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常德市德山工业园核心区控制性详细规划,常德市,工业园,核心区,控制性,详细规划
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常德市德山分区规划 道路系统规划参加编制人员2003年3月广西城乡规划设计院副院长 法人代表：黄 晨 (高级规划师)副 院 长：朱 涛 (高级建筑师 注册一级建筑师)总 工 程 师：魏祚兴 (高级工程师 注册一级结构工程师)副 总 规 划 师：赵承汉 (高级规划师 注册规划师) 兰 波 (高级规划师 注册一级建筑师)副 总 工 程 师：罗祖义 (高级工程师)规划园林所所长：兰 波 (高级规划师 注册一级建筑师)主 任 规 划 师：何 艺 (规划师 注册规划师)主 任 工 程 师：李雄伟 (高级工程师)项 目 负 责 人：何华刚 (规划师) 何 艺 (规划师 注册规划师)编制人员：谢宁宇 (规划师) 黄国达 (规划师 注册规划师) 李 霞 (助理规划师) 李 梅 (助理规划师) 黄 庆 (建筑师) 曾 远 (工程师) 谭志威 (工程师) 兰艳妮 (工程师) 何雪梅 (工程师) 蒋劲翔 (建筑师)常德市人民政府陈文浩 (副市长) 张家安 (副秘书长)常德市规划局李迪伟 (局 长)刘启仪 (副局长)胡少华 (副局长兼总工程师)刘建武 (总工办主任)沈建国 (德山分局局长)陈世锋 (德山分局副局长)雷 燕 (办公室主任)姚建伟 (总工办工程师)唐 迅 (德山分局工程师)德山开发区管理委员会曾志德 (书 记)张礼斌 (主 任)湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 文 本广西城乡规划设计院 常德市规划局2DOCUMENT2003.3文 本常德市德山分区规划 （20022020） 湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 文 本广西城乡规划设计院 常德市规划局3DOCUMENT2003.3第九节 燃气规划 8第十节 城市防灾规划 8一、防洪规划 8二、防震减灾规划 8三、人防规划 8四、消防规划 8第六章 城区土地利用原则和用地容量控制 9第一节 土地利用原则及分类 9第二节 土地及建筑相互适建的规定 9第三节 建筑高度控制 9第四节 建筑密度控制 9第七章 城市设计思想及城区特色塑造 10第八章 近期建设规划 10第九章 规划远景发展设想 10第十章 规划建设的保障措施 11第一节 行政保障措施 11第二节 法制保障措施 11第三节 经济保障措施 11第四节 技术保障措施 11 附表1：德山分区建设用地平衡表 12 附表2：德山分区土地与建筑适建规定表 13目 录第一章 总则 4第二章 规划范围、规划期限、规划原则 4第三章 分区功能定位及规模 4第四章 总体布局 4第一节 规划结构 4第二节 各类用地规划 4一、工业用地规划 4二、公共设施用地规划 5三、仓储用地规划 5四、居住用地规划 5第五章 专项规划 5第一节 道路交通规划 5第二节 竖向规划 6第三节 绿地系统规划 6第四节 旅游规划设想 6第五节 环境保护规划 6第六节 环卫设施规划 7第七节 给水排水规划 7一、给水工程规划 7二、排水工程规划 7第八节 电力邮电规划 7一、电力工程规划 7二、邮电工程规划 8湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 文 本广西城乡规划设计院 常德市规划局4DOCUMENT2003.3第一章 总 则第一条：为深化常德市城市总体规划，确定德山分区科学、合理的功能布局，改善德山分区的生态环境，并为德山分区开发建设提供具有可操作性的规划方案，依据中华人民共和国城市规划法，特编制德山分区规划。第二条：本分区规划以2002年审批通过的常德市城市总体规划为依据，遵循总体规划提出的原则和布局要求，并根据常德市近期开发建设的实际情况，结合德山分区远景发展设想，德山分区规划又应具有较强的前瞻性和实际操作弹性。第三条：本分区规划文件包括规划文本，规划图纸和附件三部分内容，其中规划文本与规划图纸具有同等法律效力。第四条：本分区规划经过常德市人民政府批准后，在分区范围内的一切建设活动，均应以本分区规划为依据。第五条：本分区规划的解释权属于常德市人民政府城市规划行政主管部门-常德市规划局。第二章 规划范围、规划期限和规划原则第六条：德山分区位于常德市区南面，距常德市主城区5公里，本次规划划定的规划区范围是：沅水以南，枉水以东，海德路以西，常张高速公路以北地区，远景考虑跨过常张高速公路往南发展。第七条：本次分区规划的年限与1999年编制的常德市城市总体规划的年限一致，规划近期至2005年，规划期至2020年，远景考虑2020年后2030年德山分区的发展方向。第八条：本次分区规划的原则是：一、立足现状，着眼未来，统一规划，合理布局，综合开发，配套建设。二、贯彻常德市城市总体规划思想，结合德山分区特点和开发建设思路，本着节约用地的原则，对分区内土地使用性质、容量等实行有效控制。三、处理好远景发展与近期建设的关系，增强规划的现实性和可操作性。四、注重生态环境的保护，力求实现经济效益、社会效益与环境生态效益三统一，走城市可持续发展的道路。第三章 分区功能定位及规模第九条：依据常德市城市总体规划，德山分区为常德市的工业基地。结合德山分区的总体情况，本分区规划确定德山分区的功能定位是：以工业为主导，各种生活设施及市政基础设施配套齐全、完善，功能布局合理，环境优美，具有强大吸引力的新型工业区，同时也是常德市的重要对外交通枢纽。第十条：本分区规划确定的人口规模与常德市城市总体规划确定的人口规模一致，到2020年德山区的人口为15万人，用地规模为1949公顷，人均建设用地为129.9m2。第四章 总体布局第一节 规划结构第十一条：规划将德山区划分为老城区和新城区两大部分。以桃林路为界，往北为老城区，往南为新城区。德山分区公共服务中心规划安排在德山中路与桃林路交叉处，利用现有基础逐步完善。整个分区形成一个中心，两个片区的规划结构形态。第二节 各类用地规划老城区主要是以理顺道路网结构，局部调整各类城市用地为主。新城区则主要安排工业用地，并配套完善相应的各类设施。一、工业用地规划第十二条：老城区工业用地以维持现状为主，对周边环境干扰较大的企业可进行用地置换或搬迁调整。第十三条：新城区工业用地采用集中连片方式布置，沿德山南路和乾明路平行发展，新规划工业用地以一、二类工业用地为主。第十四条：德山分区工业规划分为5个园区：老城工业园区、工业园核心区、城东工业区、城西工业区和海利工业园区，其中老城工业园区以发展纺织工业、食品工业、纸制品加工工业和包装工业为主。工业园核心区以发展电子信息工业、生物制药业为主。城东工业区以发展食品加工业、制药业为主，城西工业区以发展机械工业、机电成套设备制造工业为主，海利工业园区以发展化工工业为主。第十五条：东风河以东，海德路以西地区原有三类工业用地保留，规划发展的三类工业用地布置在原湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 文 本广西城乡规划设计院 常德市规划局5DOCUMENT2003.3三类工业用地周边地区。第十六条：分区规划工业用地568.5公顷，占分区城市建设用地的29.2，其中一类工业用地218.4公顷，二类工业用地337公顷，三类工业用地13.1公顷。第十七条：为适应德山分区工业化快速发展的需要，处理好工业区招商引资和土地开发建设需求关系，远景规划中安排工业备用地414公顷。二、公共设施用地规划第十八条：本分区规划根据各种公共服务设施的不同性质和使用要求，在合理服务半径和方便居民日常生活使用的原则指导下，采用集中与分散相结合的方式布置。第十九条：分区一级的公共服务设施用地安排在德山中路两侧，其余小区级公共服务设施结合居住小区灵活布置。公共服务设施用地为174.83公顷，占分区建设用地的9。第二十条：德山分区行政办公用地维持在德山中路两侧，新增设机构布置在樟桥路与桃林路交汇处。行政办公用地为18.82公顷。第二十一条：商贸金融用地除保留德山中路两侧的商贸金融用地外，规划在德山路东侧，桃林路与有德路之间安排一个大型市场，其余新增商贸金融用地主要安排在樟桥路两侧。商贸金融用地为82.08公顷。第二十二条：规划在樟桥路东侧五一村附近安排一处分区级体育中心和文化娱乐中心，文化娱乐、体育用地为18.78公顷。第二十三条：规划保留原有的技校、中学、小学、医院用地，并新增中学两所，分别位于善卷路与有德路相交处的东北侧及樟桥路西侧现粮库东面，小学按服务半径不大于500m的原则布置，新增医院门诊两所，分别位于樟桥路西侧现柴油机厂东面和善卷南路中部的东侧。教育用地43.5公顷，医疗卫生用地11.4公顷。三、仓储用地规划第二十四条：规划在樟桥路与319国道交汇处的两侧安排一处市级物流中心，在物流中心西南侧安排一处大型仓储用地。其余各部门的小型仓储用地结合相关用地布置，仓储用地为65.76公顷，占分区建设用地的3.3。四、居住用地规划第二十五条：老城区居住用地以维持现状为主，对一些条件差的居住用地进行局部调整，增加相应的配套设施和绿地，以提高旧城区居住环境质量。第二十六条：新规划居住用地本着与工业用地就近平衡及相对集中原则，沿德山公园周边布置，形成三个相对完整的居住小区。第二十七条：规划区内的现状村庄用地须进行整合，将原有居民就近集中到几个大村庄中，把扩大后的村庄规划成配套设施完善的现代化居住小区。整个分区居住用地为362.5公顷，占分区建设用地18.6。第五章 专项规划第一节 道路交通规划第二十八条：分区内道路划分为主干道、次干道和支路三个等级，依据总体规划，结合德山区的现状条件，德山区的各级道路宽度控制为：一、主干道：道路红线宽度为4060m，两侧建筑后退道路红线712m。二、次干道：道路红线宽度为3040m，两侧建筑后退道路红线58m。三、支 路：道路红线宽度为1520m，两侧建筑后退道路红线35m。规划道路广场用地为289.56公顷，占分区建设用地的14.9%。第二十九条：为便于划分地块，增加分区规划的可操作性，本次分区规划增加了小区一级道路，新增的小区级道路宽度为1216m。第三十条：鉴于樟桥路的现状条件，本次规划确定樟桥路的红线宽度为：莲池路至桃林路段红线宽度90米，桃林路往南路段红线宽度为60m，道路红线内两侧依现实情况各控制15m宽绿化景观带。由于桃林路现状已经建成，故红线宽度仍为60米。第三十一条：规划设有三个分区级广场，分别位于桃林路西端、德山北路北入口和德山火车站前。桃林路西端广场结合德山公园主入口设计成休闲广场，德山北路北入口利用河滨绿地建成一个游憩观光广场，火车站前广场为人流聚散型站前广场。第三十二条：现状德山火车站维持不变，并建设火车站货场专用仓库，货场专用仓库位于火车站货场的东南侧。现有老码头给予保留，并在东风河以东地区水文及地质条件较好处建设新的德山水上货运中心。在樟桥路与319国道相交处的西北侧。在分区东南端319国道入城处的东侧规划一处客运中心。第三十三条：规划布置五个大型社会公共停车场，每个停车场面积在0.81.5公顷，社会公共停车场用地不得随意改变。第三十四条：规划区内加油站按服务半径要求，在满足消防安全等相关规范的前提下选址布置。湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 文 本广西城乡规划设计院 常德市规划局6DOCUMENT2003.3第二节 竖向规划第三十五条：分区内用地竖向规划，以合理利用地形地貌，减少土方工程量为原则，雨水尽可能就近排入周边的沅江、枉水和东风河，污水则集中收集到德山污水处理厂处理后统一排放。竖向规划尽可能保证雨水和污水的重力自流排放。第三十六条：分区竖向规划充分考虑德山分区的丘岗地貌特征，在满足用地条件的前提下尽可能保持原有的起伏地势，利用地形塑造德山分区的景观特色。第三十七条：规划道路最小纵坡控制在0.3以上，最大纵坡尽可能不要超过5%。第三节 绿地系统规划第三十八条：分区绿地系统由公共绿地，防护绿地，道路绿地，生产绿地和附属绿地构成。绿化总用地为404.83公顷，占分区建设用地的20.8。第三十九条：分区规划市级公园一座，分区级公园三座，分别位于分区东、南、北三面，其它带状公共绿地及街头小游园按服务半径及现状条件灵活布置，公共绿地总面积为325.42公顷，其中市级公共绿地为180.42公顷，分区级公共绿地为145公顷，人均分区级公共绿地为9.7 m2。第四十条：分区内防护绿地主要有如下几种：沿高速公路两侧各控制100m宽用地作防护绿地；沿铁路两侧各控制20m宽用地作防护绿地；沿枉水和东风河两侧各控制5080m宽用地作为防护绿地；规划沿220kV高压走廊留出40m宽防护绿地，沿110kV高压走廊留出20m宽防护绿地；东风河东侧三类工业用地与其它用地之间留出30m宽防护绿地。第四十一条：规划对城市干道进行普遍绿化，道路绿地率应不低于30，其中交通性干道的绿化主要以隔离、防护为主，生活性干道绿化以美化、休闲为主。道路绿地属于附属绿地之一。第四十二条：为美化城市景观，规划在樟桥路、善卷路和德山南路道路红线以内两侧各留出15m的绿带，绿带结合主要路口及景观点局部放大成街头小游园。第四十三条：规划在德山公园南侧布置一处占地为13.6公顷的苗圃，生产具有地方特色的各类苗木树种。第四十四条：规划要求所有建设单位，大型公共设施，工业仓储区等用地内均应按相关规范要求留出足够的绿化用地，以提高城区的普遍绿化水平。第四节 旅游规划设想第四十五条：德山区的旅游业应从全局出发，立足于大市场，依托张家界风景区的辐射带动作用。第四十六条：德山区旅游业开发应与常德市旅游业开发相结合，并以“开发与保护相融，经济发展与生态保护相结合，走可持续发展的道路”为原则。第四十七条：德山区的旅游产品应突出生态、休闲、度假、户外运动、田园野趣，并充分挖掘人文因素。第四十八条：德山区的旅游项目安排设想：德山公园：以自然风光，历史遗迹，文化传说，森林野营，与度假及动物观赏为主要特色；工业园区观光：以展示工业园区、高科技产品展销活动，研讨推介会等为特色；农业休闲：以农家乐式或庄园式农业休闲为主要特色。第五节 环境保护规划第四十九条：根据不同类型的区域，对环境保护要求不同，德山分区可划分为如下几个类型环境功能区：工业区；居住、商业混合区；饮用水源保护区；鱼类保护区；工农业用水区。各类型功能区环境保护要求如下表：居住、商业混合区桃林路以北、铁路以东地区空气环境质量达二级，环境噪声昼间小于60分贝，夜间小于50分贝工业区除居住、商业混合区以外的德山区域一类工业区空气环境质量达二级，环境噪声昼间小于60分贝，夜间小于50分贝二类工业区空气环境质量达二级，环境噪声昼间小于60分贝，夜间小于55分贝三类工业区空气环境质量达三级，环境噪声昼间小于65分贝，夜间小于60分贝饮用水源保护区水厂取水点上游1000米，下游100米地表水达类标准鱼类保护区、游泳区水厂取水下游100米，至枉水入口处地表水达标准工农业用水区枉水入口处至社木铺地表水达类标准注：城区交通干线两侧、铁路线两侧环境噪声昼间70分贝，夜间55分贝。第五十条：德山区大气污染综合整治：建立健全酸雨及空气环境质量监测系统；改变能源消费结构，提高城市气化率；发展洁净型能源；严格控制工业用煤的含硫量；推行清洁生产，关停污染严重企业，淘汰高能耗，重污染的生产工艺和设施；加强汽车尾气净化处理工作。湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 文 本广西城乡规划设计院 常德市规划局7DOCUMENT2003.3第五十一条：水污染综合整治：完善分区排水管网，城市污水经处理后统一排放，规划期末前建好德山污水处理厂。重点污染源废水须先经过单独预处理后方可排入城区排水系统；重点控制沅江两岸污染带，确保水厂水质。第五十二条：固体废弃物综合防治规划：提高工业固体废物的综合利用率，处置处理率；有条件建立煤渣砖生产线；建立废旧塑料加工利用中心；实现城市生活垃圾减量化、无害化、资源化，加强垃圾分类管理，配套完善现有垃圾填埋场的建设。第五十三条：噪声污染综合防治规划：建立噪声控制区，加强区内噪声源治理与管理；加强禁鸣喇叭管理，改造城区路面，实行交通分流与限流的同时，逐步淘汰噪声大的旧车。第五十四条：城区生态环境保护：优化产业结构；调整工业布局；加强城区绿化系统建设；防止一切破坏自然资源的不法行为。第六节 环卫设施规划第五十五条：建立并完善密闭化，无污染的垃圾集、收、运体系，逐步实现城市生活垃圾的分类化，减量化和废弃物处置处理无害化、减量化、资源化、效益化，完善环卫设施配备。第五十六条：规划设置垃圾处理场一处，环卫管理站三处，环卫基层站3处，中型垃圾转运站共设13座。第五十七条：规划需配置30辆大中型环卫车辆，375名环卫工人。第五十八条：规划公共厕所按每35座/km2设置，中心城区街道每500m设一座，其余街道每800m设一座。第五十九条：规划城区道路分三级清扫，一级清扫路面（每天定时清扫）：主要商业街及公共建筑密集，人流较多的街道；二级清扫路面（两天一扫）：生活居住区、工业区之间道路；三级清扫路面（视路面清洁状况灵活清扫）：城区外围道路。第六十条：各主要公路入城处均设置进城车辆清洗站，保证进城车辆的清洁卫生。第七节 给水排水规划一、给水工程规划第六十一条：规划区总用水量为16.4万m3/d。第六十二条：近期用水由德山水厂与四水厂联网供给，远期用水为全城（整个常德市区）联合环状供水。第六十三条：规划给水管网原则上布置成环状，以枝状放射向周边发展，尽可能利用现有管网，新旧结合，统一管理。二、排水工程规划第六十四条：规划区排水体制采用分流与合流并存，以分流为主的排水体制，即现状建成区中难以彻底改造成分流制的直排式合流制系统改造成截流式合流制，其余地区均采用分流制。第六十五条：规划区污水排放量为13.1万m3/d。第六十六条：污水管道的布置结合竖向设计进行，应简捷顺直；由于污水管线较长，为减小埋深，结合地形，途中设置污水提升泵站。第六十七条：在规划区东南面建一座污水处理厂，规模13.1万m3/d，用地控制在15ha内。第六十八条：雨水排放应与防洪结合起来，充分利用地形，就近排除雨水。第六十九条：设置四座雨水泵站，各泵站均考虑机排与自排相结合。第八节 电力邮电规划一、电力工程规划第七十条：德山分区高压电网采用110kV电压等级，中压电网采用35kV和10kV电压等级，低压电网采用380/220V电压等级。第七十一条：电源规划：本期规划的预测负荷为164MW，以分区内的110kV电网作为供电电源。在本规划期扩建永丰、乾明等现有110kV变电站，建成龙潭、建德、玉莲等三座110kV新变电站，使总装机容量达到252MVA。新建110kV变电站宜采用户内式，建设用地为0.4公顷。湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 文 本广西城乡规划设计院 常德市规划局8DOCUMENT2003.3第七十二条：电网规划：110kV、35kV的线路采用架空敷设方式，架空线的走向应与道路边界线平行。10kV电力线路近期内以架空方式敷设，远期应改为电缆沿电缆沟、直埋地、穿管埋地等敷设方式。 二、邮电工程规划第七十三条：本期规划市话普及率应达到65门/百人，电话交换机容量达到12.2万门。第七十四条：电信设施规划：远期将有电信局的电话交换机扩容至6万门，另外本分区的西南和东南片新建两个模块局，装机容量均为3.1万门。第七十五条：邮政设施规划：建设德山邮政支局，预留建设用地10000平方米。同时，按0.8公里的服务半径新设13个邮政所，使每个局所的平均服务人口为19000人，达到中等城市的用邮水平。邮政所的占地面积为100m2，宜利用公用建筑的临街门面设置。第七十六条：通信线路规划：规划从电信局至各分局的中继线路采用光缆敷设，市话线路由目前的架空明线逐步改为地下管线。新建或改建的城市干道要预留通信管道。第九节 燃气规划第七十七条 近期德山区采用瓶装LPG供气；远期以川渝气田的天然气为气源，边缘地区采用瓶装LPG供气。第七十八条 远期燃气管网系统采用中压一级系统。为保证供气可靠性，各级管网的主干线环路布置。第十节 城市防灾规划一、防洪规划第七十九条：德山区防洪标准近期采用50年一遇标准，远期采用100年一遇标准。第八十条：德山区防洪圈在现有基础上封闭完善，主要工程为沿七星庵-乌塘岗，茶叶岗石门桥新建一道长约7公里的隔堤。第八十一条：建立洪水预警制度，制定超标洪水应急措施。第八十二条：河道行洪断面和堤防两侧护堤地不得侵占。对防洪区内阻水建筑物进行清理。二、防震减灾规划第八十三条：重大建设工程及生命线工程如供水、供电、交通、通信、医疗、燃气、粮食、消防等设施必须进行地震安全性评价，并根据评价结果确定抗震设防要求，进行抗震设防。第八十四条：已建成的重大工程，可能发生严重灾害的工程和有重大文物价值及纪念意义的建筑物，未采取抗震设防措施的，必须按照国家有关规定，采取必要的抗震加固措施。第八十五条：超过24米的城市道路均可作为避震疏散通道。救援通道需保证震后7米以上的宽度，道路中线至建筑红线距离应大于建筑高度的一半加3.5米。第八十六条：市、区级公园、绿地、广场、体育场和学校的操场均应作为避震场所。避震疏散用地不少于每人3平方米。三、人防规划第八十七条：规划目标：增强德山区综合发展能力和防护能力，使人防建设既能为城市经济建设服务，又能提高城市战时整体防护能力。第八十八条：常德市为三类人防重点城市，德山区作为常德市城区之一，其总体防护按照“片区防护、基础配套、分层布局、平战结合”的原则，进行规划与建设。第八十九条：德山区由207线、319线向黄土店、花岩溪等处疏散。除此之外，水上船民经水路向牛鼻滩疏散。主要疏散道路宽度应满足建筑物倒塌后，战时机动车仍能通行的要求。第九十条：以办事处为单位划分防空片，每片留城人员在警报发放后10分钟内能组织进入掩蔽工程。第九十一条：新建德山区区级指挥所。合理布置地下医院、急救中心、急救站。保留青年路口、落路口和船舶厂的原有渡口。四、消防规划第九十二条：保留现有消防中队，规划新建2座消防站。第九十三条：每座消防站按城市消防站建设标准（建标1998207）号）要求配合相应消防设施、设备。湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 文 本广西城乡规划设计院 常德市规划局9DOCUMENT2003.3第九十四条：消防设施的建设与市政建设同步进行，室外消火栓按间距不大于120m布置。第九十五条：城市道路均作为消防通道，大型建筑物之间应按消防规范要求设置消防车道。第六章 城区土地利用原则和用地容量控制第一节 土地利用原则及分类第九十六条：本分区以主干道为界，将分区用地划分为若干个片区。每个片区由若干个地块组成，地块编号在片区编号后面，以阿拉伯数字表示，如A1。第九十七条：由道路划分的地块有大有小，可由一家业主一次征用，也可联合几家业主统一征用，征用的地块必须按规划控制要求开发建设。第九十八条：分区用地性质依照国家城市用地分类与规划建设用地标准进行分类，本规划一般按中类用地进行控制和标定。第九十九条：各地块使用性质如需要变更时，只能在规划的同一类别用地中变更，不允许转变其用地类别。第一百条：设置了特定建筑或设施的地块，其特定建筑或设施的位置和控制指标要求，应符合图则中的有关规定。第一百零一条：在批租土地时，不能按照单幢建筑所需要的占地面积进行批租，而应符合该地块规划控制指标要求，统一规划后分幢实施。对于零星的用地单位，也应在相应地块的统一规划前提下定位和审批，以保证规划控制指标得以贯彻执行。第一百零二条：本规划为了使各类用地在具体开发过程中具有较好的弹性和兼容性，同时又保证具有可操作性，按土地使用性质和对环境的影响程度将各类用地归并为7类11种用地。第一百零三条：各类绿地及高压走廊用地等为严格保护用地。第一百零四条：以低层住宅为主的新规划居住用地定为一类居住用地；以多层住宅为主的新规划居住用地定为二类居住用地；以原有村落为主改造的村民居住点用地定为三类居住用地。第一百零五条：以行政办公、金融、商贸、文化等综合性使用为主的用地定为城市公共服务设施用地。第一百零六条：以科研、卫生、学校和特殊用地为主的用地定为工作用地。第一百零七条：对环境影响小或对环境无影响的工业用地定为一类工业用地；对环境有一定影响的工业用地定为二类工业用地；对环境造成较大影响的工业用地定为三类工业用地。第一百零八条：道路广场，大型公共设施，市政基础设施用地定为市政公用设施用地。第一百零九条：港口、铁路、长途汽车站场及社会性仓库，物流中心用地定为对外交通及仓储用地。第一百一十条：对用地进行以上分类后，分区内用地既有规定性，又具有一定的弹性和应变能力，各类用地详见附表。第二节 土地及建筑相互适建的规定第一百一十一条：本规划对不同使用性质的建筑对各类土地作出相互适建的规定，规定分为允许建，不允许建和有条件允许建三种不同情况。详见附表2。第三节 建筑高度控制第一百一十二条：本分区内建筑应遵循“绿地区低，中心区高”的原则。第一百一十三条：沿德山森林公园及沅江、枉水一带建筑以低层和多层建筑为主。第一百一十四条：工业区和仓储区以多层建筑为主，建筑高度不宜超过24m。第一百一十五条：以行政办公、商业金融和文化娱乐为主的混合区，建筑高度可不受限制，以实用、美观为主，并应与环境协调。