长春市城市建设工程管理办法

1 长春市城市建设工程管理办法长春市城市建设工程管理办法 1 总则 第一条 为了加强城市建设工程管理 规范建筑市场秩序和 政府投资项目建设行为 保证建筑工程的质量和安全 保障建 筑经营活动当事人的合法权益 根据有关法律 法规 结合本 市实际 制定本办法 2 本市行政区域内城市建设工程的发包与承包 合同 与造价 质量与安全等管理及监督检查 适用本办法 本办法 所称建设工程是指各类房屋建筑及其附属设施的建造工程和 与其配套的线路 管道 设备的安装工程 以及城市基础设施 工程的施工 第三条 市建设行政主管部门负责全市建设工程的统一 管理 县 市 区 开发区建设行政主管部门按照其职责权限 负责本辖区内建筑工程的监督管理 第四条 建设经营活动应当依法进行 遵循诚实信用和 平等竞争原则 不得损害国家利益 公共利益和公民的合法权 益 第二章施工许可管理 2 第十九条 凡在我市行政区域范围内从事各类房屋建筑 及其附属设施的建造 装饰装修和与其配套的线路 管道 设 备的安装 以及市政基础设施工程 投资规模在 30 万元以上 含 30 万元 建筑面积在 300 平方米以上 含 300 平方米 的 建筑工程施工前 建设单位应当按照规定办理建筑工程施工 许可证手续 必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施 工许可证的 一律不得开工 第条 建筑工程申请施工许可证 应当首先将建设项目 在发证机关备案 第 条建设单位在申请项目报建时 应有经施工图审查机构 审核通过的勘察设计文件 并作为工程建设项目报建的要件之一 第二条 市建设主管部门对建筑节能审查实行统一管理 凡 新建民用建筑均须进行建筑节能审查 第三条 为保障建设工程设计文件的质量 按照设计文件管 理规定 建设工程项目初步设计文件编制完成后 建设单位应当 向市建设主管部门申请初步设计审查 市建设主管部门 将组织 规划 市政 电信 消防 人防 防雷 供热等有关部门进行设计 文件综合审查 并形成初步设计审查意见 第二十一条建设工程档案的编制和报送实行责任书制度 建 设单位在办理建设工程施工许可证前 应当与市城建档案馆签订 建设工程档案报送责任书 明确编制 报送建设工程档案的时 间与责任 未签订 建设工程档案报送责任书 的 市建设行政主 管部门不予办理施工许可证 3 第条建设单位应依法办理施工 监理的招投标手续 并在开 工前办理质量 安全监督备案 建设行政主管部门现场踏查后 核发施工许可证 第二章 资质与资格 第五条从事勘察 设计 施工 监理 招标代理 造价咨 询 工程检测等建筑经营活动的单位 应当取得相应的资质证 书 第六条从事勘察 设计 施工 监理 招标代理 造价咨 询 工程检测等建设经营活动的人员 应当取得相应的从业资 格或者岗位证书 第七条外地从事勘察 设计 施工 监理 招标代理 造 价咨询 工程检测等建筑经营活动的单位 以下简称外地企业 进入本市从事建筑经营活动前 应当到市建设行政主管部门 办理信用登记手续 登记信息发生变化的 应当在十五个工作 日内办理变更手续 建设行政主管部门应当定期对登记企业的信用情况进 行检查 实行动态管理 发包单位使用外地企业从事建筑经 营活动时 应当使用办理信用登记手续的企业 8 从事建筑经营活动的单位和个人应当按照资质等级 证书规定的范围从事经营活动 不得伪造 涂改 出借 转让 资质证书 资格证书或者岗位证书 第五十七条建立建筑市场信用管理体系 对从事建设经 营活动的企业和人员实行信用评价制度 从资格 业绩 市场 4 行为 社会信誉等方面进行信用记录及评价 根据结果对建筑 市场各方主体实行 红 橙 绿 三色通道制度 作为市场准入 招标投标 资质资格管理的参考依据 第三章发包与承包 第九条建筑工程实行施工总承包制度 建设单位应当 依法发包 禁止肢解发包或者将工程直接发包给建筑劳务 分包企业 第十条全部使用国有资金 国有资金控股或者占主导 地位的建设项目 以及经济适用房建设项目 应当依法公 开招标 法律 法规 规章另有规定的除外 第十一条实行公开招标的项目 投标人应当在招标文 件规定的时间内 按照投标总价的百分之二缴纳投标保证 金 但最高不超过五十万元 实行公开招标的项目 评 标委员会的成员应当全部从省建设行政主管部门设立的专 家库中随机抽取 评标委员会由招标人代表和有关技术 经济等方面的专家组成 人数为5人以上的单数 除招标人 招标代理机构以外的专家不得少于总人数的三分之二 第十二条招标人 投标人和招标代理机构应当遵循诚实 信用原则 禁止虚假招投标 串通投标等行为 第十三条在招投标过程中 投标人和利害关系人对招投 标活动有异议的 应当在公示期满前向招标人书面提出 招标 人应当及时处理 5 第十四条实行劳务分包制度和建筑劳务分包合同备案 制度 总承包或专业承包企业将承接工程的劳务作业依法分 包给有资质的劳务分包企业进行施工作业 劳务分包企业应 当在其资质许可的范围内独立完成承接的劳务作业 不得再 行分包 第十五条实行农民工工资支付保证金制度 建设单位 业主 必须在项目开工前将合同约定工程款的 4 作为代施 工企业缴纳的农民工工资支付保障金存入保障金专户 