2002年计划执行情况报告q.doc

盘锦市兴隆台区2002年国民经济和社会发展计划执行情况及2003年计划（草案）的报告2002年12月24日在区第五届人民代表大会第一次会议上区发展计划局局长 陈太江各位代表：我受区政府委托，向大会作2002年国民经济和社会发展计划执行情况及2003年计划工作安排的报告,请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。一、过去五年经济社会发展回顾和2002年计划执行情况五年来，在区委的正确领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，全区各条战线紧紧围绕经济建设这个中心，团结协作，扎实工作，较好地完成了计划工作的各项任务，顺利实现了国民经济和社会事业的协调发展。国民经济快速增长，三次产业全面发展。五年累计实现国内生产总值116.6亿元，年均递增11.7%。一、二、三产业结构调整步伐加快，由1997年的9：43：48调整到2002年的6：37：57。区域经济实力明显增强，累计实现地方财政收入7.7亿元，年均递增15.8%。累计完成固定资产投资18亿元，基本建设投资项目124项，更新改造投资项目65项，形成增加值25亿元。对外开放取得新进展，实现合同利用外资3795万美元，实际利用外资904万美元，出口创汇627万美元。引进域外资金6亿多元，建成重点项目50余项。所有制结构调整取得重大进展，产权制度改革基本完成，非公有制经济占全区经济总量的比重达到80%。各项社会事业蓬勃发展，人民生活水平稳步提高。全区共完成科技投入4563万元，科技立项134项，引进和推广科技成果101项，申报专利102项。基础教育累计投入5000万元，办学条件得到改善，教学质量逐年提高。社会保障体系建设取得新进展，企业参加养老保险人数达到9014人，享受最低生活保障的人数达到3132人，累计发放保障金1069万元。新开发就业岗位31240个，安置就业24936人，开展职业技能培训17120人次。城市面貌日新月异，新增绿地面积125万平方米，进入国家级文明小区10个。计划生育、医疗卫生、文化、体育等社会事业全面发展，人口自然增长率控制在6.08以内，参加农村合作医疗人数达到14394人，社区卫生服务人口覆盖率达到50%。城乡居民收入水平明显提高，城镇居民人均可支配收入达到8300元，年均增长6.2%。农民人均纯收入达到4100元，年均增长4.4%。城镇居民人均住房面积达到22.5平方米。过去五年，我区先后荣获全国科教工作先进城区、全国民政工作先进区、全国社区建设先进区、省科技先导区、省级文明城区、省文化工作先进区等多项荣誉称号。2002年，全区上下与时俱进求发展，开拓创新迎挑战，努力克服各种困难，顺利实现了年初确定的各项计划指标。全年预计实现国内生产总值30亿元，完成年计划的101.4%，同比增长15%。其中，第一产业实现增加值1.7亿元，同比增长2.4%；第二产业实现增加值11.2亿元，同比增长10.6%；第三产业实现增加值17.1亿元，同比增长19.6%。（一）农业和农村经济进一步发展，农民收入稳步增长。农业结构调整步伐不断加快，粮食播种面积减少10%，压缩水稻种植面积1300亩，合理流转土地500亩。鼎翔集团、菲德维尔公司、兴隆乳业等一批农业产业化龙头企业较好地发挥了示范作用，生猪饲养规模达到3万头，有机稻播种面积达2万亩，大米年加工能力达5万吨，奶牛存栏量超过200头，畜牧业生产占农业生产的比重达25%。农村城市化示范工程全面启动，瀚新花园一期工程已基本完成。全年预计实现农业产值2.45亿元，与上年持平。农民人均纯收入预计达到4100元，比上年增长11.3%。（二）工业经济稳定发展，重点项目进展顺利。全区新建、续建重点项目27项，累计完成投资1.45亿元。其中，4万吨提蜡、原动力口服液扩建、中药制剂开发等13个项目已投产见效，累计新增产值3.7亿元。稠油污水处理工程、东跃彩钢扩建等14个项目正抓紧向前推进。