0119重大项目编写指南(修改稿)[1]

土地整理复垦开发重大项目 可行性研究报告与实施方案编写指南 征求意见稿 国土资源部耕地保护司 二 九年一月 目目 录录 总说明 1 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写指南 4 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写说明 15 土地整理复垦开发重大项目实施方案编写指南 46 土地整理复垦开发重大项目实施方案编写说明 50 总说明 1 总 说 明 自 1997 年 关于进一步加强土地整理切实保护耕地的通知 中发 1997 11 号 提出 实行占用耕地与开发 复垦挂钩政策 按照土地利用总体规划的要求 通过田 水 路 林 村建设综合整治 搞好土地建设 提高耕地质量 增加有效耕地面积 改善农业生产条件和环境 的土地整理内容以来 我国的土地整理工作及其管理方式经 历了实践探索 逐步规范 并不断深入的发展历程 国家投资土地整理项目也由 1999 年在 16 个省 市 设立 20 个示范区 扩大到 2006 年遍及全国 不含港 澳 台地区 下同 的 734 个土地整理项目区 截止至 2006 年底 国土资源部和财政部共安排国家 投资土地整理项目 8 批 2320 个 建设规模 162 58 万公顷 规划新增耕地面积 37 26 万 公顷 预算投资总额 297 9 亿元 在实践探索和经验积累的基础上 国土资源部先后制定了 国家投资土地开发整 理项目管理暂行办法 国土资发 2000 316 号文 土地开发整理规划编制规程 TD T 1011 2000 土地开发整理项目规划设计规范 TD T 1012 2000 土地开 发整理项目验收规程 TD T 1013 2000 土地开发整理项目可行性研究报告编制规 程 征求意见稿 土地开发整理项目设计报告编制规程 征求意见稿 等制度规 范和技术文件 为指导土地整理项目的立项决策 规划设计和实施管理提供了支持 2006 年以来 国土资源部土地整理项目管理方式发生了重大变化 将国家投资土 地整理项目的立项 申报 审查权限下放到各省级土地行政管理部门 国家则重点组 织实施经国务院批准 实施效果明显 补充耕地规模大的土地整理项目 国土资源部 根据 关于调整中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配方式的通知 财建 2007 84 号 关于中央集中部分新增费支持实施大面积造地有关问题的请示 和国 土资源部函报 8 号等文件的有关要求 通过借鉴三峡移土培肥工程项目管理经验和做 法 参照国家投资土地整理项目的管理模式 集中部分中央分成的新增建设用地土地 有偿使用费重点用于支持东北 西北大规模耕地开发项目 西北干旱 半干旱地区大 面积节水增地项目和中部粮食主产区大幅度提高基本农田产能项目 即土地整理复垦 开发重大项目 土地整理复垦开发重大项目是指依据土地利用总体规划和土地开发整理规划 在 保护和改善生态环境 保持区域水土资源平衡的前提下围绕实现提高耕地质量 增加 耕地数量 保障粮食安全的规划目标 形成集聚规模效益 所采取的以落实重点区域 内大规模耕地开发 大面积节水增地 大幅度提高基本农田产能为目的的土地整理 土地复垦和土地开发项目 与前期已在全国范围开展的国家投资土地整理项目相比 土地整理复垦开发重大 项目 以下简称 重大项目 具有规模大 投资多 周期长 风险高 区域影响强烈 总说明 2 等特点 加强重大项目实施前的评估论证 科学进行决策分析尤为重要 温家宝总理 在国土资源部重大项目请示文件上就曾作出 西北 东北大规模造地要科学论证 充 分考虑水资源和生态环境等多种影响因素 此事科学家有不同意见 要充分听取 历 史上也有深刻教训 要认真吸取 的重要批示 根据重大项目的内涵和特点 借鉴已开展的国家投资土地整理项目的管理模式 重大项目的实施流程可划分为决策阶段 设计阶段 实施阶段和使用阶段 各阶段主 要工作内容如下 1 决策阶段 省级主管部门根据土地利用总体规划 土地开发整理规划及重大 项目相关政策要求提出建设意向 组织编制项目建议书 项目建议书通过省级人民政项目建议书通过省级人民政 府审查批复后 府审查批复后 省级主管部门需委托具有资质的机构进行项目环境影响评价和水土资 源平衡分析 在此基础上由省级主管部门组织编制 土地整理复垦开发重大项目可行 性研究报告 以下简称 可研报告 和 土地整理复垦开发重大项目实施方案 以 下简称 实施方案 完成编制后 由省级人民政府召集国土资源 农业 水利 环完成编制后 由省级人民政府召集国土资源 农业 水利 环 保 技术经济 林业等方面专家对保 技术经济 林业等方面专家对 可研报告可研报告 和和 实施方案实施方案 进行论证 通过论证进行论证 通过论证 后附专家论证意见上报中央主管部门 国土资源部 财政部 评审 后附专家论证意见上报中央主管部门 国土资源部 财政部 评审 2 设计阶段 可研报告 和 实施方案 通过中央主管部门评审 在中央主 管部门建设立项后 由省级主管部门委托规划设计单位进行施工设计 3 实施阶段 省级主管部门完成实施准备后着手实施管理 并与施工单位开展 的施工准备 施工建设协同进行 项目完工后由省级主管部门会同中央主管部门组织项目完工后由省级主管部门会同中央主管部门组织 竣工验收 竣工验收 4 使用阶段 工程投入使用后由省级主管部门落实管护责任 并结合项目工程 实际使用情况进行实施后评价 本指南主要用于决策阶段 依据重大项目的内涵与特征 规定重大项目建设意向 可行性研究 