新农村社区建设的实践经验及路径选择6.doc

冠珠: 开题报告已经看过，基本可以。但注意几点： 1、研究现状最好引用“新农村社区建设”方面的研究成果，传统社区对本题目研究的借鉴意义不大；2、研究现状中所有的引文都要有出处，即注明文章的来源，一般做页下注；3、本论文的特点是“新农村社区”一定要与传统社区区别开来。同时要很好地界定“新农村社区”，注意目前国家及学术界对新农村社区的看法，比如让农民集中住高楼，以占用农民的土地，这都是不合适的。所以，在写本文时一定要多看资料，形成自己的观点，再下笔，最好写出特色来。有什么问题再联系。 霍海燕开题报告新农村社区建设的实践经验及路径选择以郑州市为例院 系：公共管理学院专 业：行政管理 导 师： 霍海燕教授姓 名： 王冠珠第一章 新农村社区的提出1、背景与意义1.1、研究背景胡锦涛同志在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题，都要求走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。新型农村社区作为城乡统筹发展的主要载体之一，是新农村建设中的核心问题。自2006年10月中央提出开展新农村社区建设以来，农村社区建设工作在全国逐步推开。2007年开始，国家民政部先后在全国确定了304个县市区作为“全国农村社区建设试验县（市、区）”开展新农村社区建设实验活动，以探索新农村社区建设的思路。郑州市也积极回应国家推进农村社会发展的政策，这几年来，郑州辖区内荥阳、巩义等地都在大规模的规划新农村社区建设，对农村社区的组织、管理和服务等工作进行了不少探索，积累了一些经验，形成一些有特色的实践模式，呈现出城乡互动、一体化发展的特征。但从调查来看，不同地区的新农村社区建设在具体操作仍存在一些迫切需要解决的问题。其中农村如何规划、社区的治理能力、社区如何发挥功能等基层部门普遍反映的问题。当前各地市农村社区建设不是一个单纯的实践和政策的问题。尤其在城乡统筹的大背景下，土地的使用、人口的转移、资金筹集等各种技术性问题，存在很多不确定的风险。为此，笔者通过对郑州市新农村社区建设的调研，从个案出发，发现经验和教训，分析其原因，试图把握一般事实和探索具有普遍意义的规律，提出相关对策措施，以期望对新农村社区建设有一定的启示作用。1.2研究意义近年来，全国各地不少地方按照中央实施统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化重大战略部署，积极进行新农村社区建设。新型农村社区建设是改善农民居住环境，加快新农村建设进程，提高土地利用率的重要举措；更是从深层次推进农村生产力和生产关系的调整，加快农民生产生活方式的转变，实现农民向市民的过渡的重要环节。从这个意义上讲，建设农村新型社区是农村经济社会的一场新的“革命”。目前，郑州的新型农村社区建设正处于摸索阶段，紧密关注、追踪新农村社区建设情况，及时总结经验、发现不足、寻找对策，对于推动郑州自身及其他地区新农村社区建设具有重大的理论和现实意义。2研究现状2.1相关概念的界定2.1.1社区社区这个概念来自于1871年英国学者梅因出版的东西方村落社区一书，1881年德国社会学者费迪南滕尼斯（FJTonnies），最早从社会学理论研究的角度频繁使用了社区的概念。当代中国学者在借鉴国外研究的基础上，提出一系列更为综合、明确的内涵。主要有以下几个定义为代表。“社区是指聚居在共同地域，以一定社会制度和社会关系为纽带，同质人口为主体的人群生活共同体，是一个相对独立的地域社会。”“所谓社区是指居住在一个地区里进行共同生活的人群。他们进行互相联系的经济和政治活动，形成一个共同的生活集体，具有一定程度上相同的价值观念和相似的认同意识，并有相应的实体单位。这种群体，在社会学中亦称地缘群体。”2.1.2农村社区农村社区是人类最早的社区形式，是指以农业劳动为主，根据血缘和地缘关系聚集起来的人类生活共同体。其显著特征是：人口规模和密度小，社会关系封闭且结构简单，居民以农业生产为主要经济活动。2.1.3新农村社区围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设原则，与传统农村社区相比，新农村社区建设主要包含以下几个方面的内容：一是要实现城乡一体化发展，推动农村的产业化，培育社区生活需要的第二、三产业，扩大农村劳动力的就业机会，促进人与社会的和谐；二是针对农民生活习性及现状，设计出空间布局合理、交通组织方便、景观系统和谐的新农村社区形象；三是要因地制宜，制定社区发展的合理规划，建设环境友好、资源节约的新农村社区，实现人与自然的和谐相处。综上所述：新农村社区建设应以农民为根本，为农民的全面发展提供有利的条件、机制和环境，继而促进社会的和谐。具体来说，就是要以满足社区农民群众不断增长的物质和文化需要为基础，积极开展社区的和谐建设，并以此推动整个社区事业的发展。