第四节 建筑密度控制第一百一十六条：中心区规划的用地容量指标主要指建筑容量和人口容量，其中建筑容量主要通过建筑密度、容积率、绿地率来控制，其控制指标应符合本分区规划控制图则中的规定。第一百一十七条：图则中列出的土地开发强度指标和有关控制指标，在开发实施时，规划主管部门可视具体情况作适当调整，但必须控制在允许的幅度范围内，即：建筑密度：3，容积率：0.2，绿地率：5，人口湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 文 本广西城乡规划设计院 常德市规划局10DOCUMENT2003.3容量：10。第一百一十八条：因某种原因，如开发商为城市提供公益设施，经主管部门批准，可以适当提高容积率，予以一定补偿，补偿幅度按德山区有关规定执行。第七章 城市设计思想及城区特色塑造第一百一十九条：利用德山分区得天独厚的自然山水景观，充分挖掘以“常德德山山有德”屈原、宣鉴大师及地方文化特色为代表的德山历史文化底蕴。努力创造出具有现代气息和自然风貌的德山新形象。第一百二十条：结合德山现有的自然土丘，在场地、道路竖向设计上尽可能维持自然地形地貌，努力塑造有别于常德市其它两个城区的德山景观特色。第一百二十一条：德山区的城市总体形象主要体现“二轴二带一片区”的空间格局。“二轴”指沿樟桥路和沿德山路两条景观轴线；“二带”指沿沅江景观带和沿德山森林公园景观带；“一片区”指德山工业园核心区。第一百二十二条：樟桥路主要建成公建集中，环境优美，富有时代感和地方特色的生活性景观大道；德山路主要建成以体现现代化工业区为主的景观大道。第一百二十三条：沿沅江景观带和沿德山森林公园景观带的总体设计原则是尽可能地将沅江和德山森林公园的美景引入德山城区，达到“显山露水”的总体效果。第一百二十四条：由于德山区沿江地带地势低洼，因此沅江的沿江路和防洪堤的设计控制原则是采用路堤分离的方式，防洪堤高出路面，以减少工程量。第一百二十五条：沿德山森林公园景观带在建设时须保持德山及其周边地区的地形地貌，严禁有破坏山体植被的建设活动。第一百二十六条：工业园核心区景观特色是通过维持原起伏的微丘地形，通过整齐划一的道路和沿道路两侧现代化厂房的布置，满足现代企业形象宣传需求，造就工业区公平竞争，积极进取的文化氛围。第八章 近期建设规划第一百二十七条：德山分区近期建设年限与常德市总体规划确定的近期建设年限一致，为2005年。第一百二十八条：德山分区近期建设规模为1185公顷，人口规模为9.5万人，人均建设用地为125m2。第一百二十九条：德山区近期建设的重点是：一、开发工业园核心区崇德路以南部分园区；二、对老城区用地及路网进行局部调整置换，理顺老城区的用地布局及路网结构；三、理顺老城区与东风河以东地区海利集团的联系道路。第一百三十条：德山区近期建设的主要项目有如下几个：一、修建崇德路以南乾明路路段；二、打通莲池路通过樟桥路一段与东风河以东地区海利集团的联系道路；三、修建、扩建沿江路；四、完善以有德路、崇德路、乾明路围合而成的工业园核心区，完善园区所有基础设施和配套设施，并做好用地的场地平整工作；五、对旧城区的工业企业用地进行必要整合，对局部用地进行调整、置换；六、对影响城区发展的旧城区道路进行扩建、理顺，使旧城区形成合理的路网结构。第九章 城区远景发展设想第一百三十一条：德山区远景的发展用地设想是：跨过常张高速公路往南发展；适当发展海德路和东风河之间的用地。第一百三十二条：常张高速公路以南用地主要安排一类、二类工业用地，结合工业用地安排一定的生活配套设施和仓储用地。第一百三十三条：海德路和东风河之间主要布置三类工业用地和仓储用地。第一百三十四条：建议规划中的常邵高速公路沿枉水边与常张高速公路相接，避免常邵高速公路对分区南侧用地造成分割。第一百三十五条：德山区远景规划用地为2800公顷，规划居住人口为22万人。湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 文 本广西城乡规划设计院 常德市规划局11DOCUMENT2003.3第十章 城区建设的保障措施第一节 行政保障措施第一百三十六条：德山分区建设的行政保障措施主要有如下四点：加强对开发区建设的领导；建立健全产业发展综合决策机制；保证开发区产业向专业化、集约化和生态型方向发展；完善企业协会机构建设。第二节 法制保障措施第一百三十七条：法制保障措施主要有如下三个方面：完善开发区管理条例，加强园区管理程序的法制化和透明化；配合地方执法部门，不断完善地方法制环境；完善开发区内部行政监察制度。第三节 经济保障措施第一百三十八条：经济保障措施主要有如下两个方面：建立以专业化集约化和生态型为导向的开发区经济政策；切实加强开发区基础设施和生态环境建设的投入。第四节 技术保障措施第一百三十九条：技术保障措施主要有如下三个方面：大力引进推广先进适用科技成果，发展高新技术产业；建立产业发展信息网络；加强专业人才队伍建设。广西城乡规划设计院 常德市规划局12DOCUMENT2003.3德山分区建设用地平衡表 附表1 用地代号用地名称现 状（2002年）近期（2005年）规划（2020年）面积(公顷)比例()人均用地(平方米/人)面积(公顷)比例()人均用地(平方米/人)面积(公顷)比例()人均用地(平方米/人)1R居住用地156.7819.419.92222.818.823.5362.518.624.22C公共设施用地55.456.877.05968.110.1174.83911.66其中 行政18.8218.8218.82 商业7.0746.3582.08 体育13.15 医疗5.845.8411.4 教育22.92443.44 文化0.680.685.63 古迹0.140.310.313M工业用地253.131.432.16355.53037.4568.4329.237.9其中 一类163.5186.5218.39 二类76.48169336.92 三类13.1213.1213.124W仓储用地40.85.065.1847.44565.763.44.45T对外交通用地11.71.451.4911.711.240.062.12.676S道路广场用地112.6514.014.31207.5717.521.8289.5614.919.37U市政设施用地7.120.90.91201.72.1392.02.68G绿地166.520.621.1622018.623.2404.8320.827其中市级公共绿地166.5166.5180.4212.03区级公共绿地454.71459.7防护绿地79.419D特殊用地2.590.30.334.030.30.424.030.210.27城市建设用地806.7100102.511851001251949100129.9其它用地146.2发展备用地696.1 注：2002年现状人口为7.87万人；2005年近期规划人口为9.5万人；2020年规划人口为15万人。湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 文 本 (附表)广西城乡规划设计院 常德市规划局13DOCUMENT2003.3湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 文 本 (附表)常德市德山区土地与建筑适建规定表 附表2建筑类别序号 土地类别 建筑使用性质 适应范围 备注规划保护用地居住用地城市公共活动中心用地工作用地工业用地市政公用设施用地对外交通及仓储用地123123住宅1低层住宅2多层 中高层住宅3单身宿舍文化教育4小学 幼儿园 托儿所 老人活动室 文化站（馆）5中学 普通职业学校6技校7大专院校 中等专业学校 科研设计单位用房8图书馆 博物馆 美术馆 科技活动中心 文化宫 青少年宫 电影院 剧院 书场 俱乐部等区级以上文化设施9园林建筑 纪念性建筑医疗卫生10卫生院 门诊所 医院 防疫站等医疗设施体育11体育馆 体育场 游泳池 射击场 游乐场等区级以上体育设施金融邮电12银行办事处 银行分理处 邮电支局 邮电总局等设施商业服务13居住区级 居住小区级以下的商业服务设施14商场 餐馆 各类专业商店等区级以上商业服务设施15大型农贸集散点（指批发性）行政办公16派出所 街道办事处 居委会等居住区级以下管理机构市政公用设施17大中型办公 旅馆及外地办事处18液化气站 自来水增压站 煤气调压站 变电所 管养段 污水泵站 公共厕所等小型市政公用设施19污水处理厂20公交始发站 出租汽车站 加油站等小型市政设施21公交保养场 公交停车场22公共停车场 停车场23消防中队 消防大队等其它消防设施24区级以上的市政公用设施包括基地及管理机构其它设施25无线电台 电视设施等26火车站 长途汽车站 机场 客运站等对外交通设施27看守所28火葬场 刑场 监狱工业29对环境无影响的工厂30对环境有少量影响的工厂31对环境有影响的工厂仓库32大型物资储备 储运 中转批发仓库33小型危险品仓库34大型危险品仓库 表示允许 表示不允许 表示有条件允许142003.3MANUAL湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 说 明 书广西城乡规划设计院 常德市规划局说明书常德市德山分区规划 （20022020） 152003.3MANUAL湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 说 明 书广西城乡规划设计院 常德市规划局目 录 前 言 一、现状概述161、全市现状概述 162、分区概况 16二、规划依据、规划原则和规划年限171、规划依据 172、规划原则 173、规划年限 17三、国内外相关经济技术开发区案例分析17 、开发区概念分析 17 、国内外相关开发区案例分析 18四、分区的功能定位和规模21 、功能定位 21 、发展规模 21五、分区规划结构和总体布局21 1、规划结构 21 2、总体布局 21六、各类用地规划21 、工业用地规划 21 、公共设施用地规划 22 、仓储用地规划 22 、居住用地规划 22七、专项规划23 1、道路交通规划 23 2、竖向规划 23 3、绿地系统规划 23 4、旅游规划设想 24 5、环境保护规划 25 6、环卫设施规划 28 7、给水排水规划 28 8、电力邮电规划 29 9、燃气规划 31 10、城市防灾规划 32八、土地利用原则和用地容量控制34 1、土地利用原则及分类 34 2、土地及建筑相互适建的规定 35 3、建筑高度控制 35 4、建筑密度控制 35九、城市设计思想及城区特色塑造351、城市设计的理念分析 352、德山区城市景观设计及特色塑造 35十、近期建设规划36十一、远景发展设想36十二、开发区建设的保障措施36 1、行政保障 36 2、法制保障 36 3、经济保障 37 4、技术保障 37 附表1：德山分区建设用地平衡表 38 附表2：德山分区土地与建筑适建规定表 39 附图1：德山分区规划区位图40 附图2：德山分区规划现状图41 附图3：德山分区规划土地利用规划图42162003.3MANUAL湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 说 明 书广西城乡规划设计院 常德市规划局前 言常德市最新一轮城市总体规划由中国城市规划设计研究院于1999年进行修编，依据常德市城市总体规划，常德市的市区分成三个城区：江北城区、江南城区和德山开发区即德山分区。德山分区的定位是市级工业基地和交通枢纽。近年来，随着常德市经济的迅猛发展，长常高速公路的建成通车，要求在德山分区落户的企事业单位越来越多。为落实好城市总体规划的相关要求，适应常德经济快速发展的需要，有效地指导德山分区的各项开发建设活动，编制德山分区规划势在必行。受常德市规划局的委托，我院承担了常德市德山分区规划编制工作。本次规划以常德市城市总体规划为主要依据，通过对德山分区现状及历史的调查研究,并在充分预测德山分区未来发展目标的基础上，深化总体规划相关内容，以适应德山分区开发建设实际操作的需要，特编制本分区规划。本次分区规划的编制得到了常德市有关部门，特别是常德市规划局及常德市德山开发区管委会的大力支持，在此表示衷心地感谢。一、现状概述1、现状概述1）地理及交通区位：常德市位于湖南省西北部，沅江下游和澧水中下游，介于东经110029-112018，北纬28024-30007。北与湖北省恩施、宜昌、荆州三地区接壤，西与张家界市相邻，南、东与益阳地区毗连。319、207两条国道线横贯全市，长（沙）常（德）高速公路，湘北公路干线全线建成。澧水、沅水流域航道沟通常德市与长江沿岸城市之间的联系。境内还有枝柳、石长两条铁路，其中石长铁路贯穿常德七个区县，沟通京广、枝柳两大交通动脉。常德二级机场已开通至北京、广州、深圳等七条航线。2）行政区划：全市含武陵、鼎城二区、津市市及汉寿、安乡、澧县、临澧、桃源、石门县等两区一市六县，总面积18190平方公里。市政府驻武陵区。3）社会经济：2000年底全市户籍人口595.3万人，国内生产总值349.8亿元。其中第一产业104.6亿元，第二产业138.8亿元，第三产业106.4亿元。4）资源条件：常德市是湖南省乃至全国重要的农业基地，盛产稻谷、棉花、生猪、鲜鱼、禽蛋、油菜籽、柑橘、苎麻、烟叶等。常德市矿藏资源较为丰富，迄今为止已发现矿产45种，占全省已知矿种的41，探明储量的24种，其中金钢石矿、雄黄矿、石煤矿储藏量在全国占第一位，常德市境内自然地貌山地、丘陵、平原各具特色，自然风光旖旎，名胜古迹众多，自古就有“风景之国，文物之邦”的美誉。至2000年底，全市有国家级森林公园5处，省级森林公园2处，国家级自然保护区1处，省级风景名胜区2处，省级旅游度假区1处。5）气候条件：常德市域地处中亚热带过渡的湿润季风气候区，气候温和，四季分明，热量充分，雨水集中，自然条件优越，适合多种作物生长。常德市域雨季集中，年内降水主要集中在4-6月，且少雨年与多雨年降水量较大，少雨年干旱突出，多雨年洪涝严重。不同季节存在低温冷害和水热不调的现象，灾害性天气较多，春季常有寒潮与洪涝易酿成灾，夏秋多有干旱及秋涝；冬季冰冻时有出现，9月中、下旬易遭“寒露风”危害。6）地形地貌：常德市域地处洞庭湖平原，地貌类型丰富，其中以平原为主，山、丘、岗、湖兼有，形成“三分丘岗，两分半山，四分半平原和水面”的结构。常德地区西北部属武陵山系，中低山区；中部多见红岩丘陵区，其间也出现断块隆起山（如太阳山）和蚀余岛状弧形山；东部为沅水、澧水下游及洞庭湖平原区；西南部为雪峰山余脉，组成中山区。整个地势呈现西高东低的趋势。7）水文地质：由于地处洞庭湖平原，全市水系完整，河流稠密，数百条溪河汇于沅、澧两大水系。境内沅江长164公里，澧水长169公里，水能资源丰富。常德地区地下水分布面积1.76万平方公里，占全区总面积的96.5%，基岩裂隙水上布最广。全区有地下暗河139条，地下热水（温泉）13处。常德地区建筑场地大部分在第四季松散土层上，仅桥梁、水坝及部分工程在坚硬岩层上。其中，松散土层区系第四纪全新统、更新统土层区。广布于安乡县、汉寿县、临澧县、澧县、常德市区、津市市及石门县、桃源和澧县西北部、临澧西部、市区西部及汉寿县南部等地的山区和丘陵区。石门县、临澧县石灰岩分布较广，但岩溶地貌对构筑物有一定影响，在进行工程建设时，必须注意渗漏和地下溶洞等发育情况。8）中心城区建设现状：常德市中心城区主要分为三部分：即江北城区，为市政府所在地，建设用地面积29.82平方公里，城市人口29.76万人；江南城区，位于沅江南岸，为鼎城区政府及武陵镇所在地，建设用地面积7.79平方公里，城市人口8.76万人；德山开发区位于市区东南，建设用地面积8.07平方公里，城市人口7.87万人。中心城区现有城市人口46.39万人，其中非农业人口32.25万人，农业人口5.4万人，暂住人口9万人。2、分区概况1）自然及社会经济德山经济技术开发区（以下简称德山分区）成立于1992年，是经湖南省人民政府批准，由常德市人民政府直接管理的省级重点开发区，拥有县级行政管理职能，并享受市级经济审批权限。德山分区位于常德市南面，沅水以南，东经111040111045，北纬2805428059，属洞庭湖西部平原丘陵过渡地带，黄海平均高程为52米，抗地震烈度为6度。距常德市主城区约有5公里的距离。本次分区规划确定的范围是沅水以南，高速公路以北，海德路以西，枉水以东地区。另外依据现状及德山远景发展的要求，在高速公路以南地区规划远景建设用地。分区规划用地相对较平坦。2001年德山分区规划范围内总人口为7.87万人，其中非农业人口为56685人。建成区面积为806.7公顷,人均建设用地103m2。主要用地为工业企业用地。德山分区集中了常德市相当一部分的工业企业。2001年德山分区国内生产总值36.9亿元，工业总产值为35.1亿元。初步形成了以米业、酒业、纸业、药业及纺织业为主的支柱产业。德山历史悠久，人文渊博，自古就有“风景之国，文物之邦”的美称。远古时期，有与尧舜齐名的172003.3MANUAL湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 说 明 书广西城乡规划设计院 常德市规划局善卷先生隐居于此，因以德育人，以善教人，以诚待人闻名于世，得到了舜帝的推崇。“常德德山山有德”的美名也由此得来。战国时期著名爱国诗人屈原曾在此居住和活动，给后人留下了“夜泊枉水，朝发枉渚，夕宿辰阳”等佳句及许多有关德山的动人传说。唐朝初年著名高僧宣鉴大师曾坐持德山的乾明寺，弘扬禅风，传扬“德山棒”佛教文化，使德山禅宗影响全国，传遍海外。此外，历代都有不少达官贵人，行侠游客活动于德山一带，并留下了许多赞美德山的诗文。德山的地方曲艺，如常德丝弦、汉剧、花鼓戏、荆河戏等地方特色浓郁，具有很高的艺术价值，在国内的影响也较大。德山分区地势较高，相对其它两个城区有较良好的建设用地。除铁路以东局部地区外，其它大部分用地均较适合用作城建用地。2）基础设施公路方面，长常高速公路和常张高速公路在分区南面交汇，规划中的常邵高速公路也在分区西南面与常张高速公路相接，并于分区西南侧有出入口与319国道相接。319国道、207国道分别横穿分区东西向和南北向。铁路方面，石长铁路从分区东侧经过，并在德山分区设有德山站。水运方面，分区北侧沅水南岸设有德山内河港区。沅水常年可通行千吨级船队。另外，位于分区西侧的常德市桃花源机场距德山分区西侧仅有5公里的距离，319国道和机场路将德山分区与桃花源机场紧密联系在一起。分区现状建成区面积为806.7公顷。其中居住用地为156.8公顷，占建成区面积的19.4；工业用地为253.1公顷，占建成区面积的31.4；公共设施用地为55.5公顷，占建成区面积6.9；道路广场用地为112.7公顷，占建成区面积14。德山分区现状已经形成以德山路、善卷路、樟桥路、桃林路、有德路、莲池路、海德路以及319、207国道德山分区路段为骨架的道路网。德山分区内各类基础设施配套较齐全。电力方面：拥有一座220kV及两座110kV变电站。电信、邮政方面：拥有电信分局一处、模块局4个、拥有邮政所一处，代办点两个。给水、排水方面：现有水厂一座，设计供水能力为5万M3/d。现状主要街道均埋设有给水管道。德山分区现已具备大规模开发的基础。二、规划依据和规划原则 、规划依据 常德市城市总体规划（中国城市规划设计研究院修编）；中华人民共和国城市规划法；城市规划编制办法；常德市国民经济及社会发展“十五”计划及二0一0年发展规划。、规划原则立足现状、着眼未来，统一规划、合理布局、综合开发、配套建设。贯彻常德市城市总体规划思想，结合现状特点和开发建设思路，本着节约用地的原则，对分区内土地使用性质、容量等实行有效地控制。处理好远期发展与近期建设的关系，增强规划的现实性和可操作性。注重生态环境的保护，力求实现经济效益、环境效益与社会效益的三统一，走城市可持续发展的道路。3、规划年限本次分区规划的规划年限与常德市城市总体规划一致，规划期限近期20022005年，远期20022020年，远景为2020年以后20至30年的发展方向。三、国内外相关经济技术开发区案例分析1、开发区概念分析开发区是以城市为依托、以实行一定开放性政策为特征的特定地域，是城市整体的重要组成部分，具有以下三个方面的内容：以城市为依托开发区和它所依托的城市之间关系十分密切。包括城市为开发区提供人力、物力、财力进行开发建设以及服务性设施的配套等等。实行一定开放性政策经批准成立的开发区，实行一定的开放优惠政策，这一特征使之与城市边缘区开发、城市中心区再开发有了较为明确的区分标准。开发区具有特定的地域范围182003.3MANUAL湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 说 明 书广西城乡规划设计院 常德市规划局在城市不可能全面地无差别地实行对外开放性政策的情况下，为了避免或减轻外来经济对城市、对区域经济的有害传递和冲击，并且便于管理和调控开放经济的运动，设置开发区的城市一般都将开发区与非开发区相“隔离”，划定开发区的明确地理范围。中国开发区的发展，始于东南沿海的4个经济特区。在经济特区成功的基础上，根据需要逐步发展了经济技术开发区、保税区、高新技术开发区等不同类型的城市开发区，形成了多层次、全方位的对外开发格局。国家级经济技术开发区建立国家级经济技术开发区起源于1979年后设立的经济特区的成功实践，是我国对外开放和经济体制改革中的一个创举。从1984年批准第一个国家级大连经济技术开发区，到目前国务院共批准设立的国家级经济技术开发区48个（包括世纪之交为适应西部大开发战略和加入WTO后的新形势，相继在中西部地区批准设立的16家国家级经济技术开发区），此外上海浦东新区和苏州工业园、宁波大榭开发区也实行国家级经济技术开发区的政策。在地域分布上，东部沿海地区29个，中部地区10个，西部地区12个。与其他几类城市开发区相比，经济技术开发区实行较多的优惠政策，优惠度仅次于保税区，只是在商业和对外贸易政策方面，其优惠程度相对较低。开发内容主要包括科技开发、工业开发、旅游开发、商贸开发、房地产开发、金融开发、信息开发和资源开发等八大方面。在新的历史时期，按照国家“十五”规划的要求，国家级经济技术开发区面临着“五个转变”：从带头发展向带动发展转变，从着力引进外资向着力引进先进技术和管理转变，从注重引进向注重消化吸收创新转变；从依靠政策优势向依靠综合投资环境优势吸引外资的转变，从注重规模效益向注重质量效益的转变。如何实现“五个转变”，并根据实现“五个转变”的要求，以科技创新、体制创新为动力，加强开发区综合投资环境建设，创造新的竞争优势，在国民经济发展和经济结构调整中进一步发挥好窗口、辐射、示范和带动作用，是国家级经济技术开发区规划建设中需要着重研究的问题。2、国内外相关开发区案例分析国外的经验和教训美国硅谷以科技创新和生态环境取胜在斯坦福工业园基础上发展起来的美国硅谷，位于圣弗朗西斯科以南的半岛上，是自帕洛阿尔托延伸到圣何塞南郊的长70公里，宽15公里的条状地带。1999年销售收入超过了3000亿美元，创造了美国战后经济神话。它先前并没有什么先进的工业基础，所依托的斯坦福大学各项实力也远逊于128号公路附近的哈佛大学和麻省理工学院以及其它地区的一些著名大学。从硅谷的具体发展阶段，可以看出硅谷的发展并不是毫无根由的或一个短期现象，从雏形到起步酝酿了近半个世纪，从起步到成熟又花了近40年。硅谷的具体发展阶段如下：20世纪初期，硅谷开始了技术创新的发展史；20、30年代大学与工业建立联系的萌芽阶段；50年代，在斯坦福工业园创立了高技术产业群； 60年代，借助国防部以电子技术为基础的规划支持，富有创新精神的微电子公司成长了起来； 70年代期间，微处理机时代半导体制造商的地位得到加强，以及个人计算机开发时代到来； 80年代，计算机工业支配地位提高，硅谷的产业结构国际化和新一轮创新的公司衍生活动发展；90年代以斯坦福工业园为依托的硅谷发展成为世界上无与伦比的信息产业霸主。硅谷的经验表明，经济技术开发区要形成自己的特色产业和获得国际竞争能力，其发展历程不是用几年来计算的，需要几十年的时间。实际上，从分析自身的优劣势和发展机遇开始，到选择具有核心竞争能力的产业并将其发展壮大，最终达到集群的竞争优势，这一过程不但时代很长，而且其发展道路也不是一帆风顺的，需要很多人共同努力。另外值得注意的是硅谷宜人的自然气候和良好的社会文化氛围也是硅谷成功的重要保证；加州适宜的气候，旧金山独特的滨海景观，低密度的用地模式吸引了大量优秀人才将其作为长期居所；同时硅谷文化对个人的尊重，对知识的尊重，使科技天才的创造力和创业潜力得以发挥。英国剑桥政策因素的影响剑桥位于英国伦敦东北部50英里远的东安格里亚，该地区直到上一个世纪60年代，还一直被看作是农业地区，可是后来突然一跃而为英国发展最快的地区，到20世纪80年代初期，剑桥郡高技术雇佣人员的数量为全英国之首，其增长速度之高为全国第三。剑桥现象也并非突然凭空出现的，而是有着理应发生的深刻根由。剑桥早就具有从大学实验室中繁衍出制造业公司的传统，早在19世纪末到20世纪30年代剑桥就有一些开拓性公司。这些公司本来是有希望在第二次世界大战之后得到扩建的，因为剑桥大学早就在计算机开发方面起领先作用，而且大学本身也有着与工商业密切的联系。但是，规划政策进行了干预，一位当时著名的规划专家威廉姆霍尔夫特于1950年撰写并发表了一份官方报告，评论说为了保存大学城的特点，应当从总体规划上限制剑桥的增长，新的工业不应当鼓励在这里兴建。政府接纳了这一意见，制定了20年的规划政策，这对剑桥的发展造成了极大的障碍。