全年预计实现工业总产值33.6亿元，完成年计划的101%，比上年增长12%，其中：规模以上工业企业实现产值20.9亿元，比上年增长5.6%。（三）第三产业发展势头强劲，对经济增长的拉动作用进一步增强。河畔花园等一批重点房地产项目进展顺利，实现固定资产投资4.6亿元，占全区固定资产投资总额的82.1%，比上年增长157%。传统第三产业的档次不断提升，兴隆百货集团、中润实业集团等一批商业龙头企业快速扩张，较好地实现了规模化、集团化经营。全年预计实现社会消费品零售总额20.3亿元，集市贸易成交额实现6.2亿元，分别比上年增长16.7%和1.2%。（四）对外开放取得新进展。全年预计实现合同利用外资1300万美元，比上年增长63.2%。实际利用外资500万美元，比上年增长265%。完成出口创汇150万美元。新办三资企业6家，取得自营出口权企业6家。外经外贸各项指标均居全市县区前列。（五）财税收入实现大幅度增长。全年预计实现税收总额3.28亿元（国税1.68亿元，地税1.6亿元），比上年增长17.1%。完成地方财政预算收入2.1亿元，比上年增长26.9%。全年预计完成地方财政支出2.17亿元，比上年增长21%。进一步优化了支出结构，加大了对社会保障、基础教育、社会治安、社区建设的投入，促进了各项事业的发展。（六）各项社会事业全面进步。区财政加大了对科技的投入，全年投入科三费1012万元，完成区级科技立项54项，争取市级以上科技扶持资金600万元。深入开展教育质量年活动，理顺了基础教育的管理体制，全区公教人员工资纳入区财政统管，加强了“控辍保学”工作，中小学毕业生优秀率分别达到47%和83%，教育质量逐年提高。强化了社区建设工作，深入开展了“九进”社区活动，满足了社区居民多元化的需求。就业和再就业工作得到加强，全年新开发就业岗位15512个，安置下岗和待业人员14718人，完成职业技能培训6245人次。社会保障体系逐步趋于完善，医疗保险、失业保险并轨工作稳步推开，共发放最低生活保障金354万元，支付养老金728.4万元，发放失业保险金51万元，及时足额发放率均达100%。深入开展严打整治斗争，加大对邪教组织、黑恶势力的打击力度，社会治安明显好转。医疗卫生、文化、体育等工作也都取得了新成绩。从总体上看，我区国民经济和社会发展运行情况良好，但也存在一些需要引起高度重视的问题和不足：经济发展中长期形成的结构性矛盾还比较突出，产业结构调整步伐缓慢，产品结构不合理，企业整体竞争力不强。企业家队伍的整体素质还有待于加快和提高，高科技人才、高层次管理人才和创业型人才比较缺乏。农业产业化、商品化程度不高，高效农业发展步伐较慢。对外开放对经济发展的牵动作用还不强，外向依存度较低。就业和再就业的压力进一步增大。这些问题，需要在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。二、今后五年主要预期目标和2003年计划工作安排意见今后五年是我区加快发展必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。根据党的十六大提出“全面建设小康社会”的战略部署和区第五次党代会确定的目标任务，到2007年，全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：实现国内生产总值60亿元，年均增长15%，比2002年翻一番。其中：第一产业年均增长2%，第二产业年均增长14.6%，第三产业年均增长16.1%。实现地方财政收入4.2亿元，年均增长15%，比2002年翻一番。实现工业总产值70亿元，年均增长15.8%，比2002年翻一番。实际利用外资和出口创汇分别比2002年翻两番。人民群众生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入接近翻一番，分别达到15000元和7000元，年均增长12.6%和11.3%。城乡面貌进一步改善，人均公共绿地占有面积达到9平方米，绿化覆盖率达到35%，建成国家级“绿色社区”3个，省级“绿色社区”5个，市级“绿色社区”27个。