用于 支付被拖欠的农民工工资 第十六条 按照 谁承包 谁负责 的原则 由总承包企业 对所承包工程的农民工工资支付负总责 不得以工程款未到 位为由拖欠农民工工资 因建设单位或工程总承包企业未按 合同约定支付工程款 致使建设工程承包企业拖欠农民工工 资的 由建设单位或工程总承包企业先行垫付被拖欠的农民 工工资 因工程总承包企业违反规定发包 分包给不具备用工 主体资格的组织或个人 由工程总承包企业承担清偿被拖欠 的农民工工资责任 第十七条发生劳资纠纷时 施工企业应当主动与务工人 员协商解决 建设 监理单位应当参与调解 调解无效的 纠 纷双方可以依法向劳动仲裁机构申请仲裁 第四章合同与造价 第二十三条在建设经营活动中 发包 承包 中介方之间 6 应当依法签订合同 并使用统一的合同示范文本 第二十四条建设单位不得违背总承包合同约定 强行指 定分包单位 分包内容 专业分包的内容应当在总承包合同中 载明 第二十五条建筑工程造价咨询企业应当执行国家 省 市发布的计价规则和计价办法 按照规定出具工程造价成果 文件 第二十六条 建设工程造价计价采用工程量清单计价或 定额计价 一项工程不得同时采用两种计价方式 全部使用国 有资金投资或者以国有资金投资为主的建设工程项目 必须 采用工程量清单计价 工程量清单应当由具有编制能力的招 标人或者受其委托的具有相应资质的建设工程造价咨询企业 编制 第二十七条 建设工程一次性补充定额由承包方会同发 包方共同编制 由市造价管理机构测定后报省造价管理机构 确认 建设工程一次性补充材料价格由承包方会同发包方共同 编制 经市造价管理机构测定确认后执行 第二十八条 实行工程量清单计价方式招标的工程项目 工程量清单应当作为编制招标控制价 投标报价 工程计量与 价款支付 调整和办理工程竣工结算的依据 第三十条 实 行工程量清单计价方式进行招标的工程项目 应当根据国家 和省规定的计价依据及相关规定 按照设计 施工图纸编制招 标控制价 7 招标控制价由招标人编制 招标人没有编制能力的 应当 委托具有相应资质的建设工程造价咨询企业编制 招标控制价应当在招标时公布 不得上调或者下浮 招标 人应当将招标控制价报送工程项目所在地建设工程造价管理 机构备案 第二十九条 国有资金投资或者以国有资金投资为主的建 设工程项目 其招标控制价超过批准的概算时 招标人应当将 招标控制价报原概算审批部门审核 财政性资金投资项目工程量清单 招标控制价和工程竣工 结算由财政部门或者财政部门委托有资质的建设工程造价咨 询企业编制和审查 未经审查的 不得作为工程价款结算的依 据 第三十条 投标报价不得低于省住房和城乡建设行政主管 部门公布的当期建筑工程质量安全成本价格 也不得高于招 标控制价 第三十一条 依法招标的建设工程应当根据工程计价依 据编制标书 第三十二条 发包人只能委托一个建设工程造价咨询企 业在规定的时间内对承包人提交的工程竣工结算文件进行审 核 第三十三条 工程竣工结算后 发包人应当将工程竣工结 算文件报市建设行政主管部门备案 第五章质量管理 8 第三十四条 建设工程实行质量监督制度 建设行政管理部 门的质量监督机构应按照国家有关规定进行监督 第三十五条建设行政主管部门发现建筑材料 半成品 构 配件 设备 工程实体等存在质量隐患的 应当责令责任单位 委托具有相应资质资格的机构进行检测鉴定 第三十六条 建设工程的勘察 设计 施工 建设监理 应当 严格按照工程建设标准 规范进行 并自觉接受建设行政管理部 门或其授权机构的核验和监督检查 第三十七条施工过程中 建设 施工 监理等单位项目管 理机构的组成人员应当按照合同约定或者中标承诺到岗到位 不得随意变更 缺位 第三十八条建筑经营活动各方主体应当全面负责建筑工 程质量管理 建设单位的质量责任 1 委托具有相应资质的勘察 设计 施工图审查 施工 监 理 检测单位承担建设工程相关业务时 其签订的合同必须明确 质量标准和质量责任 2 不得与勘察 设计 施工 监理 检测等单位串通 在工程 建设中违反法律 法规和工程建设强制性标准 压缩合理周期 降 低工程质量 3 涉及公共利益 公众安全或者相关强制性标准确需修改 的 由建设单位委托原设计单位修改或者经原设计单位书面同意 9 委托其他具有相应资质的设计单位修改 修改后的施工图设计文 件经原施工图审查机构审查合格后生效 4 在领取施工许可证或者开工报告前 应当按照国家和省有 关规定到县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门所属 的建设工程质量监督管理机构 办理建设工程质量监督手续 五 建设工程竣工后 应当及时组织有关单位进行竣工验收 未经竣 工验收或者经竣工验收不合格的建设工程 不得交付使用 施工单位的质量责任 1 应当按照经审查合格的施工图设计文件和强制性标准进 行施工 不得擅自修改施工图设计文件 不得偷工减料 2 建设工程施工所使用的建筑材料 建筑构配件 设备等应 当符合国家和省有关标准 符合设计要求和合同约定 并有产品 出厂质量证明文件和产品使用说明书 3 应当按照取样规定 工程设计要求 施工技术标准和合同 约定 对建筑材料 建筑构配件 预拌混凝土 预拌砂浆和预拌沥 