枣庄市峄城区农村集体土地确权登记发证工作实施方案 (1500字)

1/22枣庄市峄城区农村集体土地确权登记发证工作实施方案(1500字)枣庄市国土资源局峄城分局峄城区财政局文件峄城区农业局峄国土资发XX40号关于印发峄城区农村集体土地确权登记发证工作实施方案的通知各镇人民政府、区政府有关部门：峄城区农村集体土地确权登记发证工作实施方案已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。附：峄城区农村集体土地确权登记发证工作实施方案二一二年三月二十八日主题词：集体土地确权登记实施方案通知峄城区人民政府办公室XX年3月28日印发峄城区农村集体土地确权登记发证工作实施方案为贯彻落实国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知和国2/22土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见精神，按照山东省农村集体土地确权登记发证工作实施方案和枣庄市农村集体土地确权登记发证工作实施方案要求，结合我区实际，制定本方案。一、工作概述工作的背景、要求和意义为了加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农村发展基础，有序推进农村土地管理制度改革，中央XX年1号文件明确要求“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。”这不仅为今后的农村土地管理工作指明了方向，也给国土资源管理工作提出了更高的要求。为了推进农村集体土地确权登记发证工作，国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知提出：力争到XX年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。凡是到XX年底未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予3/22立项。同时规定，办理土地征收手续时，必须完成被征地农民集体经济组织的集体土地所有权确权登记发证工作，并出具被征地农民集体经济组织的集体土地所有权证书；在征地拆迁时，依据集体土地所有权证和集体土地使用证进行补偿；依法进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记发证，做到产权明晰、四至清楚、无争议，没有经过确权登记发证的集体建设用地使用权一律禁止流转；对新农村建设和农村建设用地整治涉及宅基地调整的，必须以确权登记为前提。开展农村土地登记，加快集体土地确权登记发证工作步伐，是保证全区经济社会平稳健康发展的重要基础；是保护耕地、保障粮食安全、维护农民利益、统筹城乡发展、构建和谐社会的重要内容；是科学规划、有序利用、有效保护和严格管理土地资源的重要支撑；是满足土地管理方式和管理职能转变、不断提升土地管理水平的重要举措；也是推进工业化、城镇化，实现农业现代化，加快新农村建设的关键。工作的主要原则1、实事求是原则真实、准确、有效不仅是对登记结果的要求，也是对登记过程的要求。否则，将会使登记结果与实际权4/22利状况不符，不仅无法保护权利人的合法权益，也会给今后的农村土地权属管理带来极大的困难。在农村土地登记中必须坚持实事求是的原则，以实地实际状况为准开展权属调查，根据土地登记的规定进行确权登记；以对人民群众长远利益负责的态度，认真地组织开展工作。2、统筹安排原则农村集体土地确权登记发证工作时间紧、内容多、任务重、要求高，土地权属调查不仅包括集体土地所有权调查、村庄地籍调查等不同内容，而且调查的技术标准也不同；既有外业工作，又有内业工作；既有传统的实地权属调查、丈量，又要利用先进的科学技术手段辅助调查；同时，还需要按照合法有效的程序办理土地登记。因此，在工作的时间安排、工作程序、成果质量等方面都要统筹考虑、合理安排，才能保质保量完成任务。3、承前启后原则要充分利用已有的第二次土地调查和土地登记资料开展权属调查工作。对于已有的权属资料，经实地核实无误，资料完整、有效的，可继续使用，以加快工作进度、节约工作成本，保证成果的连续性。4、注重创新原则在农村集体土地确权登记发证工作中，要勇于5/22创新，探索新机制、新方法，运用先进技术，提高成果质量和科技含量，建立成果数据库，实现管理信息化。5、服务社会原则农村集体土地确权登记发证要严格按照统一标准进行，将地籍档案数字化，实现确权登记发证成果的信息化管理。建立起地籍调查成果资料动态更新机制，保持调查成果的现势性，确保土地登记结果的准确性，逐步实现土地登记资料网上实时更新，动态管理，建立共享机制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社会化服务程度。工作的目标任务按照土地总登记要求，对城镇建成区以外的所有农村集体土地进行确权登记发证，包括集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权。