实施方案三者之间的衔接事项 以及 可研报告 和 实施方案 的编 写要点 主要成果要求如下 1 土地整理复垦开发重大项目建设意向的核心成果是项目建议书 即在土地利 用总体规划和土地开发整理专项规划的基础上 由省级主管部门根据本省自然资源条 件和后备耕地资源状况 结合国家重大项目重点建设方向与目标 对拟建项目提出框 架性的总体设想 从宏观上分析项目建设的必要性和可行性 对项目建设的备选方案 进行审定 为可行性研究奠定基础 省级人民政府对项目建议书的批复是其后 可研 报告 编制的重要依据 项目建议书确定了项目建设的区域 范围 大致确定了项目 的建设期 投资总量以及新增耕地面积 项目建议书阶段投资误差控制在 30 以内 2 土地整理复垦开发重大项目可行性研究是在项目建议书 项目环境影响评价 和水土资源平衡分析的基础上 围绕重大项目设定的目标 从项目建设背景 立项条 件 规划方案 工程设计 环境影响 投资估算等方面对拟建项目进行的技术 经济 总说明 3 分析和社会 环境评价 重点针对项目区资源环境条件和项目开展的区域影响论证项 目区选择与规划方案的科学性和合理性 可行性研究是进行重大项目决策 确定规划 方案 估算项目资金的重要依据 是后期施工设计和组织实施的基础 可研报告 确 定了项目的建设规模 建设工期 新增耕地数量 主要工程量以及投资估算 可行性 研究阶段投资误差控制在 10 以内 3 土地整理复垦开发重大项目实施方案是在可行性研究的基础上 围绕规划目 标 在时间和空间上对项目建设内容进行合理安排 并确定保证项目顺利实施的组织 管理制度和控制 保障措施 重点针对可行性研究确定的工程类型与工程量进行年度 分解 据此安排估算资金的年度分配 提出工程查验 资金控制 变更管理等相关管 理办法 是重大项目决策 资金分配 施工组织的重要依据 实施方案 确定了项目 的年度工程和资金安排 以及项目实施的程序与管理措施 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写指南 4 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告 编写指南 土地整理复垦开发重大项目可行性研究是重大项目决策分析与评价的重要依据 编制 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告 以下简称 可研报告 是确保 重大项目实施效果所必须的基础性工作 为加强 可研报告 编制的科学性和规范性 特制定本编写指南 一 总则一 总则 1 可研报告 的编制应符合省级土地利用总体规划 土地开发整理规划 应贯 彻国家有关政策 遵循相关技术规范 在项目建议书 项目环境影响评价和水土资源 平衡分析的基础上 选定规划方案 确定建设内容 明晰工程分类 估算项目投资 并从技术 经济 社会 生态环境等方面全面评估论证 提出可行性研究结论 2 重大项目由于规模大 涉及范围广 区域自然条件差异显著 应在对项目区自 然资源条件相似性与差异性综合分析的基础上 选取对规划方案和工程施工有重要影 响的主导因素 结合土地开发整理工程类型区和行政区划 进行项目分区划定 在项 目总体说明的基础上 以项目分区为单位 进行 可研报告 的编制 3 可研报告 应包含以下内容 1 明确项目的由来和背景 论证项目建设的必要性 确定项目建设目标和任务 2 确定项目建设规模 划定项目分区 查明项目区土地利用现状 落实新增耕 地来源 3 在环境影响评价 水土资源分析的基础上查明项目区土地利用限制因素和实 施潜在风险 4 选定规划方案 确定建设内容 明晰工程分类 明确设计深度 5 汇总工程量 估算项目投资 确定筹资计划 6 分析社会 经济和生态效益 7 进行综合评价并提出可行性研究结论 二 编写大纲二 编写大纲 可研报告 可参考以下提纲编写 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写指南 5 1 综合说明综合说明 1 1 项目概况项目概况 说明项目名称 项目类型 土地整理复垦开发重大项目可划分为耕地开发型 节 水增地型和产能提高型三种类型 项目区位置 范围与地貌类型 列出项目区及各分 区建设规模 建设地点 新增耕地面积 分析提高生产能力 改善生态环境的前景 1 2 建设内容与投资建设内容与投资 说明项目主要建设内容 建设工期 投资估算与资金筹措方式 按照附表 1 1 的样式编制技术经济指标表 2 项目背景 项目背景 2 1 项目所在地市情况项目所在地市情况 简述项目所在地市的地理位置 自然条件 自然资源条件 经济社会状况和土地 利用情况 2 2 项目提出的缘由项目提出的缘由 1 从国家层面分析项目建设对耕地保护 粮食安全的重要性 2 从区域层面分析项目建设对水土资源优化配置 生态环境保护和区域协调发 展的意义 3 从项目层面分析项目建设对提高土地利用率 改善农业生产条件 促进农村 经济发展和优化农村人居环境等方面的作用 2 3 编制依据编制依据 简述 可研报告 编制所依据的法律法规 政策文件 相关规划 技术标准和其 他基础资料 3 项目区概况项目区概况 3 1 自然条件自然条件 3 1 1 地形地貌地形地貌 说明项目区地形地貌和海拔高程 对地形复杂的项目区需划分地形单元 按地形 单元说明地形坡度和地形变化情况等 3 1 2 气候气候 说明项目区气候条件及其主要特征 3 1 3 土壤土壤 查明项目区各类土壤的分布 构成 理化性质 预测项目实施对土壤的影响 总 结并提出当地行之有效的土壤改良措施 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写指南 