外来人口管理工作情况的考察报告

1/24外来人口管理工作情况的考察报告为进一步加强我区外来人口管理工作，做好外来人口大量导入带来的挑战分析研究，XX年4月22日到23日，受X副书记委托，由X副区长带队，政法委、劳动局及计委有关同志一行11人，到江苏XX市考察学习外来人口管理工作经验。按照安排，我们先后考察学习了群叶打工公寓、千叶打工公寓、玉山镇同心外来人口管理站、周市镇市北社区外来人口登记服务站的工作、管理情况，并与XX市政法委外口办、发改委、计生委、劳动局、公安局等部门有关同志进行了座谈，研讨学习外来人口管理工作经验。现将简要情况汇报如下：一、XX市外来人口基本情况。XX市是一个新兴的外向型经济为主的城市，辖10个镇和1个国家级技术开发区，辖区户籍人口万人，登记外来暂住人口万人，外来人口与户籍人口基本是1：1，外来人口的特征主要有以下几点：1、外来人口总量不断上升。2000年登记外来人口数为万人，XX年登记数为万人。外来人口每年以48%的速度递增。2、外来人口文化水平较低。XX市外来人口中来2/24自农村，是初中及以下文化水平。3、外来人口以经济活动为主，主要分四类：一是“白领”，以人才引进为主，有较高的学历，他们思想、工作、生活比较稳定，约占10%；二是“蓝领”，以打工为主，居住相对集中分布在工厂企业，占外来人口总数的77%；三是“灰领”，即自由职业者，以小商小贩为主，占总数的%；四是“黑领”，即“三无”人员，居无定所，素质较差，对社会危害大，约占2。4、外来人口滞留时间延长，在XX定居趋势上升。其中，暂住一年以上占30%，相当部分在昆居住数年以上，有的举家定居XX，成为新XX人。5、外来人口违法犯罪比例高。近年来，外来人员违法犯罪一直占查获违法犯罪总人数的70%以上。XX年，XX市查获刑事作案人员1524人，外来人员1282人，占%。二、XX市外来人口管理工作的经验和做法。转摘于http:/style=WORD-BREAK:break-all1、确立了本地化的管理理念。正确看待外来人员对流入地经济社会发展的正反作用，确立“共处一地、共创繁荣、共保安宁、共树新风”的指导思想，将外来人员视为“新XX人”，不排斥，不歧视，与本地人一视同仁，并在具体管理方法上提出融管理、教育、服务为一体的管理理念，调动外来人员参与XX建设的积极性、主动性和创造性。3/242、建立了网络化的管理组织。成立市外来人口管理领导小组，由市委、市政府领导任组长，市有关职能部门为成员，下设办公室，由相关部门抽调16名同志组成。同时，开发区、各镇成立了外来人口管理领导小组和办公室。全市现有各级管理办公室58个，登记管理站283个，共有专兼职协管员2435人，治安人员1014人。经费保障问题，由市、镇两级财政共同为每个登记的外来人员拨款31元，其中：公安20元、劳动和保障8元、计划生育2元、外口办1元，提供了较为坚实的经费保障。3、形成了多样化的管理模式。形成五种管理模式：一是以外企单位内部管理为主的“校园式”；二是以房屋出租社会管理为主的“卡片式”,如所参观的玉山镇同心外来人口管理站，每户出租业主有一个档案，在其中租住的外来人员每人一张卡片记录其信息，由专兼职协管员进行管理；三是以社会面上集中居住为主的“旅馆式”，如所参观的群叶打工公寓、千叶打工公寓，分别居住外来打工人员4500人、4000人左右；四是以建筑工地集中管理的“营房式”；五是以“三无”人员为主的“救助式”。4、落实了全程化的服务措施。一是成立社区服务站，在农村建立以综治、警务、调解、治安保卫和外来人员管理“五位一体”的综治办，把登记发证工作延伸到农村。二是加强宣传教育，提高外来人员的法制观念和基本素质。4/24三是创造良好的就业环境。四是营造良好的居住环境。到现在，已建成各种规模的打工楼65余处，有打工楼386幢，外来人口集中居住率达到%，集中居住人数万人。五是创造良好的就读环境。