1、XX年12月底前，全面完成农村集体土地所有权确权登记发证工作，农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作完成40%以上。2、XX年12月底前，全面完成农村集体建设用地使用权和宅基地使用权的确权登记发证工作。3、在开展农村集体土地确权登记发证工作的同时，将登记发证工作形成的图、表、卡、册和有关法律文6/22书纳入数字化管理，建立农村地籍管理信息系统。工作的基础标准1、工作范围农村集体土地确权登记发证覆盖除城市、建制镇以外的全部农村土地。包括农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权进行确权、登记、发证，在城镇建成区范围外的国有土地应一并确权登记发证。2、比例尺集体土地所有权调查成图比例尺采用1:10000。宅基地使用权和集体建设用地使用权地籍调查成图比例尺统一采用1:500。3、数学基础平面坐标系采用“1980西安坐标系”，高程基准采用“1985国家高程基准”，投影采用高斯-克吕格投影。二、工作依据法律法规政策依据1、中华人民共和国物权法；2、中华人民共和国土地管理法；3、中华人民共和国城市房地产管理法；4、中华人民共和国土地管理法实施条例；7/225、土地调查条例；6、土地登记办法；7、土地调查条例实施办法；8、土地权属争议调查处理办法；9、山东省实施办法；10、山东省土地登记条例；11、确定土地所有权和使用权的若干规定；12、集体土地所有权调查技术规定；13、其他有关法律法规和政策性文件。技术规范1、城镇地籍调查规程；2、第二次全国土地调查技术规程；3、城镇变更地籍调查实施细则；4、土地利用现状分类；5、城镇地籍数据库标准；6、宗地代码编制规则；7、山东省城镇变更地籍调查成果检查验收办法；8、关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知；9、关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知；8/2210、关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知；11、关于加强农村宅基地管理的意见；12、关于农村集体土地确权登记发证的若干意见；13、全国土地登记信息指标体系；14、关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知；15、山东省农村集体土地确权登记发证工作实施方案；16、枣庄市农村集体土地确权登记发证工作实施方案。三、工作职责分工各镇人民政府、街道办事处负责组织集体土地所有权权属界线调查确定和集体建设用地使用权、宅基地使用权界址调查，负责召开专题会议，研究确定权属界线的办法和措施，并具体负责落实；负责对集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权申请情况提出初审意见。村委会负责具体的实施工作，在指定时间内，充分利用已有的第二次土地调查成果，协商划定各集体土地所有权9/22主体之间的界线，按规定完成指界人签字盖章手续，并组织完成村内集体建设用地使用权、宅基地使用权的指界人签字盖章确认工作。国土资源部门负责日常工作，牵头制定工作方案，明确任务分工，加强业务指导和检查，推进工作落实；招标采购专业调查队伍和监理队伍，利用第二次土地调查成果，对集体土地所有权界址进行修补测，完成集体建设用地使用权、宅基地使用权的地籍调查等有关测绘工作。财政部门负责将工作所需经费列入预算，确保资金落实到位，并监督资金使用。农业部门负责协助确定集体土地地类、位置和面积。公安、信访、法制、广播电视等部门、单位按职能协助开展好农村集体土地确权登记发证过程中的有关工作。调查队伍负责开展调查，对每一宗土地埋设界址标志，绘制界线走向草图，编制宗地图，生成权属调查表；负责协助土地权利人填写土地登记申请书，协助国土资源部门开展土地登记的基础性、事务性工作；负责按要求建设数据库。监理队伍负责对各调查队伍的技术方案把关，对各调查队伍的工作进度和质量进行全过程监理和检查。10/22四、工作技术路线和技术方法技术路线1、农村集体土地所有权确权登记发证依据第二次土地调查的正射影像图作为集体土地所有权权属调查和地籍勘丈的工作底图，充分利用已有的土地调查成果和无争议的权属资料，采用内外业相结合的调查方法，获取农村每一块集体土地的所有权类型、面积、权属和分布等信息，形成集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用服务于一体的技术流程，在查清、确认权属的基础上，按照土地登记办法等规定进行土地登记发证。2、集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证在对集体建设用地使用权和宅基地使用权进行权属调查的基础上，运用野外数字测量法、解析法等，采用1:500比例尺，获取村庄内部每宗宅基地和其他土地以及独立于城市、建制镇、村庄以外集体建设用地的权属、界址、用途、面积、分布及土地利用情况等信息。