6 3 1 4 水文地质水文地质 查明项目区地层岩性 含水层的分布 结构 渗透性 富水程度 水质特征 地 下水及其动态 3 1 5 工程地质工程地质 查明项目区地层岩性 地质构造 岩土体物理力学性质 评价地基 边坡和围岩 的稳定性 论述膨胀土 湿陷性黄土 粉细砂 淤泥 软土 分散性土等的分布和性 质 说明以往类似工程基础处理措施的经验 3 2 自然资源条件自然资源条件 3 2 1 光热资源光热资源 说明项目所在区域的光热资源条件 3 2 2 水资源水资源 说明项目所在区域地表水资源数量及其时空分布特征 查明项目区可开采的地下 水量 说明项目所在区域水质情况 3 2 3 其他资源其他资源 说明项目区其他资源 主要是矿产资源 的储量 分布和开发利用状况 3 3 经济社会状况经济社会状况 说明项目区涉及乡 镇 的农村人口和劳动力数量 概述与项目有关的经济社会 现状 按照附表3 1的样式编制项目区经济社会情况统计表 3 4 土地利用现状土地利用现状 3 4 1 土地利用结构土地利用结构 查明项目区土地利用结构 采用 土地利用现状分类 GB T 21010 2007 标准 以项目区所在地的乡 镇 为对象 统计各类用地现状面积 按照附表3 2的样式编制土地利用现状表 按照 土地开发整理项目可行性研究报 告编制规程 征求意见稿 附录F 的要求绘制土地利用现状图 3 4 2 土地利用程度土地利用程度 说明项目区土地利用程度 计算土地垦殖率和土地利用率 3 4 3 耕地质量现状耕地质量现状 查明耕地土壤养分和农田基础设施状况 根据 农用地分等规程 TD T 1004 2003 和已开展的省级农用地分等成果 说明耕地质量现状 3 5 农业生产情况农业生产情况 说明项目区农业生产的基本情况 包括耕作制度 种植结构 耕地复种指数 有 效灌溉面积 投入产出状况等 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写指南 7 3 6 基础设施条件基础设施条件 3 6 1 交通条件交通条件 查明项目区对外交通状况 确定项目区内各等级道路分布和可利用情况 3 6 2 排灌设施排灌设施 查明项目区外部河流水系 防洪设施条件等 说明项目区内水源及引水工程 灌 溉 排水骨干设施现状 说明项目区内田间灌溉 排水工程设施现状 3 6 3 电力设施电力设施 查明项目区内外主要相关变电站位置 规模和容量 查明项目区内用电设备数量 容量 分布及运行方式 查明项目区内输配电线路的路径 3 6 4 农田防护与生态保护设施农田防护与生态保护设施 说明项目区农田防护和生态保护设施现状 按照附表 3 3 的样式编制基础设施现 状表 4 项目分析项目分析 4 1 合法性分析合法性分析 4 1 1 法律法规法律法规 分析项目与有关法律法规的一致性 4 1 2 土地利用总体规划和土地开发整理规划土地利用总体规划和土地开发整理规划 分析项目与土地利用总体规划和土地开发整理规划的一致性 4 1 3 其他规划其他规划 说明项目与基础设施规划 农田水利规划 农业规划 新农村建设规划和其他相 关规划的一致性 4 2 土地利用限制因素分析土地利用限制因素分析 确定土地利用的主要限制因素 提出针对土地利用限制因素的改善措施 4 3 新增耕地来源分析新增耕地来源分析 分析土地利用结构 确定新增耕地来源 4 4 水土资源平衡分析水土资源平衡分析 概述 水土资源平衡分析报告 编制的方法和过程 从供水量分析 需水量预测 水土供需平衡分析三方面叙述 水土资源平衡分析报告 中的相关内容与结果 4 4 1 供水量分析供水量分析 分析可利用的灌溉水源 计算不同水平年 不同保证率情况下的工程可供水量 提出不同水平年 不同保证率情况下的可供水量过程 根据灌溉水源 确定灌溉范围 选定灌溉方式 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写指南 8 4 4 2 需水量预测需水量预测 根据项目所在地经济社会发展需要和水资源状况 合理预测各类产业需水量 城 镇居民生活用水量和农村人畜饮水量 通过技术经济比较确定灌溉面积 合理拟定农 林牧业生产结构 作物组成 轮作制度及耕地复种指数 拟定不同水平年的灌溉制度 基本选定灌溉水利用系数 分析不同水平年的作物 耗水量 灌溉需水量和农村人畜饮水量 4 4 3 水土资源供需平衡分析水土资源供需平衡分析 根据供 需水量预测结果 按不同水平年 不同保证率分区进行平衡分析 提出 年用水总量和年内分配 供 需水量不能实现均衡时 提出解决的途径和措施 按照附表 4 1 的样式编制水资源平衡分析表 4 5 生态环境影响评价生态环境影响评价 在 环境影响评价报告 的基础上 分析项目实施对区域自然资源 生态条件和 环境状况所产生的影响 提出相关对策与措施 4 6 土地适宜性分析土地适宜性分析 耕地开发型重大项目需参考 耕地后备资源调查与评价技术规程 TD T 1007 2003 按以下要求进行土地适宜性评价 1 划定土地适宜性评价单元 2 选择评价因子 3 选择评价方法 列出计算过程 4 说明土地适宜性评价结果 列出各适宜地类面积及分布 按照附表 4 2 的样式编制土地适宜性评价表 4 7 潜在风险分析潜在风险分析 从自然条件 生态环境条件 工程条件 技术条件 资金条件等方面分析项目进 行中及实施后可能面临的潜在风险 并提出应对潜在风险的对策措施 4 8 公众参与分析公众参与分析 说明可行性研究阶段公众参与的形式 内容 过程和结果 5 规划方案规划方案 5 1 规划原则规划原则 重大项目规划编制应遵循以下原则 