市外口办会同教育局对民工子弟学校进行“达标”管理。目前全市共有11所合格民工子弟学校，其中，中学一所，吸收外来人员子女11523人，另外有13324名适龄外来人员子女被市公办学校吸纳。六是营造良好的文化氛围。市电视台开设每周一期的“相聚XX”，XX日报开设“海纳百川”、“新XX人”等专栏，积极宣传外来人员的先进典型。并经常举办各种文娱活动，丰富外来人员业余生活。三、外来人口给XX市带来的挑战。人口大量涌入，挑战着城市承载力，考验着管理者的智慧。大量外来人口的涌入给XX市主要带来三个方面的挑战：1、社会治安管理的挑战。XX市刑事案件中来自外来人口，外来人口从偏远地方走出，中国特有的单位组织机构、乡村宗族社会以及家庭亲情对个人的行为约束机制，对他们起不了作用，容易沦为犯罪高危人群。2、城市基础设施建设的挑战。学校、供电、卫生等公共设施建设速度，跟不上外来人口增长速度。每增加一个外来人口，就需要增加.5万元基础设施投入。5/243、对“和谐XX”建设的挑战。和谐的政商关系强调的是当地管理者与外来投资者之间的利益均衡；劳资关系是协调企业家与外来打工者的利益分配；新老XX人则是保证本地人与外来者对城市公共资源的共享。这些都与外来人口密切相关。四、几点启示。我区外来人口情况与XX市相比，在外来人口与户籍人口比例、外来人口文化程度、外来人口主要特征、外来人口带来的挑战等方面有许多相似之处，XX市外来人口的管理方法和经验对我区外来人口的管理工作有很好的借鉴作用，主要在以下几个方面：建立健全组织。根据目前XX外来人口的管理现状和未来人口导入的任务，XX导入人口的管理需要构建“两级政府、三级管理”的综合管理组织体系，势在必行，必须尽快建立。建议区、镇成立由主要领导负责，综合部门和有关职能部门参加的人口综合管理领导小组及办公室，实行两级政府、三级网络管理体系。将外来人口纳入到人口综合调控和管理体系中来。1、建立区人口综合调控领导小组，区政府主要领导任组长，成员单位由有关部门组成。领导小组下设办公室，办公室人员由相关部门人员抽调组成。6/242、建立镇人口综合管理办公室，办公室设在镇社区办，人口综合管理办公室配置一名正科级专职主任和若干名工作人员，具体由各镇根据外来人口数量确定。3、整合组建社区综合协管队伍，在现有社区保安队、外来人口管理服务队以及房屋租赁治安管理、外来劳动力管理、外来人口计划生育管理等辅助管理队伍的基础上，整合组建一支职责明确、管理规范、素质较好的社区综合协管队伍。同时，可与实施“万人就业项目”相结合，发挥整体集聚效能。社区综合协管队伍的人员配置按照400600外来人口配置1名协管员的工作要求，全区组建600-700名的社区协管员队伍。各镇根据外来人口规模配置社区协管员队伍。加快推进外来人员相对集中居住管理。目前，XX市外来人口集中居住率已达70%，为外来人口的管理和服务创造了有利的条件。我区在部分镇和大型企业已经实行外来人口相对集中居住，但比例较小，应该在全区范围进一步推广外口相对集中居住管理办法，推进外来流动人员集中居住区的建设。通过集中居住区吸引、分流租赁私房居住的外来人员，为其提供良好的居住环境和生活服务，安定外来务工人员，对集中居住区实行小区化管理，加强治安防范和人员管理，不断优化外口集中地区的社会治安。7/24落实经费保障。按照事权与财权相统一的原则，外来人口管理和服务工作所需经费，实行分级管理、分级承担：1、区人口综合调控领导小组及其办公室业务经费按照每年外来人口登记数元人列入区财政年度计划。2、各镇人口综合管理办公室经费由各镇财政拨付。3、社区综合协管队伍所需经费来源按分级管理、分级负担的办法，即社区综合协管队伍经费来源为三块：一是市财政定额补助；二是区财政和镇财政各承担一块；三是从外来从业人员综合保险基金中提取的运营费和市返还的房屋租赁代征税。