土地登记发证工作个人总结

1/17土地登记发证工作个人总结大连市甘井子区集体土地权属调查登记发证工作总结根据省政府关于加强集体土地所有权管理工作的意见、省国土资源厅关于加强集体土地所有权登记发证工作的通知和大连市集体土地所有权登记发证工作方案，开展我区集体土地所有权登记发证工作。一、区域概况甘井子区地处大连市近郊区，位于东经12116至12145,北纬3848至3907。南临黄海，北临渤海，东南与沙河口区相临，西与旅顺口区接壤，东北与金州区为邻，辖区内有13个街道，2个镇，58个村民委员会，两个农场。辖区土地总面积合平方公里，XX年底总人口万人。由于经济的发展和城区的急速外延,土地利用现状变化相当频繁。本次集体土地所有权登记发证工作为我区所辖凌水、红旗、辛寨子、南关岭、大连湾五个农村街道办事处及革镇堡、营城子两个镇58个村民委员会。需对约170宗地的集体土地所有权进行登记发证。二、基本做法。、提高认识、加强领导，统一组织，建立专业队伍1、开展集体土地产权调查登记发证工作是明晰集体土地所2/17有权主体，理顺集体土地收益分配关系，保护集体土地所有者和土地使用者的合法权益，依法解决土地权属纠纷，维护农村社会安定团结大好局面，促进农村经济发展的基础性工作。通过查清区域内农村集体土地所有权权属，建立农村集体土地利用数据库，完善农村集体土地地籍管理资料，为科学合理的利用好有限的土地资源,为土地使用制度的深化改革，为当地的经济发展服务都具有十分重要的作用。特别是我区位于城乡结合部,社会情况比较复杂,又是大大连建设土地利用的主战场,此项工作直接涉及到广大农民群众的切身利益，因此区、镇领导高度重视，在人力、物力、财力等方面给予了大力支持，保证了此项工作的顺利开展。同时将此项工作作为政府的一项重要工作来抓，区政府要求各有关部门全力支持和积极配合国土资源部门开展和完成好此项工作。政府下发文件、发布通告，使广大农民群众充分了解此项工作的目的意义，达到家喻户晓、人人皆知，为开展好此项工作创造了必要的社会环境和基础条件。2、成立了以区主管领导为组长、国土资源部门主要领导为副组长，相关部门主管领导为小组成员的工作领导小组，领导和协调农村集体土地产权调查工作。国土资源和房屋局成立了农村集体土地产权调查办公室，由国土资源和房屋局局长任办公室主任。办公室由国土资源和房屋局主管副局长主持日常3/17工作，抽调地籍、法规有关人员会同市勘察设计院和区规划国土资源信息中心的主要技术业务人员组成专业队伍，负责具体工作的全面实施。3、各镇成立了以主管镇长和土地所长参加的工作小组，抽调精干人员组成专业队伍协助国土资源部门进行本辖区的集体土地权属调查登记发证工作。4、区国土资源和房屋局设技术总负责人一名，专门协调外业调查、内业资料审查汇总、登记建档等技术工作的指导；在办公室领导下，成立了两个专业小组，一为纠纷调处组，专门负责解决和调处土地权属纠纷；二为质量检查组，以局地籍科为主，抽调局内业务骨干参加，负责对各镇外、内业工作的质量检查工作，以确保工作进展和各类成果质量。、以人为本、加强培训、精心准备、周密部署1、资料准备：、1：1万更新数据库标准分幅土地利用现状图作为外业工作底图使用；、1：1万更新数据库乡、村土地台帐做为内业数据汇总统计使用；、打印1：1万更新库土地利用现状素图作为登记发证用宗地地籍图；、收集全区范围内1：1万标准分幅地形图；、1：1万标准分幅卫星影像图和变化图斑信息提4/17取图；有条件的地方还要收集民政部门的行政勘测定界图。2、资料印制集体土地所有权登记申请书；集体土地所有权登记审批表；集体土地权属调查表；土地权属界线协议书；土地权属土地权属调查法人身份证明书；集体土地所有权调查村民小组代表身份证明书；指界通知书；指界委托书；土地权属争议原由书；飞地通知单；违约缺席定界通知书；向省厅购买集体土地所有证；3、技术准备以数据更新库图件、数据资料为基础开展工作，保证了集体土地产权调查具有较强的现势性和准确性,从而达到登记准确发证合理。