1 符合土地利用总体规划 土地开发整理专项规划 并与其他相关规划相协调 2 与区域环境和水资源承载力相适应 合理确定建设规模 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写指南 9 3 社会效益 经济效益和生态效益相统一 提高土地综合利用率和生产能力 改善生态环境 促进土地资源可持续利用 4 统筹兼顾 因地制宜 5 工程技术可行 经济合理 6 政府决策与公众参与相结合 5 2 规划目标规划目标 说明项目实施所预期达到的规划效果 规划目标的确定需充分考虑重大项目建设背 景 从社会 经济 生态三方面合理确定重大项目所预期达到的总体目标和分区目标 近期目标和远期目标 包括扩大农用地及耕地面积 提高土地生产力水平 改善生态 环境等内容 5 3 建设标准建设标准 按照 土地开发整理项目规划设计规范 TD T 1012 2000 和省级 土地开发整 理工程建设标准 合理确定田块规格 平整度 灌溉 排水 道路 农田防护与生态 保护等各项工程的建设标准 并说明选取依据 5 4 方案比选方案比选 根据项目建设条件 提出两个或多个可行的备选方案 说明备选方案内容 进行 规划方案综合比较分析 选定规划方案 按照附表 5 1 的样式编制规划方案比选表 5 5 总体布局总体布局 5 5 1 土地利用布局土地利用布局 根据经济社会发展要求和当地自然资源条件 对项目建设范围内的土地利用进行 空间布局的优化组合 对耕地 园地 林地 牧草地及田间道路 农田水利用地 养 殖水面等各类用地进行统一规划 确定用地比例 面积和具体位置 选定土地利用结 构的最佳方案 确定各类用地的布局与分布 5 5 2 工程平面布置工程平面布置 工程平面布置应满足下列要求 1 工程平面布置是在对项目区旱 涝 渍 盐等进行综合治理及水土资源合理 利用的原则下 对水土资源 灌排渠系及其建筑物 道路 林带 村庄 电力线路等 所作的全面规划 统筹安排 2 根据作物种植结构 作物播种方式 灌水方式 沟畦规格 地面坡降 农田 防护和生态保护要求 确定田块的形状 长度 宽度 方向 确定土地平整区域 3 合理布置水源工程 新建水源工程的位置要统筹考虑原有水源工程和扩大灌 溉的需求 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写指南 10 4 说明灌溉工程的总体布置与形式 说明骨干灌溉设施的布置位置 计算典型 渠道的控制面积与间距 5 说明排水工程的总体布置 说明排水承泄区的位置 说明排水承泄区与排水 分区和排水系统的布置衔接措施 6 结合灌溉排水工程布置和交通要求 并考虑地形 地质 水文 建筑材料 施工管理等条件确定渠系建筑物的位置 类型和结构型式 7 合理布置变电站 确定接线方式及地点 说明输配电线路路径 8 根据项目区内 外道路交通现状 结合田块布局 灌溉排水工程布局和农田 防护与生态保护工程布局要求 确定项目区内道路系统布置方案 说明各级道路配置 关系 说明项目区规划的骨干道路与项目区外道路衔接情况 9 根据因害设防的原则 确定农田防护工程 说明所采取的农田防护工程措施 类型及布置 10 结合项目环境影响评价 针对项目建设对区域生态环境的影响 合理布置 生态保护工程 11 根据土地利用总体规划 以及项目区经济社会发展要求 人口预测 区位 条件 土地适宜性分析等 确定居民点性质 发展方向 用地规模和建设用地标准 在项目区内预留居民点规划用地 说明农村居民点拆迁平整措施 按照 土地开发整理项目可行性研究报告编制规程 征求意见稿 附录 G 的要 求 按照项目分区绘制项目规划图 6 建设内容与工程设计建设内容与工程设计 6 1 建设内容建设内容 6 1 1 土地平整工程土地平整工程 根据田块地形 土层厚度 地块大小和方向 灌溉排水等对田块平整度的要求 确定田块平整土方量计算方法 列出计算公式 选取计算参数 列出计算结果 6 1 2 灌溉排水工程灌溉排水工程 应按下列要求说明灌溉排水工程建设内容 1 说明各灌溉水源工程的结构型式 确定水源工程的控制高程 主要技术参数 和结构尺寸 提出防冻 抗冻等基础处理措施 统计工程量 2 说明渠道流量计算条件和方法 计算渠道设计流量 确定渠道断面设计参数 说明渠道水位 水力坡降线等水力计算条件和方法 提出水力计算成果 提出断面设 计尺寸 列出工程量 3 计算灌溉管道设计流量 选择管道管径 计算管道压力水头线 选择管道材 料及耐压等级 统计管道输水系统工程量 4 说明排水系统流量计算条件和方法 计算排水沟设计流量 确定排水沟断面 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写指南 11 设计参数 说明排水沟水位 水力坡降线等水力计算条件和方法 提出水力计算成果 提出断面设计尺寸 列出工程量 5 说明选定建筑物结构形式及基础处理措施 说明建筑物的结构尺寸 说明防 冻 抗冻等基础处理措施 分项提出各建筑物工程数量及基础处理工程量 研究并初 选各建筑物闸门 拦污栅等的型式 尺寸和数量等主要技术参数 提出金属结构分项 技术参数 工程量等 汇总表 6 初步选定水力机械形式 型号 装机台数及单机配套功率 机组主要参数 7 确定排灌电力设备容量 计算负荷量 确定变压器容量 确定输变电线路规 格 型号 统计工程数量 6 1 3 道路工程道路工程 说明各级道路断面结构形式 提出路基处理措施 说明主要技术参数及各级道路 长度 分项提出工程量 6 1 4 农田防护和生态保护工程农田防护和生态保护工程 说明农田防护和生态保护工程主要技术参数 分项提出工程量 6 1 5 