农村社区建设的基本目的就是要在促进农民、社区和环境的协调与可持续发展的基础上，把社区建设成一个经济繁荣、服务完善、环境优美、生活方便、治安良好、人际关系融洽的全面发展的新型文明社区，最终实现人与人、人与自然、人与社会的和谐共处。2.2研究综述近年来，我国学术界在有关“农村社区”的具体内涵，农民权益保护与农村区发展的辩证关系，农村社区发展的现状，国外研究成果及其对国内农村社区展的借鉴意义等方面取得了一定的研究进展，但是，对于农村社区建设的研究为一个重大的理论与实践课题，迫切需要通过研究者、决策者和实践者之间的沟通与互动来加以深化与落实。截止到2009底，我国学术界已经发表相论文6.6万多篇，其中杨运勇、虞烈东的农村社区的定位及与村民自治的关探析从农村社区与城市社区的界定，如何调动农民的主动性和积极性参与社管理的角度进行论述；刘芳的农村社会养老保险探析从农村社会保障的角出发，论证了农村社区居民养老保障的重要性和必要性；王习明、贺雪峰的乡村债务的构成及成因主要论述了目前农村社区建设存在的资金困境等等；此外，学术界共出版 2629部相关专著，对农村社区建设中的农村社区建设的含义、模式、目前存在的问题等进行了研究，其中唐忠新的社区服务思路与方法从全社区的公共服务体系出发，对社区建设进行了阐述；张迎春的统筹城乡发展完善农村金融体系研究从目前我的金融体系出发，对于目前农村社区建设的资金投入，解决资金困境提出了自己的思路；李萍主编的统筹城乡发展效率与公平的权衡从促进经济发展，缩小城乡差别，解决社会公平的角度进行了阐述等。3. 理论思路和方法3.1研究思路本研究是实证性的，研究目的是探索性的。本研究从新农村参与主体和决策者的角度出发，通过调查获取资料，在回顾郑州市新农村社区建设实践经验的基础上，发现存在的问题，提出新农村社区建设的对策。3.2研究方法一是调查法。调查对象：郑州市相关职能部门、进社区的农民、社区管理者；调查收集资料方法：以问卷调查为主，辅之访谈法和文献法。二是文献法。文献法。搜集查阅大量文献著作，进行整理综述，总结研究，加强其理论性。个案研究法：对农村社区建设实践活动的典型个案进行研究、分析，寻找规律，发现问题。4、论文框架（主要内容）论文分为以下几个部分：第一部分，在分析本研究的背景和意义、回顾国内外研究现状的基础上，提出本文的研究内容、思路、方法，难点及创新点。第二部分，分析新农村社区建设的必要性。新农村社区是城乡一体化的迫切要求和具体措施；是构建完善的公共服务体系的内在要求；是国家农村社会发展战略转变的现实要求，是实现城乡公共服务均等化的要求。第三部分，在回顾郑州市农村社区建设的实践基础上，介绍新农村社区建设的几种模式：“以城带郊区”的城郊型发展模式”、“以镇带村、以工带农”的中心镇带动模式，普通村行政整合型模式、以土地征用为基础的撤村改居型模式。第四部分，在总结当前郑州新农村社区建设模式的基础上，对其建设过程中存在的问题进行分析、挖掘。如：资金、土地、人才等资源得不到充分的利用，农民主动参与程度远不能适应新农村社区建设的要求，社区规划的滞后造成资源的浪费和社区功能发挥受限。第五部分，针对新农村社区存在的问题，提出思路和对策：正确处理这个政府引导和群众参与的关系；通过基层党委的领导实现社区组织的重构；推动社区文化的融合，增强社区成员的认同感；以社区为单元推进公共服务的均等化；以县域经济为依托，为社区建设提供经济基础。5难点及创新点5.1难点由于我国新农村社区研究起步较晚，供本文参考的理论基础和实践经验较为有限，如何有限资源的基础上，提出有针对性可操作的建议是本研究重点要解决的难题。5.2创新点在选题上，新型农村社区建设正处于探索阶段，学术界对这一块领域的研究相对薄弱，本研究旨在为郑州市新农村社区建设的推进提供理论依据和实践借鉴；在内容上，通过不断的跟踪调查、比较与总结，克服以往研究一般性描述多，一般性建议多，缺乏系统和可操作性的对策的弊端，针对问题提出切实有效的具体策略；在方法上，本研究将历史与逻辑、定性与定量相结合的方法，以管理学为本，综合运用经济学、规划学、生态学、社会学等多学科的理论和方法论的典范与精华，集多学科交叉互融的有益尝试。二 新农村社区建设的必要性随着经济社会的发展变化，农村社会建设相对滞后、公共服务资源匮乏的问题凸显；农民在解决温饱、基本实现小康之后，对居住条件和生产生活环境等也提出新的更高的要求。面对种种现实要求，让农民到城市发展很不现实，只有加强农村社区建设，才能够打破城乡二元结构,改变传统城乡关系,使农民逐步享受并融入现代城市文明,加快农业生产方式现代化,农民生活方式城市化的进程,实现城乡良性互动。城乡文明一体化呼唤农村社区的发展。精神文明创建的重心主要集中在城区,虽然开始向农村延伸辐射,但力度和程度还处于浅表层面。对于一个发展中的国家来说,如果没有农村文明水准的普遍提高,城市文明就很难巩固和持久。只有在思想观念、生活质量、文化品位等多个方面实现城乡联动,推进城乡文明一体化,既发挥城市社区对农村社区的龙头带动作用,又发挥农村社区对城市社区的支撑推动作用,才能形成精神文明建设的良性循环和综合效应。