煤矿安全监察中存在问题的探讨

煤矿安全监察中存在问题的探讨煤矿安全监察中存在问题的探讨 煤矿安全监察机制建立 3 年多了 各级煤矿安全监察机构 特 别是办事处这级充分履行职责 切实深入到矿区千米井下进行 监察 取得了明显的成效 全国煤矿安全状况明显好转 为煤 矿安全生产做出了应做的贡献 但我在安全监察过程中发现我 们的工作存在一些问题 这些问题影响着安全监察工作的深入 开展 1 安全认识上存在的问题 很多人认为国有煤矿的安全状况比乡镇煤矿好 很多统计数据 从表面上的确如此 其实乡镇煤矿从 2000 年暴风骤雨般的对乡 镇煤矿整治后 乡镇煤矿的安全状况得到了很大的提升 在整 治之前 乡镇煤矿的安全事故的确是让人触目惊心 而在 2002 年底后 乡镇煤矿的安全状况大大好转 但是乡镇煤矿状况不 好的影响一直在人们的思想中根深蒂固 殊不知这里存在一个 如何比较的问题 目前 乡镇煤矿的总量仍然比国有煤矿多得 多 如果按事故起数在国有煤矿和乡镇煤矿之间来比较 的确 乡镇煤矿要多一些 如 2002 年宜春办事处辖区内乡镇煤矿发生 19 起伤亡事故 国有煤矿 16 起 如果按事故数占煤矿中的比 例来比较 乡镇煤矿有 288 个 约是 6 5 而国有煤矿 28 个 约是 57 从这方面来比较事故机率国有煤矿比乡镇煤矿高 2002 年辖区内死亡人数 63 人 其中乡镇煤矿 38 人 国有煤矿 25 人 乡镇煤矿的总量是国有煤矿的 10 倍多 而死亡人数只 相差 13 人 约 1 5 倍 重大事故乡镇煤矿 1 起 死亡 16 人 国有煤矿 3 起 死亡 11 人 从这些数字可以说明 国有煤矿的 安全形势与乡镇煤矿相比 是不容乐观的 笔者在煤矿安全监察中发现 国有煤矿和乡镇煤矿均存在安全 投入不足 安全设施 装备老化 安全责任制不健全 安全管 理混乱 煤矿安全培训不到位的现象 就是技术力量上国有煤 矿稍微好一点 因此 我们在安全认识上不能产生偏颇 对国 有煤矿放松 警惕 的思想 会导致监察工作产生盲目乐观的思 想倾向 2 认为国有煤矿的安全培训搞得比较好职工的素质比乡镇煤矿 高 国有煤矿安全培训工作一直是机构比较健全 有一定师资 有 一定的场所 开展培训也较正常 在大家眼中似乎是培训工作 搞了这么多 人员也参加了培训 或多或少总学习到了不少安 全和法律知识吧 其实不然 效果却是很不理想 从 2002 年开始 按照 教考分离 分级实施 的培训原则 培训 由煤矿安全培训中心负责 考核由煤矿安全监察机构负责 到 目前为止 我们办事处已经培训了近 5000 多人 在监考 阅卷 过程中我发现国有煤矿和乡镇煤矿的职工都差不多 甚至有的 还不如乡镇煤矿 在我们辖区内乡镇煤矿来参加特殊工种培训 的 在新余有研究生学历的 有中专学历的 有原来在国有煤 矿当总工程师的 而国有煤矿则许多是开张证明有初中学历 国有煤矿职工的及格率并不比乡镇煤矿高 可见 过去企业搞 的煤矿安全培训 只是一种过场 一种形式 学习了不论通过 不通过都要发证 一位在国有煤矿从事安全培训工作的老师 就一语道破天机 煤矿送来培训 培训及不及格 职工回去必 须做这个工种 上面领导有话 能让他不及格 从搞培训的工 作过程中使我对培训有了较深的了解 看来 国家实行教考分离 是搞好煤矿生产最基本 最有意义 的重大举措 应该总结经验 深入开展下去 人员素质的高低 是煤矿安全生产的基础 这种对国有煤矿安全培训较乡镇煤矿 