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探索素质教育减负增效之路主持人：今天主要和大家聊聊减负问题。7月13、14日全国教育工作会议召开，并颁发了国家中长期教育改革和发展规划纲要。全教会精神和纲要中明确提出要减轻中小学生课业负担，“减负”已经成为全社会共同关注的话题。8月26日，浙江省教育厅正式公布关于切实减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担的通知。看来浙江“减负”要动真格了。该文件重点针对义务教育阶段学校造成学生课业负担过重的不规范办学行为，旨在着力解决当前社会反响强烈的突出问题，即学科教学超出课程标准要求的“超标”，加班加点延长学生学习时间的“超时”，布置大量机械重复作业和随意增加考试次数的“超量”，任意突破入学条件规定和招生限制范围的“超限”等“四超”问题，并提出了“六严格”要求：一是严格开设课程；二是严格控制学生作业量；三是严格控制补课；四是严格规范考试管理；五是严格确保学生锻炼和休息时间；六是严格规范招生秩序。并将通过明确责任、建立长效机制、强化督导检查以及加大查处力度来抓好落实工作。主持人：应该如何理解减负呢？周局：什么是减负？减负就是减轻学生过重的课业负担。中小学生课业负担过重，孩子读书学习不快乐，是我们在工作中、生活中经常听到的反映，由来已久。学习当然会有压力，适当的负担对学习也是必需的，但现实的问题是这种负担和压力过大。有不少学生及家长给我们写信，反映课业负担过重的问题，有的甚至算得上是“血泪控诉”。一些学生或家长把课程表寄给我们，反映学生学习时间超过10小时、12小时，许多学生和家长都向我们呼吁，现在学生很累、家长很累。许多学生告诉我们，他们学习不快乐。媒体也经常报道课业负担过重的问题，对教育系统提出严厉批评。领导层也不满意，认为现在的教育死记硬背、机械性训练太多，培养不出具有创新精神和创业能力的人才。老师们也不满足，也在抱怨，加班加点几乎成了家常便饭。可以说，“减负”已经成了教育界内外共同的心声。主持人：“减负”的根本目的在哪里？成人？成才？繁重的课业负担下能成为所谓的创新型人才吗？周局：深入分析，这不是一个简单的教育问题，而是一个复杂的社会问题。一是我们的人才观有偏差，“万般皆下品，唯有读书高”，“学而优则仕”，“十年寒窗，金榜题名”，这些延续了千年的人才观无时无刻不在影响着社会，状元热历经千年经久不衰，每到高考，炒状元一浪高过一浪。二是我们的用人制度有偏差，招工用人过于看重学历文凭，甚至演绎到看重学生所毕业的学校。三是我们的评价标准有偏差，人们评价教育、评价学校、评价学生往往看重的就是考试成绩和升学率，只要考试成绩好和升学率高就是好教育、就是好学校、就是好学生。这种认识，充斥社会。培养孩子首先成人然后成才。道理很简单，大家都认同这点，但是真正在实践当中，尤其遇到自己的孩子，还能把这个问题想通，落实到实际中来，这需要家长有很大的勇气。成人比成才更重要，成才，成什么才？高考状元？不一定是创新型的人才，我本人理解，创新人才首先是全面发展的人才，是指富于独创性，具有创造能力，能够提出、解决问题，开创事业新局面，对社会物质文明和精神文明建设作出创造性贡献的人。这种人才，一般是基础理论坚实、科学知识丰富、治学方法严谨，勇于探索未知领域；同时，具有为真理献身的精神和良好的科学道德。小学一、二年级不得留书面家庭作业，其他年级学生平均水平书面家庭作业量每天控制在1小时以内。初中学生平均水平书面家庭作业量每天不得超过2小时。主持人：减负喊了很多年，都是口号，现在有量化的东西，还具体到了作业量的规定，这些标准是如何制定的？周局：作业量化指标其实早在1998年就明确提出过，当时就对不同年级学生的作业量有过大致的时间规定，此次指标基本上是延续上一次的。这个作业量是由从事教育科学研究的研究员、一线教师、教育管理工作者组成的调研组通过调研，根据学生身心发展的特点，根据不同年龄段学生学习的负担和课程的设置情况提出的。应该说，这个作业量的提出还是科学合理的。小学生在校上课时间不超过6小时，中学生不超过7小时；严格实施大课间体育活动和课外集体体育锻炼制度，确保学生每天至少一小时的体育活动时间。