建于当地的一些公司被迫迁至城外，当时不允许它们在剑桥城内扩展；IBM公司也被拒绝在那里兴建它们在欧洲的研究与开发总部。而美国的特曼正是在1951年着手兴建斯坦福工业园的，剑桥这一规划不可不谓“失之毫厘，谬以千里”。1967年，剑桥大学建立了一个委员会，旨在详细研究大学和以科学为基础的产业之间的关系，从而在规划方面提出咨询意见。该委员会的报告以其主席维尔莫特的名义发表于1969年。其结论建议在剑桥大学校园内或附近有限地发展现有的以新科学为依托的产业，也可兴建另外一些应用研究单位，并建立一个“科学园”。1971年剑桥郡也相应调整它的发展规划，这个规划把当时高失业率的彼得伯勒工业地区划入剑桥郡。莫特的报告也因此成了直接导致科学园建立的转折点，也确认了剑桥可以接受的以科学为基础的新工业。从剑桥的发展可以看出，工业园区的发展会受到政府思想观念和具体规划措施的极大束缚，政府的任何政策的变动都会或多或少地影响到开发区的生存和发展，尤其政府部门在对一些产业发展情景没有明确经济技术开发区48个（包括世纪之交为适应西部大开发战略和加入WTO后的新形势，相继在中西部地区批准经济技术开发区48个（包括世纪之交为适应西部大开发战略和加入WTO后的新形势，相继在中西部地区批准经济技术开发区48个（包括世纪之交为适应西部大开发战略和加入WTO后的新形势，相继在中西部地区批准192003.3MANUAL湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 说 明 书广西城乡规划设计院 常德市规划局概念的情况下，极有可能会在政策层面上限制开发区一些有潜力产业的发展。这就说明了开发区与政府之间经济沟通并达成共识对开发区的持续发展十分重要。密尔顿凯恩斯伦敦附近的密尔顿凯恩斯（Milton Keynes，以下简称MK）新城是20世纪规模最大的新城开发项目之一，也是英国最后一批第3代新城。MK于1967年进行规划编制，1971年开始进行建设。原有人口4万，现在为20万，总建成区面积88.8平方公里。景观环境的开发导向：建设手段方式采用高科技，南北轴带状绿地，40km的河道和游览区，景观功能上以观赏、休闲、娱乐、健身于一体。环保与生态分析：在城市开发和管理过程中，尽可能做到更好、有效地利用资源环境，将负面影响尽可能减少。与城市总体规划的关系：作为“大型新城”可以在一定程度上促进中心城市的经济发展，如MK与伦敦，伯明翰的功能互补关系，从而也使自身得到发展。另一个特点就是预留了大量土地，这为城市产业结构转变和可持续发展提供了有力的空间保障。2）国内的经验和教训 天津经济技术开发区-以大型企业带动取胜天津经济技术开发区于1984年12月6日经国务院批准成立，享有沿海经济技术开发区的各项优惠政策。开发区核心规划面积33平方公里，加上区外的三个小区即化学工业区（10平方公里）、逸仙科学工业园区（10平方公里）和微电子工业区（1.8平方公里），总面积为54.8平方公里。开发区的核心部分，以横贯其中的北京椞旖塘沽高速公路进港联络线为分界，形成南北两大功能区。高速公路以南为金融贸易生活区，规划面积8平方公里；高速公路以北为工业区，规划面积25平方公里。开发区1998年产值就达到了430亿元，工业产值在全国所有开发区中名列第二；年创税收80亿元，累计出口创汇40亿美元，为全国第一。天津经济技术开发区具体发展原则是，超前发展基础设施，重点扶植四大支柱产业，同时鼓励发展四个行业门类。超前发展基础设施建设，主要是加快水、电、热力、燃气、交通、通讯、市政建设等。重点扶植的四大支柱产业：一是电子产业，包括大规模集成电路、电子计算机、移动通讯、半导体元器件和电子制成品等；二是汽车产业，包括汽车零部件及整车；三是机械产业，包括数控机床、机电产品等；四是生物工程及医药产业，包括工业用酶制剂、饲料添加剂、食品添加剂和医药产品等。天津经济技术开发区在土地开发模式上走出一条从借贷开发到滚动开发，再到融资划片开发这样一条投资少、产出高、收益好、有后劲的新途径。天津技术开发区主要是利用国内企业集团和外商投资，进行土地成片开发和项目建设，不靠国家财政拨款，而靠贷款开发实现了开发区的良好起步。开发区进行土地成片开发主要有两种方式：一是建立中信工业区，区内基础设施和土地平整工程由中国信托投资公司投资，由开发区管理委员会承建。二是由美国MGM商业公司负责在区内建立马利克工业综合区，这是利用外资进行开发区建设一种新形式，开发区按照一定的优惠条件向该公司提供5.36平方公里的土地使用权，期限70年，由外商一次性支付土地使用权出让费（从第六年起，还要逐年支付土地使用费），外商主要负责工业区的基础设施建设和引进国外资金发展外企，产品主要出口。开发区在工业区内还相继发展出了韩国工业园区、泰丰工业园区、海品工业区等划片开发小区。萧山经济技术开发区-以专业化取胜萧山经济技术开发区是一个专业化开发区，专业化产业中的核心企业是万向集团，其主导产品是与卡车及大客车相配套的十字轴万向节，在市场上的占有率超过50，构成成车产品的重要部件，目前该产业群还有前向联系扩展的趋势，专业化的规模将进一步扩大。早在1996年国内对此产品的需求量为2000万套，国内容量不超过6亿元，但万向除了努力扩大 国内市场占有率外，积极开拓国外市场和相关产品市场，当年形成了12亿元的销售额，成为该产品市场上的龙头老大。萧山开发区中小型专业化模式对于德山经济技术开发区的发展具有重要的借鉴意义，通过对支柱产业的培育，走特色产业集群的发展道路，可保证开发区的持续发展。青岛经济技术开发区青岛经济技术开发区位于胶州湾西岸，与青岛主城隔海相望，是国务院1984年10月批准设立的首批国家经济技术开发区之一。其地理位置优越，交通发达，已形成了海、陆、空立体交通网络。全区划分为重化工工业区、临港工业区、加工工业园区、国际贸易区、高效观光港口区、旅游度假区和行政商务中心区七个功能区。现已初步形成了以现代化港口、重化工工业、电子家电、生物制药、国际贸易、旅游度假为主要特色，集开发区、保税区、高新技术产业区和旅游度假区四位于一体的现代化新城区框架，投资环境日臻完善。北京大兴工业开发区适应入世和办奥后的首都经济新机遇，北京将作为向世界展示中国改革开放和现代化建设成就的重要窗口。作为进入北京的南部门户，大兴将以“北城、南园、东区、西带”的新格局在区域经济上布局。其发展目标是：以规模产业承接和创业孵化为中心，提高园区的持续发展能力，形成公开、公平、高效的园区形象，努力成为国际规范化园区，建设京南高科技产业和现代化制造业的基地。苏州工业园区园区位于苏州古城以东，东临上海，西靠太湖，南接浙江，北枕长江，距上海虹桥机场约80公里。苏州工业园区是中国和新加坡两国政府的合作项目，开创了中外经济技术互利合作的新形式。苏州工业园区吸收了国内外开发区的成功经验，又有自身的显著特色：第一，它是中国和新加坡两国政府签署协议兴办的国际合作项目；第二，园区的行政管理由中方全权负责。成片开发由中新合资的开发公司负责。对外招商引资由中新联合共同负责；第三，国务院同意在苏州工业园区自主地、有选择地借鉴新加坡经济发展和公共管理方面的经验。202003.3MANUAL湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 说 明 书广西城乡规划设计院 常德市规划局自主地、有选择地借鉴新加坡经验和中国国情及园区实际需要结合起来，积极探索建立适应社会主义市场经济的管理体制和运行机制，使苏州工业园区成为既能按照市场经济体制高效运作又能实现社会公平和文明繁荣的示范地区。根据苏州新区“十五”规划，“十五”期间，苏州新区建成区绿化覆盖率大于40，新增绿化面积120万平方米，人均绿地达到20平方米。“十五”期间，苏州新区将建成珠江路、金枫路绿带等一批生态林带；分步建设狮山西公园和何山公园；长江路等主干道两侧20米内建设绿化，一般道路两侧10米内建设绿化；高标准完善已有道路和开放式公园，并提高养护管理的水平；加强住宅区集中绿地建设，提高住宅区绿化养护水平；逐步增加区域绿化品种，提高城市树木的观赏性；在大规模植树的同时，增加花草品种，增添城市的色彩，形成布局合理、品种多样、花木相随的绿化系统。苏州新区的企业特别是外资企业，把绿化当作塑造企业形象有效手段，房子建成，绿地即现，厂区平均绿地率超过30。如普强苏州制药有限公司占地10万平方米，建筑物占地8000平方米，其余全是茵茵绿草，绿地率高达65。台湾新竹科学工业园区新竹科学工业园区位于台湾西北部的新竹地区，地跨新竹县、市，已开发面积共计605公顷，由于这样优越的地缘环境，园区成长快速，产品行销全球，俨然亚洲之硅谷。园区设立的宗旨，通过塑造台湾高品质的研发、生产、工作、生活、休闲的人性化环境，以吸引高科技企业人才，引进高科技技术，建立高科技产业发展基地，促进台湾产业升级。新竹科学工业园区605公顷已经开发完成，为适应高科技产业未来的快速成长，管理局选定距新竹园区车程分别为15分钟，与40分钟的竹南及铜锣二基地为园区第四期发展基地。新竹以科学为本的工业园在台北市以南70公里，新竹市区以西6公里处。新竹市原是台湾西部工业化程度最小的城市。新竹科学工业园1980年开始运行，当初该科学园并没有被当作发展当地经济的一种手段，只是作为台湾政府促进政府研究所、大学和私人高技术公司在台湾经济部统管下的所谓“三角合作”模范工程来实施的，主要依托工业技术研究院，台湾交通大学和台湾清华大学。新竹的企业经济组织学习班向大学生介绍高技术产业的最新发展，并为大学提供工业生产方面的先进设备和经验，大学也经常举办各种公开的系列讲座向企业介绍它们的研究成果，并为园区内的员工提供培训服务。其中由台湾政府所支持的工业技术研究院对新竹的发展，特别是在向企业提供技术、专门知识方面所起的作用要远大于大学。该研究院的各个研究所主要从事有商业价值的项目研究，它们认为自己是商人，而不是研究者或者研究管理者。它们与企业保持着密切联系，考察其所推荐的成果在商业上的可行性，又在与客户的联系中激发许多新的研究课题。由于新竹科学园区是在台湾整体资源十分缺乏，特别是科技资源缺乏的情况下发展起来的，其成功的经验对常德这样技术特长不明显的开发区具有重要的借鉴意义。一方面没有技术特长的经济技术开发区关键是要做好企业所接受的各项新信息，特别是技术信息的消化吸收工作。开发区应该建立一个开发区内公共性质的工业研究开发中心，其主要责任是搜索各种与开发区企业相关的新技术研究成果，并提供出其较准确的商业价值，此外该中心还有为开发区内企业提供技术服务的职责；另一方面，开发区要为区内的企业与其主要客户提供稳定的交流渠道和交流机会。3）开发区的国内发展态势1984年中央政府决定进一步开放沿海14个港口城市，并在这些城市设立经济技术开发区以来，我国经济开发区取得了很大的进展，积累了许多经验和教训。摊子大90年代初全国掀起“开发区热”，出现了“一哄而上，遍地开花”的现象。据初步统计，1992年全国乡镇以上的各类开发区累计8700个，相当于同期世界各国开发区总数的9.7倍，总面积达3万平方公里，其中仅1992年一年就新增开发区8200个。经过清理整顿，到1997年底，我国经济技术开发区仍有4204个，其中非法设立的达3080个，各类开发区规划占地面积123.57万公顷，而投资开发建设的只有18.52万公顷，约占15，其余多半为已平整却无人问津的土地。产业雷同现象严重从总体上看，我国经济技术开发区缺乏统一规划，结构趋同性。大多数开发区没有从宏观布局战略和本地条件出发来发展特色产业，而是不顾条件，竞相发展那些利润较高的加工项目，尤其各开发区都集中上信息技术、生物工程、新材料和新能源等项目，彼此之间缺乏合理的分工，造成重复建设、重复引进和重复生产的问题。据统计，1997年全国52个高新技术开发区中，有36个高新技术开发区处于前5位的产业均为电子信息、新材料、生物工程、新能源和光电一体化；29个高新技术开发区处于第一位的产业为电子信息产业。有26个开发区生产微机，有16个开发区生产电视机，生产寻呼机、影碟机、手机的开发区分别为7家、5家和4家。可支配的财政资金减少最初，经济技术开发区享有优惠的财政政策，开发区的财政可以自收自支，因此它可支配的财政资金较多，财力较为雄厚。但从1999年5月1日起经济技术开发区实行和其它地区相同的税收制度，分为国税和地税，财政收入与国家分成。这样，我国经济技术开发区可支配的财政资金便大幅度下降了，这对其进一步发展影响很大。传统发展思路的危机由天津经济技术开发区在1988年所首倡的“三为主”发展思路（即开办项目以工业为主；吸引资金以利用外资为主；产品销路以出口创汇为主），由于其成功典范作用，成为十多年来许多经济开发区的经典发展思路，不过在国家各项开发区政策和国内外整体经济环境发生巨大变化的今天，再沿袭这一战略已经不合时宜。一方面从国际上开发区的发展过程看，从70年代以来，世界工业出口加工区大多经历了从低层次到高层次，从单一目标到多目标的过渡。由单纯工业型向多功能型转变，由工业主导型向第二第三产业并重转变；由劳动密集型产业向技术密集型产业转变。总的是由单一模式向复合模式开拓，开发区正向多功能、全方面方向发展。212003.3MANUAL湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 说 明 书广西城乡规划设计院 常德市规划局另一方面，1997年7月爆发的亚洲金融危机使许多国家和地区的经济都受到严重的打击，工业项目在全球都面临着生产过剩的危机。受到危机影响的国家，特别是我国周边的国家都大大提高了出口导向型发展战略的地位，力图通过拓展出口市场和引进外资来摆脱本国的经济危机。由此，经济技术开发区在利用外资和发展出口加工业方向面临着比以往大得多的压力的和越来越苛刻的投资和出口限制。此外，随着我国经济二十多年的高速增长，我国国内资金和市场容量已经相当可观，仅国内居民储蓄在2000年就超过了6万亿大关。这就显然预示着常德市德山经济技术开发区不能照搬十多年前的“三为主”开发区发展思路，而是应根据变化的国际和国内环境，立足于自身的优势条件，在发展思路上由“三为主”思路转变为“三结合”思路，具体来讲就是开办项目以工业为主转向工业和服务业的协调发展；吸引资金以外资为主转向利用外资和内资相结合；产品销路以出口创汇为主转向拓展国际市场与国内市场相结合。4）总结从上述分析可以看到常德市德山经济技术开发区在未来的发展中，要想取得成功，必须借鉴国内外相关开发区的成功经验和失败教训，利用自身良好的环境优势，着眼于体制创新，管理创新，科技创新，创造良好的企业环境和社会氛围，吸引优秀的人才、企业。通过努力完善投资环境，融资环境，建立起以高新技术带动工业化，工业化带动城市化，城市化带动第三产业的运行机制，走科技开发与经济开发相结合，自主开发与招商开发相结合的路子，全面实施科教兴区，开放活区，民营富区，旅游旺区发展战略，着力发展高新技术产业项目，将高新技术企业、外资企业、民营企业及新型农业有机结合，形成资源整合的产业优势。四、分区的功能定位和发展规模、功能定位由于德山分区在常德市区中，地势较高，与常德市主城区（江北城区和江南城区）有一定距离，且位于常德市区沅水的下游方向，水陆交通便捷，三条高速公路和二条国道在本区交汇，德山分区现有工业基础较好，已经初步形成以米业、酒业、纸业、药业及纺织业为主的支柱产业。故在常德市城市总体规划中，对德山分区的功能定位是市级工业基地和交通枢纽，依据常德市城市总体规划，结合德山分区的具体情况，本分区规划确定德山分区是以工业为主导，各种生活设施及基础设施配套完善，功能布局合理、环境优美，具有强大吸引力的新型工业区，也是常德市的重要对外交通枢纽。、发展规模德山分区规划范围内现有人口7.87万人，其中非农业人口为56685人。建成区面积为806.7公顷， 人均建设用地达到103平方米。依据常德市城市总体规划，至规划期末（2020年），德山分区的人口规模控制在15万人，规划建设用地为1890公顷，人均建设用地126平方米。本次规划在认真分析德山分区的现状及发展目标的基础上，综合各方面的因素考虑，确定规划期未（2020年）德山分区的人口和总体规划一致，仍控制为15万人，用地规模为1949公顷，人均建设用地129.9平方米。形成德山分区人均建设用地较大的原因是：德山分区作为常德市工业基地，有部分人口在德山分区工作，而居住在常德市主城区，按照目前的统计口径，这部分通勤人口不计入德山分区常住人口。由于目前有大量工业企业有意向落户于德山分区，而且这些工业企业占地面积均较大，在总体规划确定的沅水以南，枉水以东，海德路以西和高速公路以北用地范围的基础上，为应对今后工业化快速发展形势的需要，经与当地有关部门共同对德山分区周围用地条件进行充分论证的分析，还考虑了跨过高速公路以南，可作为德山分区大型工业发展备用地，工业备用地面积为414公顷。由于本次规划增加了工业用地比例，规划期末工业用地面积约为568.5公顷，居住用地面积约为362.5公顷。五、分区规划结构和总体布局1、规划结构德山分区现状建设用地主要集中在桃林路以北地区，桃林路以北地区分布了德山分区现有绝大部分的机关单位和企事业单位，规划将德山分区划分为老城区和新城区两大部分。以桃林路为界，往北为老城区，往南为新城区。老城区主要是以理顺道路网结构，局部调整各类城市用地为主，并逐步将德山中路沿线发展成整个德山分区的中心区。新城区的工业用地相对集中布置。整个分区形成一个中心、两个片区的规划结构形态。2、总体布局老城区仍以工业用地、居住用地及公共服务设施用地为主，并逐步形成分区级的中心区。新城区以工业仓储用地为主，并配套布置相应的居住用地及公共服务设施。整个分区形成以善卷路、乾明路、德山路、樟桥路、海德路为南北方向主路网，以沿江路、莲池路、桃林路、有德路、崇德路、319国道为东西方向主路网的总体格局，对外公路交通主要通过319国道、207国道以及沅江大桥对外联系，并分别和分区内的德山路、善卷路、莲池路和樟桥路相接。六、各类用地规划、工业用地规划根据常德市城市总体规划，德山分区的功能定位是市级工业基地和交通枢纽，因此工业用地在整个德山分区占有较大比例。德山分区原有老城区的工业与居住等用地混杂在一起，对居民生活干扰较大，规划对工业用地和居住用地进行局部必要调整，通过对用地有效置换来达到优化整个老城区结构布局的要求，新城区主要采用相对集中的方式布置一个工业园核心区，工业园核心区沿德山南路和乾明路平行发展，范围大致以善卷路以东，德山路以西，桃林路以南，319国道以北地区，主要安排一类工业用地，局部地区安排一部分二类工业用地。工业园核心区用地为3.31平方公里。德山分区近期的工业项目应尽可能安排在核心工业区内，尽快形成规模优势和产业优势。在东风河以东沿沅水地区仍保留原有三类工业用地。依据城市总体规划的要求，在德山分区东风河以东地区结合沅江码头安排三类工业用地和仓库用地。另外，根据德山分区发展的需要，将高速公路以南地区规划为德山分区大型工业发展备用地，以满足德山分区发展大型工业企业的用地需求。规划分区工业用地568.5公顷，占分区城市建设用地的29.2%，其中一类工业222003.3MANUAL湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 说 明 书广西城乡规划设计院 常德市规划局用地218.4公顷，二类工业用地337公顷，三类工业用地13.1公顷。大型工业发展备用地414公顷。德山分区目前的工业基础较好，已初步形成了以米业、酒业、纸业、药业及纺织业为主的支柱产业。今后德山分区工业发展的模式主要应该借鉴萧山经济开发区的成功经验，通过对支柱产业的培育，走特色产业集群的发展道路，以专业化取胜。同时，参考新竹工业园区的成功经验，技术特长不明显的经济开发区关键是要做好企业所接受的各项新信息，特别是技术信息的消化吸收工作，逐步提高支柱产业的技术含量，并逐步培育自己的高新技术产业群。具体做法主要是将德山分区划分为五个工业园区：老城工业区、工业园核心区、城西工业区、城东工业区及海利工业园区。老城工业区的范围是桃林路以北，东风河以西的老城区。本区现集中了大量的老企业，主要有绵纺织厂、纸业公司、包装厂等企业。利用本区现有资源条件，通过对企业的资产重组和技术改造逐步形成以纺织工业、纸品工业、包装工业为主的三大产业集群。工业园核心区的范围是善卷路以东，德山路以西，桃林路以南，319国道以北地区。本区现有的企业主要有东信电气、湘雅科技、大和制药、酒厂、绵纶厂等。本区是未来德山工业发展的重点地区。本区工业主要是以发展高新技术企业为主，重点扶持电子信息工业，生物制药工业、成衣制造加工业三大产业集群。城西工业区的范围是善卷路以西城区。本区现有企业主要是纺织机械厂。规划本区工业主要以机电成套设备、制造工业和机械工业为主。形成两大产业集群。城东工业区的范围是桃林路以南，德山路以东，樟桥路以西城区。本区现有企业主要有米业公司、植物油加工厂、制药厂、柴油机厂等企业，规划本区工业主要以粮、油及其相关制品为主的食品加工业，制药业为主，形成两大产业集群。海利工业园区的范围是东风河以东城区，本区现有工业企业主要是以农药生产为主的海利集团。规划中本区工业主要是以化学工业为主，形成化工工业产业集群。、公共设施用地规划公共服务设施是城市的重要组成部分，与城市居民有着密切的联系。本分区规划根据各种公共服务设施的不同性质和使用要求，在合理服务半径和方便居民日常生活使用的原则指导下，采用集中和分散相结合的布置方式。德山分区商业、行政、服务等大型公共设施用地主要布置在德山路两侧，形成分区级的中心区。另外，在新规划的三个居住小区中心，结合绿地集中布置小区级公共设施用地。公共设施用地174.83公顷，占分区建设用地的9%。行政办公德山分区的区级行政办公机构目前主要集中在德山中路两侧，区级行政办公机构规划仍保留在原地，一些新增设机构布置在樟桥路和桃林路相交处，结合公共绿地安排，行政办公用地为18.8公顷。商贸、金融德山分区现有的商贸、金融用地主要集中在德山路两侧，规划在德山路东侧，桃林路与有德路之间安排一个大型市场，商贸、金融用地主要安排在樟桥路两侧。另外，在各居住小区配套相应的小区一级商业服务用地,以方便居民日常生活需要。商业服务用地为82.08公顷。文化娱乐、体育德山分区现状缺乏文化娱乐及体育设施，规划在樟桥路东侧五一村附近安排一处分区级体育场和文化娱乐中心，以满足德山分区居民文化娱乐和体育活动的需求，各小区内的小型文化娱乐、体育设施按国家有关规范结合绿地建设配套。文化娱乐、体育用地为18.78公顷。教育、卫生德山分区现有技校三所，中学四所，小学五所，医院门诊四所。规划保留原有三所技校，中学在原有四所的基础上新增二所，分别位于善卷路与有德路相交处的东北侧及樟桥路西侧现粮库东面。小学在原有五所的基础上新增四所，小学按服务半径不大于500m的原则布置。医院门诊在原有四所的基础上，在樟桥路西侧现柴油机厂东面和善卷南路中部的东侧新增两所医院门诊。教育用地为43.5公顷，医疗卫生用地为11.4公顷。、仓储用地规划德山分区仓储用地主要集中布置在319 国道与樟桥路交接处东西两侧，此处交通便利，是市区交通与公路交通交汇点，规划在此处布置一个市级的物流中心和一处大型仓储用地，在有德路靠近德山火车站货场处布置一个大型仓储中心。其余各部门的小型仓储用地按其使用要求结合相关用地设置。仓储用地共有65.76公顷，占分区建设用地的3.4%。、居住用地规划德山分区原有居住用地主要集中在老城区，并与工业用地相混杂，对老城区的居住用地，在维持原有布局前提下以局部调整为主，完善路网结构，增加相应的公共绿地和配套设施，提高旧城区居民的居住环境质量。新城区的居住用地在符合环境保护要求的前提下，结合工业区布置，采用集中布置的原则。尽可能沿环境优美的德山公园布置，形成三个完整的居住小区，也遵循就近居住、就近工作的原则。另外，为解决好开发区中原有村民的安置问题，规划以现有几个大村庄为基础，结合工业和居住用地规划，将建城区内现有村民尽可能就近安排在保留村庄内，并对村庄进行有效改造，增加绿地和公共设施，增大规模使其达到合理的居住小区规模。居住用地为362.5公顷，占分区建设用地的18.6%，其中一类居住用地为52.28公顷，二类居住用地为140.18公顷，三类居住用地为170公顷。232003.3MANUAL湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 说 明 书广西城乡规划设计院 常德市规划局七、专项规划1、道路交通规划道路系统本分区规划在常德市城市总体规划的基础上，依据实际情况，进一步理顺和深化道路网结构。规划确定德山分区道路网络基本为方格网型，城市道路划分为三个等级：主干道、次干道、支路。其中主干道是指连结城区与城区及区内部各级团间的道路，次干道是指城区组团内部的联系道路，支路是指次干道间的联系道路。规划拟定善卷路、樟桥路、莲池路、桃林路、德山路、海德路、319国道德山城区段、崇德路为主干道，乾明路、有德路、沿江路等为次干道。另外，为了便于土地利用和开发，本次规划提高了道路网的密度，在城市支路的基础上新增加了联系道路，新增道路宽度1216m。为改善德山分区的景观环境，本次规划对铁路桥以东樟桥路、桃林路、善卷南路红线内侧两边各控制有15m的绿化带。绿化带结合公建、工厂入口留出一些街头小游园。根据城市总体规划，樟桥路原规划控制红线宽度：莲池路至桃林路段为50米，桃林路以南路段为60米。前段时期由于拟将樟桥路建设成联接常德主城区与高速公路的世纪大道，故曾经拟将樟桥路红线宽度扩大为100米，但目前规划已将世纪大道移往江北主城区，樟桥路的地位已发生重大改变，考虑到交通、景观、拆迁量等综合因素，本次规划对樟桥路的红线宽度仍确定为：莲池路至桃林路段为90米，桃林路段红线宽度为60米。