（一）新型农村社区建设的战略意义1.建设新型农村社区是助推国家发展规划实现的重要举措党的十七届五中全会在“推进农业现代化，加快社会主义新农村建设”中指出在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，并把推进农业现代化，加快社会主义新农村建设作为“十二五”经济社会发展的一个主要目标。社区建设是一个长期培育公民自我管理、自我发展的过程， 包括服务建设、环境建设、文化建设、管理建设、组织建设等内容。对比二者我们可以看出， 新农村建设除了前两项“生产发展、生活宽裕” 与发展经济有关外， 其余三项都与社区建设相重叠， 或许可以这样理解， 新农村建设就是发展农村经济建设基础上的现代农村社区建设。一方面， 新农村建设为发展现代农村社区提供了历史机遇和广阔空间。与上世纪30 年代梁漱溟、晏阳初进行的新农村建设实验和50 年代后我党多次开展的农村建设运动相比， 这次新农村建设运动之“新” 首先体现在其开展的社会历史条件和历史背景发生了根本变化。一是整个国家的综合实力有了显著提高， 城市化和工业化总体上进入了发展的中期阶段， 初步具备了以工哺农、以城带乡的能力。这种把农村发展与城市发展相一致起来， 依靠城乡一体化来统筹城乡发展， 解决农村发展滞后问题的工作思路， 就为逐步建立城乡一体的管理体制即使用现代社区来统一管理城乡基层社会提供了可能。二是当今的社会是开放的社会， 包括人口、资金、资源、信息等在内的所有社会资源都按照社会需求进行市场配置， 向环境优美、交通便利、政策优惠的地方汇聚， 农业产业化也使农村经济跨过村级疆界在更大的范围内联合， 这对原有封闭超稳定的传统村庄是一种冲击和挑战， 村庄合并重组建设新型社区成为一种可能。三是国家与社会的适度分离是现代社会的标志， 政治体制改革条件下政府权力的上移给社会发展创造了一定空间，社会自治的能力在不断提高， 而目前在广大农村实行的村民自治行政色彩很浓， 以提供服务为内核的社区自治取代村民自治是社会发展的趋势。四是经过多年的发展积累， 一部分先富起来的农民选择到城镇就业定居， 同时村镇经济较发达地区的农村劳动力大多选择了就近转移、兼业经营的就业模式， 规模化、城镇化成为村庄建设的重要趋势， 农村社区建设开始从理论走向了实践。发展现代农村社区既是新农村建设的有效载体和途径，又是新农村建设的目的和归宿。河南省八届十一次全会也提出要构筑以城市群为主体形态，国家区域性中心城市、地区中心城市、县域中心城市、中心镇、新型农村社区协调发展、互促互进的五级城乡体系，而新型农村社区建设成为五级体系的基础性环节，也是统筹城乡发展及建设社会主义新农村建设的切入点，推进新型农村社区建设符合国家的十二五规划的总体发展目标。2.建设新型农村社区是推动郑州城统筹发展的有效路径开展新型农村社区建设，一是通过生活空间集中，政府可以更加有效的转移各种用于村庄公共事业发展的资金，保证资金在人口集聚区中发挥更大作用，这样不仅化解了资金投入时存在的风险，而且能够节约建设成本；二是可以为整合城乡资源搭建平台，为创新基层社会管理和服务提供机会，为居民群众积极参与社会管理和反应诉求开辟渠道。可以促进基础设施向社区延伸，公共服务向社区覆盖，现代文明向社区辐射，发挥城镇对农村的辐射、带动作用，让广大人民群众共享改革开放和现代化成果，进一步加快城乡一体化建设。三是新型农村社区建设通过各种资源的输入，提高广大居民生活质量和文明程度。通过有效地推行社区服务和社区文化、体育娱乐活动，增强社区的服务功能，通过完善各种社会保障制度，使广大居民老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、困有所帮，提高人民群众的生活质量，真正的实现城乡统筹发展的目标。实现城乡统筹发展要求建立城乡一体的社会保障制度。城乡人口均应纳入社会保障制度内建立面向所有非农产业就业人员的失业保险和医疗保险制度。为进城农民提供最低生活保障对于已经在城镇落户并且已经一次性将承包土地使用权出让的居民，应将其纳入享受最低生活保障的范畴。对那些仍然保留承包地使用权，只是将其有限让渡（如租赁、入股等）的新市民，由于其还能够凭借土地使用权得到诸如租金、分红等形式的收入维持生计，可以暂不纳入享受最低生活保障的范围。将失地农民纳入城镇社会保障体系在城市化进程中，可以考虑利用失地农民的土地补偿费和安置费为农民举办社会保险，将其纳入城镇社会保障体系。除向征地村集体和农民个人支付土地补偿费和安置费外，还要核定农转非人员，将有关社保费用拨到社保部门设立的“安置费”专户，由社保部门与被征地农民签订安置协议，对符合缴纳社会保险统筹费条件的被征地农民，设立社会保险个人账户，达到退休年龄的，按月发放养老金。实现城乡统筹要求构建城乡统一的劳动力市场。构建城乡统一的劳动力市场，即促进城乡劳动力跨地区、跨产业、跨所有制的合理流动。