青混凝土进行现场取样 并送建设单位委托的检测机构进行检测 4 完成工程设计文件和合同约定的内容 经自检认为质量合 格后 应当向建设单位提交竣工报告和完整的施工技术资料 出具 质量保修书 监理单位的质量责任 1 应当按照有关标准 经审查合格的设计文件 工程承包合 同和监理合同对工程质量 现场施工程序实施监理 2 应当建立项目监理机构 选派具有相应资格的总监理工程 10 师和监理工程师进驻施工现场 按照工程监理规范的要求对建设 工程实施监理 3 监理工程师应当对进场的建筑材料 建筑构配件 设备的 质量进行检查验收 对施工单位违反规定使用建筑材料 建筑构 配件 设备的行为应当予以制止 制止无效的 应当立即通知建设 单位并书面报告建设工程质量监督管理机构 4 施工单位未按照经审查合格的施工图设计文件施工或者 违反法律 法规 工程建设强制性标准和合同约定施工的 监理工 程师应当予以制止 制止无效的 应当立即通知建设单位并书面报 告建设工程质量监督管理机构 5 建设单位提出违反有关法律 法规和工程建设强制性标 准的要求 监理单位应当拒绝 建设单位直接向施工单位提出上 述要求的 监理单位应当及时报告相关的行政主管部门 6 监理工程师应当及时对施工单位报验的分项 分部和隐 蔽工程进行质量检查 签署验收意见 建设工程竣工后 监理单位 应当及时提交经总监理工程师签宇的工程质量评估报告 工程质量检测机构的质量责任 1 应当依法从事工程质量检测活动 不得允许其他单位或者 个人以本单位的名义承担工程质量检测业务 2 在检测过程中 发现有危及建筑物结构安全的情况 应当 及时通知建设单位 并报告相关的行政主管部门 建立的检测结 果不合格项目台账 应当报告相关的行政主管部门 3 不得出具虚假检测报告 第三十九条建设 勘察 设计 施工 监理等单位应当参 11 加工程质量验收 参与工程质量事故和质量投诉的处理 第四十条住宅工程质量实行分户验收 建设 施工 监理等 单位在住宅工程竣工验收前 依据审查合格的施工图设计文件和 国家规范要求内容 对每户住宅的观感 使用功能等项目进行质 量检查验收 并在分户验收合格后出具工程质量竣工验收记录 分户验收全部合格后 建设单位方可组织单位工程竣工验收 分 户验收不合格的 建设单位不得组织单位工程竣工验收 第条 建设单位在组织工程竣工验收前 应当通知市城建档 案馆对工程档案进行预验收 工程档案预验收合格的 由市城建 档案馆出具工程档案预验收认可文件 建设单位在在取得预验收 认可文件后 方可组织竣工验收 凡无档案资料或档案资料不完 整的工程 不得通过竣工验收 建设单位应在工程竣工验收后三 个月内 向市城建档案馆报送一套符合规定要求的建设工程档案 第六章 安全管理 第四十一条建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理 县 级以上人民政府建设行政主管部门应当确定建筑安全监督管理 机构 配备车辆和相应装备 专门负责建筑安全监督管理工作 接到生产安全事故报告 建设行政主管部门应当会同有关部门按 照规定对事故进行调查处理 建设行政主管部门应当定期组织开展建筑领域宣传培训和继 续教育活动 12 第四十二条 建设单位不得对勘察 设计 施工 工程监理等 单位提出不符合建设工程安全生产法律 法规和强制性标准规定 的要求 不得压缩合同约定的工期 在编制工程概算时 应当确定建设工程安全作业环境及安全 施工措施所需费用 预存到建设行政主管部门指定账户 集中管 理 专款专用 建设单位在申请领取施工许可证时 应当提供建 设工程有关安全施工措施的资料及安全施工措施费用交款凭证 第四十三条 工程监理单位和监理工程师应当按照法律 法 规和工程建设强制性标准实施监理 并对建设工程安全生产承担 监理责任 第四十四条 建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的 管理 执行安全生产责任制度 采取有效措施 防止伤亡和其他 安全生产事故的发生 建筑施工企业应当保证本单位安全生产条 件所需资金的投入 并依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责 第四十五条 施工现场安全由建筑施工企业负责 实行施工 总承包的 由总承包单位负责 分包单位向总承包单位负责 服 从总承包单位对施工现场的安全生产管理 施工单位项目负责人 应当由取得相应执业资格的人员担任 对建设工程的安全施工负 责 落实安全生产责任制度 安全生产规章制度和操作规程 确 保安全生产费用的有效使用 并根据工程的特点组织制定安全施 工措施 消除安全事故隐患 及时 如实报告生产安全事故 鼓励 13 企业为施工现场从事危险作业的职工办理意外伤害保险 支付保 险费 第四十六条 施工单位应当设立安全生产管理机构 配备专 职安全生产管理人员 施工单位专职安全员 特种作业人员应经 省级建设行政主管部门考核合格后 持证上岗 专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查 发现安全事故隐患 应当及时向项目负责人和安全生产管理机构 报告 对违章指挥 违章操作的 