社会保障学论文

社会保障学结课论文 借鉴西欧社会保障改革谈中国社会保障体系的现状与借鉴西欧社会保障改革谈中国社会保障体系的现状与 发展发展 姓 名 王天心 班 级 人管 1203 班 学 号 A12120500 联系方式借鉴西欧社会保障改革谈中国社会保障体系的现状与发展借鉴西欧社会保障改革谈中国社会保障体系的现状与发展 摘要 摘要 本文以西欧社会党在改革福利国家时遇到的问题和措施为借鉴 在此基础上揭示社 会保障制度存在的问题 对世界各国社会保障制度改革趋势的总结 结合中国具体国情 为我国社会保障制度发展提出了建设性建议 关键词 关键词 西欧社会保障 中国社会保障 现状与发展 一 西欧社会党的社保改革一 西欧社会党的社保改革 中世纪以来 西欧福利国家模式成了发达资本主义国家经济衰退的替罪羊 在各种责难 中 绝大部分都是针对社会保障制度提出来的 而且基本上都将问题集中在福利负担过重 的焦点上 西欧各国对社会保障的改革在整个 20 世纪 80 年代只是处于尝试阶段 真正进 行实质性改革是在进入 20 世纪 90 年代以后 西欧各国社会党在改革社会保障制度的问题 上也在 20 世纪 90 年代后变得越来越积极 并且成为改革的政治主力军 到目前为止 西 欧社会党在社保改革的问题上作了很大努力 一 西欧社会党的 一 西欧社会党的 积极福利积极福利 改革模式改革模式 社会福利制度对于一个 自由 平等 互助 的理想社会的建构来说极其重要 福利 国家的问题不是根本性的 不需要以完全废除它的方式来解决 只需对它进行改革 建立 责权利明晰的多元化的新机制就可以更好地运转 为此 西欧社会党在 20 世纪 90 年代中 期以后的改革就围绕建立这种积极福利模式而展开的 围绕着这些思路 西欧各国社会党 在执政时期推行的改革措施呈现出以下特征 1 1 在观念上破除公民的福利依赖意识 积极倡导在观念上破除公民的福利依赖意识 积极倡导 没有责任就没有权利没有责任就没有权利 的社会福利观的社会福利观 要改革福利国家制度 首先要改变原有的社会福利观 而且首先要革除那种片面强调 个人的社会权利而忽视其社会责任的思想 建立权利和责任之间的平衡机制 社会行动的 目的不是要用社会或国家的行为代替个人的责任 而是要通过改善社会来促进公民个人自 我完善的实现 与此相应 作为个人都要积极回报社会的关爱 为社会和他人承担义务 真正实现 机会和权利共享 风险与义务共担 的基于现代意义的社会公正 2 2 化化 消极福利消极福利 为为 积极福利积极福利 将提供福利关照改为提供就业和创业机会 变 福利国家 为 社会投资国家 实现 功能上的革新 1998 年 英国工党政府公布的社会福利改革计划中强调 工作是公民摆脱 贫困的唯一途径 该计划提出了一系列帮助没有丧失或没有完全丧失工作能力的弱势人群 包括 25 岁以下的青年人 长期失业者 单身父母及有工作能力的残疾人等 脱离救济 参 加就业的具体措施 如加强就业培训 为低工资者制定优惠税收政策 为单身父母提供儿 童看护服务等等 以上措施实行后 德国失业率逐年下降 1999 年降至 10 5 2000 年降 至 9 6 可见 积极的帮扶措施对于减轻福利国家的压力和增加就业有着明显的效果 3 3 优化社会保障制度的结构优化社会保障制度的结构 优化社会保障制度的结构包括优化福利对象和优化福利投资主体两部分 因为国家在 全球化时代已没有可能再包办一切 只能寻求新的积极力量与之同舟共济 实现福利投资 主体多元化 这样 各社会党政府都曾积极探索实现福利投资主体多元化的道路 二 积极福利改革模式的困境 二 积极福利改革模式的困境 1 1 西欧社会党在福利改革道路上的尝试西欧社会党在福利改革道路上的尝试 按照积极福利改革模式的设计思路 西欧社会党在 20 世纪 90 年代中期以来进行了一 系列的尝试 虽然实行了一些规模较小的参数改革 试图在不同的保险体系之间转移社会 保障成本 但这些改革并没有能够改变现状 从 1990 年代开始算起 欧洲的社保改革每每 必定引发一场社会运动甚至是一场骚乱和社会动荡 这就是社保改革对利益调整后导致的 后果 它以消减福利为核心的利益调整方式必然会引发社会冲突 2 2 各福利国家改革后的现状各福利国家改革后的现状 从各福利国家的改革进程中看 目前的状况是 一方面 福利国家的衰退比较适度 并没有出现经济社会矛盾的极端尖锐化状况 另一方面 改革过程中障碍重重 这使得实 质性的改革措施还是停留在边际性的调整上 比如降低收入补偿率 采用以捐款为基础而 不是以收入为基础的养老金计算办法等 虽然西欧社会党对于改革福利国家的努力和尝试 但要最终完成福利国家的转型 建立社会公平与资本效率之间的新平衡机制 还面临着巨 大的阻力 三 福利国家的发展趋势 三 福利国家的发展趋势 全球化加速推进条件下的西欧社会虽然发生了多重分化与重构 但各民族国家的政治 作用方式 经济发展方式以及社会生活样式都还是无法离开社会保障制度这一稳定器 因 此 福利国家的存在空间依然很大 西欧国家的中下层民众的生活安排完全是建立在福利 