城管执法渐成困局.doc

中国人民大学网络教育学院课程作业答题纸课程名称：公共政策导论作业序号1所属服务站用户名姓名要求：1个人信息填写完整准确。2请使用宋体五号字录入答案，行距为单倍行距，卷面清晰、整洁。3参照试题顺序，对应所给题号将答案依次书写在横线下方。 答题区1为什么城管的形象通常在大众心中比较恶劣？首先，由于我国城管方面的法律法规还不够完善，尤其对于城管执法的法律依据，执法程序等方面还不够完善，因此城管在执法过程中就难免有不严格执法执人情法的可能从而影响到城管部门的公正形象。因此需要相关立法部门对城管执法的执法过程监督和提供执法的法律依据等方面进行细化立法。其次，不排除部分执法者自身素质低下执法时对百姓态度恶劣行为粗暴从而影响到城管执法者在百姓心中的地位。2具体政策执行当中需要注意哪些问题？一、依法执法依法执法是现代民主法治国家的必然要求。城管执法人员的执法行为必须依法执法。这就要求城市管理主体在执法过程中实施的任何行为都要符合法律规定的职责权限、实体规范和相关的程序准则。不可否认，在城管执法工作中，不能依法办事的现象还不同程度的存在着。因此要加强城管执法人员的教育管理、业务培训和工作考核，做到管有依据、惩有程序、罚有力度，不断提高城管执法人员依法执法的能力。二、公正执法公正执法其本质就是法律面前人人平等。这就要求城管执法人员实施行政处罚时，必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，充分体现“过罚相当”原则。作出行政处罚决定时，同样的案件应平等对待，不能“欺软怕硬”，避免滥用自由裁量权。不能对不同案情的案件“一刀切”，敷衍了事，而不考虑违法者不同的违法情形、不同社会危害性及违法者主观认识和改正错误程度等区别。如果城管执法人员不能给予行政相对人平等的待遇，不能平等地适用法律，那么法律的公平要求就没有达到，人们就会对城管执法工作失去信任。 三、严格执法严格执法是对城管执法人员的基本要求。从执法的社会效果看，严格执法能树立法律的威严，强化社会成员的守法意识。严格执法主要体现在两个方面：一方面，每个城管执法人员必须有强烈的事业心和责任感，对存在的违法行为，必须以事实为依据，以法律为准绳，按照法律规定和执法程序严肃查处；另一方面，城管执法部门是城市文明秩序的维护者，城管执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，做到有法必依，违法必究。城管执法人员对违法者既不能搞无原则迁就，也不能搞“以罚代管”、“以压代管”等变通处理，必须严格执法，维护法律的尊严和社会的公平正义。四、文明执法文明执法是指以人为本，和谐执法。在建设社会主义和谐社会的时代背景下，文明执法已经成为全社会的共识。城管执法人员在工作中遇到的问题大多是人民内部矛盾，应当用文明的语言和行为进行说服教育，实现执法者与市民关系的和谐。实践证明，只有在执法过程中，对违法者晓之以理，动之以情，使违法者心悦诚服地接受教育和处罚,才能赢得广大人民群众对城管执法工作的理解和支持。反之，不但不利于纠正违法行为，还会增加违法者的对立情绪，激化城管执法人员和人民群众的矛盾，破坏城管执法部门的形象。每个城管执法人员在执法过程中，要做到先敬礼，后纠正；先说理，后查处；教育为主，处罚为辅。文明执法不是一朝一夕之事，应该从身边做起，从点滴做起，从自身做起。五、廉洁执法廉洁执法直接关系到城管执法队伍的形象。城管纪检部门应当严肃查处以权谋私和“吃、拿、卡、要”等问题。城管执法人员要牢记自己的责任，明辨是非，廉洁自律，以身作则，自觉置于组织与人民群众的监督之下，自重、自律、自警、自励，筑牢拒腐防变的思想防堤。城管执法部门要通过大力推进廉洁执法，树立城管执法队伍“为民、务实、清廉”的良好形象。3你有什么好的办法缓解城管与居民矛盾吗？看了城管执法暴力冲突事件，经过综合分析后，个人认为发生这些冲突的主要原因在于基层执法制度的不完善。其中，不完善的地方包括：一、城管执法队伍缺乏统一的领导部门、任用机制不合理、培训机制不完善等原因造成的执法人员素质问题；二、城管执法处罚自由裁量权过大,执法不严格、不公正，相比起依靠法律法规执法，如今的城管更多依靠自己的判断来执法，这对于被执法人员来说是严重不公平的；三、立法上不够完善,执法上欠缺依据。正如第二点提到的，城管在执法过程中并没有很好的依据法律法规执法，其中有城管个人素质的原因，但无可否认如今我国基层执法的相关法律法规及其不规范；四、缺乏有效的监督机制,其中包括行政监督、司法监督等。若执法部门内部不建立有效的监督机制，光靠社会舆论来监督是不全面、不公正的。只有执法部门内部建立起完善的监督机制，再配合社会监督，才能更全面，更公正地对城管执法进行监督，促进其改进。当然，除了制度上的不完善，城管执法暴力冲突事件的发生也避免不了相关个人及社会原因，其中包括：一、执法人员个人素质较差，普遍城管在执法理念上存在误区，比如,“官本位”意识的束缚和“管即罚”的错误理念等。二、弱势群体与城市管理之间存在客观矛盾，弱势群体为了生活与家庭被迫铤而走险从事相关违规活动，而城管的职责就是取缔这些基层违法违规事件，因此，城管和弱势群体之间存在客观矛盾，而这种矛盾在一次次城管暴力执法中被放大，以至于小贩等相关弱势群体早已对“城管”这一名词贴上负面标签；三、社会舆论监督的片面化与情绪化造成了社会对“城管”的误解。尽管舆论监督对城管执法起到了很好的促进作用，但社会舆论监督缺乏一定的公正性，社会大众容易受媒体的误导，进而造成了如今社会对“城管”这一名词的集体厌恶，这一现象也是城管执法容易与普通市民起冲突的原因之一。既然城管执法暴力冲突事件的原因有体制原因，也有社会及个人原因，那我们也应从这三方面考虑改进对策。在体制方面，相关政府部门应确定城管执法体制的外部设置，比如机构名称确定、主管部门确定、管理体制确定；二是切实改善执法条件，建立相关法律法规，使城管做到有法可依；三是建立和完善城管执法人员的培训制度，并且根据城管执法人员受到被执法人员斗殴伤害的事件，建立城管执法人员的心理辅导机制，完善城管执法人员的心理素质；四是建立和完善城管执法人员绩效考核制度。从严治局,提升队伍整体素质；五是加强政府的公共服务职能,加快基础设施建设，妥善除了社会弱势群体的问题，从根源上解决社会弱势群体的生活难的问题，让他们不用铤而走险进行违法经营活动。就个人而言，城管人员应放下“官本位”的思想，做到公平执法，友善执法；而小贩等被执法人员应尽量配合城管执法人员，若自己所从事的经营活动真的违反了相关法律法规，应自觉配合城管人员的工作。最后，既不是城管也不是小贩的社会上的其他公民应用冷静理智的眼光看待城管执法，遇到城管暴力执法，我们既不能