德山分区其它道路原则上主干道宽度为4060m，次干道为3040m，支路为1520m。德山分区规划两个分区级广场，分别位于桃林路西端的文化休闲广场和德山火车站前的站前广场，其它小广场结合公共绿地灵活布置。规划道路广场用地为289.56公顷，占城市建设用地的14.9%。对外交通长常、常张、常邵高速公路通过319国道与德山分区相通，火车站和汽车站通过樟桥路、善卷路、桃林路和莲池路进行疏散，沅江码头主要通过海德路及沿江路进行疏散。德山分区内现有旧码头规划给予保留，并对现有设备进行改造，以提高现有码头的吞吐能力，方便德山城区的水运条件。另外，规划在东风河以东地区沅江南岸地质较好处建设一处货物水运中心，以满足德山分区工业原料和工业产品的水运要求。德山分区内现已有德山火车站，规划对德山火车站进行必要的配套建设，以提高其运力。主要是通过设立货物储运场、旅客聚散广场、公交站场等配套设施来完成。德山分区内规划设置一处汽车客运站，位于319国道与樟桥路相交处的西北侧。另外，在分区东南端319国道入城处的东侧设一处汽车货运中心。德山分区规划六个大型社会公共停车场，每个停车场用地面积在0.754.5公顷之间。德山分区内加油站按服务半径要求，在满足消防安全等相关规范的前提下选址布置。2、竖向规划德山分区内用地较为平坦，东、西、北三面均邻近河流，地势呈南高北低之势，规划充分利用现有地形和河流，以尽可能就近让雨水排入河流为原则，分区内道路纵坡坡度尽量控制在0.3%以上，局部最小纵坡坡度不小于0.2%。最大纵坡坡度尽可能不要超过5%。分区内场地标高应充分考虑防洪排涝的要求，避免洪涝灾害造成重大损失。由于德山分区位于丘岗地区，原地形有一定的起伏，竖向规划尽可能利用现有地形，在保证各类用地能满足各种开发的前提下，维持现有地形的起伏，让道路和场地有一定的坡度，通过竖向设计上的变化塑造德山工业区的特色。3、绿地系统规划德山分区城市绿地系统由公共绿地、防护绿地、道路绿地、生产绿地和附属绿地组成。规划以人为本，提高德山分区生态环境质量和景观质量，从实际情况出发，以点、线、面相结合的方式,将德山分区城市绿地系统形成一个有机整体，并有效提高德山分区的城市品味和竞争力。规划德山分区绿化用地总面积为404.83公顷，占城市建设用地的20.8%。 公共绿地公共绿地主要包括公园绿地及小游园等，德山分区内现有两处市级公园：孤峰公园和德山森林公园。均位于分区西侧枉水边上，现状已有相当基础，规划将这两处公园进行合并，并进行重点建设，使其成为居民主要休闲娱乐场所。德山公园的定位是市级综合性公园，兼有森林渡假，动植物观赏和森林野营项目。德山公园分设三个景区：孤峰景区，以孤峰塔等人文景观为主要特色；综合景区，以各类娱乐项目为主要特色；森林动物景区，以森林渡假、动植物观赏和野营为主要特色。另外，德山分区还规划有三处分区级公园，分别是姚湖公园、东风河公园和善卷公园。姚湖公园以水景为主要特色，东风河公园以滨江休闲台地景观为主要特色。善卷公园主要是以人造景观为主要特色。这三处公园分别位于分区的东、南、北面，与市级公园一起构成一个分布合理的公共绿地系统。规划还布置多处小区级公园和街头小游园，并通过1030m宽带状绿地将各级公共绿地连成一体。分区公共绿地总面积为325.42公顷，其中市级公共绿地为180.42公顷，分区级公共绿地为145公顷，人均分区级公共绿地为9.7m2。 防护绿地德山分区规划防护绿地主要包括：高速公路防护绿地：沿高速公路两侧各控制100m宽用地作为防护绿地；铁路防护绿地：沿铁路两侧各控制20m宽用地作为防护绿地；枉水和东风河防护绿地：沿河两侧各控制5080m宽用地作为防护绿地；沿220kV高压走廊留出40m的防护绿地，沿110kV高压走廊留出20m的防护绿地；东风河以东地区三类工业用地与其它用地之间留出50m宽防护绿地。 道路绿地分区内各公园绿地主要是通过带状城市干道绿地串连成完整的绿地系统，城市干道绿化可根据道路功242003.3MANUAL湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 说 明 书广西城乡规划设计院 常德市规划局能的不同进行布置，其中交通性干道的绿化主要是以隔离、防护为主，并在城市绿地系统的大构架上达到完整的效果。而生活性干道的绿化主要偏重城市美化，并与道路两侧的建筑、小品、街头小游园及建筑前广场结合,形成环境优美、尺度适宜的连续绿化环境。道路的绿地率应不低于30%。 生产绿地规划在德山公园南侧布置一处占地为13.6公顷的苗圃，生产具有地方特色的各类苗木树种。 附属绿地规划要求所有建设单位、大型公共设施、工业仓库区等用地均应按相关规范要求留出足够的绿化用地，以提高城区的普遍绿化水平。4、旅游规划设想 世界旅游业的发展趋势世界旅行和旅游委员会的研究报告认为：旅行和旅游业是新兴国家的“一种经济催化剂”。它们直接带来了硬通货，在新的就业机会和购买力渗透到经济领域的其余部分之前，没有长时间的停滞。旅行和旅游业能对基础设施的开发和其他公共事业生产起刺激作用，从而创造出比其自身直接产出多一倍半的经济活动。因为基础设施的开发和其他公共事业反过来会促进对建筑、运输、电信和工程设计的投资，它们会为中小企业的发展提供刺激力，从而创造出市场经济所必需的服务和创业的动力。据专家预测，世界旅游业将于二十一世纪初期超过石油工业、汽车制造工业而跃居为世界最大经济支柱行业，并且今后的旅游业将呈现三大趋势：a.国际旅游的重心逐渐向东移，亚太地区将成为最大的旅游市场。b.未来的国际旅游，占优势的将是岛屿-海滨-大陆一体的综合性掠巍 c.旅游向多元化、多功能和多层次格局发展。旅游已不仅单单是游山玩水式的观赏景观，而是形式多元、内容丰富、参与性强的综合性活动，旅游形式强调个性化、散客化和各种参与性强的专项旅游，如生态平衡旅游或绿色旅游（观光农业、森林旅游等）、文化旅游（举办艺术节、参观博物馆、各种文化学习或研讨活动等）、参与旅游度假和休养旅游。 德山分区旅游业发展现状湖南是一个旅游大省，国内外著名的张家界风景区距离常德市仅有一百多公里的路程，根据常德市旅游局统计显示，2000年常德市接待海外、国内旅游者人数及旅游收入分别为251万人和12.5亿元，旅游收入比上年度增长11.6%，旅游收入占GDP的3.6%。德山历史悠久，人文渊博。远古时期，有与尧舜齐名的善卷先生隐居于此，因以德育人，以善教人，以诚待人闻名，得到了舜帝的推崇，“常德德山山有德”的美名也由此而来。战国时期爱国诗人屈原曾在此生活动，给后人留下“夜泊枉水”、“朝发枉渚、夕宿辰阳”的佳句及不少有关德山的动人传说。唐朝初期高僧宣鉴大师坐持德山乾明寺，弘扬禅风，传播“德山棒”佛教文化，使德山禅宗影响全国，传遍海外。此外，历代都有不少达官贵人、侠客游者在此活动，如隋朗州刺史樊子芸、唐宰相裴休、宋宰相周必大等，并留下了许多颂扬德山的诗文。丰厚的中国传统文化底蕴使历史上的德山成为全国佛教五十三大福地之一。德山公园现尚有孤峰塔、乾明寺、明王墓地等名胜古迹可瞻仰。德山森林公园占地2千多亩，水面约200亩，园内古木参天，鸟语花香，是闹市中难得的休息、疗养场所。德山分区目前接待条件较差，缺乏高档宾馆。但随着开发区的发展，可以同步配套发展服务接待业，这正是旅游业的一个重要部分。总体而言，德山分区具有相当大的资源开发潜力，具有发展旅游业的优越条件。 旅游业发展方向旅游业的发展方向是对旅游的资源和条件进行综合分析，以及对各类相关因素进行适宜性评价以后，对其发展重点所做的选择。开发区的旅游资源，具备发展各项旅游活动的条件。根据对其发展的重点和层次的评价，旅游活动类型可分如下几类：a.观光旅游型观光旅游型旅游，是以自然风光或人文景点观赏为主要活动方式，以身心的陶冶和知识的增长为主要目的的旅游活动，具有停留时间短（多数游客是利用节假日）、消费层次低、消费结构简单、对景区特色要求高等特点，这种类型的旅游活动，在游客数量上占据了主要部分。大力推进观光旅游点的建设，开发紧凑的旅游线路，既是吸引短途旅客、争取长途游客和境外游客的重要手段，同时也是提高知名度、促进其他类型的旅游发展的基础。为促进开发区观光旅游业的发展，要加强宣传力度，加强自身景区和景点建设，加强相应的中低档服务设施的建设，同时搞好纪念性小商品的开发和生产。b.休养度假型休养度假型旅游以休养娱乐为其主要活动方式，以精神及身体上的放松恢复为主要目的，是当前国内消费层次较高、强调提供优雅的环境和舒适的服务的一种旅游活动，它具有消费强度大，环境要求高等特点，而对交通便利程度和景点的风光要求相对较低。开发区因其环境独具特色，山水风光与人文环境具备，可发展休养度假型旅游。可在开发区内建一些别墅、宾馆饭店等高档的旅游服务设施。环境优美、静谧的环境，恰当、舒适宜人的服务设施，应能吸引大量的国内国外的休养度假游客。c.商务会议型商务会议型旅游是将商务洽谈、展览、交易等公务活动转入风景名胜区的一种旅游类型，在国内外旅游胜地的发展中越来越占有显著地位。它既有休养度假型旅游的消费强度大、环境保护好的特点，也有利252003.3MANUAL湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 说 明 书广西城乡规划设计院 常德市规划局于弥补旺淡季节的游客不均。经济技术开发区应通过加快服务设施建设，加强宣传力度，加速交通状况的改善，配合整个地区乃至全国经济的发展，积极进行商务会议型旅游的开发。今后，旅游产业将在德山分区社会经济中占有一定地位。旅游业开发原则是“开发与自然融为一体，经济发展与生态保护双脚齐走，走可持续发展的道路”。具体策略上，应从大旅游的角度，立足大市场（国内外旅游市场）、依托张家界风景区的辐射带动作用，带动德山分区旅游产业及相关产业的发展。 旅游项目设想德山分区旅游产品（建设项目）应突出生态、休闲、度假、户外运动、田园野趣并充分挖掘人文因素，使自然风光与人文景观相得益彰。初步设想如下：a.德山公园：以现有孤峰公园和德山森林公园为主体，规划通过步行天桥将两个公园联结起来，组成一个完整的整体。规划德山公园占地180多公顷，在充分利用好现有山体、水体、树木及古迹资源的同时，进一步挖掘德山公园历史文化遗迹，特别是与善卷先生、屈原、宣鉴大师等有关的遗迹与传说。完善德山公园的相关游览设施，增加与森林旅游有关的森林野营、森林度假等项目设施，并通过引入特色动物增强德山公园的吸引力。b.工业园区观光项目：以德山分区的现代化工业园区为展示对象，给游人展示德山新型的花园式工业区，通过不定期举办某些高科技产品的展销活动和相关工业产品的研讨、推介会等，将商务洽谈、展览、交易等公务活动引入德山分区的日常生活中。c.农业休闲项目：可发展农家乐式或庄园式农业休闲地，将水产、养鸟、钓鱼、种田、养花、种果等民俗内容综合推出，供市民休闲度假。5、环境保护规划 环境质量现状a.空气环境质量状况根据历年常德市城区空气污染物监测资料，SO2平均值为0.088mg/m3，已超过二级标准的要求，NOX平均值为0.025mg/m3，历年均值控制在二级标准以内，总悬浮微粒（TSP）历年平均值为0.182mg/m3，控制在二级标准以内；降尘年平均值为5.33吨/平方公里月，超过对照区域柳叶湖的降尘浓度。常德市城区大气污染物中SO2起主导作用，进入90年代以来，城区酸雨污染呈逐年上升趋势，酸雨污染一直严重，国务院已将常德市列为国家酸雨污染控制区。主要地面降水的pH值低，酸雨出现的频率高。城区酸雨pH值8年平均值为4.34，最低为3.21，酸雨频率高达100。常德市中心城区降水化学组成分析表明，SO42-对于降水酸度的贡献远大于SO3-，SO42-是酸雨形成的决定性物质，呈典型的煤烟型酸雨。由于城市规模的扩大，车流量增多，汽车尾气排放量增大，大气中NOX对酸雨的贡献正逐年增加，已成为不容忽视的一个因素。由于德山分区以工业、开发为主，分区拥有众多工业企业，因此德山分区的空气环境质量总体上比常德市区的平均值高。b.水环境质量状况沅江常德市段的大部分水质监测项目的年均值在地表水质量类标准的范围以内，其中氰化物、砷、镉等项目符合类标准，超过类标准的项目有大肠菌群，亚硝酸盐和总磷，表现为有机污染。目前德山尚未完善城市排水系统，致使大量的城市污水以及生活垃圾的浸出液，未经处理直接排入沅江、东风河和枉水中。德山分区的生活饮用水水源水质一般。自来水厂饮用水源地的取水水质除大肠菌群和非离子氨偶有超标外，其余13个项目均符合生活饮用水卫生标准。c.环境噪声污染状况城市道路交通噪声1998年城区道路交通噪声Leq为68.4Db(A)，超70Db(A)路段占总测路段长的21.98。德山分区道路交通噪声污染在整个常德市区中仅次于江北城区。区域环境噪声1998年区域环境噪声等效声级leq为50.35dB（A），近年来区域环境噪声等效声级呈下降趋势。城区环境噪声声源构成依次为：生活63.46%，交通13.16%，工业10.9%，施工6.41%，其它5.77%，因此可见生活、交通、工业噪声为主要噪声污染源。d.生态环境现状区域生态问题，首先是人地矛盾问题。由于人口增加，人均耕地面积正在减少，人地矛盾将更加激化；其次，城市工业污染向城外迁移和乡镇私营企业的蓬勃发展，对城郊特别是城乡结合部的生态环境带来日益明显的污染和破坏。大量使用化肥、农药所带来的土壤作物污染和生态失衡，也是不可忽视的生态环境问题。另外，德山分区绿地分布不均匀，现有绿地主要分布在德山公园，在建成区没有大型的公共绿地，德山分区总体上是绿化系统脆弱，生态效益差。 污染物排放现状及分析a.废气排放现状及分析德山城区大气污染类型属于煤烟型，燃煤产生的废气污染是主要的大气污染源。b.废水排放现状及分析262003.3MANUAL湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 说 明 书广西城乡规划设计院 常德市规划局多年来德山分区的废水排放量呈逐年上升的趋势。德山分区废水污染以有机污染为主，有机废水的污染治理将成为德山分区污染防治的重点。c.固体废物污染状况城区生活垃圾和粪便由于人口的增加，德山分区生活垃圾及粪便的产生呈逐年上升的趋势，到目前为止，生活垃圾和粪便的无害化处理率达到100。工业固体废弃物随着工业建设及其它各方面建设的加快，德山分区产生的工业固体废弃物也在逐年增加。 存在的主要问题a.大气环境问题城区空气环境质量大都未达到国家规定的二级标准，特别是SO2指标时有超标，且污染面广，冬季污染严重。在城区，特别是交通干线两侧，由于汽车尾气排放和扬尘影响，向大气中排放的NOX、烃类、CO和铅的数量明显增多。另外，近年来酸雨污染一直严重，表现在降水pH值低，酸雨出现的频率高。b.水环境问题沅江常德城区段水质总体上保持在标准范围以内，超过类标准的指标主要是大肠菌群、亚硝酸盐和总氮，表现为有机污染，枉水与东风河的水质也基本上达到类标准。城区饮用水水源水质总体一般，大肠菌群，非离子氨等个别指标有超标。c.城市主要生态问题绿化系统生态调节能力差，结构组成存在明显的缺陷，绿化系统发展不平衡。工业结构与产业结构不协调。产业的资源和能源消耗量比较大，利用率不高。生产布局不尽合理。城区内的产业，特别是桃林路以北城区内产业对环境有较重影响，布局不合理的企业占较大比例。 环境功能区划根据不同类型的区域，对环境保护要求不同，德山分区分为如下几个类型环境功能区：工业区、居民区、商业区;港口、车站等交通枢纽区；风景旅游或文化娱乐区；饮用水源保护区；污灌区；污染处理地（垃圾场、污水处理厂等）；绿化区或绿化隔离带。综合分区各功能区现状，在分区规划的基础上，按生态要求科学合理地划分功能区。划分出的环境功能区如下表。居住、商业混合区桃林路以北、铁路以东地区空气环境质量达二级，环境噪声昼间小于60分贝，夜间小于50分贝工业区除居住、商业混合区以外的德山分区域一类工业区空气环境质量达二级，环境噪声昼间小于60分贝，夜间小于50分贝二类工业区空气环境质量达二级，环境噪声昼间小于60分贝，夜间小于55分贝三类工业区空气环境质量达三级，环境噪声昼间小于65分贝，夜间小于60分贝饮用水源保护区水厂取水点上游1000米，下游100米地表水达类标准鱼类保护区、游泳区水厂取水下游100米，至枉水入口处地表水达标准工农业用水区枉水入口处至社木铺地表水达类标准注：城区交通干线两侧、铁路线两侧环境噪声昼间70分贝，夜间55分贝。 环境综合整治规划 a.环境目标在环境现状调查评价及环境污染预测的基础上，根据城市环境保护要求，结合德山分区社会经济发展272003.3MANUAL湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 说 明 书广西城乡规划设计院 常德市规划局的实际情况，制定出德山分区的环境综合整治目标，如下表：德山分区2005-2020年环境目标要素指 标2005年2010年2020年大气TSP年日平均值（mg/m3）0.2020.2000.200S02年日平均值（mg/m3）0.1100.0600.060NOX年日平均值（mg/m3）0.0260.0270.027降尘（t/km2.月）7.07.27.0废气处理率（）9295100烟尘控制区覆盖率（）100100100城市气化率（）95100100民用型煤普及率（）100100100水饮用水源水质达标率（）100100100万元产值工业废水达标率（）757060工业废水处理率（）507080工业废水达标率（）859095城市生活污水处理率（）708095固体废物工业固体废物综合利用率（）757881工业固体废物处理处置率（）232118城市生活垃圾清运率（）100100100城市生活垃圾无害化处理率（）100100100噪声区域环境噪声平均值dB(A)504848城市干通干线噪声平均值dB(A)656565噪声控制区覆盖率（）758090生态人口密度（人/平方公里）1000090008000经济密度（GDP亿元/平方公里）2.53.15.3过度开发率（）282520适宜布局率（）707585人均公共绿地（m2/人）101521绿化覆盖率（）39.3641.5045.26b.环境综合整治规划大气污染综合整治规划建立酸雨及空气环境质量的监测系统。至2010年，分期分批建成城区酸雨和空气环境监测网及重点污染源废气自动监测系统。改变能源消费结构，提高城市气化率。发展洁净型煤工程。严格控制工业用煤的含硫量。推行清洁生产，关停污染严重企业，淘汰高能耗、重污染的生产工艺和设施。锅炉整治与烟气处理。加强汽车尾气净化工作。水污染综合治理规划完善分区排水管网。改造完善分区排水管网，城市污水不再直接排入沅江、枉水、东风河，改善并保护江河水质。污水集中处理。在2020年前建成13万m3/d德山污水处理厂，污水处理厂位于城区东南面，规划区污水进入污水处理厂处理达标后排放。重点点源污染综合防治。重点污染源废水必须先经过厂内预处理，达到国家相应排放标准后再排入城区排水系统。对于分区内各医院的含菌废水，必须在内部经过专门处理，出水水质要符合国家相应的标准。为便于对电渡污水进行集中处理，规划在德山工业区建立一座电镀中心。水源保护。为保护饮用水源水质，重点控制沅江岸边污染带，确保水厂原水水质，建立饮用水源保护区、准保护区。固体废物综合防治规划工业固体废物综合防治提高工业固体废物的综合利用率、处置处理率有条件建设煤渣砖生产线。建立废旧塑料加工利用中心。城市生活垃圾处理。实现城市生活垃圾减量化、无害化、资源化，加强垃圾分类管理，配套完善现有垃圾填埋场的建设。噪声污染综合防治规划区域环境噪声综合防治282003.3MANUAL湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 说 明 书广西城乡规划设计院 常德市规划局重点是建立噪声控制区，加强区内噪声源的治理与管理。2005年，将噪声控制区覆盖率由1998年的72提高到75，至2010年达80，2020年为90。交通噪声综合防治在加强管理，禁鸣喇叭，改造路面，实行交通分流与限流的同时，有计划地更换旧车，逐步淘汰噪声大的旧车。城区生态环境保护优化产业结构。为改善城区生态结构，促进良性循环，必须着手改进城区的产业结构，进一步加大第三产业发展，适度发展轻污染型加工工业，促进生态系统的良性循环，从物资投入主导型向科技投入主导型转变。调整工业布局。改变目前环境功能区混杂状况，根据产业政策及工业布局要求，对不能满足功能区要求的污染严重企业进行调整，分期分批搬迁，归属所处环境功能区。加强城市绿化系统建设，将德山分区建成生态环境优美的具有山水特色的园林式城区，防止一切破坏自然资源的不法行为。6、环卫设施规划德山分区环卫设施发展目标：建立并完善密闭化、无污染的垃圾集收运体系，逐步实现城市生活垃圾的分类化、减量化和废弃物处置处理的无害化、减量化、资源化、效益化，完善环卫设施配备。2020年，德山分区人口将达15万人，环卫职工按城区人口的2.5计算，共需环卫工人375人，环卫车辆按2辆/万人计，共需环卫车辆30辆。德山分区规划设环卫管理站三处，环卫基层站3处。中型垃圾转运站共设13座。垃圾箱、筒设置间隔在商业大街为25-30米一个，主干路为50-100米一个，次干路和支路为50-80米一个。规划水冲式公共厕所按相关规范每3-5座/km2，设置42座。中心地段及流动人口密集的街道每500米设一座，其余按每800米设一座，每座用地30-50平方米。蹲位9-14个。公厕的建设应与绿地相结合，并兼顾居民生活需要。城区道路分三级清扫。大型公共设施、党政机关、商贸繁华的中心区及城区生活性干道为一级清扫；城区一般道路为二级清扫；支路、交通性干道为三级清扫。各客货运站及进城路口均设有进城车辆清洗站。7、给水排水规划（1）概况德山分区现有水厂一座，水厂占地7.2公顷，设计供水能力5.0万m3/d，现供水能力5.0万m3/d，德山水厂水源取自沅江。德山水厂提供现状德山分区生活及生产用水。现状主要街道大都埋设有市政给水管，管径有DN800、DN500、DN400等，具体详图。现状给水管大都为枝状布置。德山分区现状无完整排水系统，现状排水体制为合流制，雨污合流，就近排入沅江、枉水及东风河。（2）给水规划 a、用水量计算本规划区总用地1949公顷，用水主要是生活、公建、消防及绿化用水，根据单位用地用水量指标可确定该规划区用水量，详见下表：用地类别面 积(公顷)用水量指标（万m3/km2.d）用水量（m3/d）居住用地362.51.554375工业用地568.431.268212仓储用地65.760.352300公建用地218.921.021892道路广场用地289.560.257239市政公用设施用地390.401560绿化用地404.830.208097总 计1949-163635本规划区总用水量为16.4万m3/d。 b、管网布置 按常德市城市总体规划(19992020)，常德市远期为四个水厂联网供水，供水总规模为97.5万m3/d，目前四水厂一期工程正在建设，四水厂设计规模60万m3/d，其中一期工程30万m3/d，目前建设规模为15万m3/d。四水厂距德山分区较近，按总体规划，待四水厂建成后，德山水厂与四水厂联网供水，德山分区用水近远期均可满足。 规划区给水管网大都按环状布置，以提高供水的可靠性、安全性，管网的布置应充分结合现有管道进行，为方便检修，在适当位置设置检修阀门。各配水管从环状给水干管接出合理布置于各道路下。292003.3MANUAL湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 说 明 书广西城乡规划设计院 常德市规划局（3）排水规划 根据常德市城市总体规划，德山分区排水体制采用分流与合流并存，并以分流为主的排水体制。 a、污水 类比国内同类城市相关污水统计资料， 污水排放量占给水量80%，由此得规划区污水量为13.1万m3/d。污水管线的埋设参照竖向设计，遵循尽可能在管线较短和埋深较浅的情况下，让最大面积的污水自流排出的原则进行。规划区大部分污水最终进入东南面污水处理厂（规模13.1万m3/d）处理达标后排放，苏家渡片污水汇集后从东边进入污水处理厂。综合地形等因素，为减小埋深，设置一座污水提升泵站，位置详图。 b、雨水考虑到老城区乾明北路、老码头一带，电机厂和洞庭北路以北地段现状道路较窄，埋设管线多，改造为分流制较困难，故本地段规划仍采用原来的合流制，除此之外的其他地段采用分流制。除老城区外的现状排水管道规划保留、改造为雨水管道。老城区污水在晴天及初降雨时均送至污水处理厂处理排放，暴雨时考虑雨污合流进入叶家堰机埠后抽排至沅江。雨水管道的设计选用常德市暴雨强度公式进行计算：Q = .q.F （L/S） 1422(1+0.907 lgp)q = （L/S.ha） (t+5.419)0.654 t = t1 + mt2 式中：设计重现期P2年，径流系数0.40.7。 t 设计降雨历时，min。1 地面汇流时间，min。 2 管渠内流行时间，min。 m 延缓系数，暗管m=2，明渠m=1.2。 雨水管线的设计亦参照竖向设计进行，尽可能顺坡排水，将雨水自流排出。规划区分八大排水区域，将雨水就近排入沅江，枉水或东风河，因地势、水位等因素，规划设置四座雨水泵站。各泵站均考虑机排与自排相结合。 8、电力邮电规划(一) 电力规划（1）现状概况目前，本分区城网供电电压等级为110kV、35kV、10 kV和0.4 kV，现有一座220kV变电站(德山变)，主变容量为240MVA；有两座110 kV变电站，主变容量为94.5MVA，2000年最大负荷为38.7MVA(其中转供负荷12MVA)，容载比为2.44。