一是农村剩余劳动力向城镇转移。尤其是小城镇成为农村劳动力最大的吸纳器。二是农村剩余劳动力向非农产业转移，为农业规模经营创造条件。三是促进城乡之间、发达地区和欠发达地区之间劳动力的流动，既要允许农民进城，也要鼓励城市有技术特长的劳动力向农村流动；既要鼓励贫困山区农民迁移下山，也要鼓励发达地区的优秀人才到欠发达地区种田和从事二、三产业。实现城乡统筹发展要求协调城乡利益关系合理、公平的城乡利益关系是城乡一体化健康发展的核心。我国工业发展应当从过分依靠农业提供积累的阶段向摆脱农业支撑、完全依靠自身积累阶段过渡。当前，必须从根本上转换国家干预农产品市场的目的和方式，把现在以压低工业品成本，保护消费者利益为目的的干预，转到以保护农业发展，维护生产者利益为目的的干预上来。城乡一体化的发展要求深化农村制度改革。一是深化土地制度改革。首先，要进一步稳定农村土地承包制度，切实保障农民对承包土地的经营自主权利，允许农民依法采取转包、出租、转让、互换等多种形式将承包地流转。其次，建立完善的土地流转机制，发挥市场配置农村土地资源的基础性作用。要确保农户的土地流转主体地位，坚持多样化的土地流转形式。第三，以市场为导向，加快改革土地征用制度。取消以政府定价划拨为特征的土地征用制度，建立按市场价格收购的土地购买制度。明确界定政府土地征用权和征用范围，将土地征用权严格限定在公共用途和符合公共利益的范围内。完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，妥善解决被征占土地的农民就业、生活和社会保障等问题。二是深化城乡户籍制度改革。从我国的实际出发，建立全国统一的身份证管理为主的一元户籍制度。首先，要允许农民进入小城镇和中小城市落户，允许地方户口在农村城镇之间迁移，同时也要允许农民工通过劳动部门和劳务市场进入大城市工作，逐步降低人口迁移的门槛，实现人口的自由流动。其次，户籍与社会待遇脱钩，消除户籍所引起的社会公平问题。三是深化城乡流通体制改革。要以建设统一、开放、竞争、有序的流通体系为目标，统筹城乡流通产业发展、推动流通领域结构调整和增长方式转变，加快促进流通领域产业结构、市场结构、消费结构、商品结构和所有制结构的调整。深化农村流通体制改革，培育适应社会主义新农村建设要求的市场主体，形成城乡之间消费品、农业生产资料和农产品双向流通、高效顺畅的流通网络。要建立和完善农产品保护价制度和风险基金制度，进一步完善国家农产品储备和调控体系。深化生产资料流通体制改革，培育跨区域的品牌化生产资料交易市场。深化流通行政管理体制改革，加强商业主管部门的社会管理、公共服务及宏观调控等方面的能力建设。构建适应市场经济客观要求的商品自由流动、市场公平竞争、企业依法经营、政府科学管理的现代流通体制。实现城乡统筹发展要求加强城乡科技、文化和教育事业科学技术扩散和传播能优化城市和乡村的产业结构，较好地解决城乡发展过程中的社会和环境问题。教育可以培养城乡经济发展所需要的人才，提高人力资源的质量，为城乡经济的协调发展提供持续的动力。实现城乡统筹发展要求完善生态建设与可持续发展政策措施在促进城乡一体化进程中，应重点加强各中心城市地域及其周边农村地域的生态环境保护工作，以使城乡社会经济系统达到健康、快速、可持续发展的目标。要进一步巩固加强农业的基础地位，坚持发展与生态环境相协调的效益农业、生态农业。在资源的可持续利用和良好的生态环境基础上，注意保护现有自然生态系统。环境保护与资源开发相结合，保持地区生态系统的完整性，切实形成城乡地域可持续发展的城乡一体化战略新格局。发展林业和改善城乡生态环境，逐步使资源、环境与经济、社会的发展相互协调。加强可持续发展能力建设，规范社会、经济可持续发展行为的政策体系、法规体系、战略目标体系，建立自然环境、生态综合动态监测和管理系统、社会经济发展计划统计系统、信息支撑系统；加强法制教育，提高全社会可持续发展意识和实施能力建设。实现城乡统筹要求保障农民根本利益，解决农民发展出路。加强就业保障。在重点做好被征地农民、农村剩余劳动力培训的同时，大力推进农村劳动力的战略性培训，加强对务工农民、专业大户、年轻农民和后备劳动力的培训。加强对农村劳动力培训转移工程的管理，保证培训质量和效果。加强就业服务，改善就业环境，加快农村劳动力向二三产业转移。完善城乡居民合作医疗保险制度。进一步提高农村居民合作医疗参保率，全面开展普及型合作医疗保险工作，并积极组织城镇居民、非本地户籍的中、小学生和农村企业职工等流动人口参加合作医疗保险。积极推进农村社会养老保险工作。要研究制定实施生育保险和农村社会养老保险的政策意见，逐步增加政府对农村社会养老保险工作的投入，提高农村社会养老保障水平。完善城乡新型社会救助体系。健全城乡居民最低生活保障制度；建立覆盖城乡的社会专项救助制度，以及城乡一体化的重大疾病救助制度和农村大病医疗救助基金。要注重提高农村公共服务水平。全面提高城乡教育的整体水平，加快发展学前教育，推进义务教育均衡发展，不断改善农村中小学办学条件。