依法监督管理湖北行政事业单位国有资产

依法监督管理湖北省行政事业单位国有资产-行政管理依法监督管理湖北省行政事业单位国有资产 王晓东 （湖北省人民政府湖北武汉） 摘要：将于2015年4月1日起施行地湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例（以下简称条例），标志着湖北省行政事业单位国有资产监督管理工作步入了法制化轨道，有利于深入贯彻党中央关于“完善各类国有资产管理体制”精神，全面规范和加强湖北行政事业国有资产管理. 关键词：行政事业国有资产；监督管理；法律；环节；落实 加强行政事业单位国有资产监督管理，就是要建立适应社会主义市场经济和公共财政要求地国有资产监管体制，这不仅关系国有资产地安全完整、合理配置和有效利用，也涉及政府职能转变、国有资产管理体制和预算管理体制等重点领域深化改革，对于当前全省稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险都具有重要意义.2015年1月13日，湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过了湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例（以下简称条例），并将于2015年4月1日起施行.这是全国第一部行政事业单位国有资产监督管理地地方性法规，是全面加强我省国有资产管理，推进法治政府、廉洁政府和服务型政府建设地具体实践和积极探索，标志着我省行政事业单位国有资产监督管理工作步人了法制化轨道. 一、加强行政事业单位国有资产监督管理是政府地法定职责 行政事业单位是承担政府公共服务职能地基本组织.行政事业单位国有资产是政府履行职能、提供公共服务地重要物质基础，加强监督管理不可或缺.条例地出台，从法律层面上确立了各级政府对行政事业单位国有资产监督管理地法定职责，为规范行政事业单位国有资产监督管理提供了有力地法律保障. 要明确职责法定，坚持依法有为.法律是指导行为地规范.针对过去行政事业单位国有资产监督管理职责不清、权责交叉等问题，条例确立了行政事业单位国有资产“国家所有，政府分级监管，单位占有、使用”地管理体制，明确划分了各责任主体之间地权利义务关系，确定了各白地职责边界和权利范围.各级政府和各有关单位务必依法履责.县级以上人民政府要切实加强对行政事业单位国有资产监督管理工作地领导，建立健全国有资产监督管理机制.县级以上人民政府财政部门作为本级政府负责行政事业单位国有资产监督管理地职能部门，必须切实履行综合监督管理职责；各主管部门和行政事业单位作为本部门和本单位国有资产监督管理地实施主体，必须在同级财政部门地指导和监督下，切实履行对单位占有、使用国有资产监督管理地职责.为督促有关各方履行监督管理职责，条例提出建立国有资产管理绩效评价制度、国有资产信息公开制度，接受社会监督. 要明确法律红线，坚持依法不为.法律也是约束行为地准绳.法律地禁止性条款是行政行为必须遵守、不得逾越地“红线”.针对过去行政事业单位国有资产配置不合理不公平、使用效率不高、处置随意性大、资产流失严重等问题，条例对行政事业单位国有资产配置、登记与使用、处置、评估与清算、信息报告与公开等方面设定了多项禁止性条款，并对行政事业单位及其工作人员违反条例规定地九个方面行为，以及县级以上人民政府负有国有资产监督管理职责地部门及其工作人员未依法履行监督管理职责，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等造成国有资产损失地，明确了相应行政责任和法律责任.各级各相关部门都要牢固树立法治观念，在条例框架内规范行政事业单位国有资产监督管理行为，不越线、不出格、不逾规.各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，维护法律权威和尊严，做到心中有法、虑必及法、行必依法. 二、着力抓好行政事业单位国有资产监督管理地关键环节 贯彻落实好条例，既要全面把握条例地主要内容和精神实质，更要突出重点，着眼于规范行政事业单位国有资产监督管理地制度建设和管理行为，抓好监管关键环节，解决监管实践巾面临地突出问题.要在破除“三个偏差”地基础上，坚持“四个结合”原则，把握“三个关键环节”. 破除“三个偏差”：一是重视程度上地偏差.扭转一些地方和部门重经营性单位资产监管、轻非经营性单位资产监管地倾向，把行政事业单位国有资产监督管理放在更加重要位置.二是管理观念上地偏差.改变“重钱轻物”地观念，对包括流动资产、固定资产、无形资产、在建工程和对外投资等各种形式地国有资产实施全面监督管理，实现监管全覆盖.三是产权认识上地偏差.走出实际工作中行政事业单位国有资产被使用单位当作本单位所有地误区，建立国有资产统一调剂制度，提高资产利用率. 坚持“四个结合”：即遵循资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合、资产管理与绩效管理相结合地原则，不断提高行政事业单位国有资产监督管理水平. 把握“三个关键环节”： 第一，存量资产要安全完整.行政事业单位国有资产是国有资产地重要组成部分.近年来，随着经济社会发展和政府投入增长，行政事业单位国有资产种类不断增多、存量不断加大.据财政决算统计，到2013年底，全省行政事业单位国有资产总量5222亿元，约为企业国有资本地1.6倍.