累计新开发就业岗位8万个，实现就业5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。人口自然增长率控制在9.1以内。综合经济实力进一步增强，力争进入全省经济十强城区行列。2003年是深入贯彻、全面落实党的十六大和区第五次党代会精神的第一年，也是新一届政府任期的开局之年。做好2003年的经济和社会发展工作，具有承前启后、继往开来的重要意义。2003年，全区国民经济和社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的十六大精神为指针，全面实践“三个代表”重要思想，认真贯彻区第五次党代会精神，以“四区”建设为载体，以科技进步和对外开放为动力，以项目建设和税源培育为重点，调整优化第一产业，发展壮大第二产业，不断提升第三产业，大力发展高新技术产业，促进国民经济持续快速健康发展和各项社会事业全面进步。根据上述指导思想，2003年的主要预期指标是：实现国内生产总值36.3亿元，比上年增长15%。其中：第一产业增长1.2%，第二产业增长15.2%，第三产业增长16.3%。非公有制经济创造的增加值、实现的税收占全区经济总量、税收总额的比重均达90%以上，比上年增长10%。实现固定资产投资6.亿元，比上年增长21.4%。实现社会消费品零售总额24亿元，比上年增长18.2%。合同利用外资2500万美元，实际利用外资1000万美元，出口创汇800万美元。实现地方财政预算收入2.72亿元（含市开发区3000万元）,扣除不可比因素，比上年增长15.2%。开发就业岗位1.3万个，实现就业1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。人口自然增长率控制在7.1以内。城镇居民人均可支配收入达到9600元，比上年增长15.7%；农民人均纯收入达到4500元，比上年增长9.8%。（一）大力实施“工业强区”战略，努力构筑区域经济发展新优势按照省、市加快工业经济发展的部署和要求，坚持抓项目、带产业、促发展的思路，切实把工业经济作为立区之本、强区之基、富民之策。要举全区之力办好开发区。在确保吃饭和稳定的前提下，区财政计划投入1亿元资金，并面向社会广开筹融资渠道，全面启动石油高新技术产业园区1.27平方公里的基础设施建设，力争进驻一批项目，大力培育新的产业群。认真落实扶持油田多种经营改制企业发展的优惠政策，以骨干企业为依托，以产品开发为载体，切实抓好甲醇技改、钻井顶驱、稠油污水处理工程扩建等一批重点项目，扶持做强做大一批优势骨干企业，开发一批适销对路的新产品，提高在油田内外市场上的占有份额。充分利用油田大量低效闲置资产和富余生产要素，加大内引外联力度，以存量吸引增量，扩大对外合资合作。积极培育一批非公有制龙头企业，扶持华孚电器、天龙药业、东跃彩钢、兴建助剂、兴海制药等企业加快项目推进和技术改造，开发一批技术含量高、附加值高、市场占有率高的拳头产品，加大市场开发力度，努力打造品牌。政府在广告补贴、技改贴息等方面给予重点扶持，帮助企业提高核心竞争力。大力引导和鼓励社会资本、民间资金投入工业领域，支持发展一批大中小项目和科技型、外向型、劳动密集型产业，增强工业经济发展后劲。经过努力，全年力争实现工业总产值38.7亿元，比上年增长15%。（二）进一步提升壮大第三产业，提高对经济增长的贡献率第三产业是中心城区加快发展的重点领域，也是扩大就业机会的重要渠道。进一步加大政策引导和协调服务力度，全面启动东部商业区，重点要抓好裕华商厦、文化产业园区等项目的建设，力争年内投入运营。大力支持发展和繁荣中兴商业区，积极协调好新赛特购物广场等项目的开发，继续扶持做强做大兴隆大厦、百特超市、国美电器等商业骨干企业，引导合理布局步行街周边、兴二街、兴三街、兴四街等商业设施，盘活资源存量，支持开发特色经营项目，扩大对周边的辐射力，有效拉动消费需求。加快发展现代物流业和新型业态，支持企业推行物流配送、虚拟经营等新型经营方式，加快发展信息服务、社区服务、咨询服务、中介服务、文化教育、休闲娱乐等新兴第三产业，不断完善中心城区的服务功能和流通功能。