为保证工作质量，国土资源部门抽调一位具有较高专业技术能力和政策水平的同志任技术总负责人，负责本辖区集体土地产权调查工作的技术培训和业务指导工作，并充分依托市勘察设计院和区规划国土资5/17源信息中心的高新技术装备和精干技术业务人员组成的专业队伍，保证工作成果符合相关技术规程要求。4、人员培训在全面工作展开之前，各工作小组首先在从事地籍管理多年、并参加过八八年现状调查的科长带领下集中学习了国土资源信息化标准县级土地利用规划管理信息系统建设指南、地籍工作技术手册、城镇地籍数据库标准，并以辽宁省1：1万土地利用数据库建设外业调查实用技术手册为重点，进一步学习了航片的判读及调绘等方面的内容。使作业人员掌握了工作规程，明确了工作方法，宁远管理所关于集体土地登记发证工作的情况汇报集体土地登记发证工作对促进农村土地合理合法利用、明确土地产权关系、保障农民土地合法权益具有极其重要的作用。自XX年启动集体土地登记发证工作以来，在市局、分局的正确领导和镇党委政府的大力支持下；宁远国土所始终把农村“三证”登记发证工作作为维护人民群众切身利益，保护土地资源的重要举措，现将该项工作进展情况、存在的主要问题以及下一步工作打算汇报如下：一、基本情况6/17金川区宁远堡镇镇域面积1402平方公里，辖14个行政村、102个村民小组，现有人口8077户万人，耕地万亩，人均亩，基本农田6万亩，保护率%，人口多、荒滩多、山多、耕地少“三多一少”特征明显。二、主要做法及成效加强领导，明确职责。为了全面推进该项工作开展，宁远堡镇成立了由金川区城郊综合改造办公室主任任组长，国土所所长任副组长的集体土地登记发证工作领导小组，全面负责全镇的集体土地登记发证工作。各村也相应成立了由村支部书记任组长的工作小组，明确专人办理此项工作。同时，为严明奖惩，镇党委、镇政府还把此项工作纳入了各村年终目标考核管理，从体制和机制上保障了该项工作的顺利进行。广泛宣传，营造氛围。农村集体土地登记发证工作与广大群众的切身利益息息相关，事关农村社会和谐稳定，能否让群众及时明白知晓有关方针政策，事关发证工作的成败，为此，我镇利用各种途径和手段，开展了广泛深入的宣传发动工作。除在“”地球日、“”土地宣传日悬挂横幅外，还充分利用宁远堡镇首届、第二届“四六四”城乡一体化推进会等农民比较集中的时机，设立宣传点，向村民宣传国土资源法律法规，发放有关耕地保护、农村宅基地申批、7/17土地登记申请流程等各类材料7000多份，真正做到了家喻户晓，成人皆知，并为此项工作的顺利开展奠定了坚实的舆论基础。严格政策，规范操作，分步实施。农村“三证”登记发证是一项政策性极强的工作，稍有偏差，就可能引发各种矛盾和纠纷，甚至引起大规模群体上访。为此，我镇“三证”登记发证工作一开始就坚持“先易后难、先大后小”和“积极、稳妥、有序”的工作方针稳步推进；把工作量大，牵扯面广的宅基地使用权登记发证工作放在首位先行开展起来；把工作量小、纠纷少的农村集体建设用地使权登记发证工作放在第二位；把权属不清、矛盾纠纷多的农村集体土地所有权确权登记发证工作放在最后做。严把政策法规关口，制订详细实施方案，将这项工作分为以下三个阶段分步实施。1、农村集体土地使用权登记发证工作第一阶段是入户调查，对每一宗土地的权属、界址、面积和用途现场勘测丈量摸清底子；第二阶段是根据审批文件逐宗核对到户，按照土地登记表格使用及填写说明，认真填写农村宅基地使用权权属调查户主身份证明书和土地登记申请书等相关表册，进行公示；第三阶段是公示无异议后，填写土地登记申批表和集体土地使用证上报国土分局进行审核；第四阶段是张贴公告，8/17无异议后发证到户。XX年我们已完成马家岸、新安、油籽洼、下四分、新华五村新建、改建的925户农宅外业的现场勘测丈量，现录入微机857户；已打印户主身份证明、土地登记申请书、土地登记申批表、集体土地使用证及宗地图各343份，待市局检查领导小组审查通过后将下发到农户手中。