掌握准确的宅基地使用权和集体建设用地使用权状况的各类基础数据，在查清、确认权属的基础上，按照土地登记办法等规定进行土地登记发证。3、建立城乡统一的地籍管理信息系统11/22将调查成果上图入库，建设完善农村土地调查和土地登记数据库，建立起城乡统一的地籍管理信息系统。在加快确权登记发证的同时，一并将地籍档案数字化，实现确权登记发证成果的信息化管理。建立地籍成果动态更新机制，以土地登记为切入点，动态更新地籍调查成果资料，保持调查成果的现势性，确保土地登记结果的准确性，逐步实现土地登记资料网上实时更新，动态管理。技术方法1、制作工作底图以第二次土地调查成果为主要信息源，制作集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权调查所需的工作底图。2、权属调查和地籍勘丈农村集体土地所有权确权调查。以第二次土地调查成果制作的1:10000比例尺的正射影像图作为调查基础底图，充分利用已经签订的土地权属界线协议书等指界资料，开展集体土地所有权界址点的现场标定和测量工作。可以利用第二次土地调查集体土地所有权权属调查成果进行登记发证的不再进行重复调查。原集体土地所有权调查成果不能满足此次总登记发证要求，需增设界址的，可按原土地权属界线协议书确定的界线和走向，由各方所有权人的法定代表或委托人现场指认、12/22实地标定和设置界标，并作为原协议书的补充，用于集体土地所有权登记发证。已办理土地登记发证的国有农场土地和其他国有土地，可直接以登记确认的界址为依据，确认相邻农民集体经济组织的土地权属界线和面积。集体土地所有权主体单位之间的权属界线调查、定界确认工作，由各镇人民政府、街道办事处负责实施，以行政村为单位实地划定落实权属界线走向和界址位置。国土资源部门负责组织调查队伍实地标绘集体土地所有权界线走向和界址位置，实测界址拐点坐标。集体建设用地使用权和宅基地使用权调查。以行政村为单位，按照国家和省有关技术规范的要求，开展集体建设用地使用权、宅基地使用权的调查工作。各镇人民政府、街道办事处负责部署，村民委员会负责组织集体建设用地使用权人和宅基地使用权人按时到场指界，并配合调查队伍按规定设置界址标志，形成指界相关资料和宗地草图，完成权属调查。国土资源部门负责组织调查队伍进行村庄地籍调查和测量工作。3、根据土地登记办法中土地总登记的规定开展土地登记发证工作。13/224、统一标准建设数据库。系统整理外业调查记录，按照国家统一的土地利用数据库标准和技术规范，把每一宗地的权属界线、图斑情况录入调查记录，并对土地权属界线、土地利用图斑的图形数据和权属界线、图斑属性的表单数据进行属性联结，形成集图形、影像、属性、文档为一体的集体土地信息数据库。五、实施步骤按照政府牵头、部门参与的模式，集中时间、人员和地点开展农村集体土地确权登记发证工作。准备阶段1、设立机构。成立政府领导任组长的农村集体土地确权登记发证工作领导小组，组建工作机构，科学分工，明确职责。2、编制方案。研究制定农村集体土地确权登记发证工作实施方案。3、调查准备。全面搜集整理1：500至1：10000基本比例尺的正射影像图或数字线划图及相应比例尺的土地利用现状图等各类图件资料；购置开展工作所必须的设备，印制调查表格等。4、招标确定专业调查单位。实行严格的招投标制度，确定具有高标准资质并在省国土资源厅备案的专业14/22调查队伍和监理队伍。5、培训人员。结合工作实际，对工作人员和中标的调查队伍、监理队伍进行业务培训，熟练掌握政策要求和技术方法。实施阶段1、发布集体土地总登记通告。通过张贴、直接送达、新闻媒介等多种形式，发布集体土地总登记通告。2、确定权属。镇人民政府、街道办事处和村委会按照职责分工作确定的任务要求，集中时间，集中力量，在专业调查队伍的协助下，确定每个集体土地所有权权属界线和集体建设用地使用权、宅基地使用权界址，完成指界人签字盖章确认等工作。国土资源部门根据所有权界线走向草图及界桩位置，组织调查队伍利用调查工作底图实地标定界址位置、实测界址坐标；组织调查队伍完成集体建设用地使用权、宅基地使用权的地籍调查等有关测量工作。确定权属的原则：镇农民集体所有的土地，所有权应依法确认给镇农民集体，由镇农民集体经济组织代表集体行使所有权；镇农民集体经济组织不健全的，由镇人民政府代为行使。尊重农村集体土地“三级所有、队为基础”的历史现状，结合我区存在村农民集体经济组织不健全的实15/22际问题，采取“组有村管”形式，在明确村民小组主体地位的前提下，将集体土地所有权证发放到村，由村委会代管，待条件成熟后，再将集体土地所有权证换发到组。对于本集体经济组织内部成员，凡是1982年村镇建房用地管理条例实施前建房占用的宅基地，且至今没扩大用地面积，可以按现有实际使用面积申请确权登记；1982年村镇建房用地管理条例实施起至1987年土地管理法实施时止，村民建房占用的宅基地，超过规定面积标准的，超过部分按当时国家和省有关规定处理后，可以按实际使用面积申请确权登记发证；1987年土地管理法实施后按照批准面积确权登记发证，超出批准面积部分，不予确权登记，在宗地图和土地证书中注明。要妥善处理好土地使用上的各类历史遗留问题。对过去形成的土地登记结果要逐宗核查。