利用便利快捷的交通条件，加快市场体系建设，积极探索建立对外辐射力强、交易规模大、特色化经营的专业市场。认真组织开展房地产业的调查摸底和市场分析，积极引导开发商调整经营领域和投资结构，实现房地产业的良性发展。全年第三产业占全区GDP的比重力争达到58%。（三）围绕农民增收，加快推进农业产业化和农村城市化充分发挥地处城郊的优势，进一步探索有效办法和措施，促进城乡生产要素的合理流动和优化配置，提高土地收益。按照政府推动、市场化运作的方式，抓好兴隆现代生态农业示范区建设，大力引进域外资金、技术、管理等生产要素投入农业产业化，年内力争引进2000万元以上社会资金进入农业综合开发，加快发展城郊型高效农业、生态农业、观光农业。积极推进农业产业结构调整，继续压缩水稻种植面积，不断引进新品种，扩大高效经济作物种植面积。进一步深化完善“公司+基地+农户”经营模式，扶持抓好鼎翔大米加工、兴隆乳业、菲德维尔公司肉制品深加工等农业产业化重点项目，大力发展农产品深加工和畜牧饲养业，带动农业产业化上规模、上档次。本着依法、自愿、有偿的原则，探索加快土地承包经营权合理流转，逐步实现土地集约化、规模化经营。切实做好农村富余劳动力转移工作，帮助农民广开致富门路，拓宽就业空间，年内力争转移农村富余劳动力1500人。协调抓好瀚新花园这一农村城市化示范工程，抓紧做好其它条件成熟村屯改造的前期准备，加快农村城市化进程。（四）加大招商引资、招才引智力度，努力实现对内对外开放新突破2003年，我区要以石油高新技术产业园区、东部商业区、现代生态农业示范区和文化产业园区为有效载体，坚持“走出去”与“请进来”相结合，充分发挥我区的比较优势，完善招商引资奖励政策，加大激励力度，强化招商网络和专业化招商队伍建设，创新思路，拓宽领域，突出企业的主体地位，抓住重点区域和重点领域，主动出击，着力突破，采取市场招商、存量招商、网络招商、环境招商、政策招商等灵活多样的方式，力争在引进域外资金、项目、企业、人才、智力等方面取得较大突破。在总结以往经验的基础上，精心筹备办好2003年招商引资项目洽谈会。切实抓好已签约项目的跟踪协调服务，努力扩大利用外资规模。加强出口基地建设，大力培育出口创汇型企业和外向型产品，积极帮助有条件的企业办理进出口自营权，落实扶持政策，调动企业出口的积极性，确保完成出口创汇和利用外资任务，不断提高区域经济的外向依存度。（五）加快转变政府职能，不断改善和优化经济发展软环境坚持以人为本，牢固树立“环境也是生产力”的观念，强化以“服务为中心”的理念，加快建立学习型、效能型、服务型政府。本着为纳税人服务、为全区人民服务的宗旨，加快完善服务体系，增加服务手段，拓宽服务领域，重点抓好融资服务、人才服务、项目服务、信息服务、就业服务、社区服务等，真正做到急企业之所急，想群众之所想，努力提高服务水平。加快建立由服务对象评议政府机关的综合考评机制，推进政府信息化进程，改革完善行政管理体系，降低行政运行成本，提高行政效率，方便企业和群众办事。加大软环境治理力度，全面清理行政审批和收费项目，逐步向“备案制”、“零”收费过渡，减轻企业负担，努力营造尊商、安商、富商的人文环境。加强公务员队伍建设，完善公务员考评体系，抓好理论学习和业务培训，提高公务员队伍整体素质和适应能力。转变机关作风，进一步精简会议，压缩文件，从严控制各种检查、评比、表彰活动，实行靠前服务，多深入基层，帮助企业和群众解决实际问题。继续集中力量打击制售假冒伪劣产品等违法犯罪活动，加强市场监管，净化市场环境，进一步规范市场秩序，维护企业和人民群众的合法权益。（六）进一步做好社会保障和就业工作，促进各项社会事业全面进步完善社会保障机制。认真抓好以城镇职工养老、医疗、失业和城乡居民最低生活保障为重点的社保体系建设，切实做好社会保险费的征缴和扩面工作，区内符合条件的事业单位和有缴费能力的各类企业都要纳入社会保险范围，做到应保尽保，应助尽助，确保企业离退休人员养老金、城乡居民最低生活保障金、失业保险金及时足额发放。同时，积极做好扶贫帮困工作，开展好社会救济、社会扶助、优抚安置等工作，切实保障城乡贫困人口和弱势群体的基本生活。加大