外来人口管理工作情况的考察报告外来人口管理工作情况的考察报告为进一步加强我区外来人口管理工作，做好外来人口大量导入带来的挑战分析研究，XX年4月22日到23日，受X副书记委托，由X副区长带队，政法委、劳动局及计委有关同志一行11人，到江苏XX市考察学习外来人口管理工作经验。按照安排，我们先后考察学习了群叶打工公寓、千叶打工公寓、玉山镇同心外来人口管理站、周市镇市北社区外来人口登记服务站的工作、管理情况，并与XX市政8/24法委外口办、发改委、计生委、劳动局、公安局等部门有关同志进行了座谈，研讨学习外来人口管理工作经验。现将简要情况汇报如下：一、XX市外来人口基本情况。XX市是一个新兴的外向型经济为主的城市，辖10个镇和1个国家级技术开发区，辖区户籍人口万人，登记外来暂住人口万人，外来人口与户籍人口基本是1：1，外来人口的特征主要有以下几点：1、外来人口总量不断上升。2000年登记外来人口数为万人，XX年登记数为万人。外来人口每年以48%的速度递增。2、外来人口文化水平较低。XX市外来人口中来自农村，是初中及以下文化水平。3、外来人口以经济活动为主，主要分四类：一是“白领”，以人才引进为主，有较高的学历，他们思想、工作、生活比较稳定，约占10%；二是“蓝领”，以打工为主，居住相对集中分布在工厂企业，占外来人口总数的77%；三是“灰领”，即自由职业者，以小商小贩为主，占总数的%；四是“黑领”，即9/24“三无”人员，居无定所，素质较差，对社会危害大，约占2。4、外来人口滞留时间延长，在XX定居趋势上升。其中，暂住一年以上占30%，相当部分在昆居住数年以上，有的举家定居XX，成为新XX人。外来人口管理工作情况的考察报告5、外来人口违法犯罪比例高。近年来，外来人员违法犯罪一直占查获违法犯罪总人数的70%以上。XX年，XX市查获刑事作案人员1524人，外来人员1282人，占%。二、XX市外来人口管理工作的经验和做法。转摘于1、确立了本地化的管理理念。正确看待外来人员对流入地经济社会发展的正反作用，确立“共处一地、共创繁荣、共保安宁、共树新风”的指导思想，将外来人员视为“新XX人”，不排斥，不歧视，与本地人一视同仁，并在具体管理方法上提出融管理、教育、服务为一体的管理理念，调动外来人员参与XX建设的积极性、主动性和创造性。2、建立了网络化的管理组织。成立市外来人口管理领导小组，由市委、10/24市政府领导任组长，市有关职能部门为成员，下设办公室，由相关部门抽调16名同志组成。同时，开发区、各镇成立了外来人口管理领导小组和办公室。全市现有各级管理办公室58个，登记管理站283个，共有专兼职协管员2435人，治安人员1014人。经费保障问题，由市、镇两级财政共同为每个登记的外来人员拨款31元，其中：公安20元、劳动和保障8元、计划生育2元、外口办1元，提供了较为坚实的经费保障。3、形成了多样化的管理模式。形成五种管理模式：一是以外企单位内部管理为主的“校园式”；二是以房屋出租社会管理为主的“卡片式”,如所参观的玉山镇同心外来人口管理站，每户出租业主有一个档案，在其中租住的外来人员每人一张卡片记录其信息，由专兼职协管员进行管理；三是以社会面上集中居住为主的“旅馆式”，如所参观的群叶打工公寓、千叶打工公寓，分别居住外来打工人员4500人、4000人左右；四是以建筑工地集中管理的“营房式”；五是以“三无”人员为主的“救助式”。4、落实了全程化的服务措施。一是成立社区服务站，在农村建立以综治、11/24警务、调解、治安保卫和外来人员管理“五位一体”的综治办，把登记发证工作延伸到农村。二是加强宣传教育，提高外来人员的法制观念和基本素质。三是创造良好的就业环境。四是营造良好的居住环境。到现在，已建成各种规模的打工楼65余处，有打工楼386幢，外来人口集中居住率达到%，集中居住人数万人。五是创造良好的就读环境。市外口办会同教育局对民工子弟学校进行“达标”管理。