放心 对国有煤矿人员素质较乡镇煤矿 过硬 的思想 是煤矿 安全状况的潜在危害 应该引起煤矿安全监察部门的高度重视 3 事故责任人处理轻重悬殊 煤矿安全规程 这部煤矿安全生产的规范大典 经过反复地 修改 于 2001 年颁布了新版 为煤矿创造了平等的地位 统一 了安全生产的标准 这个是符合社会主义市场经济运行规律的 也就是说国有煤矿和乡镇煤矿是处于同一平等的地位 但是目 前在事故处理上不是在同一地位上 我在事故调查处理过程中 发现 对事故责任人的处理 一个轻一个重 这是很不公平的 现象 现在对国有煤矿的责任人的处理还是沿用过去行政处分 的规定 即 警告 降级 记过 记大过等 并且 1 2 人的事 故 不管是违章指挥 还是不采取有效措施进行处理已知的隐 患 一般都不会处理到矿级干部 最严重的处理也就是撤职 但即便是撤职 有的是区长撤了 当书记 书记撤了 当区长 有的是易矿做官 有的是越做越大 举 2 个最有讽刺意味的例 子 一个国有煤矿的生产矿长因为 20 人的责任事故撤职不到一 年 又到另一个矿当安全矿长 曾经有位国有重点煤矿的局长 戏称自己大大小小的行政处分已经有四五十个 把处分当作是 件光荣的好事 好象没有经过处分的人就不能当官似的 而乡 镇煤矿死亡事故的处理则是真正能触动矿主 实际意义上的处 理 真正能按四不放过的原则处理到位 现在对乡镇煤矿事故 责任人的处理罚款 辞退 追究刑事责任 吊销证照等 每种 处理都是击中要害的 再则通过这 2 年以来的整治 地方政府 也很重视对小煤矿的监管 如 2003 年 3 月 2 日全国 两会 期间 前夕 有一个乡镇煤矿撕掉主提升绞车上镇政府贴的封条 搞 井巷修理 结果出了起死亡 1 人的顶板事故 结果矿主被行政 拘留了 这并不是事故调查组的意见 而国有煤矿严重违章 指挥生产发生 1 2 人的伤亡事故 最严历的处理就是撤职 辞 退 如 2003 年 3 月 6 日和 3 月 15 日 全国 两会 期间 某 国有煤矿接连发生死亡责任事故 而处理却是轻描淡写 国有 煤矿是国家的 后台老板 是国家 有相当一部分企业的管理 者 安全思想麻木不仁 安全意识相当薄弱 安全责任心相当 差 对存在的事故隐患熟视无睹 有的甚至还违章指挥 一旦 出了责任事故处理到他时 他的 后台老板 里的各个部门都为 他开脱 我们办事处 2002 年开展事故责任追究落实情况的监察 发现一些重大事故的责任人的处理 最苍白无力的行政处分应 该进档的都没有进档 应该撤职的 仍然在岗位上 到目前为 止 国有企业仍然沿用过去的行政管理体制 有的省局还直接 从国有重点企业选调干部 所以办事处一级的安全监察员在对 国有重点煤矿矿级责任人的处理时有所顾忌 怕他以后摇身一 变成为了自己的领导 对自己 影响 不好 导致了事故责任人 处理上存在偏颇 这种事故处理轻重不同 不仅影响我们的公 正执法 而且是煤矿安全稳定好转的障碍 4 监察处罚深入程度不一样 由于乡镇煤矿事故严重的名声在外 很多安全监察员对乡镇煤 矿存在的事故隐患和违法行为往往是举轻若重 会从重从严处 罚 乡镇煤矿私有成分占比例重 不论是何种处罚都涉及到他 们个人切身的利益 处罚可以达到当事人 而我在监察中发现 其实国有煤矿存在的事故隐患和违法行为远远比乡镇煤矿还多 但是国有煤矿的处罚 处罚的只是 国家 不能处罚到当事人 而当事人却 逍遥法外 比如说 责令停产整顿 乡镇煤矿停 一天 就象剜了老板心头的一块肉 