进一步优化高中阶段教育，使城乡学生享有平等的升学机会。同时全面加强基层卫生工作，尽早实现乡镇社区卫生服务全覆盖。农村社区建设是解决一些具体问题，更重要的是进行农村社会管理体制的变革，建构起适应社会主义新农村建设需要，上下贯通、城乡一体的新型的制度平台。在这一平台上，实现自上而下的国家管理与农村社会的自我管理的良性互动。因此，农村社区是一个比自然村落、社队村组体制更具有弹性的制度平台，它围绕如何形成新型社会生活共同体而构建，注重通过整合资源，完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。3.开展新型农村社区建设是推进基层民主政治建设的重要方式可以完善社区功能，一方面可以更多地吸收农村分散的资源和人才，发挥农村精英在村庄治理中的积极作用，推动村庄民主建设，更好的服务于促进农村社区的发展；另一方面加强城乡社区建设，是完善居民自治、扩大基层民主的有效载体。开展城乡社区建设，可以健全城乡基层治理机制，增强社区组织的服务功能，提升社区组织的管理水平，为扩大基层民主、完善居民自治找到新的突破口。农村社区建设搞得越好，就越有利于新农村建设，农民群众受益就越多，和谐社会的目标就越容易实现。4.推进新型农村社区建设是实现“三化协调”发展的切入点新型农村社区建设是推进城乡一体化的切入点，是统筹城乡发展的结合点。在省委八届十一次全会上，卢展工指出：中原经济区要走的是一条不以牺牲农业和粮食为代价的工业化、城镇化、农业现代化协调发展之路。强调做好“三农”工作、推进新农村建设，不能就农村而农村，必须认真研究解决“三化”协调发展的问题。新型农村社区建设就是在不能快速把农民完全推向城市的条件下，通过新型农村社区建设这种就地集聚发展的方式来带动农村的发展。人口的集中后在政府的支持下可以通过各种项目带动工业的发展，为农民提供稳定而由保障的工作，同时又可以推动第三产业的发展，形成良性互动的链条，最终实现三化协条发展的目标。5.推进新型农村社区建设是第三章 郑州市新农村社区建设的实践经验和成效新型农村社区是国家规划与农民便利的有效结合，让难以进城的农民愿意留在农村，通过资源聚集、整合实现农村的发展，同时让社区不断的发展扩大为城镇化道路的实现打牢基础。由于村庄的区位优势不同，经济水平、发展模式、生活方式、发展潜质等方面都存在差异，因此根据自身实际探索不同的发展道路。3.1郑州市新农村社区建设的实践经验3.1.1城中村改造中的融合型新社区城中村在各省市的特点基本相同，都是城市扩建中纳入到城市体系中的都市村庄，在这种村庄的建设中，多是根据城市规划和建设的要求，把城中村纳入城市社区建设的范围，把它改造成城市社区。城中村社区的改造的标准是：农村生活方式的转变、农民市民化。这种城中村社区的建设在一定程度上是通过借助中心区域的辐射力和示范性，并在原社区农民的主动参与下，引导农民进入一个新的生活、工作空间，逐步确立市民意识、市场意识、法制意识、环保意识等现代观念，构建健康、文明、科学的生活方式，从而实现社区性质的传统社区积极向现代社区转变。这种模式应用的典型案例：郑州市的城中村：近年来，郑州市通过大量的拆迁，改造城中村。全面撤销镇政府成立街道办事处，撤销村委会成立居委会，使城市社区管理模式迅速覆盖全市。由于城中村的居民能够在社区建设中获得较大利益，城市社区中的充足的基础条件也能够保障其生活的便利度，市民化后的农民生活满意度较高，但是其中存在一些问题就是很多农民不愿意市民化，突出表现在他们不愿意改变自己的农村户口，一旦转为城市户口将侵蚀掉他们的土地权利及城市中“弱者”的各种“强势”权利，这样他们的生活中的风险将会加大，如何发挥基层治理委员会的作用，调试他们对新环境的适应能力是关键。 3.1.2城郊村混合交叉型社区城郊村这种新社区的建设实际上是城市周围的农村地域向城市性因素与农村性因素相混合的近郊地域的变化。把郊区纳入到城区郊区乡村的序列之中来界定，它是城市郊区化和乡村城市化的交叉运动，是二者不断互动、聚生、变迁的过程。这种城郊村新社区的建设一方面是城市在乡村地区的延伸、嵌入以及生长的过程(当然必然带有乡村的色彩)；另一方面当前中国乡村具有巨大的剩余劳动力的“推力”，往往会通过郊区来发挥作用(如郊区是农民工聚集的重要区域)。从这个意义上说，城郊村这种新社区的建设在一定程度上就是使城郊的劳动力实现产业上的转移，从农转入非农，从近期沿海浙江等地区的实践经验来看，可以让农民让渡出土地使用权，并把其土地使用权折算成股份，使土地实现集约化规模化经营，农民则进入相应的企业从事劳动密集型第二产业和低层次第三产业。另外，为农民提供低限度的社会保障福利体系，同时组建农持股的城建公司，大搞城郊基础设施建设，逐步开放城市基础设施的服务价格。这样一方面可以充分调动城郊区农民的城建积极性，分享较多的经济利益，另一方面也可以推动城建的开展，为城郊区农民建设城郊社区创造条件。