应当立即制止 第四十七条 建筑施工企业和作业人员在施工过程中 应当 遵守有关安全生产的法律 法规和建筑行业安全规章 规程 不 得违章指挥或者违章作业 施工单位应当向作业人员提供安全防 护用具和安全防护服装 并书面告知危险岗位的操作规程和违章 操作的危害 第四十八条 施工起重机械和整体提升脚手架 模板等自升 式架设设施安装前应向建设行政主管部门告知 安装后经自检 检测合格后 应由施工总承包单位 分包单位 出租单位和安装 单位共同进行验收 验收合格后方可使用 施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架 模板等自 升式架设设施验收合格之日起 30 日内 向建设行政主管部门办 理使用登记 登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置 第四十九条 施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施 工前编制专项方案 对于超过一定规模的危险性较大的分部分项 工程 施工单位应当按照规定组织专家对专项方案进行论证 第五十条 房屋拆除应当由具备保证安全条件的建筑施工单 14 位承担 由建筑施工单位负责人对安全负责 第五十一条 工程建设过程中文明施工应符合施工现场环境 卫生管理相关规定 第第七七章章 政政府府投投资资工工程程管管理理 第第 条条本本办办法法所所指指政政府府投投资资工工程程 指指道道路路桥桥梁梁 市政公用 市政公用 园林园林绿绿化 市容化 市容环卫环卫 消消防防 交交警警 铁铁路路等等政政府府投投资资的的城城市市基基础础 设设施施建建设设工工程程以以及及房屋代建工程房屋代建工程 第第五五十十二二条条 城城市市基基础础设设施施建建设设计计划划管管理理 一一 年年度度计计划划的的制制定定 市建市建设设行政主管部行政主管部门负责门负责征求市直建口有关部征求市直建口有关部门门 各城区 各城区 开开发发区 建口各集区 建口各集团团公司公司对对下一年度城建下一年度城建项项目的意目的意见见 经过经过充分充分 论证论证并与市并与市发发展改革 展改革 财财政部政部门门沟通形成一致意沟通形成一致意见见后 后 编编制年度制年度 城建城建项项目目计计划 划 报请报请市政府市政府审审定 定 年度城建年度城建项项目目计计划划经经市政府批准后 市建市政府批准后 市建设设 发发展改革 展改革 财财 政部政部门门履行会履行会签签程序 下达程序 下达给给融融资资机构和城建机构和城建项项目目责责任任单单位 年位 年 度城建度城建项项目目计计划可划可视实际视实际情况分批下达 情况分批下达 年度城建年度城建项项目目计计划下达后 城建划下达后 城建项项目目责责任任单单位位应应根据根据计计划批划批 准内容 按照基本建准内容 按照基本建设设程序开展立程序开展立项项 可研 各 可研 各阶阶段段设计设计 征地拆 征地拆 排迁等前期工作 并排迁等前期工作 并办办理工程理工程报报建 招投建 招投标标及施工及施工许许可等手可等手续续 确保工程按确保工程按计计划开工 融划开工 融资资机构根据机构根据项项目融目融资资需要可直接参与需要可直接参与项项 目前期工作 目前期工作 二 追加 二 追加计计划的制定划的制定 对对年度年度计计划外划外项项目 可根据目 可根据实际实际需要需要进进行追加 城建行追加 城建项项目目 15 责责任任单单位提出的追加位提出的追加项项目 由其目 由其负责负责将申将申请报请报告和已有的前期手告和已有的前期手 续续 设计资设计资料 批复文件等料 批复文件等报报送市建送市建设设行政主管部行政主管部门审门审核 核 对对符符 合条件的 市建合条件的 市建设设行政主管部行政主管部门门会同市会同市发发展改革 展改革 财财政部政部门门下达下达 追加追加计计划 追加划 追加计计划下达后 融划下达后 融资资机构和城建机构和城建项项目目责责任任单单位位应应按按 照本照本办办法第三条开展相法第三条开展相应应工作 工作 对对市政府提出的追加市政府提出的追加项项目 市建目 市建 设设部部门门履行追加履行追加计计划程序 划程序 三 三 应应急工程的急工程的计计划管理划管理 对对由于不可抗力因素需要由于不可抗力因素需要实实施的施的应应急工程 急工程 经经市市应应急工程管急工程管 理机构理机构审审核确核确认认后 市建后 市建设设部部门门向相关向相关项项目目责责任任单单位下达批准位下达批准实实 施施应应急工程的通知 相关急工程的通知 相关项项目目责责任任单单位依据通知 位依据通知 实实施施应应急工程 急工程 市建市建设设 发发展改革 展改革 财财政部政部门门根据根据应应急工程的急工程的实实施情况 将其施情况 将其纳纳 入年度城建入年度城建项项目目计计划 划 应应急工程的管理急工程的管理办办法另行制定 法另行制定 四 年度 四 年度计计划的划的调调整整 市建市建设设行政主管部行政主管部门门根据年度城建根据年度城建项项目目计计划划执执行情况和行情况和实实 际际需要 年末需要 年末统统一一对对年度城建年度城建项项目目计计划划进进行行调调整 整 经经与市与市发发展改展改 革 市革 市财财政部政部门门沟通后 