目前全市共有11所合格民工子弟学校，其中，中学一所，吸收外来人员子女11523人，另外有13324名适龄外来人员子女被市公办学校吸纳。六是营造良好的文化氛围。市电视台开设每周一期的“相聚XX”，XX日报开设“海纳百川”、“新XX人”等专栏，积极宣传外来人员的先进典型。并经常举办各种文娱活动，丰富外来人员业余生活。三、外来人口给XX市带来的挑战。人口大量涌入，挑战着城市承载力，考验着管理者的智慧。大量外来人口的涌入给XX市主要带来三个方面的挑战：1、社会治安管理的挑战。XX市刑事案件中来自外来人口，外来人口从偏远地方走出，中国特有的单位组织机构、乡村宗族社会以及家庭亲情对个人的行为约束机制，对他们起不了12/24作用，容易沦为犯罪高危人群。2、城市基础设施建设的挑战。学校、供电、卫生等公共设施建设速度，跟不上外来人口增长速度。每增加一个外来人口，就需要增加.5万元基础设施投入。3、对“和谐XX”建设的挑战。和谐的政商关系强调的是当地管理者与外来投资者之间的利益均衡；劳资关系是协调企业家与外来打工者的利益分配；新老XX人则是保证本地人与外来者对城市公共资源的共享。这些都与外来人口密切相关。四、几点启示。我区外来人口情况与XX市相比，在外来人口与户籍人口比例、外来人口文化程度、外来人口主要特征、外来人口带来的挑战等方面有许多相似之处，XX市外来人口的管理方法和经验对我区外来人口的管理工作有很好的借鉴作用，主要在以下几个方面：建立健全组织。根据目前XX外来人口的管理现状和未来人口导入的任务，XX导入人口的管理需要构建“两级政府、三级管理”的综合管理组织体13/24系，势在必行，必须尽快建立。建议区、镇成立由主要领导负责，综合部门和有关职能部门参加的人口综合管理领导小组及办公室，实行两级政府、三级网络管理体系。将外来人口纳入到人口综合调控和管理体系中来。1、建立区人口综合调控领导小组，区政府主要领导任组长，成员单位由有关部门组成。领导小组下设办公室，办公室人员由相关部门人员抽调组成。2、建立镇人口综合管理办公室，办公室设在镇社区办，人口综合管理办公室配置一名正科级专职主任和若干名工作人员，具体由各镇根据外来人口数量确定。3、整合组建社区综合协管队伍，在现有社区保安队、外来人口管理服务队以及房屋租赁治安管理、外来劳动力管理、外来人口计划生育管理等辅助管理队伍的基础上，整合组建一支职责明确、管理规范、素质较好的社区综合协管队伍。同时，可与实施“万人就业项目”相结合，发挥整体集聚效能。社区综合协管队伍的人员配置按照400600外来人口配置1名协管员的工作要求，全区组建600-700名的社区协管员队伍。各镇根据外来人口规模配置社区协管员队伍。14/24加快推进外来人员相对集中居住管理。目前，XX市外来人口集中居住率已达70%，为外来人口的管理和服务创造了有利的条件。我区在部分镇和大型企业已经实行外来人口相对集中居住，但比例较小，应该在全区范围进一步推广外口相对集中居住管理办法，推进外来流动人员集中居住区的建设。通过集中居住区吸引、分流租赁私房居住的外来人员，为其提供良好的居住环境和生活服务，安定外来务工人员，对集中居住区实行小区化管理，加强治安防范和人员管理，不断优化外口集中地区的社会治安。落实经费保障。按照事权与财权相统一的原则，外来人口管理和服务工作所需经费，实行分级管理、分级承担：1、区人口综合调控领导小组及其办公室业务经费按照每年外来人口登记数元人列入区财政年度计划。2、各镇人口综合管理办公室经费由各镇财政拨付。3、社区综合协管队伍所需经费来源按分级管理、分级负担的办法，即社15/24区综合协管队伍经费来源为三块：一是市财政定额补助；二是区财政和镇财政各承担一块；三是从外来从业人员综合保险基金中提取的运营费和市返还的房屋租赁代征税。关于我县流动人口服务管理工作情况的调查报告县人大常委会法工委主任吴君华根据县人大常委会今年的工作安排，6月下旬至7月上旬，县人大常委会法工委组织调研组，在张海平副主任的带领下，对我县流动人口服务管理工作情况进行了调研。