欺诈勒索、不讲信用等问题。树立有诺必践、违诺必究的诚实守信新形象。以提高素质、强化服务为重点，着力纠正和查处执法不公、有法不依、执法不严、违规执法，利用职权吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事以及弄权勒索、索贿受贿等问题。凡是涉及到应该公开的政策：部门工作职责、收费项目、收费标准、执法依据、办事程序、办理时限、工作标准、监督投诉渠道和违诺责任追究等规定都要通过行之有效的形式予以全部公开。对应公开不公开或假公开的部门，要追究其有关领导和人员的责任。无论是行政性收费还是劳务性收费都要将收费标准公开，上墙、透明；收费标准要坚持最低标准，按下限,能免的则免，能减的就减；办理各种手续要有承诺时限，能一个工作日办完，就不两个工作日办，超时限追究部门一把手的责任。抓好服务质量，服务效率。4加大全民创业、发展非公有制经济政策监督检查的力度由市纪律检查委员会负责监督检查全市全民创业、发展非公有制经济政策的贯彻执行情况，对政策违规违纪者要给相应的纪律处分。进一步完善监督制约机制，畅通监督渠道，形成监督网络。充分发挥人大代表、政协12/13委员、民主党派和无党派人士，非公有制企业，新闻媒体的监督作用。深入开展好行风热线对话活动。深化民主评议行风工作。利用各种形式开展好对行政执法、综合管理部门和社会服务行业的民主评议工作，要完善评议形式，扩大评议范围，深化评议内容。聘用一批全市纠风、软环境建