本分区历年供电量及最高负荷历史数据详表1，分区内现有变电站统计表详表2。表1 年份 项目19961997199819992000200119962001年增长率电量 (万kWh)11269118921003010829158007.8%负荷 (MW)20.423.522124.333.812%表2序号站名负荷(MW)容量(MVA)110kV主接线110kV开关型号35kV主接线10kV主接线1永丰变29.6231.5单母线分段SW7-110C单母线分段带旁母单母线分段2乾明变9.1131.5单母线分段ZF4-10型封闭式组合电器单母线分段本分区电网目前存在的问题主要集中在中低压配电网上，表现为：1)线路结构过于简单化，现有网络多为放射状，线路之间无可靠的联络装置，运行灵活性差，检修停电范围广，供电可靠性低。2)供电半径长，单线供电网络用户数多，电能质量差。3)绝缘化、电缆化水平低，抗外界干扰能力弱。架空线与城市环境美化建设之间的矛盾日益突出并危及线路安全运行。高低压共杆线路多，T接的用户配变多，影响线路杆上开关的安装。4)单台公用变压器容易过负荷，低压主干线偏细，高温负荷期间时有低压线路烧断的事故发生，影响范围较大。5)配电网自动化尚未起步，出现故障时无法自动隔离，管理主要依靠人为的经验。6）公共小区低压网络不规范，不按照规划的走廊布局，低压网络的电缆化很低。（2）电力负荷预测根据本分区目前的用电水平，参考“常德市城市电网发展规划(20012020年)”中对负荷预测的分析结果，预计20012020年的用电量年平均增长率为8%，2020年人均用电量为4463kWh，采用用电量年平均302003.3MANUAL湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 说 明 书广西城乡规划设计院 常德市规划局增长率法进行预测，并以综合用电水平法对预测值进行校验，结果如表3所示： 表3年 限20012020年平均增长率法年用电量 (万kWh)1580073643年平均增长率 (%)8年最高负荷利用小时数 (h)46754300用电负荷 (MW)33.8171.3综合用电水平法人口规模 (人)66373150000人均负荷 (W/人)5091038用电负荷 (kW)33.8155.7综合以上两种方法预测的结果，确定规划期的用电负荷为164MW。（3）电源及高压电网规划依据“常德市城市电网发展规划(20012020年)”对本分区内的110kV变电站布点、容量配置规划及其分期建设计划，到2010年，在本分区内新建龙潭变电站(131.5 MVA)，以及德山变至龙潭变110kV架空线路；到2020年，新建建德变电站(131.5 MVA)和玉莲变电站(231.5 MVA)，以及这两座变电站“”接入电网的110kV架空线路。因此，本期规划将以德山、乾明、永丰、龙潭、建德、玉莲等变电站作为本分区10kV侧的供电电源。本分区规划110kV变电站在2020年容量配置及负荷预测详表4。 表4序号站名负荷(MW)主变容量(MVA)容载比1永丰变32231.51.972乾明变32231.51.973龙潭变16.7131.51.894建德变17131.51.855玉莲变32231.51.97（4）中低压配电网规划在今后的电力事业发展中，应通过找出10kV配电网络中的薄弱环节和存在的突出问题，结合负荷预测结果，参考国内外城市中低压电网改造与规划的先进经验，制订出合理10kV配电网规划，使城区的中低压配电网络朝着适应负荷发展、供电安全可靠、电能质量优良、运行经济灵活、有利负荷管理、调度操作方便的方向不断发展，为城区繁荣和人民生活水平的提高服务。(二) 电信、邮政工程规划（1）现状概况电信现状目前，本分区内现有电信分局一处，模块局4个，电话交换机容量23000门，出局主干线容量23000对，市话用户为1900户。市话普及率为8.3门/百人。邮政现状目前，本分区内现有邮政所一处，代办点两个，邮筒(箱)8个，邮运线路2条，2001年完成邮电业务350万元。（2）存在的问题电信工程电话普及率较低，电信服务网点少，服务水平不高，不能满足当地经济发展的需要。邮政工程通信能力不足，邮政服务网点少，设施较差。（3）规划电信工程1) 用户发展预测根据规划提出的人口和电信网发展目标，本分区2020年人口达到15万人，市话普及率为65门/百人。因此，规划本分区的市话用户到2020年为9.75万门，按照电话实装率80%计算，则本分区的电话交换机容量到2020年为12.2万门。2) 局所规划规划扩建现有电信局，使远期电话装机容量达到6万门，分别在本分区的西南和东南片新建两个模块局，装机容量均为3.1万门。3) 用户管线建设规划随着城区建设的不断进行，电信业务的不断扩展，电信局将加大对市内电话线路的改造与扩建，将逐步在市区主干道上取消地表上的杆路设施，实现城区内通信线路敷设的无杆化，实现院内通信线路架312003.3MANUAL湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 说 明 书广西城乡规划设计院 常德市规划局空的无架空形式，实现楼层房屋内电话线路无明线布放。为此电信局将加大城区街道两侧的地下管道的建设，市内各电信局的出局管道按4854孔出局。市内道路的管道建设按40米以下(含40米)宽的街道规划在一侧(西、南侧)敷设68孔管道，40米以上的主干道规划在两侧同时敷设1218孔管道。院落、小区内按具体要求敷设管道，一般规划不得低于4孔；规划改造线路入地的巷道内按实际情况进行合理的管道建设和扩建，一般应规划一孔备用孔或租用孔，管道保护范围为两侧1.5米。用户电缆建设规划按“户线工程”的指导思想，根据用户密度，按照“一户一线”的概念，配线电缆一步到位，主干电缆逐步到位的方式进行线路电缆的布设。线对的配比要求：住宅区每户1.51.8线，办公楼每室22.2线，商贸区每户1.21.5线，中高层建筑每室2线。4) 光纤接入网规划按照常德市总体规划的要求，到2020年，本分区应形成接入网“三网合一”的网络结构，对于单位和集中居民区实现光纤到大楼FTTB，对于部分用户实现光纤到用户FTTH，完全提供包含语音、数据、图像、互联网、VOD、模拟电视、数字电视在内的各种业务。邮政工程按照常德市总体规划的要求，到2020年，本分区将建成德山邮政支局，预留建设用地10000平方米。另外，按0.8公里的服务半径新设13个邮政所，邮政所的占地面积为100m2，可利用公用建筑的临街门面设置。所内应设有信件、汇兑、包裹、市内外电话、电报、报刊发行等业务。每个局所平均服务人口19000人，达到中等城市的用邮水平。9、燃气规划（一）燃气现状概况德山分区现状能源结构以煤炭为主，占70左右，其他能源有电力、液化石油气、气油、柴油等。液化石油气（以下简称LPG）消耗量虽逐年有所增加，但其占总能源消耗百分率并不高（小于5）。德山分区现有灌瓶站1座，提供居民用气。德山分区现状市政道路无燃气管线埋设。（二）燃气工程规划（1）气源选择按常德市城市总体规划，德山分区近期采用瓶装LPG供气，远期待川渝气田的天然气进湘时，采用天然气为气源。（2）燃气规划近期规划德山分区近期规划用气全部采用瓶装液化石油气，气化率100，用气比例为居民：公共建筑及小型工业用户：未可预见量=0.792：0.158：0.050。近期规划人口按10万人计，则瓶装LPG用量为5400吨/年。为增强近期用气的可靠性，应完善现有灌瓶站设备，配备相应消防设施。同时，在LPG灌瓶站内建设LPG汽车加气站一座，站内设LPG汽车加机油12台，每台灌瓶能力200300辆/日。远期规划德山分区燃气远期规划应立足于高起步、高标准、高水平。力求技术先进、经济合理、安全可靠、切实可行。燃气优先供应居民用户，尽量供应公共建筑用户，适当供应使用燃气后其产品质量明显提高和环境效益显著的小型工业用户。德山分区城区远期以川渝气田的天然气为气源，边缘地区采用瓶装液化石油气供气。按城镇燃气设计规范(GB50028-93)，综合考虑德山分区在规划远期人民生活水平的提高，远期用气量指标采用2926兆焦/人.年，供气量分配比为远期居民：公建、小型工业：未可预见量=0.678：0.272：0.05。远期规划人口15万人，则天然气用量为1248104Nm3。德山分区燃气管网规划采用独立一个系统。自江北城区西北部天然气门站引一根输气干管至德山分区，经德山天然气调压站调压至0.2MPa后送入输配管网。结合德山分区现状及规划路网情况，燃气管线安全距离可保证，为避免在同一道路上敷设两条不同压力等级的管道，综合经济、用气可靠性等因素，本规划燃气管网系统采用中压一级系统，其流程为： 输气干管 调压至0.2MPa江北天然气门站德山调压站中压输气干管中压配 调至低压气干管箱式调压器户内管道输配管网压力级制如下：中压管道起点压力0.2MPa中压管道末点压力0.03MPa低压管道起点压力3000Pa燃器具额定压力2000Pa燃气干线的布置尽量靠近大型用户，以减少管网的转输流量，提高管网输送效率，同时，为保证供气可靠性，各级管网的主干线应环路布置。天然气的小时计算流量采用不均匀系数法进行计算： Qy Qj= Km Kd Kh 36524式中：Qj燃气的小时计算流量（m3/h）322003.3MANUAL湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 说 明 书广西城乡规划设计院 常德市规划局 Qy燃气的年用量（m3/a） Km月高峰系数，取1.2 Kd日高峰系数，取1.15 Kh小时高峰系数，取3.2远期规划Qy =1248104Nm3/a，故124810Qj=1.21.153.2Nm3/h 36524 =6291Nm3/h确定管网管径时，以天然气的气源参数按中压管道计算方法进行计算。10、城市防灾规划（一）防洪工程规划a.自然条件由于特殊的地理位置和自然条件，使得德山分区城市防洪问题异常突出。（1）江河洪水位与城市地面的高差大德山城区除部分地段位于浅丘地带外，其余均位于沅江冲积平原，地势低平。而沅江20年一遇洪水位高达37.7340.20米（新兴-河伏专业队），同一河 100年一遇洪水位高达40.2744.48米。（2）高水位持续时间长由于沅江与邻近的资水、澧水以及长江中游地区其他河流洪水遭遇的机率较大，受洞庭湖高水位顶托，常德市区（包括德山分区）洪水期间高水位持续的时间较长。（3）暴雨持续时间长且与洪水遭遇机率大常德市主讯期一般在6-8月份，其中7月份洪水出现的机率更大，而该地区暴雨也多出现在6-8月份，一场暴雨时间一般为3-5天，暴雨洪水经常遭遇。建国后至1999年，3日暴雨同沅江洪水遭遇14次，占32；15日暴雨同沅江洪水遭遇20次，占45.5%。（4）工程地质条件较差常德市区平原区地层为第四纪全新统地层，自上而下其岩性主要为淤泥质粉土或粉质粘土、粉细砂及砂卵石等，地下水为孔隙潜力，埋深38米。在砂卵石层中，地下水的透水性很强，对堤防建设非常不利，很容易发生管涌。b.防洪现状沅江流域桃源站以上面积88451平方公里，河长1022公里。流域内现有风滩、黄石两个大型水库，控制面积分别为17500平方公里和552平方公里，防洪库容分别为2.8亿立方米和1.5亿立方米。正在建设的五强溪水库控制面积83800平方公里，防洪库容13.6亿立方米。德山分区由东风撇洪河分成三合与四合两个堤垸。三合院大堤上起东风闸，下至新兴嘴，全长11公里，属沅南大圈（重点垸）的西大门，总面积63平方公里。垸内现有排涝装机2135千瓦。四合垸防洪大堤西起老码头，东至东风闸，全长4公里。本片区现状防洪标准也接近50年一遇。垸内现有排涝装机350千瓦。城区城市防洪存在的主要问题是：1）防洪重点不够突出。城区分三片置身于三个大防洪大圈，未完成独立的城市防洪体系建设，一线防洪大堤长262公里，由于大堤堤线长，防御对象复杂，防守困难，只要一处失事，必将殃及城区。2）德山城区尚未形成封闭圈。该片工业比较集中，其中有的工业储存或生产有毒物品，发生洪水灾害后，威胁较大。3）城区防洪大堤基础多为砂卵石透水地基，汛期高水位期间容易造成管涌等溃堤性大险，同时沿堤农村居民生活用水自采地下水，也留下了隐患。4）部分工程年代久远，老化失修，维修改造不及时，存在病险。5）当出现超额洪水时，城区河段缺乏可靠的工程措施。6）城区防洪工程管理混乱，缺乏一个统一的管理机构。c.防洪排涝规划依据与原则（1）规划依据1）沅江干流规划。2）常德市城市总体规划（1998-2020年）中规划期限、城市规模、用地结构、用地发展方向等有关内容。3）城市防洪工程设计规范（CJJ50-92）。4）其它相关规划和技术规范。（2）规划原则1）确保重点，照顾一般，合理制定防洪标准。2）全面规划，分期实施，正确处理近期与远期的关系。d.防洪标准本区现状城市人口7.87万人，规划期末将发展到15万人，是常德市重要的工业区，现有常德化工厂、常德油脂厂、常德棉纺厂、恒安造纸厂等重要企业以及220千伏变电站、危险品仓库、石长铁路、常长高速公路等重要设施，尽管低洼区面积只占44左右，但一旦发生洪水灾害，将造成本市及本省西北部交通动脉和供电系统彻底瘫痪，工业企业的经济损失也较严重，故德山分区防洪标准近期采用50年一遇，远期采用100年一遇。 e.防洪工程方案德山分区所处的沅江流域，其上游尽管有五强溪、风滩、黄石等大型水库，由于水库防洪库容不大，只能解决20年一遇的超额洪水。因此，德山分区城市防洪标准的进一步提高，还应在当地选择合理的措施332003.3MANUAL湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 说 明 书广西城乡规划设计院 常德市规划局加以解决。根据德山分区的自然条件，城市防洪应在现有防洪体系的基础上，采用筑堤挡水，以泄为主的方针。德山分区防洪圈在现有基础上封闭完善，主要工程为沿七星庵-乌塘岗-茶叶岗-石门桥修筑长约7公里隔堤。各堤段设计洪水位参见1995年编制的常德市城市防洪规划报告。f.防洪非工程措施（1）认真宣传、贯彻水法、河道管理条例、防汛管理条例，充分发挥水行政主管部门的职能，建立健全各项管理规章制度，尤其要严格进行河道、堤防、控制闸等防洪工程建设期间的质量管理和建成后的维护管理。河道行洪断面和堤防两侧护堤地不得侵占。（2）充实完善通讯、广播电视网网，建立多渠道全方位水情、雨情预报、预警系统，为临时抢险和安全转移等指挥决策提供及时准确的信息。（3）建立健全防汛抢险指挥机构，做好防汛物资储备和技术培训，加强汛期水情、雨情巡查。 g.超标洪水应急措施德山分区超标洪水应急措施应与整个常德市区统一考虑，当发生超过设计标准的特大洪水，首先充分利用五强溪、风滩等水库拦蓄洪水，再借助洞庭湖区的分蓄洪紧急措施，如上蓄下泄的策略仍不能解决城区的洪水威胁，则采取扩大常德河段蓄泄能力的措施，即放弃城区防洪圈以外的其它区域，实行就近局部分泄洪水，开辟分洪道，确保城市安全。具体措施为：（1）围堤湖垸上下扒开，形成过洪通道。（2）现依次破车湖垸、陬溪垸，后从木塘垸下游破口分洪。（3）当上述分洪、行洪措施实施后，水情仍呈恶化趋势，则依次破开善卷垸南部和丹洲垸南部，开辟时时分洪道，泄蓄洪水。（二）防震工程规划a.基本概况常德市地质构造复杂、活动断裂纵横交错。主要有中部的太阳山断裂带自常德经临澧至津市、澧县一带，北部有津市石门澧水断裂，东部有汉寿安乡南县断裂，南部有常德长沙断裂经益阳、常德至河伏一带，以及陬市桃花源断裂，西有漆河陈家湾断裂等等，具备有孕育中强地震的地质构造条件。历史地震与现今地震多发生于断裂附近及其闭锁区。常德是湖南省地震最活跃地区，被列为湖南省重点监视防御区之一。根据中国地震烈度区划图（1990），常德市中心城区地震基本烈度为7度。b.规划指导思想及基本目标（1）指导思想坚持“预防为主、防御与救助相结合”的方针。预做准备，减少损失，立足有震，平震结合，以工程抗震为主、防抗结合，突出重点，综合防御，结合实际，全面规划，统筹安排。（2）基本目标 1）城区新建、扩建、改建建设工程必须进行抗震设防，并达到抗震设防要求。 2）当遭受相当于基本强度的地震时，城市供水、供电、供气、通讯、消防、交通、医疗、广播电视、粮食、供销、防洪、市政设施等不遭受较大破坏，基本保持正常运转，不发生严重的火灾、水灾、爆炸、溢毒、放射性等次生灾害，一般工业和民间建筑做到小震不坏、中震可修、大震不倒，居民基本无死伤。c.防震工程规划（1）工程建设设防要求重大建设工程及生命线工程如供水、供电、交通、通信、医疗、燃气、粮食、消防等设施均必须进行地震安全性评价，并根据评价结果确定抗震设防要求，进行抗震设防。（2）新建工程必须根据中华人民共和国防震减灾法和建筑物抗震设计规范及常德市建设工程抗震设防管理办法的有关规定，进行抗震设计和建设，设计抗震烈度达到7度。（3）已经建成的重大工程，可能发生严重次生灾害的工程和有重大文物价值及纪念意义的建筑物，未采取抗震设防措施的，必须按照国家的有关规定，采取必要的抗震加固措施。d.避震疏散场所及疏散通道（1）避震通道。规划道路断面大于30米以上的道路，断面大于24米的次干道，均可作为避震疏散通道。城市主干道为主要救援通道。救援通道需保证震后7米以上的宽度，道路中线至建筑红线距离应大于建筑高度的一半加3.5米。（2）避震场所。市区级公园、绿地、广场及体育场和部分操场均可作为避震场所。依据国家规定避震疏散用地不少于每人3平方米。规划避震场所已能满足需要。e.次生灾害预防对发生地震时容易引起的毒气污染及火灾的危险品工厂、仓库、煤气站及其它设施设防加固。（三）人防工程规划a.现状人防设施至1998年底，德山开发区有人防工程3.17万平方米。b.规划原则及目标（1）规划原则贯彻人民防空实行“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持人防建设与经济建设协调发展，与城市建设相结合的原则。统一规划、合理布局、综合开发、注重实效、突出重点、量力而行、分期实施、逐步建设，使规划科学合理，切实可行。（2）规划目标342003.3MANUAL湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 说 明 书广西城乡规划设计院 常德市规划局增强德山分区综合发展能力和防护能力，使人防建设既能为城市经济建设服务，又能提高城市战时整体防护能力。C、城市总体防护规划常德市是国家确定的三类人防重点城市。德山分区作为常德市城区之一，其总体防护按照“片区防护、基础配套、分层布局、平战结合”的模式，进行长期建设。（1）规划应严格控制城市人口密度和建筑物的间距及密度。均衡布置城市绿地、广场。（2）逐步将通信、给水、供电、燃气等基础设施在地下布置，成片连网，并制定平时和战时防护措施及抢修方案。（3）疏散通道：德山分区由207线、319线向黄土店、花岩溪等处疏散。除此之外，水上船民经水路向牛鼻滩疏散。主要疏散道路宽度应满足建筑物倒塌后，战时机动车仍能运行的要求。（4）掩蔽所按常德市城市总体规划，以办事处为单位划分防空片，每片留城人员在警报发放后10分钟内能组织进入掩蔽工程。每片工程建设主要包括区域电源、水源、食品供应站和人员掩蔽工程，以保障掩蔽人员必备的生活条件。（5）次生灾害的防护1)建城区内禁止新建带有危险品的工厂、仓库，现有的生产危险品的工厂或仓库必须向郊外搬迁。对暂时无法搬迁的生产危险品的工厂和仓库应制定应急救援方案。2)加强沅江、枉水等主要设施的防洪建设。疏通河道，清除河障，扩大泄洪量。人防工程主要出水口设置机械排水站。3）搞好地震预报及发生地震时的抢险救护方案。4）健全通信报警系统。有线通信与无线通信相结合，利用邮电、铁路、航运、公安、交通、广播、电视等多种通信设施，保证党政军首脑机关及人防指挥部，重点防护目标，重要单位以及防空作战全过程的通信联络。d.人防工程设施（1）新建德山分区区级指挥所，指挥所按9m3/人规划建设，指挥人员为100人左右。 （2）合理布置地下医院、急救中心、急救站。（四）消防工程规划 a.现状概况德山分区现有消防中队一个，德山中队现有消防人员24人，消防车3辆。德山分区现有企业消防队2个，分别为棉纺厂、常纺机消防队。 b.现状存在的主要问题（1）公安消防站布局不合理，布点少、责任区面积过大。消防站用地面积少、车辆、器材、装备陈旧。 （2）现状部分火灾危险性大的消防重点保护单位未设企业消防队。现有企业消防队人员配备不足，同时也缺乏必要的训练设施和系统全面的训练。(3)消防通道不畅。现状旧城区道路路面质量差、断面窄。交通管理手段落后，中心城违章占道、乱停乱放现象严重。c.消防规划（1）规划原则 1）坚持“预防为主、防消结合”的原则。坚持将消防设施与城市基础设施统一规划，统一设计，统一建设。 2）均衡布局与重点防护相结合。 3）近期与远期相结合。（2）消防工程规划规划区面积19.5km2,规划保留现有消防中队，新规划两座消防站，站内配备相应的装备设施，完善报警通信系统。规划消防用水与生活、生产给水系统同网，按间距不大于120m要求布置室外消火栓。城市道路均作为消防通道。坚持消防设施的建设与城市基础设施统一规划，统一设计，统一建设。室外消火栓沿道路设置，道路宽度超过60m时，宜在道路两边设置消火栓，并靠近十字路口，消火栓距路边不应超过2m，距房屋外墙不宜小于5m。按照常德市总体规划的要求，在本分区内采用有线和无线通信两种通讯手段，逐步建成先进的火灾报警、消防通讯网络。八、土地利用原则和用地容量控制、土地利用原则及分类为了使各类用地在具体开发过程中具有较好的弹性和兼容性，同时又保证具有实际操作性，规划按土地使用性质和对环境的影响程度将各类用地归并为7类11种用地： ：严格保护用地，指各类绿地，水体。 ：居住用地。 1：一类居住用地，指以底层住宅为主的居住用地。 2：二类居住用地，指以多层住宅为主的居住用地。 3：三类居住用地，指以原有村落为主改造的居住用地。 ：城市公共服务设施用地，以行政办公、金融、商贸、文化、体育等综合性用地。 ：工作用地，指科研、卫生、学校和特殊用地。352003.3MANUAL湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 说 明 书广西城乡规划设计院 常德市规划局 ：工业用地。 1：一类工业用地， 指对环境影响较小或对环境无影响的工业用地。 2：二类工业用地，指对环境有一定影响的工业用地。 3：三类工业用地，指对环境影响较大的工业用地。 ：市政公用设施用地，指道路广场、大型公交设施、市政基础设施用地。本分区内市政公用设施用地应严格控制。：对外交通及仓储用地，指港口、铁路、长途汽车站场及社会性仓库、物流中心用地。、土地及建筑相互适建的规定 为了给各项建设选址提供依据，配合土地利用规划图，按建筑管理的需要列出八类34种不同使用性质的建筑，对7类10 种土地作出相互适建规定。规定分为允许建、不允许建及有条件允许建三种不同情况（详见附表二）。、建筑高度控制 为了使德山分区能拥有一个有序的空间系列和良好的视觉环境，本规划对德山分区的建筑高度，体量和形式提出相应的要求，建筑高度的控制以“绿地区低、中心区高”为原则。即在主要公园、绿地的周边地区只允许建高度较低建筑，避免破坏景区景点、视线，使绿地空间与建筑空间有良好的过渡和衔接。而在城市的主干道两侧、中心区等，则对建筑高度不作统一限制，可以高低错落,以形成丰富的城市形象。建筑高度的控制，规划分为多层区和混合区二类。 多层区：一般建筑高度以不超过24米为宜，主要是居住区、工业区、仓储区等。 混合区：建筑高度不受限制，主要为行政办公区、商业金融区、文化娱乐区等。、建筑密度控制为了保证城市环境质量，明确各个地块开发强度，规划对各类用地的各个地块规定了一个合理的用地容量，包括建筑容量和人口容量，其中建筑容量主要规定建筑密度、容积率和绿地率等，具体详见德山分区规划用地容量规划图。九、城市设计思想及城区特色塑造1、城市设计的理念分析城市设计意指人们为某特定的城市建设目标所进行的对城市外部空间和整体环境的设计和组织。正是城市设计塑造的这种空间和环境，形成了整个城市的艺术和生活格调，建立了城市的品味和特色。在传统的观点里，城市设计被看作主要与城市“美”的塑造、或与“城市美化”相关，但今天的城市设计已远远超出了单纯“美”的问题，而起到了对城市人工环境的种种建设活动加以优化和调节的作用。基于这一点，在德山分区的分区规划中，我们的城市设计的重点放在对开发区的生产和生活两大活动的调节和优化上。美国著名学者林奇曾提出：“城市设计的关键在于如何从空间的安排上保证城市各种活动的交织，进而从城市空间结构上实现人类形形色色的价值观之共存。”显而易见，开发区主要包括生活、生产两大活动，如何处理工业发展和生活休闲两大主题，则成为开发区城市设计的主要方向。2、德山分区城市景观设计及特色塑造常德市城市自然环境要素可概括为“三山、三水”，“三山”指太阳山、德山、河淮山，“三水”指柳叶湖、沅江、江北水系。山水相融是常德市的最大特色。德山城区位于常德市区南面，沅江在城北由西向东流过，枉水在城西由南向北注入沅水，德山雄居两江交汇处，德山的山水在常德市区中景观最好。另外，德山历史悠久，人文渊博，自古就有“风景之国，文物之邦”的美誉，善卷先生为德山赢得了“常德德山山有德”的美名，著名爱国诗人屈原也曾在德山活动，留下了“夜泊枉水，朝发枉渚，夕宿辰阳”等佳句。唐初高僧宣鉴大师曾坐持德山乾明寺，弘扬禅风，传播“德山棒”佛教文化，使德山禅宗影响全国，传遍海外。