凡发生变化的应当依法予以变更；对于“有证无地”的，应当依法公告作废；经核查其权属、界线、面积和用途等未发生变化的，应予以确认原登记合法有效。土地权属有争议的，在争议调处之前不得登记发证；法律法规规定限制土地权利的，不得登记发证。无土地权属来源或违法占用未经依法处理的土16/22地，一律不得办理登记；违法占用的宅基地，包括未经批准、非法买卖、超占等原因取得，凡符合土地利用总体规划和宅基地使用条件的，报区政府补办用地手续后予以确权登记发证；严禁通过土地登记使违法用地合法化。严格落实农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。除继承外，对农村村民一户多宅的，只登记发证一宅，其余的只调查统计，不发证。严格执行城镇居民不能在农村购买和违法建造住宅的规定。对城镇居民在农村购买和违法建造住宅的，只调查统计，不发证。3、建设农村地籍管理信息系统。依据农村集体土地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权调查成果，建立数据库，并据此开展所有权、使用权登记发证工作。在完成土地登记工作的同时，同步建立起城乡一体的地籍管理信息系统。4、编绘宗地图，生成权属调查表。宗地划分、宗地编号、地类编号、界址点编号、宗地图编绘及要素内容等按有关规定执行。5、申请确权登记。登记申请人按照土地登记机关的统一要求，在规定的时间内到集体土地登记受理点“服务窗口”申请集体土地登记，填写土地登记申请书，17/22并按照土地登记办法的要求提供相关资料。6、土地权属审核。土地权属审核的标准：权属来源合法、面积准确、界址清楚无争议。土地权属审核分为初审、确认、审核三个阶段。初审。各国土资源所土地登记人员对土地登记申请书、地籍调查、土地权属来源及有关材料实质内容的真实性进行初审，提出初审意见。确认。镇人民政府对初审结果进行确认。审核。区国土资源分局对国土资源所初审意见和镇人民政府确认结果进行审核。7、公告和注册登记。根据权属审核结果，由区国土资源分局在土地登记申请人所在地进行土地登记审核结果公告，公告期15天。公告期内，土地登记申请人或者其他土地权利相关人对公告有异议的，可申请复查，国土资源管理部门应按规定对登记结果重新复查。经复查确实存在问题的，暂不进行登记；在公告规定期限内无异议的或异议不成立的，登记机关按土地登记的规定办理土地注册登记手续。8、颁发土地证书。土地权利证书号码按照全区统一要求编制，集体土地使用证统一编号为峄-集用第号，“-”上面写镇的简称，“”中间填写年份，证书号统一为18/225位数，农村宅基地土地用途统一为：“农村宅基地”，使用权类型统一为“批准拨用宅基地”。证书上粘贴附图，校核图、表、证，保证相互印证，互相吻合。校核后在证书上加盖峄城区人民政府土地登记专用章。领取土地权属证书应按规定履行领证手续。土地权利证书必须由权利人亲自签字领取，本人无法亲临领证的，属于亲属关系代为领取的，应出示亲属关系的证明材料，并出示权利人身份证；委托他人代领的，应出具委托书。9、切实做好争议地、插花地、飞地及无权源土地的处理。加强对土地权属争议的调处，对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出统计造册，暂不确权发证。插花地及飞地，能够确定权属的，应予登记发证；暂时无法划定权属的地块，可维持现状，但应调查统计造册。对无权属来源的集体建设用地、宅基地，可调查上图，统计造册，暂不确权登记。总结检查阶段1、成果资料管理、数据汇总、检查。国土资源部门负责农村集体土地确权登记发证成果资料的整理、检查和数据汇总工作。集体土地确权登记发证工作领导小组办公室要组织对本辖区内农村集体土地确权登记发证工作进行全面总结检查，确保土地登记合法、准确、有效。19/222、工作总结。对整个集体土地确权登记发证工作的组织实施情况进行总结，包括权属界线确定、登记发证完成情况，主要做法、经验、存在问题及建议等。六、工作成果1、文字资料：工作方案、工作总结、有关文件、会议资料等。2、图件成果：反映集体土地所有权界线、农村集体建设用地和宅基地使用权的村庄地籍图，宗地图。3、调查统计表册：以行政村为统计单位的集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地及国有土地分类面积统计表；以镇为统计单位的集体所有土地、集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地及国有土地分类面积汇总表。4、土地登记资料成果：土地登记申请表及有关权源文件，土地登记审批表，土地登记申请审核情况公告，土地登记卡、归户卡、土地证书签收簿，宗地图、坐标册等资料。5、数据库成果：农村地籍管理信息系统，包括调查数据、登记数据等。七、工作保障措施强化组织领导。区政府成立农村集体土地确权登记发证工作领导小组，领导小组办公室设在区国土资源20/22分局，负责全区农村集体土地确权登记发证的日常组织工作。各镇人民政府也要成立领导小组，组建工作机构，明确任务，精心组织，全力推进辖区内农村集体土地确权登记发证工作。跨村的权属纠纷由镇政府负责调处；跨镇的权属纠纷由区政府负责调处。各级