通过这样的措施，在以社区建设的基本理论的指导下，城郊区完全可以成为一个吸纳富余劳动力和流动资本进入的好场所，由此也必然带动当地居民收入的增加和新社区的逐步完善。城郊区经济发展程度一般较好，农村的各项基础设施较为完善，农民收入较高。因此，在这种社区的规划上以政府为主，在资金投入上可以实行农民自行筹资为主，政府投入为辅的方式来建设新型农村社区，但是在这种社区的治理上仍然突出政府的管理与服务能力，因为城郊社区是人口流动较强的地方，如果不加强管理很容易造成一些混乱，进而影响到城市。而且城郊区是向城市化过渡的关键环节，一定要发挥好其示范效应。3.1.3中心镇吸附型社区集镇社区实际上是兼具农村社区和城市社区某些成分与特征的社区类型，是农村和城市相互影响的一个中介。它是一种比农村社区高一层次的社会实体的存在,这种社会实体是以一批并不从事农业生产劳动的人口为主体组成的社区。这种在农村社会全面建设小康的过程中，集镇社区的建设要把发展的重点放到现有县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇功能的进一步完善上，发挥其集聚人口和作为农村地域性经济、文化中心的作用。浙江等地在小城镇建设的推进中注意繁荣小城镇经济，从而发挥引导乡镇企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务等积极作用。从建立激励机制入手，通过完善的小区基础和服务设施的城镇化社区，它是介于城市社区和农村社区之间的，成为周边农村地区的经济、政治、文化、教育、卫生的中心以及城乡交流的中介环节和流通枢纽。同时引乡镇企业进入，制订土地使用费的不同标准，使进入小区的企业可以降低生产成本。一些乡镇考虑到乡镇企业分散发展的非经济因素，采取以地换地、土地入股等方式，解决远离工业小区的企业向小城镇集中所需工业用地来建设小区。避免过去那种依靠“县改市”、“县改区”、“乡改镇”等简单的“翻牌”方式，以工业园区的建设发展为龙头，以此形成一个以乡镇企业发展促社区建设的局面。对于这类农村，各乡镇所在的集镇及周边农村的交通、水利等基础设施有一定条件，虽然农民收入相对于其它村落来说较高，但依旧实行政府投入为主，农民筹资为辅的方式来建设新型农村社区。3.1.4普通的行政村整合型社区主要是通过推进行政村区划调整和村庄撤并建设中心村社区实现新型社区建设。农村新社区的建设发展在很大程度上是自然村的建设问题，村落居民是农村居民的主体，即使我国现代化和城市化达到了一个相当的水平，大部分人仍旧要居住在自然村里，因此通过行政村区划调整，可以在一定程度上建设自然村，实际上也就为大多数农民改善了生活环境，在这种新社区的建设过程中，要根据生态农业的要求改造旧的村庄，而且还需要将山、水、田、林、路的治理同村庄改造结合起来，综合系统地考虑基层政府应结合群众的意愿，按村逐步地规划，自然村居民想改善自己的生活环境，也必须在县乡村政府和组织的统一安排下进行，要明确的是自然村的拆迁、改造新社区的建设根本目的是要有利生产、方便生活，如果对生产、生活不利，改造得再好也不行。荥阳贾裕村在规划的基础上，实行“村级联建”，兴建新的居住社区，让五村联建现代化社区，使分散的自然村集中起来。这一方面是为了方便居民的生活，另一方面也是为了节约用地。在各项设施建设中，村委会组织农民利用农闲季节，修筑乡间公路，利用自然村之间的农民往来和物资交流。在乡村文化建设中，加大政府的投入力度，广泛发动群众积极开展文化活动，移风易俗，普及科学生活方式，抵制愚昧的现象。湖南也推行了“两型”农村社区建设，注重农村的生态环境建设，在“乡风文明、村容整洁”的理念基础上，保证村庄发展的可持续性。当然，由于地形条件的限制，对于丘陵山区的农村社区建设应尽量少动土方，处于节约用地、保护生态环境的考虑，该区域的社区规划不易采取集中建设的总体布局，否则将会给社区规划带来极大的难度和建设资金的严重浪费。这种地形，应采取小组团分散的建设模式，则解决了资金和土地的浪费问题，通过有步骤的改造和拆除老房、危房，逐步优化村庄的空间布局。3.1.5撤村改居型社区由于城市化、工业化的推进，以及受地理位置、环境、城市总体规划等因素的影响，某些农村土地会被征用。因此这种社区主要应用于城镇拆迁安置和土地全部征用后的农户安置。另一部分就是土地大部分被征用，同时已完成股份制，户籍改变等各项工作后的行政村，可以就地实施撤村建居的改制工作，也可依托原有的中心村建设规划，以此为基础，适当向四周辐射，形成适度的农村新型社区，其规模可控制在1000-2000户。这种新型社区还可以实施在相邻几个规模不大的行政村，土地未被全部征用，但基本完成农村相关改革的前提下，可以地改制为以多村集聚、统一协调管理的集聚型社区，其规模控制在1000户左右。如郑州高新开发区，土地被征用，新村社区依托开发区，接近就业点的地方建设新居，统一安置，实施与城市同样的管理和经营方式，在实现人口转移和农村城市化的同时可以集约土地。在实践中，各地应立足于当地实际，尊重农民已形成的共同利益、需求和认同，科学规划社区的布局及其规模范围。