调研工作主要是：听取县流动人口服务管理办公室的工作汇报，召开有关部门、乡镇、派出所等各个方面座谈会，深入有关乡镇、村居，了解有关情况，听取意见和建议。现将调查情况报告如下：一、基本情况截止XX年7月2日，我县外来流动人口登记在册31316人，其中男性20302名，女性11014名，大多数来自贵州、江西、安徽、河南、湖南等省份，主要集中在我县城关地区和三个中心镇，其中城关地区共23089人，占总数的74%。此外，还有不少未登记在册和申领暂住证的流动人口，全县流动人16/24口数量呈上升趋势。近年来，县政府高度重视流动人口服务管理工作，加强组织领导，创新工作机制，夯实工作基础，优化服务措施，取得了一定的成效，为促进我县经济发展，维护社会和谐稳定发挥了重要作用。主要体现在以下几个方面：组织机构不断健全。一是设立了仙居县流动人口服务管理办公室，为县政府依法授权主管全县流动人口服务管理工作的正科级事业单位。二是建立了流动人口服务管理工作联系会议制度，明确25个联席会议成员单位工作职责。各乡镇、街道也相应成立了流动人口服务管理工作领导小组。三是积极推进三个街道和横溪、白塔、下各三个中心镇的流动人口服务管理所的建设。四是重视流动人口服务管理协管员队伍建设，目前全县已有流动人口服务管理协管员49人。服务能力不断提升。一是重视流动人口职业技能培训和求职指导工作。XX年以来，发布各类就业信息8646条，接待各类业务咨询3560人次以上，推荐就业1738人，培训中级外来技工340多名、高级技工50多名。二是重视流动人口社会保障工作。围绕社会保险扩面工作，推进社会保险五费合征工作，养老、医疗、工伤、生育、实业等险种参保比率逐年提高，XX年，企业流动人口工伤保险率达到100%。三是17/24重视统筹安排解决流动人口子女就学问题。今年上半年，在我县就读的流动少年儿童2340人，其中在公办学校就学802人，在民办学校就读1538人。四是重视劳动监察综合执法。建立建筑和交通行业欠薪保证金制度和政府应急周转金制度，XX年以来成功处置拖欠农民工工资案件107件，涉及金额415万元，涉及外来流动人口870余人。五是重视流动人口计生服务。积极开展针对流动妇女法制宣传和维权，做好流动人口计生服务工作，XX年，通过集中宣传、上门服务、春节慰问等形式，共发放宣传品15000多份；免费开展两查4213人，免费落实四项手术386例。管理模式不断创新。一是摸清底数，逐项登记造册。采用逐户、逐人、逐企登记的办法，对全县流动人口进行全面普查，掌握流动人口的基本规模、来源、人口结构和住所分布等情况。二是强化出租房管理，健全登记备案制度。创新“一户一照一牌一表一承诺”出租房管理新模式，建立健全出租房屋登记备案制度。今年一季度，出租房房东签订治安责任书达100%，流动人口登记率达%。三是分层管理，落实重点管控措施。实行一般对象一般管理、重点对象重点管理的分层管理模式，及时掌握其动态。目前，公安列管的流动人口304人。四是严格落实业主与用工单位的管理责任。按照“谁雇佣、谁负责”原则，积极探索18/24“以房管人、以证管人、以业管人”的管理新模式，督促业主和用工单位负责流动人口的信息登记报送工作。五是积极做好各类服务场所流动人口的服务管理工作。XX年全县公安机关共抓获各类违法犯罪1567人，其中流动人口192人，占违法犯罪总数的%，所占比例为全市最低。二、存在的主要问题外来人口管理工作情况的考察报告思想认识不够到位。少数职能部门和少数干部对流动人口服务管理工作在思想认识上存有误区，没有充分认识到流动人口对我县经济社会发展的积极作用，重管理轻服务的思想仍然存在，传统的防范式管理的工作理念没有从根本上得到转变，具体工作中往往是管理多于服务、防范多于保护，导致工作开展不够主动，使大量流动人口游离在社会保障、教育宣传、政治参与等边缘。