此外，历代都有不少达官贵人，侠客游者在德山活动，丰厚的中国传统文化底蕴使历史上的德山成为全国佛教五十三大福地之一，给后人留下了许多赞美德山的诗文。德山的地方曲艺，如丝弦、汉剧、花鼓戏、荆河戏等地方特色浓郁，具有很高的艺术价值，在国内的影响也较大。依据本分区规划，德山分区的公共开放空间主要有两大片：沿沅江江滨带，沅江开放空间带通过枉水、姚湖、东风河、绿化隔离带等众多系列的较小型绿色开放空间将沅江的自然风情引入到德山城区中，德山公园开放空间带则通过莲池路、高压走廊带、桃林路、有德路及善卷路等较小型的开放空间将德山的自然风光引入到城区中心。另外，结合德山城区的主要干道布置大量的街头小游园和小广场也是德山分区城市景观的一大特色，通过这些众多街头小游园、小广场来展示及宣扬德山深厚的文化底蕴，同时满足市民日常的休闲及文化娱乐活动。德山分区景观设计及形象塑造的重点主要体现在“二轴二带一片区”，“二轴”是指沿樟桥路和沿德山路两条景观轴线，德山路由北往南贯通整个德山城区，目前德山中路已初步形成德山分区的中心，规划德山路主要以体现现代化工业区为景观特色，逐步将德山中路现有的公建的使用功能向与工业相关的科研、展览、管理等方面转变。樟桥路目前主要以居住和公建为主，规划逐步将德山的新中心区往樟桥路与桃林路相交处路段靠拢。另外，沿樟桥路两侧结合道路边绿地设置带状的休闲小游园，逐步将樟桥路建设成公建集中布置，环境优美，富有时代感和地方特色的生活性景观大道。“二带”是指沿沅江景观带和沿德山公园居住区景观带。沿沅江景观带是德山分区景观设计及特色塑造的最重要地带，依据现状建设情况及用地自然特点，规划将沿江路控制为20米宽，道路往沅江侧除了保留现德山路与沅江大桥之间的码头用地外，其余全部严格控制为绿地，道路往城区侧的建筑造型及立面由常德市规划局严格控制，并尽可能多地留出小绿地或小广场，将沅江的自然景观有效地引入德山市区，在沿江路和防洪堤的竖向控制上，由于沅江的防洪标准高，百年一遇洪水位远高于沿江路一带地面的标高，为了减少工程的土方量，规划沿江路与防洪堤采用路堤分离方式，防洪堤顶与沿江路面采用不同的标高，沿江路低于防洪堤。沿德山公园带则是结合德山的自然地形，以较低密度的多层台地式住宅区为主，并通过预留一定的绿地空间将德山的自然风光引入城区，保证德山分区大多数居民拥有高品味的居住区。“一片区”指工业园核心区，经过对国内外许多成功工业区布局实例的研究，我们发现整齐划一的道路及沿道路两侧布置厂房，不仅方便了交通运输，满足企业形象宣传需求，同时也造就了工业区公平竞争，积极进取的企业文化氛围，这种经验对我们是可取的。在工业区道路的布局及走向上，我们借鉴了苏州工业园区的成功经验，采用直线路网的方式，同时考虑本工业区位于丘岗区的实际情况，在竖向设计上尽可能地依丘就势，让道路有一定的起伏，同时对厂区的道路进行美化设计，让工业区的单调融合于优362003.3MANUAL湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 说 明 书广西城乡规划设计院 常德市规划局美的景观绿化中。十、近期建设规划德山分区近期建设规划年限与常德市总体规划近期建设年限一致，规划期至2005年，规划用地面积为1185公顷，人口规模为9.5万人。近期建设规划在分区规划指导下进行，城市建设应该坚持实事求是，量力而行的原则和积极而稳妥的发展方针，远近结合，突出重点，依托旧城，由内向外，紧凑发展，以利于城市基础设施建设之间的配套，提高整个分区的社会、经济、环境的综合效益。德山分区近期建设的重点方向主要有如下几个：一）集中力量建设好工业园核心区崇德路以南部分地区的开发建设，以期尽快形成规模经济效益。二）对老城区的用地及路网进行局部调整置换，以理顺老城区的路网结构和用地布局，增强老城区的活力。三）理顺老城区与东风河以东地区海利集团的联系，并通过对沿江路的改造来形成德山分区的沿江地带新面貌。德山分区近期建设安排的主要项目有如下几个：一）修建崇德路以南乾明路路段。二）打通莲池路通过樟桥路一段与东风河以东地区海利集团的联系道路，使莲池路成为整个德山分区东西方向的主要联系道路。三）修建，扩建沿江路，全线修通德山路口至海德路口的沿江路路段。四）完善以有德路、崇德路、乾明路围合而成的工业园核心区启动地区的所有基础设施和配套设施以及场地的平整工作。五）对旧城区的工业企业用地进行必要整合，对局部用地进行调整、置换。六）对影响城区发展的旧城区道路进行扩建、理顺，使旧城区拥有合理的道路网，并能与整个城区的发展相适应。十一、远景发展设想远景发展设想是指2020年之后德山分区开发建设的设想，经过今后18年的努力建设，德山城区的经济实力及基础设施建设将显著增强，为适应德山分区远景发展的需要，本分区规划对德山分区的远景建设做出一定的设想。2020年后，德山城区的发展主要有两个方向，一是跨过高速公路往南发展，二是跨过东风河往东发展，由于高速公路以南地区地势较高，适合用作工业用地，故高速公路以南地区主要安排工业用地，结合工业安排一定的生活配套设施和仓储用地。建议规划中的常邵高速公路沿枉水边与常张高速公路相接，避免常邵高速公路对分区南侧用地造成分割。东风河以东地区由于地势较低洼，由于德山分区现有的三类工业（主要是海利集团），布局于海德路西侧的沅江南岸，考虑到德山分区经过18年的发展后，远景规划在东风河以东海德路以西地区布置一定的三类工业用地，工业用地与其它用地之间利用绿化隔离带隔离。东风河以东用地原则上以海德路为界，尽可能不跨越海德路发展，德山分区的远景设想用地规模为28平方公里，人口规模为22万人。十二、规划建设的保障措施1、行政保障（1）加强对开发区建设的领导分区建设是一项跨部门、跨行业、长期的系统工程，必须切实加强领导。把政府为开发区入驻企业的服务工作做到实处，依据分区规划制定管委会各部门的具体实施计划，各司其职，精心组织实施。实行开发区建设一把手负责制和目标责任制，并把建设成效列入工作业绩考核内容。（2）建立健全产业发展综合决策机制在制订开发区发展中发展规划、产业政策、产业结构调整和工业布局规划时，充分考虑长期目标和近期实施力量的协调，进行必要的发展效益评估。开发区在制定和实施招商引资政策时，要与开发区远期发展目标相协调，提倡综合信息基础上的科学决策。切实做到开发区建设与地方社会经济发展长期目标相一致，使开发区发展具有可持续的竞争优势。(3)保证开发区产业向专业化集群和生态化方向发展在项目审批阶段，对相互之间可以形成产业联系的建设项目要予以优先考虑；在企业评优、资格认可证等活动中，鼓励开发区企业实行原料采购、雇员聘用、干部培训的本地化；由开发区出面，组织市场信息交流洽谈会、产品展示会、技术讲座等活动，促进开发区企业与其他企业之间的信息交流和商业合作。（4）完善企业协会机构建设按照行业协会管理与政府管理分离的原则，鼓励民间行业协会的发展、促进开发区相关企业自律、形成政府与民间齐抓共管的管理体系和运行机制。开发区管委会对行业协会的工作要加强业务指导，但不能越权干涉其独立运行。2、法制保障（1）完善开发区管理条例，增强园区管理程序的法制化和透明化配合地方立法机构和执法机构，在保证国家税法和有关税收政策贯彻执行的前提下，可以参照国内其它开放城市的做法，制定优惠的税收政策，鼓励支持境内外、省内外工商企业到开发区进行建设。尤其对投资兴建公益建设项目的客商，可采取更为优惠的政策。在招商引资的过程中，充分向入驻企业宣讲相关法律法规和地方性政策规章，定期公布相关政策法规变动，使开发区企业了解本地的法制环境，建立和强化企业与地方政府之间的相互信任。372003.3MANUAL湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 说 明 书广西城乡规划设计院 常德市规划局（2）配合地方执法部门，不断完善地方制度环境配合地方执法部门，加大知识产权保护力度，帮助鼓励企业发展自主品牌和自主知识产权的专有技术，打击假冒伪劣等不正当竞争行为。鼓励企业之间诚实信用的交易行为，监督和制止商业欺诈，维护开发区作为整体商业品牌的信誉和形象。配合地方环保部门，制订开发区地方生态环境保护办法，鼓励企业之间发展相互利用生产废料的合作，使地方工业系统向生态化的方向发展。（3）完善开发区内部行政监察制度加强对领导干部和开发区管理人员执行相关政策和法律规章情况的监察监督，督促管理人员在审批土地开发和建设项目时，认真执行审批程序，审批过程合法、公开、公正。 3、经济保障（1）建立以专业化和生态化为导向的开发区经济政策运用产业政策引导社会生产力要素向有利于专业化和生态化发展的方向流动。定期公布鼓励发展的产业优先项目目录，对优先发展项目在现有优惠政策的基础上提供更加优惠的政策。改变开发区优惠政策普惠方式，随着开发区进一步发展，凡对专业化发展和地方生态环境有不良影响的建设项目和生产企业，要取消享受现有优惠政策的待遇，不再享受税收等各项优惠。（2）切实加强开发区基础设施和生态环境建设的投入多渠道筹措资金，改善开发区基础设施条件。基础设施建设要充分考虑生态环境保护设施的建设和维护。市政拨款、商业贷款、土地出让等发展资金的使用要为开发区的长远目标服务，优先安排特色工业和生态工业建设。各级财政要运用贴息等方式，带动企业向特色产业和生态工业投资。鼓励废料回收和再利用。 4、技术保障（1）大力引进推广先进适用科技成果在特色产业、清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化等方面，积极开发、引进和推广应用各类新技术、新工艺、新产品、举办科技成果博览会、科技招商会，建立科技项目交流市场，有效利用国内外先进技术成果。对科技含量较高的产业项目和有利于改善生态环境的适用技术，予以享受高新技术产业和先进技术的有关优惠政策。（2）建立产业发展的信息网络加强技术和市场资料数据的收集和分析，及时跟踪市场环境变化趋势，提出对策措施。通过信息网络向国内外发布开发区招商引资和建设的有关信息，提高国内、国际名度。（3）加强专业人才队伍建设从健全激励机制入手，吸引本地和外来的相关领域专业人才到开发区工作。建立相关领域的专家库，组建开发区建设的专家咨询队伍。加强本地技术骨干队伍的培养，逐步建立一支懂技术、懂管理的人才队伍。382003.3MANUAL广西城乡规划设计院 常德市规划局德山分区建设用地平衡表 附表1 用地代号用地名称现 状（2002年）近期（2005年）规划（2020年）面积(公顷)比例()人均用地(平方米/人)面积(公顷)比例()人均用地(平方米/人)面积(公顷)比例()人均用地(平方米/人)1R居住用地156.7819.419.92222.818.823.5362.518.624.22C公共设施用地55.456.877.05968.110.1174.83911.66其中 行政18.8218.8218.82 商业7.0746.3582.08 体育13.15 医疗5.845.8411.4 教育22.92443.44 文化0.680.685.63 古迹0.140.310.313M工业用地253.131.432.16355.53037.4568.4329.237.9其中 一类163.5186.5218.39 二类76.48169336.92 三类13.1213.1213.124W仓储用地40.85.065.1847.44565.763.44.45T对外交通用地11.71.451.4911.711.240.062.12.676S道路广场用地112.6514.014.31207.5717.521.8289.5614.919.37U市政设施用地7.120.90.91201.72.1392.02.68G绿地166.520.621.1622018.623.2404.8320.827其中市级公共绿地166.5166.5180.4212.03区级公共绿地454.71459.7防护绿地79.419D特殊用地2.590.30.334.030.30.424.030.210.27城市建设用地806.7100102.511851001251949100129.9其它用地146.2发展备用地696.1 注：2002年现状人口为7.87万人；2005年近期规划人口为9.5万人；2020年规划人口为15万人。湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 说 明 书 (附表)392003.3MANUAL广西城乡规划设计院 常德市规划局德山分区土地与建筑适建规定表 附表2建筑类别序号 土地类别 建筑使用性质 适应范围 备注规划保护用地居住用地城市公共活动中心用地工作用地工业用地市政公用设施用地对外交通及仓储用地123123住宅1低层住宅2多层 中高层住宅3单身宿舍文化教育4小学 幼儿园 托儿所 老人活动室 文化站（馆）5中学 普通职业学校6技校7大专院校 中等专业学校 科研设计单位用房8图书馆 博物馆 美术馆 科技活动中心 文化宫 青少年宫 电影院 剧院 书场 俱乐部等区级以上文化设施9园林建筑 纪念性建筑医疗卫生10卫生院 门诊所 医院 防疫站等医疗设施体育11体育馆 体育场 游泳池 射击场 游乐场等区级以上体育设施金融邮电12银行办事处 银行分理处 邮电支局 邮电总局等设施商业服务13居住区级 居住小区级以下的商业服务设施14商场 餐馆 各类专业商店等区级以上商业服务设施15大型农贸集散点（指批发性）行政办公16派出所 街道办事处 居委会等居住区级以下管理机构市政公用设施17大中型办公 旅馆及外地办事处18液化气站 自来水增压站 煤气调压站 变电所 管养段 污水泵站 公共厕所等小型市政公用设施19污水处理厂20公交始发站 出租汽车站 加油站等小型市政设施21公交保养场 公交停车场22公共停车场 停车场23消防中队 消防大队等其它消防设施24区级以上的市政公用设施包括基地及管理机构其它设施25无线电台 电视设施等26火车站 长途汽车站 机场 客运站等对外交通设施27看守所28火葬场 刑场 监狱工业29对环境无影响的工厂30对环境有少量影响的工厂31对环境有影响的工厂仓库32大型物资储备 储运 中转批发仓库33小型危险品仓库34大型危险品仓库 表示允许 表示不允许 表示有条件允许 土地类别 建筑使用性质 适应范围 土地类别湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 说 明 书 (附表)402003.3ILLUSTRATION广西城乡规划设计院 常德市规划局湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 说 明 书 (附图)412003.3ILLUSTRATION湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 说 明 书 (附图)广西城乡规划设计院 常德市规划局422003.3ILLUSTRATION湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 说 明 书 (附图)广西城乡规划设计院 常德市规划局湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 基 础 资 料 汇 编广西城乡规划设计院 常德市规划局43DATA2003.3基础资料汇编常德市德山分区规划 （20022020） 湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 基 础 资 料 汇 编广西城乡规划设计院 常德市规划局44DATA2003.3目 录第一部分：自然基础一、自然条件45二、资源条件46 （一） 市域资源 46 （二） 分区资源 47第二部分：社会经济发展现状一、经济发展总量48二、农业48三、工业48四、外向型经济48五、产业结构48六、主导产业49七、教育卫生和文化体育事业49 第三部分：分区人口和其它基础设施资料一、现状人口与用地规模49二、对外交通及道路情况51三、公益性设施及公共设施53四、环境质量54五、市政设施55（一）给水工程 55（二）供配电网现状 56（三）电信、邮政工程现状 57（四）有线广播电视网 57第四部分 相关文件湖南省交通厅关于常张高速公路穿越德山开发区设置立交的复函57第一次方案审查会议纪要59第二次方案审查会议纪要61第三次方案审查会议纪要62 湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 基 础 资 料 汇 编广西城乡规划设计院 常德市规划局45DATA2003.3第一部分：自然基础一自然条件1自然条件概况常德市德山开发区成立于1992年，位于常德市东南部，沅江下游，沅江以南，她的东、西和南面被鼎城区环抱，北与常德市城区-武陵区隔江相望。地理座标为东经111040111045，北纬2805428059，开发区土地总面积48.0KM2。其中耕地1615.9公顷，人均耕地0.015公顷。开发区目前辖一个街道办事处、17个居委会、一个乡、15个村、165个村民小组，2001年开发区总人口78768人，总户数27328，其中非农业人口51547人，年自然增长率7.27%0，年机械增长率-2.0%0。德山开发区作为湘西北和常德市的南大门，交通便利，距省会长沙约180公里，距国内外闻名的风景游览胜地张家界195公里。该区地处亚热带季风湿润气候区，气候温和，四季分明，热量充分，雨水集中，严寒期短，暑热期长，春季气温多变，秋季秋高气爽。自然条件优越，适合多种作物生长。地势属洞庭湖西部平原丘陵过渡地带，西高东低，南高北低。平湖、丘岗、山地兼备，东部为平原滨湖区，南部为丘陵地区。2交通条件德山开发区境内已形成集航空、铁路、公路、水运于一体的便捷的交通网络。319、207两条国道线在本区交汇。既是长（沙）常（德）高速公路的终点，又是常（德）邵（阳）和常（德）张（家界）高速公路的起点；通过沅水航道沟通与长江沿岸其他城市之间的联系，德山开发区的码头常年可停泊千吨级轮船；境内还有石长铁路经过，沟通京广、枝柳两大交通干线，并建有该线上最大的火车货站，年设计运量可达120万吨；通过公、铁运输可与北京、武汉、广东、广西以及川、贵、鄂、黔等省市取得联系。此外常德市桃花源机场距开发区仅5KM，目前已开通至北京、广州、深圳、上海、海口等5条航线。3经济区位从东西向看，常德市地处我国“东靠西移”战略的中间地带，位于长江产业带的中游地区，是长江流域经济发达的上海、江苏与相对落后的云、贵、川的过渡区。这样，她既可在东部技术、人才、信息、物质、资金方面向西辐射时受到影响，同时又可成为西北部资源及经过加工的产品输送到东部的中转基地。从南北向看，既受以广州、深圳、香港为中心的南中国经济圈的辐射影响，也是湘西北汇入长江经济带的必经通道，是武汉七省一市经济协作区的重要组成部份。德山作为常德市的老工业基地，曾经为常德市的经济发展书写过辉煌的历史。为了更好的利用和发挥德山的地位和作用，常德市政府于1992年8月报请省政府批准成立德山经济科技开发区。经过几年的发展，已初步形成了米业、酒业、纸业、药业和纺织业为主的产业体系。随着长常高速公路和石长铁路的开通运营，德山正在建设成为常德市的工业和物流中心。 4地质条件德山开发区地形地貌以207、319国道为分界线，西为丘岗区，东为平原区。丘岗区地形起伏，坡度较平缓，地面标高最高处孤峰岭，为74米；最低处为东风渠紧靠沅水边，标高为20.9米。其余为43-55米之间的平缓山地，属粘土工程地质，上层为铁壳红土，厚度在10-20米之间，土体压缩性低，强度高，允许承载力大，适于开发区的各项非农建设。东面平原区地势平坦，为河湖冲积母质发育的潮土，土层深厚，酸碱度为中性偏酸，有机质含量高，土壤保水保肥性能好，适种性较广，且气候适宜，水资源丰沛，适合各种农作物生长。两种地质的结合部形成了断裂带，常德市域地震地质主要构造线的方向可分为三组：即北东（包括北北东）、北西和北东东。其中，北东、北东东线最发育，构成地震区主要构造骨架。德山开发区就位于北东组德山断层。（见附图1）在常德市城区周围地区的平原地带，主要是第四纪的松散沉积物。 地质条件的分析分为两个部分，一是地震液化等级，二是地震工程地质环境特征，两者的综合形成地质条件的分析。 5区域气象条件常德市域地处中亚热带过渡的湿润季风气侯区，四季分明，表现出冬夏长、春秋短的季节特征。日照十分充足，有丰富的热量资源，并且，雨热同季，但日照热量分布不均，东部平原与河谷盆地较多，西部山地较少。年平均降雨量1311.2mm，蒸发量为1190mm，年平均相对湿度为81%，无霜期年均270天。全年主导风向不明显。年均气温16.4-16.8C。 常德市域雨季集中，年内降水主要集中在4-6月，一般占全年降水量的41-45%。年总降水量较大，附图1 断裂带分布湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 基 础 资 料 汇 编广西城乡规划设计院 常德市规划局46DATA2003.3市域年均降水量在1200-2100mm之间，常年降水相当全国平均值的2.5倍。降水时空分布不均，有明显的地域性和过渡特征，主要表现在西部山地降水量较多，年均降水在1900mm以上，东部平原较少，年均降水量在1200mm以下。区域气候条件中的不利因素有：1流域性的洪涝灾害频繁，区域性的防洪排涝问题难以解决。2少雨年干旱突出，多雨年洪涝严重。多雨年与少雨年的降水之差为870-1290.1mm，其变差系数在0.15-0.25之间，尤其是暴雨天数多，湖区极易发生洪涝灾害。不同季节存在低温冷害和水热不调的现象。3城区静风频率高，30年的统计表明，静风频率高达31%。不利于大气中污染物的扩散与稀释，容易形成城市热岛效应。二资源条件（一） 市域资源 1农业资源常德市是湖南省乃至全国重要的农业基地，盛产稻谷、棉花、生猪、鲜鱼、禽蛋、油彩籽、柑橘、苎麻、烟叶等，其中棉、油料、蚕茧、水产品的产量和商品量均居全省第一。丰富的农业资源为常德市发展以农副产品加工为主的农业资源型工业提供了极其有利的条件。 2矿产资源常德市矿产资源较为丰富，迄今为止已发现矿藏45种，占全省已知矿种的41%，探明储量的有24种，其中金刚石矿、雄黄矿、石煤矿储藏量在全国占第一位，磷矿、石膏矿、石英砂矿、澎润土矿储藏量为全省第一。常德市的矿产资源具有种类多、分区强、矿床规模大、中、小型俱全的特点，有利于全面开发和布局。但同时也应看到，常德市的矿产规模以中小型居多，且大多数品位较低，加上受技术、资金、交通等因素的限制，优势较难发挥。 3自然、人文旅游资源各具特色 常德，古称武陵，境内地貌山地、丘陵、平原各具特色，自然风光旖旎，名胜古迹众多，自古就有“风景之国，文物之邦”的美誉。至1998年底，全市有国家级森林公园5处，省级森林公园2处，国家级自然保护区1处，省级风景名胜区2处，省级旅游度假区1处。众多的历史遗迹和近现代人文景观更是星布全市。常德市的主要景区有： （1）桃花源 桃花源位于常德市西南部，距桃源县城15公里，史称“黔川咽喉、云贵门户”，要居衡山、君山、岳麓山、张家界、猛洞河诸风景名胜的中枢，在陶渊明笔下被描绘成“人间仙境”。1992年桃花源被列为国家森林公园，1995年被定为湖南省重点文物保护单位。经过近几年的大规模修复和建设，其中已初步形成观光、度假、购物于一体的综合景区。景区内又分为神话故乡桃仙岭、道教胜地桃源山、洞天福地桃花山、世外桃源秦人村四个景区和近百个景点，同时还有百里沅江风景线、战国采菱城遗址、仙姑洞、热市温泉、宋教仁故居、翦伯赞故居等外围景观。是避暑驱寒的胜地。 （2）花岩溪国家森林公园 花岩溪国家森林公园位于常德市鼎城区西南面58公里处雪峰山余脉的九龙山，与桃花源隔山相望，以其纯天然的山水美动人心弦，享有“江南山水大观，武陵郊野公园”之美誉。景区内珍稀动物种类繁多，可供开发的景点有2000多处，面积5500公顷。 （3）壶瓶山国家自然保护区 壶瓶山国家自然保护区位于与湖北鹤峰、五峰两县交界处，主峰海拔2098米，是湖南省第一高峰，这里山奇水美，动植物种类丰富，拥有我国亚热带华中植物区系中保存最完整的原始森林和原始次生林，被专家誉为“生物基因宝库”。境内的跌水漂流是旅游的最佳去处。 （4）柳叶湖省级旅游度假区 新开发的柳叶湖省级旅游度假区坐落在常德古城东北，北面被太阳山、花山、白鹤山连绵环绕，南临沅水，集山水秀美于一体，是开展水上运动和休闲度假的理想去处。 （5）澧县城头山古文化遗址 澧县城头山古文化遗址位于澧阳平原中部，澧县县城西北10公里的车西乡南岳村境内，是一座距今6000年的古城址，也是中国目前发现的年代最早、保存最完整、内涵最丰富的古城址。1992年被列为全国重点文物保护单位，1995年江泽民总书记曾亲临视察并题词。（6）嘉山省级风景名胜区嘉山省级风景名胜区位于澧水河畔的津市，是传说中孟姜女的故乡。（7）夹山寺夹山寺位于石门县城东南8公里处，它源于晋代，是历史悠久、影响深远的佛教胜地。也是日本茶道源头，明末农民起义领袖李自成兵败后即禅隐于此。湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 基 础 资 料 汇 编广西城乡规划设计院 常德市规划局47DATA2003.3（8）常德诗墙常德诗墙位于常德市武陵区，长2500米，它集城区防洪与旅游观光于一体，墙上嵌有以古今题咏常德的诗词1000多首，以及反映常德人文风光的石壁画48幅，具有很高的艺术价值和观赏价值。另外，常德还有太阳山、花山、天供山、黄头山等许多其它著名风景名胜区；常德还是近现代许多仁人志士的故乡，有林伯渠故居等20多处革命纪念地，可供游人观瞻。