拆迁工程拆迁工程 根据项目规划 确定拆迁范围 调查拆迁工程现状 提出项目拆迁工程量 6 2 工程设计工程设计 根据建设内容在项目实施过程中的组织顺序 将其划分为先导工程 骨干工程和 配套工程 并采取不同的工程设计要求 先导工程与骨干工程采用详细设计 相关建设内容需在规划图上明确表示 设计 深度参照 土地开发整理项目设计报告编制规程 征求意见稿 8 工程设计 的规定 单体工程按照 土地开发整理项目规划设计规范 TD T 1012 2000 进行设计 并提 交设计图 工程细部设计应满足预算对工程量分解的要求 配套工程采用典型设计 依据项目分区 选取总面积不低于项目建设规模 5 能 代表项目区工程条件与工程类型的若干典型田块进行详细规划设计 典型田块的位置 与范围需在项目规划图中明确表示 典型田块规划图按照 土地开发整理项目设计报告编制规程 征求意见稿 7 工 程规划 的规定绘制 单体工程参照 土地开发整理项目设计报告编制规程 征求意 见稿 8 工程设计 和 土地开发整理项目规划设计规范 TD T 1012 2000 的规定进 行设计 并提交设计图 工程细部设计应满足预算对工程量分解的要求 6 3 工程量汇总工程量汇总 根据项目建设内容 在工程设计的基础上 分别汇总先导工程 骨干工程和配套 工程工程量 按照附表 6 1 的样式编制工程量统计表 先导工程和骨干工程 以工程平面布置和工程设计成果确定工程量 配套工程在 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写指南 12 典型田块规划设计的基础上 按各典型田块代表区域的比例外拓确定工程量 7 土地利用结构与土地权属调整土地利用结构与土地权属调整 7 1 土地利用结构调整土地利用结构调整 说明规划后各类用地面积 计算新增耕地面积 分析项目实施前后土地利用结构 变化情况 采用 土地利用现状分类 GB T 21010 2007 标准 以项目区所在地的 乡 镇 为对象 统计各类用地面积 按照附表 7 1 的样式编制土地利用结构调整表 7 2 土地权属调整土地权属调整 7 2 1 土地权属现状土地权属现状 根据土地清查情况 说明项目建设范围内土地权属状况 包括集体土地所有权 使用权和国有土地所有权 使用权 存在土地权属争议的需说明争议的具体问题 7 2 2 权属调整原则权属调整原则 土地权属调整应遵循以下原则 1 依法 公开 公正 公平 效率和自愿 2 有利于稳定农村土地家庭联产承包责任制 3 有利生产 方便生活 4 尽可能保持界限的完整性 5 促进土地规模化 集约化经营 7 2 3 权属调整程序权属调整程序 针对项目区土地利用权属现状和问题 说明土地权属调整的形式和程序 8 投资估算投资估算 8 1 编制说明编制说明 投资估算按照财政部 国土资源部 土地开发整理项目预算定额标准 试行稿 要求编制 人工单价费和定额不足部分可依据省级土地开发整理项目预算定额标准制 定 材料 设备等单价按照编制年市场价格水平确定 考虑到不确定性因素对工程建设的影响 以预算结果乘以 1 1 的扩大系数确定项目 估算 8 2 费用构成费用构成 说明费用构成和计算标准 其中 工程施工费预算表按照附表 8 1 的样式进行调 整 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写指南 13 8 3 资金筹措资金筹措 提出项目投资组成 投资承诺意见和资金筹措方式 9 效益分析效益分析 9 1 社会效益分析社会效益分析 阐述项目实施的社会效益 需说明项目实施在维护社会稳定 实现区域耕地总量 动态平衡 全面建设小康社会 促进社会主义新农村建设中所发挥的作用 9 2 生态效益分析生态效益分析 阐述项目实施的生态效益 需说明项目实施对改善农业生产条件 治理水土流失 增加林木覆盖 优化生态结构 改善生态环境所取得的效益等 9 3 经济效益分析经济效益分析 9 3 1 费用计算费用计算 包括项目投资 生产投入 管理维护支出 其他支出等 9 3 2 收益计算收益计算 包括项目直接收益 节省成本 其他间接收益等 9 3 3 单位功能投资分析单位功能投资分析 包括单位面积投资 新增耕地单位面积投资 农业生产条件改善等 9 3 4 静态评价指标静态评价指标 包括静态投资回收期 静态投资收益率等 10 结论与建议结论与建议 10 1 结论结论 对项目可行性进行综合评价 提出可行性研究结论 10 2 建议建议 1 提出项目下一步工作的建议 2 提出项目实施中需要有关方面协调解决的问题 3 提出政策支持的意见和建议 11 附图附表附件附图附表附件 11 1 附图附图 1 省级土地利用总体规划图 2 项目区 SPOT 影像或精度更高的卫星遥感影像 如 Ikonos QuickBird 或 航拍影像 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写指南 14 3 经过最新年度变更的项目区土地利用现状分幅图 比例尺 1 1 万 4 项目区现状图 比例尺不小于 1 5 万 5 项目区规划图 比例尺不小于 1 5 万 6 典型田块规划图 平原区比例尺 1 5000 丘陵区比例尺 1 2000 7 设计图册 11 2 附表附表 附表 1 1 技术经济指标表 附表 3 1 经济社会情况统计表 附表 3 2 土地利用现状表 附表 3 3 1 项目区现状道路统计表 附表 3 3 2 项目区骨干灌排设施统计表 附表 3 3 3 项目区电力设施统计表 附表 4 1 水资源供需平衡分析表 附表 4 2 土地适宜性评价表 附表 5 1 规划方案比选表 