下达年度城建沟通后 下达年度城建项项目目调调整整计计划 融划 融资资机构机构 和城建和城建项项目目责责任任单单位位应积应积极配合做好年度城建极配合做好年度城建项项目目计计划划调调整工整工 作 作 五 五 计计划划执执行情况的行情况的监监督考核督考核 市建市建设设行政主管部行政主管部门门会同市会同市发发展改革 展改革 财财政部政部门门等有关部等有关部门门 对对年度城建年度城建项项目目计计划划执执行情况行情况进进行行监监督 建立健全督 建立健全绩绩效考核效考核评评比比 和督和督办办通通报报等制度 定期等制度 定期对对城建城建项项目目进进展情况展情况进进行巡行巡查查 督 督办办 防止融防止融资资机构和城建机构和城建项项目目责责任任单单位自行位自行扩扩大建大建设规设规模 增加建模 增加建设设 内容 提高建内容 提高建设标设标准 拖延建准 拖延建设设工期等工期等问题问题的的发发生 生 对对存在存在问题问题 16 的 予以通的 予以通报报批批评评 下达整改意 下达整改意见见 市建 市建设设行政主管部行政主管部门应门应加加强强 项项目管理 主目管理 主动动接受 配合接受 配合审计审计和和监监察部察部门对门对城建城建项项目目进进行行审计审计 与与监监察 察 市建市建设设行政主管部行政主管部门门根据年度城建根据年度城建项项目目计计划 含划 含调调整整计计划 划 下同 下同 负责对负责对融融资资机构和城建机构和城建项项目目责责任任单单位位计计划完成情况划完成情况进进行行 考核 考核内容主要包括 考核 考核内容主要包括 项项目前期工作 工程目前期工作 工程进进度 度 质质量 安全量 安全 情况 投情况 投资资完成情况 工程造价控制情况等 融完成情况 工程造价控制情况等 融资资机构和城建机构和城建项项 目目责责任任单单位位应应及及时时市建市建设设部部门门通通报报工作工作进进展情况 定期展情况 定期报报送各送各类类 工程工程统计报统计报表 工作表 工作简报简报 未未经计经计划批准的城建划批准的城建项项目 不予目 不予办办理工程理工程报报建 招投建 招投标标及施及施 工工许许可可审审批手批手续续 对对擅自开工的 不予擅自开工的 不予拨拨付付资资金 金 计计划内的城建划内的城建 项项目正式开工前 城建目正式开工前 城建项项目目责责任任单单位位应应提前提前 3 日日书书面通知市建面通知市建设设 行政主管部行政主管部门门 市建市建设设行政主管部行政主管部门应严门应严格按照年度城建格按照年度城建项项目目计计划 加划 加强强工工 程建程建设资设资金金拨拨付管理 工程建付管理 工程建设资设资金支付金支付额应额应低于当年城建低于当年城建项项目目 计计划确定的投划确定的投资额资额 调调整整计计划下达后以划下达后以调调整整计计划划为为准 准 第五十三条第五十三条 城市基城市基础设础设施建施建设设工程工程资资金管理 金管理 一 一 本本办办法所称法所称项项目目资资金 指由市本金 指由市本级财级财政性投入或融政性投入或融资资 机构筹措的机构筹措的贷贷款 企款 企业债业债券等用于城建券等用于城建项项目的目的资资金 金 二 各部 二 各部门职责门职责 市建市建设设部部门门是城建是城建项项目目资资金的行政主管部金的行政主管部门门 融融资资机构机构负责负责按照城建按照城建项项目的年度投目的年度投资计资计划和融划和融资计资计划划进进 行融行融资资工作 工作 17 市建市建设设部部门负责门负责城建城建项项目融目融资资工作的工作的组织组织管理 融管理 融资资机构机构负负 责责按照市建按照市建设设部部门门下达的融下达的融资资任任务责务责任任书进书进行城建行城建项项目融目融资资的的 具体工作 具体工作 市建市建设设部部门负责门负责帮助帮助协调协调涉及市涉及市发发展改革 展改革 财财政部政部门门等相关等相关 部部门门的融的融资资工作 融工作 融资资机构每月末向市建机构每月末向市建设设部部门报门报送城建送城建项项目融目融 资进资进展情况表 展情况表 城建城建项项目目计计划确定的划确定的项项目代建目代建单单位位 以下以下简简称代建称代建单单位位 根 根 据市建据市建设设部部门门批准 以融批准 以融资资机构名机构名义义下达的下达的 项项目代建委托目代建委托书书 负责负责具体具体组织实组织实施城建施城建项项目建目建设设 三 三 项项目目资资金的核算与金的核算与拨拨付付 长长春市政府投春市政府投资资建建设项设项目管理中心 以下目管理中心 以下简简称建管中心 称建管中心 负负 责责代建代建项项目的所需目的所需资资金 在融金 在融资资机构集中机构集中进进行核算与行核算与拨拨付 付 园林园林绿绿化 市容化 市容环卫环卫 市政公用 消防 市政公用 消防 铁铁路等路等专项专项建建设资设资金 金 由各由各专项专项代建代建单单位按照基本建位按照基本建设设程序和基建程序和基建财务财务会会计计制度制度设设立立 建建设资设资金金专门账户进专门账户进行管理 行管理 单单独建独建账进账进行核算与行核算与拨拨付 付 项项目建目建设资设资金需求金需求实实行申行申请报请报告制 告制 资资金需求金需求计计划由代建划由代建 单单位位负责编负责编制 提前一个月向市建制 提前一个月向市建设设部部门门申申报报 市建 