XX年我所上报山湾等7村共665户宅基地申请和XX年上报西湾等五村宅基地申请835户，已于XX年10月批复，目前现场勘测丈量和录入微机阶段。2、农村集体建设用地使用权登记发证工作农村集体建设用地虽然量不大，但因历史原因早年建成的学校、村委会、各类企业、养殖业、个人圈占的场地大多数缺少完整的权属资料和确切的建成时间，给依法登记发证带来诸多困难。3、农村集体土地所有权确权登记发证工作我镇农村集体土地，村组所有权权属界线相对比较清楚，对基本没有权属纠纷的“城郊六村”和新安、油籽洼八村，经再次和相临村组共同指界后，可以登记发证。对确有争议的其余六村，一时无法调处解决的，划出争议区，不能因确权发证使原有的争议矛盾进一步激化，成为现阶段确权发证工作的阻力，影响确权发证工作进度；待今后条件成熟再一一化解；9/17三、存在的问题人员少，工作量大。我所现有在编人员仅2人。近年来，市区重大项目征地拆迁任务逐年增大，且基本都在宁远堡镇境内，大多时间要求紧，任务重，法律性强，工作难度大，加上人手严重不足，业务工作根本无法开展。虽临时聘用工作人员2名，仍无法应对繁重的工作量，且因工资较低，工作人员积极性不高，工作效率大打折扣，同时大量的业务工作根本无法开展。一是由于我国经济社会发展经历了不同时期，造成村与村、组与组、户与户的之间土地权属不清，主体不明，土地权属争议多，特别村与村权属界线争议难以调解，指界不签字、不盖章，登记发证难度相当大；二是很多群众及少数基层干部对土地登记发证的意义和作用思想认识不足，重视程度不够，还不知道宅基地登记发证是干什么的、有什么用途、登记什么内容，如何通过土地使用证来维护自身利益，不能充分认识农村宅基地登记发证工作的重要性；三是农民传统观念根深蒂固，尽管土地公有制度已实施几十年，但一些农民认为宅基地私有，祖辈传业，有证无证照样居住，无关紧要。四是由于认识不到位，在宅基地地籍调查及勘丈过程中，一些村民把个人与邻里间的矛盾带到登记发证过程中，四邻指界时不签字、不盖章，影10/17响了宅基地使用权登记发证工作的开展；五是对一户多宅认定不一，造成宅基地管理混乱，判断没有统一标准，给确定权属带来影响。以及少批多建、未批先建等，涉及到相关法律法规的执行问题。加上外出务工人口较多，在地籍调查时直接影响本宗地和相邻界址的指界工作。技术力量弱，工作经费少，登记发证落实难农村集体土地登记发证时间紧、任务重、难度大，财力不足，国土所资金困难，造成登记发证落实难。特别是宅基地这一块，必须逐宗逐户勘测丈量，工作量非常大，要求较高，专业性强。随着经济的发展，农村年轻劳动力纷纷外出打工，村内文化水平高、基本素质好的人员不多。所里临时雇佣参加调查工作的人员对各村组基本情况不了解，加之未经过专门培训，对宅基地登记发证业务理解和政策把握不能完全到位，即便是镇上抽调参加的干部也因专业知识和相关经验缺乏。虽然国土所对宅基地登记发证工作投入了大量精力和人员力量，但自身技术力量也是很有限，无法完全满足宅基地登记发证工作技术需求。另外，由于技术力量和工作经费的原因，在没有进行农村地籍调查情况下，用传统方法进行宗地界址测量，然后进行电脑制图，未能采用数字化全解析测量方法，不能形成数字化的地籍调查成果，为以后农村地籍数据库的建设带来了一定难度。11/17历史遗留问题多，法律规定滞后。一是大量已建成的住宅权属来源资料不全。二是很多宅基地占用面积超过规定标准,应怎样核减，如何确权，在实际工作中都存在很多困难。三是集体建设用地使用权绝大多数没有合法的用地批准手续，确权缺少法律依据,推进农村土地产权制度改革，搞好农村土地确权、登记、颁证工作，依法维护集体土地权利人的合法权益，维护农村社会稳定。峨眉山市人民政府决定按照四川省、乐山市的统一部署开展宅基地使用权确权登记工作。峨眉山市国土资源局具体组织实施了本次峨眉山市农村宅基地使用权确权登记发证工作。二、资料收集1.已有的土地权属方面的资料；2.