附表 6 1 工程量统计表 附表 7 1 土地利用结构调整表 附表 8 1 工程施工费估算表 11 3 附件附件 11 3 1 必备附件必备附件 1 有关项目的重要文件 2 省级专家论证意见及修改说明 3 环境影响评价报告 4 水土资源供需平衡分析报告 5 取水许可证 6 配套建设资金承诺函 11 3 2 选备附件选备附件 1 土地清查报告 2 项目现场踏勘报告 3 公众参与性意见 4 可研报告 编制单位资质证书或工商营业执照复印件 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写说明 15 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告 编写说明 3 项目区概况项目区概况 3 1 自然条件自然条件 3 1 1 主要分析项目区地形高差 地面坡向 坡度变化等地形地貌资料 3 1 2 主要分析项目区气温 降水 蒸发 湿度 日照 风向风速 积温 无霜期 冻土层等气象资料 3 1 3 主要分析项目区各类土壤的分布 分类单位可在土种到亚类之间根据 实际情况确定 构成 各类土壤在空间上的比例关系 基本理化性质 包括 有机质 pH 土壤质地 土体构型 土壤水分 土壤盐分 容重 土壤松紧度 电导率 氮 磷 钾 微量元素等 可根据实际情况确定 并预测项目实施对 土壤的影响 总结并提出当地行之有效的土壤改良措施 3 2 自然资源条件自然资源条件 3 2 2 地表水主要分析项目区内外主要河流 湖泊 水库等水源的基本水文 资料 包括来水量 多年平均 频率年 汛期 枯期来水量和峰值 汇水面积 库容 死库容 兴利库容 防洪库容等 地下水主要分析地层岩性地质构造 地下水埋深 年际变化情况 水位 低水位时间 等资料 水质评价参照 农田灌溉水质标准 GB 5084 92 分析灌溉用水的物理 化学性状 包括水温 pH 值 含盐量等 3 4 土地利用状况土地利用状况 3 4 2 土地利用程度土地利用程度 说明项目区土地利用程度 包括土地垦殖率 土地利用率等 土地垦殖率以耕地面积与项目区土地总面积之比表示 其表达式为 项目区土地总面积 耕地面积 土地垦殖率 100 土地利用率以已利用的土地面积与项目区土地总面积之比表示 其表达式 为 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写说明 16 100 已利用土地面积 土地利用率 项目区土地总面积 3 5 农业生产情况农业生产情况 说明项目区农业生产情况 包括农作物播种面积 产量 耕地复种指数等 耕地复种指数以全年农作物总播种面积与占耕地面积之比表示 其表达式 为 耕地面积 全年农作物总播种面积 耕地复种指数 100 4 项目分析项目分析 4 2 土地利用限制因素分析土地利用限制因素分析 从影响项目区农业可持续发展 但可通过工程或生物措施加以改善的水 土 生态等限制性因素 包括有效水资源不足 水质恶化 土壤肥力降低 耕 层土壤浅薄 水土流失等 进行分析 4 3 新增耕地来源分析新增耕地来源分析 在土地利用现状调查的基础上 查明项目区农用地整理潜力 建设用地整 理潜力 废弃地复垦潜力以及未利用地开发潜力 明确项目区的新增耕地来源 4 4 水土资源平衡分析水土资源平衡分析 在 可研报告 编制前期 省级主管部门需委托有资质的机构进行水资源 论证 编制 水土资源平衡分析报告 本节简要介绍 水土资源平衡分析报告 编制的方法和过程 从供水量分析 需水量预测 水土供需平衡分析三方面叙 述其内容与结果 4 5 生态环境影响评价生态环境影响评价 在 可研报告 编制前期 省级主管部门需委托有资质的机构进行项目环 境影响评价 编制 环境影响报告 本节在简要介绍 环境影响报告 编制的 原则 方法 过程 结果和主要结论的基础上 重点分析项目实施对区域自然 资源 生态条件和环境状况所产生的影响 提出相关对策与措施 4 6 土地适宜性分析土地适宜性分析 土地适宜性分析是根据土地的自然和经济社会属性 评价土地对某一现状 用途或规划用途的适宜与否 适宜程度及其限制状况 耕地开发型重大项目需 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写说明 17 参考 耕地后备资源调查与评价技术规程 TD T1007 2003 中的相关规定开 展土地适宜性分析 4 7 潜在风险分析潜在风险分析 自然条件潜在风险主要存在于水文气象方面 表现为异常天气的出现 如 台风 暴雨雪 洪水 滑坡 泥石流 塌方等不可抗力的自然因素和其他影响 项目实施的自然条件 生态环境条件潜在风险主要针对区域生态环境的敏感性 和不确定性 分析项目实施可能带来的生态变化和环境影响 工程条件潜在风 险主要存在于地质地基条件方面 表现为项目规划设计所依据的地质资料和地 基技术与实际出入很大 处理异常地质情况或遇到其他障碍物导致的工作量增 加和工期延长等 技术条件潜在风险表现为技术规范与技术标准的差异以及特 殊工艺的处理等 资金条件潜在风险表现为要素市场价格波动 金融市场变化 和国家政策调整等 6 建设内容与工程设计建设内容与工程设计 6 1 建设内容建设内容 6 1 1 6 1 5 说明各项建设内容的计算过程 列出工程量 6 2 工程设计工程设计 先导工程是重大项目顺利开展的前提和保障 对项目的规划实施起着基础 性和决定性作用 包括主干引水工程 防洪工程和高压输配电工程 其中 主 干引水工程是指为项目区水利设施规划提供水源保证的工程 包括与项目区外 水利工程相联系的引水工程和项目区内的重要水源工程 含水库 塘坝 大型 