市建设设部部门门根据根据 代建代建单单位申位申报报的的资资金需求金需求计计划和可支配划和可支配资资金情况 区分金情况 区分轻轻重重缓缓急 急 进进行行综综合平衡 合平衡 统统筹安排 并将可用筹安排 并将可用资资金数金数额额于每月于每月 20 日前通日前通 知代建知代建单单位 位 对对未提前申未提前申报报的的项项目用款申目用款申请请不予受理 不予受理 应应急工程急工程 除外 除外 代建代建单单位根据市建位根据市建设设部部门门确定的可用确定的可用资资金金额额度 于每月度 于每月 25 日向日向计财处计财处提提报报 项项目目资资金用款申金用款申请请表表 同 同时报时报送送项项目合同及目合同及监监 理确理确认认的工程的工程进进度表 市建度表 市建设设部部门门 3 日内完成日内完成资资金金审审核工作 核工作 18 市建市建设设部部门门按照同一比例支付的原按照同一比例支付的原则则 对对代建代建单单位提交的位提交的 项项目目资资金用款申金用款申请请表表 及及资资料料进进行行审审核 填写核 填写 项项目目资资金支付金支付审审 批表批表 报报市建市建设设部部门签门签批后 通知融批后 通知融资资机构机构办办理理资资金支付手金支付手续续 融融资资机构于下个月的机构于下个月的 5 日前完成日前完成资资金金拨拨付工作 付工作 建管中心代建建管中心代建项项目在建工程目在建工程资资金的金的拨拨付 融付 融资资机构根据机构根据计财计财 处处 项项目目资资金支付金支付审审批表批表 和工程建和工程建设单设单位的位的财务财务票据 票据 3 日内直日内直 接将接将资资金金拨拨付到付到设计设计 施工 施工 监监理等理等单单位 位 园林园林绿绿化 市容化 市容环卫环卫 市政公用 消防 市政公用 消防 铁铁路等代建路等代建项项目在建目在建 工程工程资资金 由融金 由融资资机构机构拨拨付到代建付到代建单单位位资资金金专户专户 代建 代建单单位在做位在做 好好财务财务票据的收集 票据的收集 记账记账等相关工作后 将等相关工作后 将资资金金拨拨付到付到设计设计 施 施 工 工 监监理等理等单单位 位 代建代建单单位已位已结结算并算并验验收合格工程的欠款 由市建收合格工程的欠款 由市建设设部部门门筹集筹集 资资金 在融金 在融资资机构集中支付 工程机构集中支付 工程质质保金的支付 履行在建工程保金的支付 履行在建工程 拨拨款程序 款程序 四 竣工决算与 四 竣工决算与资产资产移交移交 代建代建项项目竣工目竣工验验收合格后 由代建收合格后 由代建单单位按照基建位按照基建财务财务制度制度编编 制制项项目竣工目竣工财务财务决算 并决算 并报报市市财财政局政局评审评审 市市财财政部政部门门批复批复项项目竣工目竣工财务财务决算后 决算后 项项目代建目代建单单位将位将项项目目 所有工程 所有工程 财务资财务资料按照料按照规规定定归归档移交融档移交融资资机构 机构 协协助助办办理理资产资产 交付和交付和产权产权登登记记工作 工作 五 代建管理 五 代建管理费费的支付的支付 代建管理代建管理费费的的财务财务管理 依据管理 依据 财财政部关于切政部关于切实实加加强强政府投政府投 资项资项目代建制目代建制财财政政财务财务管理有关管理有关问题问题的指的指导导意意见见 财财建 建 2004 300 号 号 实实施 施 19 代建管理代建管理费应费应与代建的内容 与代建的内容 绩绩效挂效挂钩钩 实实行行奖优罚奖优罚劣 劣 奖奖 励励资资金可从金可从项项目目结结余余资资金中列支 金中列支 代建管理代建管理费费的的拨拨付付应应与工程的与工程的进进度 度 质质量和安全等量和安全等结结合起来 合起来 原原则则上上预预留留 20 待 待项项目竣工目竣工验验收合格一年后支付 收合格一年后支付 代建管理代建管理费费的具体管理的具体管理办办法另行制法另行制订订 六 六 监监督和管理督和管理 市建高部市建高部门门会同市会同市财财政 市政 市发发展改革等部展改革等部门负责对门负责对城建城建项项目目 资资金使用情况金使用情况进进行行监监督督检查检查 定期 定期进进行分析 行分析 评评价 价 对对截留 截留 挤挤占 挪用占 挪用项项目目资资金等金等违违法法违规违规行行为为 停止 停止拨拨付付资资 金 并依法追究有关金 并依法追究有关单单位和人位和人员员的的责责任 任 第五十四条第五十四条 城市基城市基础设础设施建施建设设工程和政府投工程和政府投资资房屋房屋代建工代建工 程的程的招投招投标标管理 管理 一 一 政府投政府投资资的城市基的城市基础设础设施和房屋代建工程施和房屋代建工程项项目的勘目的勘 察 察 设计设计 施工 施工 监监理 咨理 咨询询 评评估的招投估的招投标标以及重要以及重要设备设备 材料 材料 的采的采购购等相关事等相关事项项中 凡是需要支付中 凡是需要支付费费用的 用的 对对所涉及的参建所涉及的参建单单 位及中介机构 具位及中介机构 具备备条件的 条件的 应应通通过过公开招公开招标标方式确定参建方式确定参建单单位位 及中介机构 主要包括 及中介机构 主要包括 1 勘察 勘察 设计设计 监监理等理等单单位 位 单项单项合同估算价合同估算价 50 万元人民万元人民 币币以上的 以上的 2 施工 施工单单位 