这些举措，也是从中小学生的身心健康发展出发的。主持人：减负一直不能落到实处，其实大家都知道，因为有“高考”这一指挥棒在。您看，此番“减负”能走多远？周局：“其实题海战术，是把聪明人变笨的办法。再做下去，孩子们就只会条件反射。”有家长担心，“我的孩子减负了，会不会跟不上高中课业？”虽然这次没有将高中纳入发文范围，但我们要求全区高中学校按义务段标准，采取更有针对性、更有强度的减负措施。关于中考，省教育厅将要求控制命题难度，提高命题水平。以上都是治“标”的办法。至于治“本”的办法，省教育厅已经在研究。初步的做法是在义务教育阶段，降低学科难度，减少必修课，并把职业教育的一部分课程适当加入中小学教育，强化能力教育。高考制度也将改革，试题中会减少死记硬背、机械性学习的内容，增加综合能力方面的考核。此番“减负”是希望大家一起行动起来，大家一起坚持下去，横下一条心，集体“裁军”。主持人：近几天，减负正在所谓的“风头上”，学生作业少，孩子也能按时放学了。但开始有家长说，孩子们放学后无处可去，安全也成了问题。现在大家最担心的一个问题是，放学以后，我们的孩子去做什么？怎么做？周局：不准额外地增加课程设计标准以外的课时，并没有说不能组织任何活动。实际上在课外举行一些兴趣活动，或者是校内的娱乐活动，这是中国教育的一个传统。我们要大力提倡并恢复这些活动，比如作文、书法、诗歌、绘画兴趣小组。但这些活动必须建立在不能收取学生的任何费用和学生自愿参加的基础上。我本人的一个想法是学生在完成必须完成的作业后，要加大他的阅读量，根据自己的智力情况、兴趣爱好来选择自己想学的。英语好的多读英语方面的书籍，喜欢文学书的，读一些文学方面的书籍，阅读完，开展一些简单的文体活动。家长应该督促孩子做做保健操，爱眼护眼，同时指导孩子读一些课外书籍等等。毕竟对一个人的发展来讲，学校的课程只是一个核心课程，要全面发展，还有很多知识需要学生通过自己的学习去掌握。主持人：在应试教育尚不能根本改变的情况下，减负无疑是一种博弈。谁都在幻想别人减负，自己不减负；谁都在担心，自己减负了，别人会不会减负。此次减负的制度保障将如何建立？周局：这次推进减负，我们特别强调制度建设，这也是这次减负与以往相比的最大特点。我们提出要建立六大制度保障。一是初中毕业生学业考试试卷质量评估制度，重点是规范命题，控制命题难度；二是中小学生体质健康情况通报制度，各地每年都必须向社会公布辖区内各学校学生体质健康状况；三是加重学生课业负担责任追究制度，市、县级教育行政部门每学年都要与学校校长签署规范办学责任书；四是课业负担征求意见制度，各个学校每学期都要举行征求意见会议，听取学生和学生家长意见；五是教学活动安排公示制度，每所学校在每学期开学一周内要向师生公布课程安排等情况；六是家校联动制度，不断强化学校、家庭、社会共同育人的责任。为了确保减负各项要求和相关规章制度落实，我们将进一步加强督导、督查工作；建立加重学生课业负担责任追究制。中小学的校长是“减负”工作的第一责任人，如果发现执行得不好，将实行“加重学生课业负担”一票否决制。如果有老师加重学生的课业负担，则取消其参加当年评优的资格。全区将设立专门的督学责任区，每学期不定期对学校办学进行明查暗访。减轻中小学生过重课业负担，仅仅靠教育系统抓肯定不够。我们真诚地希望社会各界、媒体朋友以及许许多多的网友们、学生家长多为教育系统减轻学生过重课业负担、推进素质教育鼓与呼。一方面监督我们，对各类违规办学行为进行无情地揭露和鞭挞。另一方面，鼓励和支持我们，尤其是多给工作在教学一线的学校和教师以鼓励和支持。主持人：减负之路，我区有哪些成功的经验，值得各校借鉴，鄞州的减负之路又将走向哪里？周局：近年来，我区一直倡导轻负高效之路，积极推进素质教育，通过课程改革不断营造轻负高质的课堂教学，全区各校积极打造“一校一品”，提升教育品质，全区教育整体均衡、高位发展。宋诏桥小学给学生发“免作业单”，让他们在常规减负的基础上享受“再减负”；华泰小学向社会公开承诺，发放“减负白皮书”，通过个性化特色作业，在减负的同时，让学生快乐学习；宋诏桥中学、姜山镇中学积极推行学案教学模式，精练学生预习、