而国有煤矿一些煤矿管理 者 他可以慷国家之所概 停吧 这是国家的 关我私人屁事 更有甚者有的国有煤矿把问题推向煤矿安全监察机构 有个这 样具体的例子 一个国有重点煤矿所属的几个矿井均存在严重 的通风系统不完善 某办事处决定责令这几个矿井停产整顿 但那个矿务局的主要领导振振有词地说 停产整顿可以 系统 问题还是短期内解决不了 出不了煤 发不了工资 全局几万 职工家属的吃饭问题就成了影响矿区稳定的大事 我们可保证 不了矿区的稳定 我们也无法向政府交待 安全监察机构你们 看怎么吧 于是责令停产的处罚根本就执行不了 导致该局某 矿 5 个月之内发生 2 起重大 特大事故 其中第一起事故死亡 6 人 20 多人重伤住院 第二起和第一起事故性质基本上是一 模一样 重复昨天的故事 导致发生一起死亡 20 人的特大责任 事故 尤其是处罚不能到达矿级以上的当事人 比如说 对违 法行为的罚款 乡镇煤矿不管煤矿出还是私人出 都出在他们 自己的身上 而国有煤矿 尤其是矿级管理人员的罚款 有可 能往往是单位上帮他出了 连一点罚款都严惩地侵害国家的利 益 可见 对国有煤矿的监察具有不彻底性 不能深入到位 国有煤矿的监察具有不彻底性 不能深入到位 国有煤矿安全 状况得不到根本性 迅速性好转的原因所在之一 煤矿安全监 察 任重而道远 5 法规不配套没有处罚细则 煤矿安全监察新体制已经建立差不多 4 年了 虽然国家也出台 了许多法律法规 但是这些法律法规是一个框架性的大规范 不可能在每一个细节上对其性质作出界定 适应法律法规上都 作出很详细的规定 再加上出台这些法律法规的专家毕竟实践 上有局限 还有许多没有考虑到的东西 正因为如此 我在煤 矿安全监察执法中发现 对煤矿的行为明明是不可取的行为 但是法律或法规或规程并没有提及 是没有违法或者是违反规 程等 例如 在高瓦斯矿井或突出矿井中 有的煤巷掘进工作 面的回风经过另一个煤巷掘进工作面的回风巷口 这并不违反 任何法律法规 规定或规程 你不能对它进行处罚 但是这方 面有许多血的教训 某局下属某矿多次发生过类似一个煤巷掘 进工作瓦斯突出 灾害顺着风波及到了另一个煤巷掘进工作面 现在采取所谓区域性撤人定点放炮制度 但是总是撤人不到位 所以对这个问题作为监察机构来说 是束手无策 其原因是没 有细化的处罚细则 现在煤矿安全监察在行政执法过程中下达各种执法文书 必须 指出违反的法律法规等的规定 都必须找到法律依据 但目前 我们执法的主要依据有 煤炭法 矿山安全法 及其 实施条例 安全生产法 煤矿安全监察条例 煤矿安全规程 国务院关于特大安全事故行政责任追究 的规定 等等 煤炭法 矿山安全法 及其 实施条例 已经不适应时代发展的变化 依据它来执法许多条文已经不合 适了 安全生产法 是一部安全生产的大法 内容丰富 广 博 是法律体系的框架 正因为这样 里面的规定是 粗线条的 用起来就有点难以援引 煤矿安全监察条例 及 煤矿安 全监察行政处罚暂行办法 有些很关键的东西却规定得太空洞 例如 煤矿安全监察条例 第 42 条 瓦斯超限作业应该查到 1 次 当场应立即责令停止作业 并重重地行政罚款 这样监 察才有效果 但条文的规定是 责令立即停止作业 拒不停 止作业的 由煤矿安全监察机构责令停产整顿 可以处 10 万元 以下的罚款 而且在监察中我们发现让它停止作业 煤矿它都 会停止一下 监察员一走它又作业 总不能 24h 守着这个煤矿 所以