位 单项单项合同估算价合同估算价 200 万元人民万元人民币币以上的 以上的 3 重要 重要设备设备 材料等物 材料等物资资的供的供应单应单位 位 单项单项合同估算价合同估算价 100 万元人民万元人民币币以上的 以上的 4 低于第 低于第 1 2 3 项项合同估算价合同估算价标标准但准但总总投投资资 3000 万元人万元人 20 民民币币以上以上项项目的参建目的参建单单位 位 二 二 政府投政府投资资的城市基的城市基础设础设施和房屋代建工程施和房屋代建工程项项目的勘察 目的勘察 设计设计 施工 施工 监监理 咨理 咨询询 评评估的招投估的招投标标以及重要以及重要设备设备 材料的采 材料的采 购购等相关事等相关事项项中 不具中 不具备备条件条件进进行公开招行公开招标标的 在同等条件下原的 在同等条件下原 则则上以上以摇摇球方式随机球方式随机产产生 主要包括 生 主要包括 1 勘察 勘察 设计设计 监监理等理等单单位 位 单项单项合同估算价合同估算价 50 万元人民万元人民 币币以下的 以下的 2 施工 施工单单位 位 单项单项合同估算价合同估算价 200 万元人民万元人民币币以下的 以下的 3 重要 重要设备设备 材料等 材料等货货物的供物的供应单应单位 位 单项单项合同估算价合同估算价 100 万元人民万元人民币币以下的 以下的 4 招 招标标代理机构 咨代理机构 咨询询 评评估 估 检测检测 测绘测绘 拆迁 拆除等中 拆迁 拆除等中 介机构 介机构 5 应应急工程的参建急工程的参建单单位及中介机构 位及中介机构 三 三 特殊情况特殊情况报报市政府市政府审审定 定 第五十五条第五十五条 应应急工程管理 急工程管理 一 一 本本办办法所称的法所称的应应急工程 是指因自然灾害 重特大事急工程 是指因自然灾害 重特大事 故 故 环环境公害及人境公害及人为为破坏等因素造成的突破坏等因素造成的突发发的 不可的 不可预见预见的以及的以及 响响应应重大政治 重大政治 经济经济 社会活 社会活动动要求所必要求所必须须立即立即实实施的工程施的工程项项目 目 二 二 应应急工程由市政府确定 急工程由市政府确定 三 三 市建市建设设部部门协调门协调市市发发展改革 展改革 财财政部政部门门下达下达应应急工程急工程 补补充充计计划 市建划 市建设设部部门门根据根据补补充充计计划 在划 在应应急工程急工程实实施施过过程中或程中或 竣工竣工验验收后 向融收后 向融资资机构下达融机构下达融资计资计划 向划 向长长春市政府投春市政府投资资建建设设 21 项项目管理中心下达目管理中心下达项项目建目建设计设计划 划 四 根据信誉 四 根据信誉评评价 价 选择选择有有资质资质 业绩业绩好 好 实实力力强强的勘察 的勘察 设设 计计 监监理 施工 咨理 施工 咨询询 评评估等企估等企业业 单单位位进进入入应应急工程急工程队队伍伍储备储备 库库 应应急工程确定后 在急工程确定后 在纪检监纪检监察部察部门监门监督下 从督下 从储备库储备库中以中以摇摇 球方式球方式现场现场随机确定随机确定实实施施单单位 位 五 五 应应急工程的立急工程的立项项 规规划 用地 划 用地 环评环评 施工 施工许许可等行政可等行政审审 批事批事项项 由 由领导领导小小组协调组协调相关部相关部门简门简化程序 同步化程序 同步审审批 特急批 特急项项 目涉及市目涉及市发发展改革委 展改革委 规规划 划 财财政 国土 政 国土 环环保 保 监监察 察 审计审计等相等相 关部关部门门的 的 实实行事先行事先报报告制 告制 六 六 应应急工程可直接急工程可直接进进入施工入施工图设计图设计和和编编制制预预算算阶阶段 其后段 其后 按照基本建按照基本建设设程序程序办办理 理 七 七 应应急工程的急工程的质质量 安全等施工管理及竣工量 安全等施工管理及竣工验验收 收 结结算 算 财务财务决算 决算 审计审计等按照相关程序等按照相关程序办办理 理 第五十六条第五十六条 政府投政府投资资的城市基的城市基础设础设施建施建设设工程和房屋代工程和房屋代 建工程征地 拆迁 排迁管理 建工程征地 拆迁 排迁管理 一 征地拆迁 一 征地拆迁坚坚持以区持以区为为主 分工主 分工负责负责的原的原则则 市建市建设设部部门门主要主要负责负责市政府投市政府投资资建建设项设项目涉及部目涉及部队队 铁铁路及路及 其他中央 省 市直属其他中央 省 市直属单单位的征地 拆迁 排迁 下达征地 拆迁 位的征地 拆迁 排迁 下达征地 拆迁 排迁 回迁房建排迁 回迁房建设项设项目目计计划 划 审审核 核 监监督征地 拆迁 排迁督征地 拆迁 排迁资资金 金 办办理征地 拆迁 排迁相关手理征地 拆迁 排迁相关手续续 不含双阳区 会同融 不含双阳区 会同融资资机构管机构管 理征地拆排迁理征地拆排迁过过程中所涉及的程中所涉及的资产资产 参与 参与对对中介机构的定期考核中介机构的定期考核 及信誉及信誉评评价 价 融融资资机构主要机构主要负责负责根据市建根据市建设设部部门门下达的下达的项项目融目融资计资计划划进进 22 行融行融资资 支付征地 拆迁 排迁 支付征地 拆迁 排迁资资金 将拆除残金 将拆除残值值入入账账管理 管理 对对征征 