国家社会保障制度之上的 积极福利的设计有可能抽去他们对传统福利的依赖 使得他们 要开始思考如何自力更生地应对风险的问题 这必然会完全打乱原有的生活安排 由此在 心中产生严重的抵触情绪 总之 西欧人民已经适应了的福利国家模式 即使要改 也不 能有大的变化 这就是福利国家生存空间的强大基础 二 中国社保体系现状与对策二 中国社保体系现状与对策 社会保障制度 是指国家和社会依据一定法律和规定 通过国民收入的再分配 对社 会成员的基本权利予以保障的一项重大社会政策 在过去的十多年里 我国对社会保障问 题高度关注 出台了一系列社会保障方面的制度规定 基本建立起了具有中国特色的社会 保障体系 但是随着大量工人下岗 老龄人口增多等问题的增多 目前社会保障问题 已 成为当前亟需解决的社会问题 一 我国社会保障的现状分析 一 我国社会保障的现状分析 我国最初的社会保障制度是在二十世纪 50 年代初期计划经济体制下形成的 当时是以 城镇职工和单位提供保障为主 实行广就业低工资并辅之以一定程度的国家保障的模式 但是由于这种保障制度范围只局限在国有企业职工和部分城镇职工及离退休人员 保障功 能十分有限 从目前的运行情况看 我国社会保障制度主要有以下几个特点 1 1 统账结合统账结合 的社会保障制度确保了企业退休人员基本养老金按时足额的发放的社会保障制度确保了企业退休人员基本养老金按时足额的发放 近年来我国退休人员基本养老金的当期按时足额发放率一直高于 98 同时大部分地 区还补发以前年度拖欠的养老金 2 2 社会保障制度的覆盖范围不断扩大社会保障制度的覆盖范围不断扩大 截止 2010 年底 在中国社会保障体系下 基本养老保险的覆盖人数 失业保险的覆盖 人数有了极大的扩展 每月领取失业保险金的人数也明显上升 全国城市普遍建立了居民 最低生活保障制度 3 3 社会保障水平逐步提高社会保障水平逐步提高 自从实行社会统筹以来 我国政府在财力紧张的情况下 仍多次提高了国有企业下岗 职工基本生活费 失业保险金 城市居民最低生活保障标准以及企业离 退休人员养老金 水平 目前 我国社会保障制度运转基本良好 保障水平也逐年提高 但在具体运作中 存在一些问题和不足 1 1 社会保障覆盖面还不够宽 社会保障覆盖面还不够宽 从城市现有的保障范围看 大量的私营和外商投资企业的职工 自由职业者 个体工 商户和进城农民工仍未纳入社会保障范围 在小城镇和广大的农村地区 社会保障制度还 处于探索阶段 大部分地区还是空白 2 2 社会保障基金筹措困难 社会保障基金筹措困难 目前 我国的保障基金正处于由 国家全部包揽 向 国家 单位和个人 三方共同 负担的转变时期 由于思想观念 企业效益等多种原因 逃缴拖欠保费的现象严重 再加 上地方财政支出结构调整力度不够 造成目前的社会保障基金筹措困难 二 我国社会保障的对策选择 二 我国社会保障的对策选择 1 1 完善社会保障管理体制完善社会保障管理体制 针对我国目前多头管理 地区分割 标准各异的管理局 面 我国的社会保障管理体系 应该成为集中协调与分工管理相结合的新型管理体制 可尝试设立以下机构 一是行政管 理层 由政府建立统一的管理机构 负责制定各项社会保障政策 法规 设计社会保障发 展规划 二是业务经办层 按照社会保障行政性与事业性分开的原则 应依法设立不依附 于政府部门的具有法人资格的业务经办机构 三是基金运营层 尽快建立诸如研究投资的 风险 收益和回报率 以实现基金的保值和增值 2 2 实施统一的失业社会保障体系实施统一的失业社会保障体系 当前 我国城市中的大 中型国有企业 正经历着由经济转型和现代企业制度改革而 带来的压力和阵痛 企业中的失业者大批量的以 下岗 的方式存在 针对这些棘手的问 题 政府及其有关职能部门应该从大局着眼 停止各类短期行为和不规范的保障方式 代 之以在城市中建立和实施 失业保险 再就业培训和职业介绍 三位一体的失业社会保障 体系 3 3 建立社会保障基金的安全增值保值机制建立社会保障基金的安全增值保值机制 结合现实实际 可采取如下对策 一是建立社会保障银行 按专业银行的形式或金融 基金组织的形式建立社会保障银行 一方面通过银行承办保障资金的收缴与发放 另一方 面通过银行资金的信贷过程来保证社会保障基金的保值与增值 二是建立保障储备资金的 投资机制 通过加强对部分资金的投资效益 以保证在通货膨胀的情况下 确保保障对象 的生活水平不下降 在具体操作中 可以通过法律程序 在保证资金安全的前提下 推行 投资代理制 将部分养老保险基金交由专业投资公司进行投资 对于县级保障部门 可以 将养老保险基金交由省级部门负责保值增值并承担责任 省级部门不能实现保值增值的 可以将基金交由全国有关机构管理 参考文献参考文献 1 文成 欧洲社会民主党在福利国家改革问题上的若干共识 J 国外理论动态 1997 7 2 罗云力 建立社会投资型国家 欧洲社会民主党第三条道路对福利国家制度的变革 J 国际论坛 2002 3 3 殷桐生 施罗德 新中派 经济政策 J 国际论坛 20