已有的政区划资料、行政区划代码、行政区划图；3.已有的1:500地形地籍图;4.全国第二次土地调查DOM正射影像图；5.已有的村、村民小组界线；6.第二次全国土地调查形成的农村土地调查数据库;三、作业方法1、数学基础平面坐标系：采用1980年国家大地坐标系；12/17高程基准：1985年国家高程基准。图形比例尺：1:500；2、工作底图峨眉山市第二次土地调查采用的DOM数字正射影像图，具有分辨率高、现势性强、影像清晰的特点，统一将影像放大到1:5000，根据影像分辨率和辖区大小的情况，甚至将影像放大到1:3000或1:2000比例尺使用，作为本次宅基地确权外业调查的工作底图。具体制作与应用为：叠加第二次土地调查数据库中的农村居民点图斑、线状地物、乡村行政界线、1:1万标准分幅结合图表，以村或局部区域制作1:3000或1:2000比例尺外业调查工作底图。外业调查工作底图用于确定外业调查路线，逐居民点图斑开展外业调查，防止漏调、重调，提高外业工作效率。结合数字正射影像图的特点，在外业实地测量过程中，采集影像中明显的道路、田坎、沟渠等线状地物的交叉点和拐点、自然地块拐角点等明显地物点作为外业测量控制点，对于测区附近无明显地物点的，可通过RTK或全站仪从其他已知点引控制点。从影像中采集控制点。测量完成后，将数字正射影像图与测量的宅基地图形进行坐标套合，可对宅基地确权成果数据做进一步核13/17实，确保没有漏调宅基地，核实测量所采用的坐标是否正确，能否与影像套合。3、测量方法以全站仪配合皮尺丈量方法进行逐户测量。外业地形测量与地籍调查同时进行。每调查一宗在DOM影像图上进行预编号，同时在测量草图是进行预编号、并记录户主姓名。DOM影像图上的预编号与测量草图编号一一对应。4、户籍资料收集在对每个村组进行宅基地调查前先收集户籍资料、再进行进地形测量、地籍调查工作。收集到的户籍资料包括以下资料：户主声明书、集体土地使用权确权登记申请书、地籍调查法人代表身份证明书、户主身份证复印件、户口本复印件。5、宗地图统一使用峨眉山市国土资源局制定的宗地图、宗地草图模板。图内宗地周围不同地类之间以地类界线表示，宗地权属界线与主体房屋墙角为准；宗地草图：宗地编号采用“镇-村-组-户”的格式填写，例如九里镇兴阳村一组第一户的宗地编号是：103-203-1-1；在宗地编号下方加入土地坐落，*镇*村*组；宅基地总范围线采用白色虚线表14/17示；宗地草图中要保留界址线边长；图内字体注记统一用宋体表示；6、地籍调查表地籍调查表封面上方“编号”采用“镇-村-组-户”。土地所有者一栏：法人代村表填写组长姓名。土地使用者项：家庭成员填写原家庭成员，若成员填不下，可以在下面的说明栏进行补充剩下的家庭成员。四至：东：邻*村*组南：邻*村*组西：邻*村*组北：邻*村*组批准面积：1987年之前的按现在实际测绘的住宅面积填写，87年之后无农房用地审批通知书的批准面积栏为空；总面积填写宗地图上虚线范围内的面积。住宅面积填写住宅实际占地面积，其他面积填写=总面积-住宅面积后的剩余面积。地籍编号：采用“镇-村-组-户”7、坐标转换由于峨眉山市地跨3度分带15/17的34带和35带，在DOM正射影像图上进行套图时，要先进行跨带转换处理，将35度带转换到34度带进行处理，统一坐标。四、技术要求集体土地确权登记发证工作严格依照法律、法规和政策规定，切实解决集体土地确权登记发证工作存在的政策问题，严把集体土地确权登记关口。1、严格落实农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的，不予受理。2、严格执行城镇居民禁止在农村购买和违法建造住宅的规定。对城镇居民在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权登记的，不予受理。3、对土地权属来源证明及有关材料实质内容的真实性由乡镇国土资源管理机构审查并负责。4、