古往今来，常德这块神奇、迷人的土地，吸引了无数文人墨客在此流连吟咏，留下了大量脍炙人口的诗章，也为常德旅游业的发展，留下了无尽的资源。 从上述旅游资源的概况中可以看出，常德市的旅游资源十分丰富，旅游产业发展的基础较好，目前逐渐形成以城市为中心，沅、澧二水为两线，桃花源、夹山寺、黄山头为三角的旅游开发格局，已开发利用重点是北部的夹山寺和南部的桃花源。 近些年来，在常德市区附近的一些森林风景区，在充分利用当地自然资源的同时，不断开发多种旅游功能，向着娱乐化、综合化发展，先后开辟了滨湖公园、临江公园、河洑森林公园、德山森林公园、太阳山公园等“郊区型”景点，吸引着越来越多的城市居民前往度假休闲，一个独具江南滨湖特色的水上大型旅游景区柳叶湖公园也正在建设之中。经过近几年的开发建设，常德旅游业已有了一个良好的发展基础。全市已投入5亿多元先后修复、开发了7个规模较大的景区，可供游客参观游览的景点达230多处。特别是桃花源、夹山寺风景旅游区的修复，城头山古文化遗址的发掘、柳叶湖旅游度假区的开发，为常德旅游业提供了一些精品。常德旅游商品丰富，仅获省优以上的产品就有390多种，民间工艺品、风味特产100多种。为常德旅游业的进一步发展奠定了良好的基础。 常德市利用这些优势，加大了旅游开发力度，以沅、澧流域湖光山色和远古文化、民族风情融汇在一起，初步建成了以城头山、夹山寺为代表的古文化旅游区，以桃花源、花岩溪为代表的自然风景旅游观光区和以城区为载体的集江湖人文景观、都市风情于一体的休闲度假区。全市2000年接待海内外旅游者251万人次，其中海外旅游者15000人次，旅游总收入12.5亿元,其中外汇收入670万美元。4劳动力资源充足常德市劳动力资源充裕。2000年全市共有社会劳动力316.34万人，占总人口的53.214%。其中城镇劳动力（城镇职工和城镇私营个体）53.47万人，占劳动力总数的16.90%，农村劳动力262.87万人，占劳动力总数的83.10%。按从事产业划分，从事第一、二、三产业劳动力人数分别为194.46万人、33.09万人、88.79万人，就业结构为61：10：28。其中平均每一从事第一产业劳动力负担耕地3.30亩，农村潜在剩余劳动力数量较大。 表 1 常德市域主要断裂带分布：断裂带起点终点全长km走向活动情况德山断层南起黄土店北抵德山30北东15度走向活动不明显表 2 地震液化等级等级0.15 地质地貌特征液化层厚(米)液 化 系 数(PL）危害级别非Q2Q3土层构成的各级阶地5轻微由Q4土层构成的高漫滩 2PL 5个别地点喷砂冒水，无明显地面破坏4中等由Q4土层构成的高漫滩2 - 4PL 55 PL 45 PL 300中硬5III级阶地20 40230 280中软4高漫滩沿河相 100100 2303滨河相 80170 -2102湖相 100200 2303滨河相 90170 2102湖相 40100 2001（二） 分区资源1土地利用现状、存在的主要的问题和利用潜力 a. 土地利用类型多样 开发区以耕地、城镇、村庄和工矿用地为主。现有7个一级类型，33个二级类型。构成了东部平原农业区和西部丘岗工业区的格局。 b 土地利用程度高 全开发区土地垦殖率为33.7%，比全市高7.7%，比全省高17.1%。土地利用率为湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 基 础 资 料 汇 编广西城乡规划设计院 常德市规划局48DATA2003.392.50%，比全市高1.9%，高出全省2.1%。耕地复种指数高达252.0%。 c 非农建设用地增长快，虽促进了区域经济的发展，但是耕地资源也在不断减少。目前虽仍有未利用土地361.7ha，其中宜农土地资源125.8ha,能开发成耕地的仅为98.30ha，耕地的后备资源严重不足。随着人口的增长，城市规模的扩大，这种矛盾将会越来越突出。 d 建设用地粗放经营，忽视内涵挖潜，造成非农业用地规模过大，没有明确控制目标，随意性大，效益不高。第二部分：社会经济发展现状一、经济发展总量常德市德山经济科技开发区（以下简称：开发区）一直以来就是常德市的工业基地，有一定的经济基础，且已形成了机械、纺织为主的工业格局。改革开放以来，尤其是1992年成立德山经济科技开发区以后，经济又得到了较快发展，共引进内外资工商项目40余项（包括国有改制的企业），总投资近56亿元，利用外资（含台资）10亿元。目前已基本形成了米业、纸业、酒业、药业、纺织业和化工业为主的产业格局。19922001年间国内生产总值（GDP）年均增长8.37%。2001年全年实现国内生产总值36.9亿元，人均GDP3653元。2001年地方财政收入1431万元，2001年税收总收入7100万元，其中国税5500万元，地税1600万元。经济总量多年居全市中等水平 。二、农 业德山开发区历来是常德市的工业基地，农业不是其主要产业，生产的主要产品为粮食、油料、棉花和蔬菜。其中蔬菜主要为城市生活服务。2001年农业总产值达5198万元，农业生产结构趋向多元化。种植业所占比重逐年下降，牧、渔业都有较快发展。农业产业化进程得到较快发展，2001年农产品商品率达60%以上。与此同时，农村经济结构发生了质的变化，农村工业取得了巨大发展。2001年全区乡镇企业实现总产值17343万元，利润1857万元，比1992年分别增长314%和375%。全县乡镇企业共46家。主要从业人员5105人。主要农作物产量：粮油8011吨；油菜籽829吨；棉花45吨；甘蔗307吨；蔬菜30128吨；茶叶70吨；水果1485吨；肉猪存栏8.76万头；家禽存笼125.03羽；水产品517吨。三、工 业常德市德山开发区地理位置和自然条件的特殊性决定了农村与城市、工业与农业的相互依存、互为依托的关系。目前全区已形成以制药、食品、纺织、机械、电子、化工为支柱的工业体系，已建成投产企业40余家，为本区经济发展创造了良好基础。2001年全开发区实现工业总产值35.1亿元。主要工业产品产量：纺织机械13000吨，食用植物油1200吨，饮用酒3800吨，精制米3408吨，布28900米，纸6.5万吨及锦纶丝和中成药等。表4 德山开发区现有工业产值企业名称地 点产值（万)利税（万元）主要产品备 注金键米业桃林路2759762983含油脂、精米、药业恒安纸业201178531德山酒业5767-13988武陵酒业22595022常德纺织机械厂14685-50549海利化工253313070湖南洞庭制药厂100189975常德纸业41003059锦纶厂117815995另外，还有十四个企业如洞庭水殖，东方电气制造有限公司，天健制药，阳光乳业，特季（常德）轻纺有限公司，金龙电机有限公司，东信棉业，云锦纺织有限公司，进拓金属制品有限公司，七一机械有限公司，水电八局一分局，水工机械厂，涤纶厂，强能变电修式有限公司，七星泰塑业有限公司，湖南省柴油机厂（德山监狱），德山水厂，建民机电，华晶玻璃，砻谷胶辊厂，爱尔发等企业由于种种原因无法收到数据。四、外向型经济 德山开发区19922001年累计成立内外商投资企业40余家，总投资56亿人民币，内外商投资企业在农业、支柱产业、基础设施领域有所突破，涉及轻工、服务、农林牧渔、基础设施、房地产、纺织、建材、食品、机电、商业、化工、建筑、船舶等众多行业，呈现多方位发展的态势。五、产业结构开发区经济在全面发展的同时，仍存在经济结构性矛盾突出，发展缺乏后劲的问题。2001年，三产结湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 基 础 资 料 汇 编广西城乡规划设计院 常德市规划局49DATA2003.3构调整为1.5：6.5：2，第一产业比重下降，第二、三产业比重上升，结构趋向优化。但结构调整进展缓慢，年均结构变化值仅为2.22%，第三产业比例低，尤其是商品流通远远不能满足经济增长的需要。同时农业存在大而不强的突出问题：实物产量大，优质品率低，农产品优质品率仅为40%。工业规模仍普遍偏小，工业企业“小、散、差”现象严重，整体效益水平不高。六、主导产业“九五”计划确定食品、纺织、机电、能源、制药、科技和物流业为重点培育的支柱产业，90年代以来，主导产业得到了较快发展，然而高新技术产业基本还是空白。第三产业层次较低，餐饮服务业和社会服务业占整个第三产业的2/3，而金融、保险等为第二产业服务的生产服务业虽发展较快，所占比例仍较小，为20%左右。七、教育卫生和文化体育事业近几年德山开发区教育卫生事业取得了全面进步，不断加大教育投入，努力改善办学条件，完善提高基础教育，全区形成了“党政重教，部门支教，群众兴教”的浓厚氛围。教育已基本实现“两基”达标，基本普及九年义务教育和扫除青壮年文盲，中等职业技术教育发展迅速，初级卫生保健全部达标。全区社会稳定，人民安居乐业。截止2001年，全区各类学校在校学生总数为9780人；现有中学4所，其中市级重点中学1所，在校学生5200人；小学5所，在校学生4580人；各类学校教职工总数620人。 常德市以硬件建设和医风建设为基础，抓发展，重提高，促进医疗卫生事业全面进步。初级卫生保健基本达标。全开发区现拥有市直第二医院、德山医院、厂矿职工医院、监狱职工医院；个体诊所20家和卫生防疫部门一所，总病床数30床，卫生工作人员323人，其中医务人员250人。 目前，常德市德山开发区在文化体育方面仅建有市德山影剧院一个。尚无区级运动场所。学校中仅有市二中的体育设施较好，建有标准的体育场所。在区内部分企业也建有体育设施。第三部分：分区人口和其它基础设施资料一、现状人口与用地规模常德市德山开发区范围包括一个街道办事处（17个居委会），一个乡（德山乡），2001年末总人口78768人，其中非农业人口51547人。1999-2001年年平均自然增长率6.47%0，年平均机械增长率2.4%0。本次规划区包括老码头区，工矿区和德山乡个村民委员会。人口约万余人。 表5 德山开发区人口变化情况（ - ）年份总户数总人口其中：非农人口自然增长率机械增长率 . . . . . - . 表6德山开发区街道办事处十七个居委会情况统计居委会名称辖区人口（人）所辖单位老码头居委会2189武陵酒厂 植物油分公司 二水厂 二中 粮贸洞庭北路居委会4032市电机总厂 市第四运输公司 物资公司 邮电局沿河路居委会3643电厂 仪器厂 石油库 水电八局北区苏家渡居委会1312海达化工厂 市九中莲花池居委会8138制革厂 市阀门厂 大曲酒厂 水电八局南区 恒安 建行 二医院工矿贸易公司 德山供销社 国税局 地税局工商局 工商银行公安局 开发区机关 德山乡政府机关（68）东田碑居委会2481棉纺分厂蓠草湖居委会3457棉纺总厂北区晒谷岭居委会2523棉纺总厂南区乾明寺居委会2530七一机械厂邱家窝居委会803常德玻璃厂窑场河居委会1550肉联厂 酒精厂 101仓库陈家岗居委会1693洞药厂 造纸厂 丙纶厂 省建三处罗家岗居委会982锦纶厂 塑料七厂 火车站货场 大市场茅湾居委会（枉水西）518新型材料总厂演舞堆居委会2200二纺织机械厂龙虎桥居委会4000省柴油机厂 金键工业城龙甲山居委会4211常纺机厂合 计46203湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 基 础 资 料 汇 编广西城乡规划设计院 常德市规划局50DATA2003.3表7 2001年德山开发区辖区乡村人口一览表 指标 村公所总人口（人）自然村数莲花池233811五 一256611民 建207714樟木桥209310永 丰219812皮家冲10508株木山204513龙潭庵112911檀树坪11589七星庵20199河家坪181914枫树岗201316二里岗14531茶叶岗203215益阳冲112711合 计27117165现状本分区内的非农业人口：51615人；农业人口：27221人，其中本次规划范围内农业人口：16554人。表8 常德市德山分区现状建设用地平衡表（2001）序号用 地代 码用地名称面 积（ha）占该区建设用地比例（%）1居住用地156.719.442CC1行政办公用地18.82C2商业金融用地7.07市场用地C3文化娱乐用地0.68C4体育用地C5医疗卫生用地5.84C6教育科研设计用地22.9小计公共设施用地55.456.873M工业用地253.131.384W仓储用地40.85.065T对外交通用地11.71.456S道路广场用地112.6513.967U市政共用设施用地7.120.888G公共绿地166.5120.649D特殊用地2.590.32合 计806.710010E水域及其他用地1333湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 基 础 资 料 汇 编广西城乡规划设计院 常德市规划局51DATA2003.3二、对外交通及道路情况1交通设施常德市德山开发区境内有公路、铁路、水路、航空等运输方式，目前对外交通运输主要依靠公路和水路。石长铁路在本区境内设有一货站，尚未开通货运业务。 （1）公路 经过本区的国道有2条：319国道（厦门成都）和207国道（锡林浩特海宁）；本区现有公路客运站场1处，已不使用。该区目前是常德市进入长常高速公路的主要路经之地。今后随着常邵和常张高速公路的建成和投入使用，德山分区将发展成为常德市的公路运输中心。 常张高速公路与城市道路五个立交位置（见图），其中207国道为上跨，其余为下穿。 （2）铁路 经过德山开发区境内的石长铁路于1998年10月通车，该铁路是焦柳、京广两条铁路干线的联络线，贯穿常德市域内，是振兴经济的重要动脉。该铁路线在德山开发区设的德山站为石长线的区段站，其货场是常德市经由铁路运输货物的集散地，到达的货物主要有煤、钢铁、石油、矿建等，发送的货物主要有非金属、矿石、水泥、化肥、粮食和轻工业产品，目前尚未开通办理客运和货运业务。 （3）水路 a. 航道 经过常德市德山开发区的河流主要有沅水。由西向东经过常德市区注入洞庭湖，现通行300吨级的船舶，为五级航道。 b.港口码头 常徳港是沅水的重要港口，是湖南省8大港口之一。常徳港位于沅水尾闾的常德市区，北岸上起青泥湾下至常德交通机械厂，南岸上起八房河下至常德农药厂，岸线长30.6公里，现有码头作业区8个，其中北岸有夹街寺、落路口、大西门、中心区、打鼓巷、盐关港区，南岸有南站、德山港区，共有94个泊位，其中客运码头6座，陆域面积85万平方米。目前年吞吐量达百万吨级以上。万吨以上的港口14个码头总延长6114米，库场总面积156625.5平方米。2000年货物吞吐量达到481万吨，为常德市的经济作出了重大贡献。常德港主要货种是进口的矿建材料、煤炭和出口的粮食等。1985年以后，由于常德沅水大桥的建成，公路运输条件的改善，加之港口多年来投资不足等原因，港口吞吐量呈滑坡趋势。当前存在的主要问题：1、码头作业区布置零乱、功能不明确，有近一半的码头不能发挥作用。2、部分码头影响市区交通和环境。3、码头区集散能力差，与石长铁路和319、207国道无便捷联系。（4）航空 常德机场建于1958年，1991年经扩建为3c级机场，1993年再次扩建，现为4C级机场，占地1.2 平方公里，位于常德市城市南面的斗姆湖镇，距德山中心区的直线距离约6公里，公路里程约12公里。可起降B737、TU154、MD82等机型，目前已开通常德至北京、上海、广州、深圳、海口5条航线。 表9 常德市公路线路一览表（2001年）线路编号线 路名称等级道路起讫点通车里程（公里）总计等级路等外路合计汽车专用公路一般公路高速一级二级三级四级207锡海国道卷桥-界牌164.5143.539.72.222.579.121319厦成国道 牛鼻铺-太平铺 149.9149.97.287.917.337.5国道小计314.5293.546.990.139.85116.6211801常永省道 三岔路-灵官庙 65.1565.1565.151804岳常省道 三岔河-滨湖路 71.8971.8949.6122.281829石清省道 丁家坪-清官渡 124.24 124.24124.241836慈澧省道界溪-张公庙 44.6144.6116.827.811848陬尧省道陬市-尧河25.625.625.61851汉太省道汉寿-太子庙 16.316.316.31852澧津省道澧县-津市12.6512.6512.651868澧凇省道 黄桥-澧凇大桥60.3202040.3湘北干线省道新洲-保河堤252525常长高速省道百禄-德山57.7557.7557.75省道小计503.49 463.19 57.7512.65 107.71 90.75 194.33 40.3总 计818757586019813131161表10 常德市等级航道概况航道名称起讫点河流名称通航里程（公里）通航船舶吨位（吨）航道等级沅水航线毛里湾椦锔罄沅水2301000IV 湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 基 础 资 料 汇 编广西城乡规划设计院 常德市规划局52DATA2003.3 表11 常德市现状港口一览表（1997）港口名称设 计 吞 吐能力（万吨）仓库面积（平方米 ）码头总延长（米）旅客吞吐量（万人）货物吞吐量（万吨）泊位数（个）最大靠泊能力（吨）常德港20039853.51589.917.1170.2543500表12 常德市公、水路客运量一览表年份水上运输公路运输合计运量(万人）比重(%)周转量（万人公里）比重(%）运距(公里）运量（万人）比 重(%)周转量（万人公里）比 重(%)运 距（ 公里）运 量（ 万人）周 转 量（ 万 人公里）运距（ 公里）1994370.69104344.35282532699.3 229616 95.7 43.1 536324005044.81995380.71112094.18295535099.3 257110 95.8 48.1 538826831949.81996390.76101693.6260.7509999.2 272202 96.4 53.5 513828237154.91997480.8107363.54223.7589998.7 292329 96.5 49.6 594730306551200042637477533406117837346985 2货物运输量 常德市域的货物运输仍然以公路和水运为主，2000年完成货物运输量2801万吨，货物周转量329135万吨公里，其中公路货物运输量为2343万吨，占水陆货运总量的83.65%，水运458万吨，占16.35%。铁路货物运输尚未开通。表13 常德市公、水路货运量一览表年份水上运输公路运输合计运 量 （万吨）比 重%周 转 量（ 万 吨公里）比 重%运距（公里）运 量（ 万吨）比重%周转量（万吨公里）比 重%运 距（ 公里）运 量（ 万吨）周转量（万吨公里）运距（公里）199467821.2 162855 52.8 240.2 251478.8 145617 47.2 57.9 319230847296.6199568020.5 145076 46.5 213.3 264579.5 166920 53.5 63.1 332531199693.8199669320.9 141820 46.4 204.6 262379.1 163708 53.6 62.4 331630552892.1199768922.6 13008048188.8 236477.4 1407085259.5 305327078888.7200045816.35 102696 31.22343 83.65 226439 68.828013291353交通流量流向 根据2001年各主要线路路段年平均日交通量观测资料，经过本区最繁忙的公路线路是207国道和319国道、长常高速公路段，日均交通量5000标准车左右。4城市道路交通情况截至2001年底，德山开发区已建成并开通的各类市级及分区级道路10条，总长25.47KM，面积99万M2；桥梁三座，如下表表14 建成并开通的各类市级及分区级道路一览表道路名称道路长度（M）道 路 面 积(M2)道路名称道路长度(M)道 路 面 积(M2)德山路（含北路和中路）5055215250善卷路125062500乾明路3685152莲池路150013500桃林路2192109600沿河路114034200有德路155046500海德路4450133500崇德路2868114720樟木桥路5100255000沅江大桥58010440枉水一桥90945枉水二桥1152990附：德山崇德路与城市道路（善卷、乾明和德山路三路交点的座标及崇德路路幅宽，善卷路(x=3202315.00,y=499397.00);乾明路（x=3202143.634,y=500111.009）; 德山路(x=3202005.11,y=500688.07)。 路幅宽（总宽：40米，其中：车行道10米，人行道7米，中间绿化带6米）。截至2001年底，经过和服务本区的公交线路共有6条，2001年公交客运量达16.368万人次。承担城市交通运输任务的除市公交总公司外，还有湘北公司、美景公司、欣运公司和一些个体中巴车，主要承担德山开发区和武陵区、鼎城区之间以及内部的城市客运。根据出租车运输管理处提供的调查资料表明，在德山分区，2001年底德山分区的出租车总量约为30余辆，每辆出租车日行驶里程约200余公里/日/车，其中载客行驶里程约占55%。 德山分区居民的出行主要依靠公交车辆，摩托车和自行车很少。出行的目的主要是工作和购物。 表15 2001年德山分区公交线路起止点一览表线路起点止点线路起点止点6路北站老码头10路纺机厂文化宫9路常德火车站省柴油机厂52路老码头市客运中心53路洞庭制药厂常德火车站23路（本区）七一机械厂纺机厂湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 基 础 资 料 汇 编广西城乡规划设计院 常德市规划局53DATA2003.3表16 2001年德山分区居民出行交通方式结构表（抽样调查）方式结构步行自行车摩托车公交车出租车单位专用车合计比例（%）38.10%10.25%7.04%35.40%4.35%4.86%100%出行量（人次/日） 36899 68342 4247966 表17 2001年德山分区居民出行目的调查表（抽样调查）方式结构工作购物或娱乐其它合计比例（%）38.20%27.68%34.12%100%出行量（人次/日）356258318932三、公益性设施及公共设施1城市绿化 德山城区内现有2个公园1个桥头绿地：孤峰塔公园、德山公园，占地58.28公顷。人均公共绿地面积不到21.15平方米。人均公共绿地缺乏是常德市德山分区城市建设和城市环境中存在的主要问题之一。 德山分区的生产绿地主要分布在德山公园西侧。 表18 常德市德山分区现状公共绿地一览表 (2001年)城区绿地名称面积（公顷）德山开发区德山公园53.96孤峰岭绿地4德山桥头绿地0.32合计58.282防洪工程沅江流域桃园站以上面积88451平方公里，河长1022公里。流域内现有风滩、黄石两个大型水库，控制面积分别为17500平方公里和552平方公里，防洪库容分别为2.8亿立方米和1.5亿立方米。正在建设的五强溪水库控制面积83800平方公里，防洪库容13.6亿立方米。常德市区经过多年建设，初步形成了以防洪堤(墙)、排水闸、排洪渠、内湖、电排站为主的分区防洪体系。德山开发区由东风排洪河分成三合与四合两个堤垸。三合垸大堤上起东风闸，下至新兴嘴，全长11公里，属沅南大圈(重点垸)的西大门，总面积63平方公里。垸内现有排涝装机2135千瓦。四合垸防洪大堤西起老码头，东至东风闸，全长4公里。本片区现状防洪标准也接近50年一遇。垸内现有排涝装机350千瓦。3人防设施 至1998年底，德山开发区3.17万平方米。现状市、区指挥工程4174平方米，医疗救护1527平方米，人员掩蔽工程9.19万平方米。防空专业队工程5184平方米。配套工程1693平方米。4消防设施 现状德山中队属于常德消防支队的两个中队之一，德山中队现有消防人员26人，消防车3辆。其中1辆指挥车，消防栓布置于德山路和乾明路，消防车辆基本可达居民区内部。现有企业消防队3个，分别为棉纺厂、常纺机和浦沅消防队。 5环境卫生设施 常德市的环境卫生行业实行市、区两级管理。按行政区划环境卫生的管理又分为两大片，一片是江北城区和德山开发区，由市环卫处为主负责，另一片是江南城区，由鼎城区环卫处为主负责。市环卫处下设7个所队，分别是德山所、西所、中心所、东所、市容监督大队、车队、垃圾处理场。德山所现有职工85人，其中正式工人16人，管理人员8人和临时工61人。目前清扫街道是：七一机械厂-塑七厂、乾明路洞庭北路（德山北路）-德山中路两段；全天保洁。上门收运垃圾；垃圾堆放场位于塑7厂，面积20亩；已征地10亩于予备役二团旁拟建德山环卫基地；主要经费来源为市财政拨款，每年80万元。日清运生活垃圾70吨，垃圾卫生填埋场位于利扬冲，1991年投入使用，设计年限20年。城区现有中转站1座（德山中路），在建中转站1座（莲池市场），拟建1座（苏家渡），服务半径500-1000米；环卫机动车辆共4辆；有公厕62座，其中环卫处管4座（码头、乾明路、电机厂、棉纺厂各一个）。准备接管58座，公厕使用均实行收费管理。环卫工人除环卫所管理的外，一些企业也有环卫工人如：二纺机（40）、棉纺厂（40）、一般企业（3-5）。