管理体制不够顺畅。虽然已成立了流动人口服务管理办公室，但其内部人员尚未完全到位，规章制度尚未健全，加上基层流动人口服务所站尚未建立，制约了服务管理工作的有效开展。在具体工作中，对流动人口服务管理的行政职能分散在公安、计生、劳动、教育等相关部门，管理职能基本处于分割状态，缺乏相应的政策衔接和工作协调的联动机制，资源得19/24不到有效整合，工作合力难以形成。综合信息平台尚未建立。由于流动人口流动随意性大，居无定所，隐蔽性强，加上我县社区发展滞后，社区、村居划分不清，导致一些区域流动人口底数不清、情况不明，暂住人口漏管失控和信息登记质量不高的问题还不同程度存在。全县流动人口统一的综合信息平台尚未建立，公安、计生等部门存在着重复采集相关信息的现象，既浪费了大量的人力物力，又容易使被采集对象产生抵触情绪。对不主动登记的流动人口和出租私房屋主的制约处罚措施还不到位，登记与不登记一个样，导致流动人口登记缺乏主动性和积极性。基层管理力量比较薄弱。流动人口服务管理基层基础工作主要依托派出所民警和乡镇流动人口协管员，由于社区和村居工作繁杂琐碎，处理各类治安案件应接不暇，导致民警从事流动人口服务管理工作的精力很难到位，工作难以做深做细。协管员的配备比例离上级要求还有较大差距，协管员人数不足、待遇偏低、素质偏弱，难以承担相应的工作。公共服务体系不够完善。流动人口对其改善工作、生活条件的愿望比较迫切，但由于地方财力的限制、资源配置的制约，流动人口相关的政策待遇没有得到有效落实，各项服务保障还处在20/24低水平状态，在居住条件、医疗卫生、社会保障等方面与流动人口的要求差距较大。尤其是流动人口子女就学问题矛盾比较突出，目前在我县流动人口子女大约3000人左右，绝大多数在2所民工子弟学校就读。民工子弟学校办学条件较差，教师专业化程度低，教育质量难以保证。三、几点建议进一步加强领导，营造良好工作氛围。加强和改善流动人口服务管理工作，既是应对我县实有居住人口形势变化的迫切需要，也是推进我县经济社会发展与构建和谐社会的客观要求。县政府及有关部门要高度重视，充分认识做好流动人口服务管理的重要性和紧迫性，把流动人口服务管理工作列入政府工作重要议事日程，作为社会管理和公共服务的重要内容，进一步加强组织领导，充分发挥联席会议制度的作用，及时协调解决工作中存在的困难和问题。建立健全流动人口服务管理工作责任制度和考评制度，将流动人口服务管理工作列入职能部门和乡镇年度工作目标责任制考核，明确任务，落实责任，形成合力。同时，要加强浙江省流动人口居住登记条例、浙江省居住房屋出租登记管理办法等法规和政策的宣传，重视流动人口中优秀分子的宣传表21/24彰工作，大力营造全社会尊重关爱流动人口的良好氛围。进一步明确职责，健全服务管理网络。要研究解决流动人口服务管理办公室组织机构、人员配置、制度建设和经费保障等问题，加快推进实体化运作，切实承担起行政管理职能。按照“政府统一领导、部门分工协作、各家共同参与、资源有效整合”的要求，理顺管理体制，明确县流动人口服务管理办公室、相关职能部门、乡镇街道、村居的各自职责，形成各司其职、相互配合、综合协调的流动人口服务管理体系。根据流动人口分布情况，加快推进基层流动人口服务管理所站建设，全面推行“一站式”服务管理工作，把基层所站建成集办证、教育、管理、服务、维权多位一体的综合性平台。大力推进村居、企业流动人口服务管理机构建设，流动人口100人以上的村居要设立流动人口服务管理站，不断完善流动人口服务管理网络。同时，要积极探索流动人口各类自我管理、自我服务的组织建设，切实提高流动人口自我服务、自我管理水平。进一步整合资源，完善基层基础工作。要以构建综合信息共享平台为载体，整合现有公安、计生、教育、劳动等部门的信息资源，建立全县流动人口数据库，实行“一口采集、多口使用”，“一方采集、多方使用”的信息采集与共享机制。有关