其中，管理上可以村民委员会为基础设置，规划上突出政府的作用，要积极化解社区建设中的各种问题与矛盾。从各地的实践中我们可以发现，新型农村社区可以以联结镇区和自然村的中心村为基点逐步扩大，新型农村社区就是整合农村资源的途径之一。归纳起来主要有以下几个方面的特点：规模适度，旧式农村社区的单位是村落，家庭由几户到上千户不等。新型农村社区要实现人口规模集中，但是要根据当地的生产与生活便利度、农民的生活习惯、经济社会的承载力形成尽量适度的规模结构。服务性，新型农村社区主要是向现代城市社区靠拢，利用国家公共服务均等化的政策，加强社区内的社会福利服务、便民利民服务、社区卫生服务、社区教育服务的功能。它的服务功能不仅要满足人们的基本生活需要，同时要满足居民的个性发展需要和娱乐要求。生态型，农村社区建设不仅要人口规模的扩展、经济的快速发展，同时要注重对生态环境的保护，尤其是乡村社会中的土地、水利、道路、社区环境等方面的保护要加强。过渡性，新型农村社区毕竟是农村系统的一部分，不能成为整个社会发展的终极目标，即“乡土社会”向现代社会发展的一个驿站，随着城市化的发展，这种社区可以向小城镇或小县城的功能过渡。开放型和流动性。这主要是从人口而言，新型农村社区通过迁村并点建设起来，有利于建设用地的规模利用，但是这种社区不再是旧式社区的“熟人社会”3.2郑州市新农村社区建设的成效3.2.1坚持规划先行的原则，指导市域内产业与人口合理分布做好现状分析调研和规划论证、编制工作是推进新型农村社区顺利进展的基础。上街规划局成立专项工作组，先后到各镇进行资料收集和情况调研，重点摸清和掌握村庄的现状，包括村庄占地面积、人口数量、土地使用现状、基础设施布局、村容村貌、村庄经济、相关产业分布等情况，特别对人口和产业的布局进行充分考虑，坚持把农民上楼后，土地该如何整合，农民如何获得更多的就业机会，增加农民收入这个问题作为编制规划的指导思想，社区布局、产业布局、人口布局等一并列入规划。目前新乡已规划建设8个产业集聚区和专业园区，预计带动就业人口30多万。这就避免了许多地方由于缺乏规划，出现“农民被上楼”后的诸多隐患。3.2.2着力壮大县域经济，解决农民就业和保障问题新农村社区建设的核心在于解决好农民的就业和保障问题，缩小城乡差距，实现城乡统筹发展。实践证明，没有县域经济的支撑，新农村社区建设将是不可持续的工程。巩义市市坚持“就近就业是根本”，不断培育新产业，建设经济集聚区，目前已经建设28个产业集聚区和专业园区，带动全市半数以上的乡镇、1/3的建制村和100多万农民人口就业。洛阳各县市围绕自身的主导产业，尽快把资源优势转变为经济优势，培育有特色、有竞争力的产业集聚区。目前全市共有17家省级产业集聚区，位居全省之首，其中位于县域的集聚区10家，发展势头强劲、前景看好，成为拉动县域经济的重要抓手。从而为社区农民的再就业、社区建设资金瓶颈的解决、公共服务的完善等提供支撑。竹林镇更是以较强的工业基础支撑农村社区建设的典型。竹林镇的社区建设不存在资金瓶颈问题。主要因为它早在90年代就坚持以工业做后盾，坚持工业发展带动城镇化、农业现代化的发展道路。目前竹林镇拥有82家工商企业，一家上市公司，2009年财政达到31亿元。竹林社区的建设、社区服务、基础设施等均有村镇出资，到2009年全镇人均收入达到10860元。32.3注重农村民生，加快改善农民转移就业的条件和人居环境新农村社区建设的初衷就是为了改变农村生产生活落后的面貌，推动农民生产和生活的改善，注重农村民生是应有之义。然而很多地方出现社区建设沦落成为地方领导政绩工程，偏离了社区建设的本意。社区建设缺乏配套的政策、措施，造成农民上楼后，就业环境和人居环境不仅没有得到有效改善，反倒恶化。不管洛阳模式、新乡模式还是竹林模式，都是把民生放在核心位置，主要体现在，农民越来越受到更多更好的公共服务。如新郑以两公里为半径，从教育、医疗、养老、民政、文化公共设施等方面入手，提高了农村公共服务的水平和质量，逐步向城乡公共服务均等化靠近。公共服务的改善，推动人居环境的改善、农民整体素质的提升，企业的投资环境进一步优化，企业涌入，农民就业也就得到解决，从而形成良性循环。3.2.4坚持农民为主体，以循序渐进的方式推进社区建设目前中国新农村社区建设主要是在政府的主导下，蓬勃开展起来。但是很多地方忽视了一点，农民是参与新农村社区的主体。之所以新密、竹林新农村社区获得百姓的认同的核心原因在于政府充分考虑了农民的意愿。新乡在社区建设启动之初，发现村镇的差别较大，立即采取“政府引导、群众自愿”的原则，要求村庄重建、迁建和合并及农户建设方案，须经村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意后才能施行。制定实施“五项标准、一票否决”，不强迫命令，不强制拆迁，不损害农民利益，否则一票否决，并无条件地让群众参与监督工程建设和质量全过程。