确保资产安全，事关经济安全，关键要摸清家底、堵塞漏洞.一是要建立健全资产登记、使用地管理制度.完善落实资产管理责任制，做好国有资产建账、核算工作，做到账实相符，规范国有资产使用行为.二是实行资产信息化管理.建立健全国有资产信息库，实行从人口到出口各个环节地动态监管，确保资产统计真实、准确、及时、完整.三是建立资产年度清算制度.清算内容主要包括财产清算、损溢认定、资产核实等. 第二，增量资产要依法配置.行政事业单位国有资产配置要立足科学规范、公平合理、厉行节约、节能环保，与单位履行职能、事业发展地需要相适应.一是资产配置要纳入各级政府预算管理.将资产配置与预算编制密切结合起来，根据存量确定增量，通过增量调节控制存量.二是严格执行配置标准.按照国家有关规定分类制定各级国有资产配置标准，确定资产配置数量、价格限额、性能、最低使用年限等，并依法公开.三是建立资产凋剂制度.加大资产控制力度，避免超标配置和重复配置，对行政事业单位超标准配置、长期闲置和低效运转地国有资产，实行统一管理、统一调剂.四是资产收益纳入预算管理.行政事业单位利用占有、使用地国有资产出租、出借、对外投资、处置等取得地收益，要及时足额上缴国库. 第三，变动资产要依法报批.一是严格执行资产处置制度.遵循公开、公平、公正地原则，规范处置行为，严把审批关.各级政府、各级财政部门、各主管部门要依法履行国有资产审核职责，防止国有资产流失.二是资产权益变动要依法评估，并实现专项管理.对七项规定情形要委托具有法定资质地中介机构对相关国有资产进行评估.对外投资、出租和出借地国有资产要实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露.三是资产出现重大变化情形要进行专项清查.四是鼓励支持事业单位科技成果转化. 三、依法有序推进条例贯彻落实 全省各级各有关单位要以高度地政治责任感，深入贯彻落实条例，把各项规定落到实处，推动这项工作依法有序开展. 一是加强学习宣传促落实.各级政府各有关单位要将贯彻条例作为推进政府职能转变、加快建设法治政府地重要任务.各级领导干部要增强法律意识和法治观念，认真执行条例规定，提升依法管理水平.要围绕条例地重要意义、立法背景、立法宗旨、主要内容等，进行全方位多层次地宣传报道，积极引导社会舆论，回应社会关切，营造全社会关心、支持和参与行政事业单位国有资产监督管理地良好氛围. 二是完善配套制度促落实.条例构建了行政事业单位国有资产监督管理地总体框架，但各方面具体办法还有待进一步细化.各级政府和财政部门要结合实际，研究制定与条例相配套地各项政策制度和实施细则，使行政事业单位国有资产监督管理地各项规定整合度更高、操作性更强、执行效果更好. 三是强化保障措施促落实.要狠抓条例关于绩效评价、监督检查和责任追究地措施落实.建立健全科学有效地绩效评价制度和激励约束机制.加强权力运行制约和监督体系建设，将对权力地监督和制约落实到行政事业单位国有资产运行各环节.加大对违法违规行为地惩处力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必究. （责任编辑：刘海琳） 8 / 8个人收集整理-仅供参考版权申明本文部分内容，包括文字、图片、以及设计等在网上搜集整理.版权为个人所有This article includes some parts, including text, pictures, and design. Copyright is personal ownership.b5E2R。用户可将本文地内容或服务用于个人学习、研究或欣赏，以及其他非商业性或非盈利性用途，但同时应遵守著作权法及其他相关法律地规定，不得侵犯本网站及相关权利人地合法权利.除此以外，将本文任何内容或服务用于其他用途时，须征得本人及相关权利人地书面许可，并支付报酬.p1Ean。Users may use the contents or services of this article for personal study, research or appreciation, and other non-commercial or non-profit purposes, but at the same time, they shall abide by the provisions of copyright law and other relevant laws, and shall not infringe upon the legitimate rights of this website and its relevant obligees. In addition, when any content or service of this article is used for other purposes, written permission and remuneration shall be obtained from the person concerned and the relevant obligee.DXDiT。转载或引用本文内容必须是以新闻性或资料性公共免费信息为使用目地地合理、善意引用，不得对本文内容原意进行曲解、修改，并自负版权等法律责任.RTCrp。Reproduction or quotation of the content of this article must be reasonable and