泵站等 防洪工程是指为防御洪水 降低项目区洪涝威胁所修建的主干防洪设 施 包括堤坝工程 河道整治工程 分洪工程等 高压输配电工程是指为项目 区提供基本电力支持所修建的高压输配电线路和变电站等相关设施 先导工程 在建设内容上均为灌溉排水工程 在设计深度上应达到初步设计阶段的要求 骨干工程是在先导工程的基础上 为实现重大项目规划目标而进行的控制 性和主导性工程 包括控制性土地平整工程 骨干灌排工程 骨干田间道工程 以及关键建 构 筑物工程 其中 控制性土地平整工程是指为项目重点建设 内容提供高程基准的土地平整工程 骨干灌排工程是指对项目实施具有局部控 制作用的水利设施工程 包括泵站 竖井 蓄水池 支级以上灌排渠道 管道 等 骨干田间道工程是指沟通项目区外等级公路 连接项目区内主要居民点和 重点建设工程的田间道路工程 关键建 构 筑物工程是指完善骨干灌排工程 和骨干田间道工程框架所必需的建 构 筑物 包括桥梁 渡槽等 骨干工程 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写说明 18 中各分项工程的建设内容应细分为土地平整工程 灌溉排水工程 道路工程三 类 在工程设计上应达到初步设计的深度 配套工程是指在骨干工程建设的基础上 为实现规划目标而布设的细部工 程 包括田间灌排工程 渠系建筑工程 田间土地平整工程 配套田间道及生 产路工程 农田生态防护林工程 水土保持工程 低压电气工程 设备安装工 程等 配套工程中各分项工程的建设内容应细分为土地平整工程 灌溉排水工 程 道路工程 农田防护与生态保护工程四类 由于重大项目建设规模大 区 域范围广 可行性研究阶段难以对所有的配套工程进行详细规划设计和工程量 统计 在可行性研究阶段选择能代表项目工程实际 体现配套工程建设内容 规模适宜 布局均匀的田块进行典型设计 在典型设计的基础上按照比例估算 法外拓计算配套工程总工程量 典型设计在设计深度应达到初步设计的要求 9 效益分析效益分析 9 1 社会效益分析社会效益分析 重大项目是非盈利性投资项目 社会效益是效益评价的重点 需说明项目 实施在维护社会稳定 实现区域耕地总量动态平衡 全面建设小康社会 促进 社会主义新农村建设中所发挥的作用 宜采用定性与定量相结合的分析方法 9 2 生态效益分析生态效益分析 生态效益分析是衡量土地可持续利用的重要指标 重大项目生态效益分析 包括评估项目实施对改善农业生产条件 治理水土流失 增加森林覆盖 优化 生态结构 改善生态环境所取得的效益等内容 宜采用定性与定量分析相结合 的分析方法 9 3 经济效益分析经济效益分析 经济效益分析采用非盈利性项目静态分析方法 通过投入产出分析 定量 计算项目实施带来的有效耕地面积增加 耕地质量提高 农业生产条件改善等 收入增加 和由于农业机械化使用 农业生产成本降低等所带来的收益增加 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写说明 19 附表附表 附表附表 1 1 技术经济指标表技术经济指标表 名称名称单位单位数值数值备注备注 一 项目概况一 项目概况 1 项目类型 2 建设规模公顷 3 新增耕地面积公顷 4 地貌类型 5 建设期年 二 技术指标二 技术指标 1 土地平整工程 2 灌溉排水工程 1 渠道 2 建 构 筑物 3 田间道路工程 1 田间路 2 生产路 4 农田防护与生态保护工程 5 居民点整理 6 设备购置 三 经济指标三 经济指标 1 投资估算 万元 1 中央投资万元 2 地方投资万元 2 单位投资元 亩 3 内部收益率 4 静态投资回收期年 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写说明 20 附表附表 3 1 经济社会情况统计表经济社会情况统计表 人口农业生产状况经济发展状况 项目区 乡 镇 名称 总人口 人 城镇人口 人 农村人口 人 劳动力 人口 人 粮食作物 总产量 斤 平均亩产 斤 农民人均 耕地 亩 农民人均 收入 元 人均 GDP 元 一产比重 GDP 增 长率 乡 镇 1 乡 镇 2 A 项目 区 乡 镇 1 乡 镇 2 B 项目 区 合计合计 注 粮食作物总量与平均亩产应区分水稻 小麦 玉米等粮食作物 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写说明 21 附表附表 3 2 土地利用现状表土地利用现状表 单位 公顷 二级地类 一级地类 名称编号 乡 镇 1 乡 镇 2 合计 占总面积 的比例 水田011 水浇地012 旱地013 耕地 小计 果园021 茶园022 其他园地023 园地 小计 有林地031 灌木林地032 其他林地033 林地 小计 天然牧草地041 人工牧草地042 其他草地043 草地 小计 批发零售用地051 住宿餐饮用地052 商务金融用地053 其他商服用地054 商服用地 小计 工业用地061 采矿用地062 仓储用地063 工矿仓储用地 小计 城镇住宅用地071 农村宅基地072住宅用地 小计 机关团体用地081 新闻出版用地082 科教用地083 医卫慈善用地084 文体娱乐用地085 公共设施用地086 公共管理与服务用地 公园与绿地087 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写说明 22 续表 二级地类 一级地类 名称编号 乡 镇 1 乡 镇 2 合计 占总面积 的比例 风景名胜设施用地088 公共管理与服务用地 小计 军事设施用地091 使领馆用地092 