并在具体的实施环节，坚持依据当地的实际条件，充分实现资源的集约利用的指导思想，采取宜建则建、宜改则改、宜合则合、宜搬则搬的思路，得到百姓的普遍认可。 第四章 郑州市新农村社区建设存在的问题目前，新型农村社区建设作为解决农村发展及城镇化的主要举措，对于郑州经济社会发展进步起着至关重要的作用，关系到建设社会主义新农村目标的实现，关系到全面建设小康社会的目标是否顺利实现的大问题。目前，农村社区建设正处于探索阶段，没有现成的规模可循，其在实践过程中面临着农村社区定位、土地利用、基层组织的重构、社区建成后的管理等一些不可回避的问题，这些问题影响着新型农村社区建设的顺利推进。4.1对新型农村社区的定位不清晰。按照农民的基本认知，村落是一个自然形成的熟人社会，在这样一个村落社会中，村民形成了一套地方性的知识和规范。而新型社区完全打破以往的自然村模式，构建了一个新的生活的时间与空间结构。农民对什么是新型农村社区、对社会内的基本生活模式还难以适应，村民缺少基本的认同感，导致居民只要求社区提供服务，而不愿意承担社区建设的责任，参与意识不强。由于缺少系统论述和理论指导，而对于地方政府而言，新型农村社区到底要达到什么目标，农村社区建设的具体内容包含哪些，如何推进农村社区建设等还存在模糊认识。在规划建设过程中，一些部门热衷于“挂牌子“，盲目下达社区任务，缺乏对本地区农村社区建设的系统化研究，协调社区工作的机制没有健全，直接影响社区建设的持续发展。2、农村土地的利用方式不够合理。新型农村社区建设可以节约出大量的宅基地，这些宅基地如果置换为城市建设用地指标，按照“先补后占“、“占补平衡”原则，必须先造出耕地，才能获得城市建设用地权利。而且国家给予地方的建设用地指标是定额制的，地方政府不能超标使用，但是实际是节约出的土地被地方政府以各种名义提前使用，而且很多地区违背了“先补后占“的原则。农民失去了宅基地实质上的所有权，仅获得了社区楼房的居住权，而且居住权并不稳定，未来很容易产生纠纷。新型农村社区建设的一个重要目标是能集中土地资源，实现农业生产方式的现代化，以提高农民收入，但是很多地区只管农民上楼，在耕地的利用上没有取得成效，农民在耕作上仍然是各自为战，农业基础设施没有获得改善，加上生产方面的便利度降低，农业生产中的成本提高。很多地区实行村改居后，村集体经济组织基本消失，由村委会代行集体经济组织的权力，发包土地。本身就农村土地产权的模糊。行政村撤消后，将来的土地、宅基地、农村集体资产等产权将更加难以确认。目前，虽然宣布暂时保持权属不变，债权债务不变，时间长了，就更找不到负责人。3、缺乏对农民差异性的诉求的综合考虑。随着农民流动性的增强，农民收入结构的变化，当前农民群体已经出现了较大的分化，出现了纯农户、兼业户和非农户，这种分化导致出现了对不同生活模式的诉求。新型社区建设让农民上楼，对于非农户最为有利，他们由于在外有稳定的工作和收入，不需要在土地上耕作，上楼可以满足他们对生活质量的要求。对于兼业户有着一定的冲击，农民上楼如果土地被征用，由于在城市没有稳定的工作，在失去工作后回到村庄就没有维持生活的基本保障，很容易陷入贫困。对于纯农户来说，生活方式变化超前于生产方式变化，增加了农民生产生活费用，造成了务农人员的不方便，出现劳动距属住地较远，成本增加，农民上楼生活不方便的问题。当前新型农村社区建设对农户这种分化的认知不够，很容易导致一些极端事件的发展，在规划建设中应该综合考虑不同农户的实际诉求，为社区建成后解决农民的生活保障问题提供切实的政策支持。4、社区居委会的权责不一致。新型农村社区建成后，很多城郊地区农村为了向城市靠拢，很快实行了“村改居”，这样社区居委会承担更多的责任，例如竹林镇合村并居建社区后，所有村庄全部改建为居委会，发展成为一个现代化的城镇。但是社区人口增多，需要管理和解决的问题也增多，社区居委会的管理人员没有相应增加，社区居委会只负责社区管理和服务，不能建立经营组织，充实开支，责权的不一致使社区居委会工作的开展受到很大限制。5、社区建成后的公共服务及经费保障能力不足。并村、联村建社区后存在着管辖区域增大、人口增多、工作人员缺乏的现状。新社区建设以来，乡镇、街道的工作职能向社区延伸,各部门、单位也纷纷利用社区这一立足点开展工作。各种检查、考核随之而来，许多工作都要通过收集资料、制作台帐来反映，社区干部忙于应付上级部门交办的工作，投入大量的精力在文字资料上，导致投入社区服务时间越来越少，没有时间了解群众的实际需求和困难，这样一来实际上是弱化了社区的公共服务职能。社区工作经费不足。建社之初就规定了社区工作经费由区、镇两级财政共同承担，不由村集体经济承担，但由于目前公共财政尚没有达到能包办渔农村一切事务的水平，只能把有限的资金用于解决农民最迫切、最关心的公益事业上去，暂且控制社区工作经费和人员报酬，导致资金供给与社区管委会工作量不成正比，经费不足，特别是报酬较低，一定程度影响工作积级性。6、干部队伍结构不合理。社区干部队伍结构不合理。部分社区干部文化、知识、年龄结构不合理，尤其是多数社区干部从村干部转化而来，角