存在问题：1、人员不足，未达到3%0-5%0； 2、卫生习惯差，主要街道门前三包未做到。湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 基 础 资 料 汇 编广西城乡规划设计院 常德市规划局54DATA2003.36现有文物情况 表19 常德市德山城区市级以上文物保护单位一览表（2001年）级别名称年代地点省级荣定王墓明代德山老码头粮油仓库南城古城墙宋代德山莲花池村7市 场到2001年止，常德市德山城区市场很少，且规模也很小。现拥有各类商品市场3个，（洞庭北路德山中路市场、东园路市场和莲花池市场）。 表20 常德德山城区市场现状表市场类型德山开发区农贸市场2综合市场1总计3 8文化娱乐设施常德市德山城区文化娱乐设施较少，现状文化娱乐用地为0.68公顷,人均用地0.086平方米。 9医疗卫生常德市德山城区内现有各类医疗卫生机构3个（见表19），床位共计30床，卫技人员250人。 表21 常德市德山城区现状医疗机构一览表医院名称地址用地面积(m2)建 筑 面 积(m2)职工人数（人）床 位 数 ( 张)卫 技 人 员(人)常德市一医院德山分院德山莲花路276218德山医院2214.004030 26德山卫生防疫站7 6合计 10教育科研设施常德市德山城区现有中学4所，小学5所,在校学生18580人，教职工1200人。另外一些厂矿还设有技工学校。现状教育科研用地为22.9公顷。 表22 常德市德山城区现有各类学校一览表学校性质学校名称校址用地面积（M2）建筑面积（M2）教职工数在校学生数中小学常德市九中德山城区220005400821450莲池中学168006000751300崇德中学14000380070950德山镇联校2600070001352300莲池小学9000380080950乾明小学9400320035580长征小学58000320021350桃花山小学8200310020400常德二中1221500技工学校常德纺机技校19552省柴油机厂技校20912合计11四环境质量1空气环境质量状况 根据19911998年历年城区空气污染物监测资料，SO2平均值为0.088mg/m3，已超过二级标准的要求，NOX平均值为0.025mg/m3，历年均值控制在二级标准以内，总悬浮微粒（TSP）历年平均值为0.182mg/m3，控制在二级标准以内；降尘年均值为5.33吨/平方公里月，超过对照区域柳叶湖的降尘浓度。常德市城区大气污染物中SO2起主导作用，进入90年代以来，城区酸雨污染呈逐年上升趋势，酸雨污染一直严重，国务院已将常德市列为国家酸雨污染控制区。主要表现降水的pH值低，酸雨出现的频率高。城区酸雨pH值8年平均值为4.34，最低为3.21，酸雨频率高达100%。 表23 常德市城区历年降水酸度统计表项 目19911992199319941995199619971998样品总数7644452438233528酸雨样品数3736312035233525酸雨频率（%）48.781.868.983.392.110010089.28pH最大值7.76.978.056.65.915.085.196.65pH最小值4.203.213.783.223.803.793.463.67酸雨pH均值4.524.454.444.084.344.354.084.50降水pH4.804.544.534.374.784.354.084.50湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 基 础 资 料 汇 编广西城乡规划设计院 常德市规划局55DATA2003.3常德市中心城区降水化学组分分析表明，SO42对于降水酸度的贡献远大于NO3，SO42是酸雨形成的决定性物质，呈典型的煤烟型酸雨。由于城市规模的扩大，车流量增多，汽车尾气排放量增大，大气中NOx对酸雨的贡献正逐年增加，已成为不容忽视的一个因素。 2水环境质量状况沅江常德市段的大部分水质监测项目的年均值在地表水质量类标准的范围以内，其中氰化物、砷、镉等项目符合类标准，超过类标准的项目有大肠菌群，亚硝酸盐和总磷，表现为有机污染。耗氧有机质和大肠菌群污染是常德市城区地表水污染的主要特征。目前常德市德山城区尚未完善的城市排水系统，致使大量的城市污水以及生活垃圾的浸出液，未经处理直接排入沅江。常德市的生活饮用水水源水质一般。城区三个自来水厂饮用水源地的取水水质除大肠菌群和非离子氨偶有超标外，其余13个项目均符合生活饮用水卫生标准。 表24 常德市城区饮用水源水质达标率（1998年）水源地名称年达标项目数(个)年 取 水 总量(万吨)年 达 标 水量(万吨)饮用水源水质达标率(%)未达标项目名称第一水厂821447.611416.6597.86大肠菌群第二水厂821298.541266.8597.56大肠菌群第三水厂804765.134542.3395.32大肠菌群合 计2447511.387225.5396.20大肠菌群年监测总水量(万吨)7511.28市区年总取水量（万吨）7511.283环境噪声污染状况（1）城市道路交通噪声 1998年城区道路交通噪声Leq为68.4dB(A)，较1997年下降2.8dB(A)，超70dB(A)路段占总测路段长的21.98%。道路交通噪声污染以江北城区最为严重，德山开发区次之，武陵镇较轻。 （2）区域环境噪声1998年区域环境噪声等效声级为Leq为50.35dB(A)。根据1991-1998年多年的监测结果，区域环境噪声以1993年最高，达59.8 dB(A)，声级为5158 dB(A)覆盖面积最大。今年来区域环境噪声等效声级呈下降趋势。城区环境噪声声源构成依次为：生活63.46%，交通13.16%，工业10.9%，施工6.41%，其它5.77%，因此可见生活、交通、工业噪声为主要噪声污染源。 4 污染物排放现状 （1）废气排放现状 在19911998年间，废气排放总量由203066万标准立方米增加到340045万标准立方米，年递增7.63%，其中燃料燃烧废气由197360万标准立方米万标准立方米，增加到330240年递增7.63%，工业废气由13270万标准立方米增加到287304万标准立方米，年递增8.04%。废气中主要污染物SO2排放总量由9970吨增加到16621吨，年递增7.57%，其中燃料废气排放SO2由9868吨增加到16512吨，年递增7.63%，工业废气排放SO2由102吨增加到109吨，年递增0.95%，Nox排放总量由3103吨增加到4657吨，递增8.33%。以上数据表明，城区大气污染类型仍属于煤烟型，燃煤产生的废气污染是主要的大气污染源。 （2）废水排放现状 19911998年，废水排放总量由6291万吨增加到9687万吨，年递增6.36%，其中工业废水排放量由4397万吨增加到6192万吨，年递增5.01%，生活污水排放量由1894万吨增加到3495万吨，年递增9.15%；工业废水排放达标量由1439万吨增加到3667万吨，年递增14.3%，处理量年递增7.41%，处理达标量年递增12.24%。工业废水排放达标率、处理率、处理达标率呈上升趋势。 19911998年间废水中主要污染物排放情况是：Cr6从1991年的2.3吨降为1998年的0.02吨，CN从7.92吨降为0.55吨，Pb从0.15吨降为0吨，As从0.13吨降为0吨；CODcr从1991年的15462吨增加到1998年的20416吨，SS从14653吨增加到20769吨，石油类年排放量约50吨、挥发酚年排放量约3吨、S年排放量约50吨，年际变化不大。 以上数据变化表明废水污染以有机污染为主，有机废水的污染治理将成为我市城市水污染防治的重点。 （3）固体废物污染状况 1）城市生活垃圾和粪便 生活垃圾产生量由1991年的7.9万吨增加到1998年的21.7万吨，年递增15.53%，垃圾粪便无害化处理量由1991的9.9万吨增加到23.45万吨，年递增13.11%，无害化处理率达到100%。 2）工业固体废物 19911998年工业固体废物产生量由7.77万吨增加到12.89万吨，其中综合利用量由4.98万吨增加到8.93万吨，综合利用率达69.30%，处置量由1.59万吨增加3.23万吨，处置率达25.08%。五市政设施（一）给水工程 常德市的水源为单一水源，即规划区在近远期均从沅江取水，沅江是流经市区的主要河流，距洞庭湖湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 基 础 资 料 汇 编广西城乡规划设计院 常德市规划局56DATA2003.3约24 Km；城区段为沅江的下游，河床宽500900m，平均水深9.62m，常德站平均水位29.1m，年平均流量2065 m3/s，最大流量2900 m3/s，最小流量188 m3/s，年平均输水量556.4亿m3，水资源量比较充沛。市区地下水具有一定储量，地下水水位的高低随沅江的涨落而变化。年变化幅度一般在2m左右，地下水水质较差，铁、锰离子含量高，大大超过饮用水水质标准。德山分区现有水厂一座，水厂占地7.2公顷，设计供水能力5.0万m2/d，现供水能力5.0万m2/d，德山水厂水源取自沅江。德山水厂提供现状德山分区生活及生产用水。德山水厂工艺流程如下： 加矾加氯 反应沉淀池虹吸滤池 加氯 沅水取水点-吸水井-级泵房- - 沉淀反应池普通快滤池清水池-加压泵房-高位清水仓-供水管网现状主要街道大都埋设有市政给水管，管径有DN800、DN500、DN400等，具体见详图。现状给水管大多为枝状布置。德山分区现状无完整的排水系统，现状排水体制为合流制，雨污合流，就近排入沅江、枉水和东风河。德山分区现有排水机埠4座，分别是姚湖机埠、叶家堰机埠、新包垸机埠、民建机埠，均为农排机埠。现状排水可分为七个系统： a.枉水系统 善卷路以西、枉水以东的雨水和污水，顺山坡或明沟倾入枉水，棉纺厂、德山公园、常纺机、锦纶厂的绝大部分区域，均属此系统。 b.老码头系统 该系统主要汇集乾明北路两侧和德山北路两侧一带区域的雨、污水，汇水面积1.0平方公里，雨水和污水经合流制管道排入沅江，排放口设在老码头粮店附近。 c.姚湖系统 该系统主要汇集第二人民医院至姚湖一带的雨、污水，汇水面积2.1平方公里。雨、污通管渠汇于姚湖，经姚湖机埠排入沅江。姚湖机埠装机容量110KW。 d.叶家堰系统 该系统主要江集武陵酒厂至叶家堰一带的雨水、污水，汇水面积1.3平方公里。雨、污水沿明沟流入叶家堰，再由该机埠排入沅江。叶家堰机埠装机容量110KW。 e.新包垸系统 该系统主要汇集樟桥路、桃林路两侧的雨、污水，汇水面积2.1平方公里。雨、污水沿排水明渠流到新包垸机埠调蓄池，再由该机埠抽入东风河。新包垸机埠装机容量130KW。 f.省柴系统 该系统主要汇集省柴油机厂及周围区域的雨、污水，汇水面积0.9平方公里。雨、污水以自流方式排入东风河。 g.民建系统 该系统主要汇集苏家渡，化工厂一带的雨、污水，雨、污水通过排水明渠汇入民建机埠，经民建机埠排入沅江。民建机埠装机容量130KW。 （二）供配电网现状 1目前，本分区城网供电电压等级为110kV、35kV、10 kV和0.4 kV，现有一座220kV变电站(德山变)，主变容量为240MVA；有两座110 kV变电站，主变容量为94.5MVA，2000年最大负荷为38.7MVA(其中转供负荷12MVA)，容载比为2.44。 本分区历年供电量及最高负荷历史数据详见表24，分区内现有变电站统计表详见表25。表25 分区内现有变电站统计表详表 年份 项目 19961997199819992000200119962001年增长率电 量 (万kWh)1126911892100301082913137158007.8%负荷 (MW)20.423.522124.333.812%湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 基 础 资 料 汇 编广西城乡规划设计院 常德市规划局57DATA2003.3表26 序号站名负荷(MW)容量(MVA)110kV主接线110kV开关型号35kV主接线10kV主接线1永丰变29.6231.5单母线分段SW7-110C单母线分段带旁母单母线分段2乾明变9.1131.5单母线分段ZF4-10型封闭式组合电器单母线分段2本分区电网目前存在的问题主要集中在中低压配电网上，表现为：1）线路结构过于简单化，现有网络多为放射状，线路之间无可靠的联络装置，运行灵活性差，检修停电范围广，供电可靠性低。2）供电半径长，单线供电网络用户数多，电能质量差。3）绝缘化、电缆化水平低，抗外界干扰能力弱。架空线与城市环境美化建设之间的矛盾日益突出并危及线路安全运行。高低压共杆线路多，T接的用户配变多，影响线路杆上开关的安装。4）单台公用变压器容易过负荷，低压主干线偏细，高温负荷期间时有低压线路烧断的事故发生，影响范围较大。5）配电网自动化尚未起步，出现故障时无法自动隔离，管理主要依靠人为的经验。6）公共小区低压网络不规范，不按照规划的走廊布局，低压网络的电缆化很低。（三）电信、邮政工程现状 1电信现状目前，本分区内现有电信分局一处，模块局4个，电话交换机容量23000门，出局主干线容量23000对，市话用户为1900户。市话普及率为8.3门/百人。目前存在的问题电话是普及率较低，电信服务网点少，服务水平不高，不能满足当地经济发展的需要。2邮政现状目前，本分区内现有邮政所一处，代办点两个，邮筒(箱)8个，邮运线路2条，2001年完成邮电业务350万元。目前存在的问题是通信能力不足，邮政服务网点少，设施较差。（四）有线广播电视网通过HFC有线广播电视传输网络覆盖本分区。第四部分 相关文件 湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 基 础 资 料 汇 编广西城乡规划设计院 常德市规划局58DATA2003.3湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 基 础 资 料 汇 编广西城乡规划设计院 常德市规划局59DATA2003.3第一次评审会议纪要湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 基 础 资 料 汇 编广西城乡规划设计院 常德市规划局60DATA2003.3湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 基 础 资 料 汇 编广西城乡规划设计院 常德市规划局61DATA2003.3德山开发区分区规划、道路规划及工业园核心控制性详细规划方案审查会议纪要2002年11月27日，在广西城乡规划设计院小会议室召开了常德市德山开发区分区规划设计等方案汇报会，参加会议的有常德市规划局、德山开发区管委会和专家结合常德市和德山开发区的实际情况，对该规划方案提出了许多建设性的意见和建议，会议认为本次方案基本上按照2002年9月28日常德评审会的会议纪要进行了修改和完善，总体规划、道路网骨架合理，人口规模恰当，远景发展方向合适，达到工作的阶段性要求，但仍有部分需要调整和完善，现将其整理归纳如下：1、核实德山路和207国道与常张高速公路的关系是上跨或下跨。2、德山医院由于与市医院合并，用地范围需调整扩大。3、分规中污水处理厂位置已做它用，考虑近期建设的可行性，建议布置在东风河以西，莲池路延长线以南处。4、在道路规划中，樟桥路的横断面需做专题研究，其莲池路至桃林路1.8KM路段按原规划控制50米，桃林路以南仍按60米规划控制。5、根据防洪规划，江滨路仍置于堤下，不做路堤结合形式。6、补充近期建设规划图。7、缺分区土地、人口、建设等现状资料，请设计单位与开发区有关部门协调。8、远景规划用地以高速公路以南区域为主，采取中部是工业用地，东西两侧为居住用地模式，并为继续向南预留发展方向，东风河以东以工业为主，用地不宜过大，部分远景规划道路网仅提出控制方案即可；高速公路以南区域补充医疗卫生用地。9、消防站、中小学、加油站的规划应与各已做的专项规划相一致。10、码头及堆场向西南扩展。11、孤峰岭下的原酒厂的用地性质应按总体规划确定的性质不变。12、在枉水东岸增加滨水景观道路。交德山公园和孤峰岭公园连在一起。13、旧城区内部一些企业破产或被合并，其用地性质在本次规划可做调整，由设计院与有关部门协调。14、桃林路和德山路等已建设的道路线形和地下管线已埋设好，不宜对现有的横断面调整。15、取消由海德路跨沅江的桥位。16、中心区控规更名为工业园核心区控规，范围按原定范围不变。参加会议人员：李迪伟 曾志德 杜修元 胡少华 曾春生 沈建国肖建中 黄 晨 赵承汉 兰 波 何 艺 何华刚黄国达 谢宁宇 李 霞 李 梅 谭志威 曾 远记录人：李 梅时 间：2002年11月28日第二次评审会议纪要湖 南 省 常 德 市 德 山 分 区 规 划 基 础 资 料 汇 编广西城乡规划设计院 常德市规划局62DATA2003.3 常 德 市 规 划 局 德山开发区分区规划、道路交通规划及工业园核心区控制性详细规划审查会会 议 纪 要 2002年12月21日，市政府副秘书长张家安在华天大酒店主持召开了德山开发区分区规划、道路交通规划及工业园核心区控制性详细规划审查会。市委、市政府、市政协领导陈文浩、李平、丁时祺、吴让见出席了会议，德山开发区管委会、市计委、市经贸委、市规 划局，市建设局、市国土资源局、市交通局、市水利局、市外经局、市园林局、市公用事业局、市建勘院、市规划院及广西城乡规划设计院等单位领导和专家参加了审查会。会议首先听取了广西城乡规划设计院关于德山开发区分区规划、道路交通规划及工业园核心区控制性详细规划编制情况的汇报，与会领导、专家经过认真审查对广西城乡规划设计院所作的工作给予了充分肯定，并就调整完善德山开发区分区规划、道路交通规划及工业园核心区控制性详细规划提出了建议和意见。现纪要如下：一、广西城乡规划院在2002年9月28日和11月27日两次审查会会议 精神的基础上对德山开发区分区规划、道路交通规划及工业园核心区控制性详细规划进行了修改和完善，其规划定位准确，总体布局、路网结构合理，远景发展方向适宜，其规划成果达到了国家规定的编制深度要求。基本体现了市委、市政府提出的把德山开发区建设成为“高科技、大工业、新城区”的思路。具有较强的前瞻性和弹性，利于德山的近期建设要求和可持续发展需要。 二、关于德山开发区规模向题。1、德山开发区规划的规模应依据常德市城市总体规划确定，按照2002年国务院1 3号文件精神德山开发区规模应控制在20平方公里。2、为适应我市城市化和工业化进程，协调处理好德山开发区招商引资和开发建设中工业用地紧张的矛盾，应科学编制德山开发区远景发展规划，以引导、控制德山开发区的建设。三、关于德山开发区分区规划、道路交通规划及工业园核心区控制性详细规划调整完善意见。1、道路问题：支路路幅宽度按30米设计不宜，海德路、德山路功能倒置，应予调整。樟桥路北段改按90米设计。 2、城市特色塑造有待进一步深化。应更深层次地挖掘德山开发区的文化特色，进一步分析研究德山开发区的工业特色。3、城市基础设施及内外交通考虑不够周全，应注重德山开发区的基设施的配套和完善，提供良好的招商引资环境，要解决好物流中心、用停车场等交通设施的设置问题。4、环境保护方面应注重整个德山开发区的环境保护，特别是排污问题应妥善做好处理。四、设计单位根据以上意见对图纸和文本做适当调整后，报市政府市长 办公会审查，由市政府审批。参会人员：陈文浩 李 平 丁时祺 吴让见 张家安 曾志德 张礼斌 李迪伟 张 帆 胡少仪 蔡文喜 王子列 黎运龙 黄德泉 刘启仪 李友明 胡少华 尹放鸣 曾志飞 彭德友 余少尧 何红勇 雷云峰 郭作涛 肖建中 易 曦 王腊云 刘建武 沈建国 雷 燕 黄仁贵 钱国辉 李和千 阳兰君 陈世锋 谭丽平 记 录：姚建伟第三次评审会议纪要湖 南 省 常 德 市 德 山 道 路 系 统 规 划 说 明 书广西城乡规划设计院 常德市规划局63MANUAL2003.3说明书常德市德山道路系统规划 （20022020） 湖 南 省 常 德 市 德 山 道 路 系 统 规 划 说 明 书广西城乡规划设计院 常德市规划局64MANUAL2003.3 目 录 前 言第一章 概 况 65第二章 德山道路系统现状及存在问题分析65一、对外交通 65二、内部交通 65三、道路系统 66四、交通分析 66第三章 规划依据、范围、期限、内容、原则66一、规划依据 66二、规划期限 67三、规划范围 67四、规划内容和基本要求 67五、规划原则 67第四章 道路系统规划67一、道路系统形态 67二、道路系统的功能分工及分类 68三、道路红线宽度控制以及横断面形式尺寸 68四、道路系统规划指标 69五、道路地下管线布置 69六、道路竖向规划 69七、道路交叉口形式及分流渠化 69八、城市广场规划 70第五章 交通设施规划70一、城市公交站场规划 70二、公共停车场规划 70三、公共加油站规划 71 第六章 分期建设及实施71 附 图: 德山道路系统规划现状图 72 德山道路系统规划规划图 73湖 南 省 常 德 市 德 山 道 路 系 统 规 划 说 明 书广西城乡规划设计院 常德市规划局65MANUAL2003.3前 言2001年，由中国城市规划设计研究院编制完成的常德市城市总体规划(2001-2020)通过国务院审批。为了对城市用地及基础设施配置做出进一步的安排,我院承接的德山分区规划，对总体规划中德山分区规划工作进行了深化和完善，并取得了阶段性的成果。在此基础上，为便于实施分区规划，特别是更好地进行德山分区道路系统的建设和控制，我院编制了德山分区道路系统规划。城市道路系统的功能除了满足城市交通运输的要求，使交通均衡分布，实现交通有效的分流外，还是决定城市道路各部分布局和城市景观的“骨架”，不仅是划分城市各分区、组团及各类城市用地界限，更有利于组织城市的宏观景观。因此道路系统规划在城市规划中具有重要意义。本道路系统规划是德山分区规划的重要组成部分，以分区规划确定的道路系统为依据进行细化和量化。并指导下一阶段的道路规划设计工作。编制工作经过多次到现场踏勘地形，收集分析资料，并在常德市及德山分区有关领导和相关部门的大力协助下完成。第一章 概 况常德市中心城区主要分为三部分：即江北城区（位于沅水以北）、江南城区（位于沅水以南）、德山开发区（位于市区东南）。现有城市人口46.39万人，建设用地45.68平方公里。按照总体规划，到2020年将达到人口85万，建设用地面积85平方公里。常德是长江-洞庭湖流域重要的中心城市，是湘西北客流、货流的主要集散地。水、陆、空运皆很便利。总体规划确定常德市将建设成为“湘西北地区区域性中心城市，交通枢纽和流通中心”。目前，在城市总体规划指导下，城市的基本设施日趋完善，城市道路系统初步形成，道路结构功能逐步合理。德山经济技术开发区（以下简称德山分区）成立于1992年，是经湖南省人民政府批准，由常德市人民政府直接管理的省级重点开发区。它位于常德市东南面，沅水以南，北纬28024-30007，东经110029-112018，距常德市主城区约有5公里的距离。属洞庭湖西部平原丘陵过渡地带，黄海平均高程为52米，规划用地相对较平坦。主要用地性质为工业企业用地，以米业、酒业、纸业、药业及纺织业为主。规划范围内现有人口7.87万人，其中非农业人口为56685人。建设用地面积为806.7公顷， 人均建设用地达到103平方米。至规划期末（2020年），德山分区的人口规模控制在15万人，用地规模为1949公顷，人均建设用地132.7平方米。 第二章 德山道路系统现状及存在问题分析一、对外交通德山是常德的一个重要的以工业、高新产业为主的发展分区，承担了城市主要的对外交通、客运、货运的功能，境内有石长铁路，319国道，207国道等通过，目前德山分区承担了常德大部分的公路货运的职能。截至2001年底，德山开发区已建成并开通的各类市级及分区级道路共10条，总长25.47KM，面积99万M2；桥梁三座，如下表表1 2001年德山道路现状一览表道路名称道路长度（M）道路面积(M2)道路名称道路长度(M)道路面积(M2)德山路（含北路和中路）5055215250善卷路125062500乾明路3685152莲池路150013500桃林路2192109600沿河路114034200有德路155046500海德路4450133500崇德路2868114720樟桥路5100255000沅江大桥58010440枉水一桥90945枉水二桥1152990经过德山开发区境内的石长铁路于1998年10月通车，该铁路是焦柳、京广两条铁路干线的联络线，贯穿常德市域内，是振兴经济的重要动脉。该铁路线在德山开发区设的德山站为石长线的区段站，也是最大的货运站。其货场是常德市经由铁路运输货物的集散地，到达的货物主要有煤、钢铁、石油、矿建等，发送的货物主要有非金属、矿石、水泥、化肥、粮食和轻工业产品，同时办理少量客运业务。但目前尚未开通办理客运和货运业务。经过本区的国道有2条：319国道（厦门成都）和207国道（锡林浩特海宁）；本区现有公路客运站场1处，位于德山和莲池路口，目前已不使用。该区目前是常德市进入长常高速公路与湘北和湘东以及与省会长沙联系的主要路经之地。今后随着常邵和常张高速公路的建成和投入使用，德山分区交通运输职能将更为显著。经过常德市德山开发区的河流主要有沅水和枉水以及人工渠东风河。沅水由西向东经过常德市区注入
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