公共经济学（财政学）（第三版）-13横向政府间关系

财政学,第十三章 横向政府间关系,公共经济与管理学院,Shanghai University of Finance Economics,财政学,引言：本章主题横向政府间关系是研究政府间关系问题的一个重要方面。本章着重分析横向政府间关系的割据与竞争两种基本形态。,公共经济与管理学院,本章目录,第一节 横向政府间关系：割据 第二节 横向政府间关系：竞争,退出,公共经济与管理学院,第一节 横向政府间关系：割据,割据是横向政府间关系的一种基本形态，其形成原因是多方面的，在此我们通过分析关税壁垒与非关税壁垒的经济效应来反映不同国家间的割据形态。 一、 关税 二、非关税壁垒,返回,公共经济与管理学院,一、关税,(一)关税的概念及其分类 关税（Tariff）是指由政府设置的海关对进出国境关境的货物或物品所征收的一种税收。依据货物或物品的流向分类，主要有进口关税、出口关税、过境税以及进口附加税。根据关税的课征目的分类，可分为财政关税和保护关税。按计税标准分类，关税可分为从价关税、从量关税、复合关税、选择关税和滑动关税等。,返回,公共经济与管理学院,（二）关税对商品国际流动的影响以进口关税为例说明关税对商品国际流动的影响。,返回,公共经济与管理学院,（三）关税的经济效应1、消费效应 2、生产效应3、再分配效应 4、净福利效应,返回,公共经济与管理学院,二、非关税壁垒,（一）非关税壁垒的含义与形式 非关税壁垒是指除关税以外的一切限制进口的各种措施，包括各种法律和行政规定以及对贸易进行调节、管理和控制的一切行为的总和。联合国贸易与发展会议的七类非关税壁垒。,返回,公共经济与管理学院,（二）进口配额的经济效应以进口配额为例说明非关税壁垒的经济效应。 1、消费效应 2、生产效应3、再分配与净福利效应,返回,公共经济与管理学院,（三）进口配额与进口关税的效应比较 1、国内市场商品价格的上涨原因不同2、对垄断的影响程度不同3、再分配效应不同,返回,公共经济与管理学院,第二节 横向政府间关系：竞争,竞争是横向政府间关系的另一基本形态。财政竞争是地方政府间竞争的主要方式，人们在讨论地方政府间竞争时，主要讲的是财政竞争。,返回,公共经济与管理学院,一、蒂伯特理论 二、地区间的税收竞争 三、地区间的公共产品竞争 四、政府间财政竞争对资源配置效率的影响 五、政府间财政竞争对收入分配的影响六、政府间财政竞争行为的控制与规范,一、蒂伯特理论,蒂伯特假定存在数量众多的提供不同政府收支组合(即不同的税收和公共服务组合)的辖区(地方)，个人可以根据自己的偏好，选择最适合自己居住的地方；个人如果对一地的政府收支组合不满意，他可以选择离开，迁移到适合自己居住的辖区；如果很多人都这样做，地方政府将无法为公共服务筹集充分的收入，政府机构也将无法正常运转，个人的“用脚投票”给地方政府很大的约束力，迫使各地政府最大限度地提高财政收支效率，在课征尽可能少的税收条件下提供最优的公共服务。,返回,公共经济与管理学院,蒂伯特模型的假定条件：1、存在足够多的可供居民选择的辖区，每个人都能找到满足其需求的社区。2、居民能够完全自由流动，每个人都可以毫无代价地迁移到最符合他们偏好的辖区；个人的流动不受就业机会的约束和限制。3、人们完全了解各个辖区税收和公共服务组合的差别。4、人们对辖区的偏好仅考虑税收和公共服务组合，不考虑其他因素。,公共经济与管理学院,5、税收和公共服务在各辖区间不存在外部性。6、公共服务的单位成本不变，各辖区都以最低的平均成本提供公共产品。7、辖区可以颁布排他性的区域规划法禁止土地用于某些用途的法律。,返回,二、地区间的税收竞争,地区间税收竞争的主要手段包括如下方面 ： 1、税收优惠 2、直接补贴 3、廉价出售土地使用权 4、提供低息贷款,返回,公共经济与管理学院,三、地区间的公共产品竞争,地方政府间公共产品竞争的形式为：一是公共产品的结构竞争，即提供最符合居民需要的公共产品组合；二是公共产品提供成本的竞争，即在相同的结构下，以更低的成本能提供公共产品与服务。,返回,公共经济与管理学院,四、政府间财政竞争对资源配置效率的影响,（一）政府间财政竞争有利于资源配置效率的方面 1、有助于政府转换职能 2、促使地方降低公共产品的价格 3、竞争使公共产品的有效配置成为可能,政府间财政竞争有助于提高资源配置效率必须具备如下前提：第一，地方财政具有独立性。第二，税收和公共产品在各地方政府间不存在外部效应。第三，公共产品的提供者必须为当地人民服务。,（二）政府间财政竞争损害资源配置效率的论点1、侵蚀税基，降低公共服务水平 2、扭曲公共支出结构 3、降低税收征管效率和市场经济运行效率,五、政府间财政竞争对收入分配的影响,1、政府间财政竞争影响不同要素所有者之间的分配 。2、政府间财政竞争影响资本所有者之间的分配。 3、政府间财政竞争影响不同劳动者之间的分配。 4、政府间财政竞争影响不同地区间居民的收入分配。,返回,公共经济与管理学院,六、政府间财政竞争行为的控制与规范,（一）转变政府职能、规范主体行为1、调整政府职能范围 2、规范地方政府行为 （二）深化分税制改革、理顺政府间财政关系,返回,公共经济与管理学院,（三）健全相关机制、创造