监教场所用地093 宗教用地094 殡葬用地095 特殊用地 小计 铁路用地101 公路用地102 街巷用地103 农村道路104 机场用地105 港口码头用地106 管道运输用地107 交通运输用地 小计 河流水面111 湖泊水面112 水库水面113 坑塘水面114 沿海滩涂115 内陆滩涂116 沟渠117 水工建筑用地118 冰川及永久积雪119 水域及水利设施用地 小计 空闲地121 设施农用地122 田坎123 盐碱地124 沼泽地125 沙地地126 裸地127 其他土地 小计 合计合计 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写说明 23 附表附表 3 3 基础设施现状表基础设施现状表 附表附表 3 3 1 项目区现状道路统计表项目区现状道路统计表 项目区道路名称 长度 米 路基宽 度 米 占地面积 公顷 路面 结构 规划 用途 公路 1 公路 小计 主干田间道 1 主干 田间 道 小计 次级田间道 1 次级 田间 道 小计 其他农村道路 其他 道路 小计 A 项目区 合计 总计总计 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写说明 24 附表附表 3 3 2 项目区骨干灌排设施统计表项目区骨干灌排设施统计表 附表附表 3 3 3 项目区电力设施统计表项目区电力设施统计表 设施名称位置容量型号使用情况规划用途 变电站 1 变电站 2 用电设备 1 用电设备 2 设施名称位置电压长度使用情况规划用途 主要输配 电线路 1 主要输配 电线路 2 项目区设施名称设施现状 规划 用途 始建年份 流量扬程控制面积使用情况 泵站 1 泵 站 机 井 小计 始建年份 长度宽度范围占地面积结构使用情况 干渠 1 干 支 渠小计 干沟 1 干 支 沟小计 始建年份 长度宽度设计载荷结构使用情况 农桥 1 农 桥 小计 A 项 目区 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写说明 25 附表附表 4 1 水资源供需平衡分析表水资源供需平衡分析表 单位 万 m3 附表附表 4 2 土地适宜性评价表土地适宜性评价表 A 项目区B 项目区 参评因子 权重适宜程度得分权重适宜程度得分 地形坡度 0 积温 灌排条件 土层厚度 cm 土壤质地 土壤 pH 值 土壤养分 交通条件 评价结果评价结果 注 权重的确定需根据项目区自然条件和作物耕作制度 并征询农业 水利 土地等方面 的专家 参评因子适宜程度和附分值的确定参考 耕地后备资源调查与评价技术规程 TD T 1007 2003 相关规定 需水量供水量 项目区农业灌溉 需水量 二三产业 需水量 生活用 水量 其他需 水量 小计 地表 水量 地下 水量 过境 水量 小计 供需 差额 A 项目 区 B 项目 区 合计 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写说明 26 附表附表 5 1 规划方案比选表规划方案比选表 项目区规划内容规划方案优点缺点方案确定 方案一 土地利用布局 方案一 土地平整 方案一 取水方式 方案一 灌溉方式 方案一 渠道断面形式 A 项目 区 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写说明 27 附表附表 6 1 工程量统计表工程量统计表 序号工程类型一级项目二级项目三级项目四级项目数量单位计算方法工程量 一先导工程 1灌溉排水工程 1 1引水工程 1 1 1引水干渠 土 石 方开挖m3量算 土 石 方回填m3量算 混凝土m3量算 砌石m3量算 垫层m3量算 1 2防洪工程 1 3高压输配电工程 二骨干工程 1土地平整工程 1 1控制性土地平整工程 1 1 1田面平整土 石 方开挖m3量算 土 石 方回填m3量算 土 石 方运输m3量算 2灌溉排水工程 2 1骨干灌排设施 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写说明 28 续表 序号工程类型一级项目二级项目三级项目四级项目数量单位计算方法工程量 2 1 1提灌站 土 石 方开挖m3量算 土 石 方回填m3量算 钢筋t量算 混凝土m3量算 砌石m3量算 垫层m3量算 2 1 2支渠 沟 土 石 方开挖m3量算 土 石 方回填m3量算 混凝土m3量算 砌石m3量算 垫层m3量算 倒虹吸 土 石 方开挖m3量算 土 石 方回填m3量算 钢筋t量算 混凝土m3量算 砌石m3量算 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写说明 29 续表 序号工程类型一级项目二级项目三级项目四级项目数量单位计算方法工程量 垫层m3量算 3道路工程 3 1骨干田间道 3 1 1路基 土 石 方开挖m3量算 土 石 方回填m3量算 原土夯实m3量算 灰土回填m3量算 煤矸石铺筑m3量算 泥石混合铺筑m3量算 砂砾石铺筑m3量算 3 1 2路面 三配套工程 1土地平整工程 1 1农用地平整m3典型推算 m3典型推算 1 2未利用地平整 土地整理复垦开发重大项目可行性研究报告编写说明 30 续表 序号工程类型一级项目二级项目三级项目四级项目数量单位计算方法工程量 2灌溉排水工程 2 1排灌工程 2 1 1斗渠 沟 2 2微喷灌工程 2 3水工建筑物 2 4输配电线路 3道路工程 3 1田间道 3 2生产路 4农田防护工程 4 1种树 5生态保护工程 5