地拆迁剩余的土地 房屋和其他地拆迁剩余的土地 房屋和其他实实物物资产进资产进行接收和管理 参与行接收和管理 参与 对对中介机构的信誉中介机构的信誉评评价 价 各城区 开各城区 开发发区主要区主要负责负责配合市建配合市建设设部部门办门办理征地拆迁等相理征地拆迁等相 关手关手续续 办办理回迁房建理回迁房建设设相关手相关手续续 对对回迁房建回迁房建设实设实施全施全过过程程监监 管 制定法管 制定法规规 规规章未明确章未明确规规定的征地拆迁安置定的征地拆迁安置补偿标补偿标准 并准 并报报 市建市建设设部部门审门审核核备备案 依据相关案 依据相关规规定 在征地拆迁中介机构定 在征地拆迁中介机构储备储备 库库中中选择选择拆迁 拆除 拆迁 拆除 评评估等中介估等中介单单位 位 审审核各核各类协议类协议及相关及相关证证 明文件 明文件 资资金支付表 并金支付表 并报报市建市建设设部部门门复核 按复核 按计计划完成征地划完成征地补补 偿偿 拆迁 拆迁补偿补偿和回迁安置等征地拆迁任和回迁安置等征地拆迁任务务 配合市 配合市审计审计 建 建设设等等 部部门对门对征地拆迁征地拆迁资资金金进进行行审计审计和和结结算 接待因征地拆迁引算 接待因征地拆迁引发发的上的上 访访和和处处理由此理由此产产生的法律生的法律纠纷纠纷 征地拆迁的剩余土地 房屋及其 征地拆迁的剩余土地 房屋及其 他他实实物物资产资产移交前的管理 移交前的管理 二 市建 二 市建设设部部门门根据征地 拆迁 排迁的完成根据征地 拆迁 排迁的完成时时限和限和处处理疑理疑 难问题难问题的效果以及的效果以及对对城市建城市建设设的的贡贡献 献 对对有关城区 开有关城区 开发发区和区和单单 位位给给予予奖奖励 励 对对征地拆迁任征地拆迁任务务完成完成较较好的城区 开好的城区 开发发区 申区 申请请市市 政府予以通政府予以通报报嘉嘉奖奖 并在下一年度安排城市基 并在下一年度安排城市基础设础设施建施建设项设项目目时时 予以予以优优先考先考虑虑 增加投 增加投资额资额度 度 对对征地拆迁任征地拆迁任务务完成不力的城区 完成不力的城区 开开发发区 建区 建议议市政府予以通市政府予以通报报批批评评 三 三 在征地 拆迁 排迁在征地 拆迁 排迁过过程中 市建程中 市建设设部部门对资门对资金使用情金使用情 况随况随时进时进行行审计审计或提或提请审计请审计部部门进门进行行审计审计 第八章 法律责任 23 第五十七条建立建筑市场信用管理体系 对从事建设经 营活动的企业和人员实行信用评价制度 从资格 业绩 市场 行为 社会信誉等方面进行信用记录及评价 根据结果对建筑 市场各方主体实行 红 橙 绿 三色通道制度 作为市场准入 招标投标 资质资格管理的参考依据 第 条 违反办法规定 应当招标未招标的 应当公开招标 未公开招标的 责令改正 拒不改正的 不得颁发施工许可证 招标人不具备自行办理施工招标事宜条件而自行招标的 当 责令改正 处1万元以下的罚款 第五十八条违反本办法规定 建设单位未取得施工许可证或 者开工报告未经批准 擅自施工的 责令停止施工 限期改正 处 工程合同价款 1 以上 2 以下罚款 第五十九条 有上述第八 九 十条之一的责令改正 没收违 法所得 并处以罚款 责令停业整顿 降低资质等级 对单位处以 三万元以上十万元以下罚款 对个人处以五千元以上二万元以下 罚款 资质许可机关不予批准企业的资质升级和增项申请 降低 资质等级 个人执业资格五年内不予注册 情节严重的 吊销资 质证书 第六十条 劳务分包企业涂改 伪造 转让或出借资质证书 的 责令改正 没收违法所得 处以工程合同价款 2 以上 4 以 下罚款 可以责令停业整顿 降低资质等级 情节严重的 吊销资 质证书 24 第六十一条 工程监理企业有本规定第十六条第七项 第八 项行为之一的 由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关 部门予以警告 责令其改正 并处 1 万元以上 3 万元以下的罚款 造成损失的 依法承担赔偿责任 构成犯罪的 依法追究刑事责 任 第六十二条在质量监督检查过程中 发现参建各方有下列行 为之一的 责令限期改正 逾期不改正的 对责任单位进行处罚 一 建设单位 1 未按照规定办理建设工程质量监督手续的 处以 5 万元以 上 IO 万元以下罚款 2 将未经竣工验收或者经竣工验收不合格的建设工程交付 使用的 处以工程合同造价 1 以上 2 以下罚款 3 串通勘察 设计 施工 监理 检测单位 违反法律 法规和 工程建设强制性标准 压缩合理周期 降低工程质量的 处以 IO 万元以上 20 万元以下罚款 4 交付的住宅工程未提供 住宅使用说明书 住宅质量保证 书 住宅工程质量分户验收表 的 处以 3 万元以下罚款 二 勘察 设计单位 1 勘察单位不按照建设工程质量的法律 法规 工程建设强 制性标准进行勘察的 责令限期改正 逾期不改正的 处以 3 万元 以上 9 万元以下罚款 2 设计单位不按照项目批准文件 建设工程规划许可 工程 建设强制性标准和有关规范 技术标准进行设计的 处以 3 万元 以上 9 万元以下罚款 25 3 设计单位选用国家和省禁止使用的建筑材料 建筑构配件