第十章公共财政 行政管理学 教学课件

第十三章公共财政 Page 2 目录 公共财政概述 公共预算与决算 财政收支 案例分析 第一节公共财政概述 Page 3 一 二 公共财政的含义 Page 4 含义 公共财政是指国家各级政府的财务行政部门 为了履行政府职能 根据国家有关的法律和政策以及市场经济的发展规律 对国家各种资金进行收支 分配 管理和监督的行政行为 公共财政的特点 Page 5 公共财政是弥补市场失灵的财政 公共财政是法治化的财政 公共财政应当为市场活动提供一视同仁的服务 公共财政具有公共性 公共财政具有强制性和补偿性 公共财政的职能 Page 6 政府通过财政分配活动 将社会资源按照实现政府职能的要求 合理地配置于社会经济的各个环节 使其得以充分而有效的利用 优化资源配置 公共财政的职能 调节收入分配 稳定经济增长 指公共财政作为以政府为主体的分配活动 按照社会公平的原则 改变和调整市场分配的结果 以协调各种利益分配关系 促进社会稳定和经济发展的职责和功能 政府运用税收 公债 转移性支出和投资等财政变量与其他经济变量的有机关联和相互影响 来调节和管制社会需求的总量和结构 使之与社会供给总量和结构相适应 促使经济增长过程持续稳定的职责和功能 第二节公共预算与决算 Page 7 Page 7 国家预算 一 二 公共预算与决算概述 Page 8 国家预算与公共预算 国家预算 A 公共预算 B 具有法律效力的国家年度财政收支计划立法机构与行政机构划分财政权限 并由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束 国家预算的一种特定的类型与形式 作为与公共财政相适应的国家预算形式 公共预算有着自身的特点公共预算是与市场经济体制相适应的国家预算形式公共预算具有为市场提供公共服务的基本特点 公共预算的分类 Page 9 分类 一 二 三 四 按照不同的政府级别 中央公共预算和地方公共预算 按照公共预算内容的分合程度 经费预算 公共投资预算和社会保险基金预算等子预算 按照预算的编制程序 临时预算 正式预算 追加预算 按照公共预算编制范围和预算技术组织形式的不同 单式预算和复式预算 国家预算的含义与意义 Page 10 国家预算 预算执行机关的任务 Page 11 努力实现预算收支平衡或确保预定的预算赤字规模不被突破 加强预算执行的管理与监督 按照国家预算确定的支出任务 及时足额拨付预算支出资金 按照国家预算确定的收入任务 积极组织预算收入 确保预算收入任务的完成 第三节财政收支 Page 12 一 二 Page 13 税收 是国家为了实现其职能 按照法定标准无偿取得财政收入的一种手段 是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系 税收的含义 这一定义包括以下几个方面的含义 国家的存在是税收产生的前提 税收是按法定标准征收 履行纳税义务的主体是社会成员 税收制度 Page 14 含义 要素 税收制度的要素包括纳税人 课税对象 税率 纳税环节 纳税期限 减免税和违章处理等 核心 税收制度的核心是税法 广义的税收制度包括税收基本法 税收程序法和税收实体法 狭义的税收制度一般仅指税收实体法 即国家设置的具体税种的课征制度 税收制度 简称 税制 它是规范国家与纳税人之间税收分配关系的各种法律 法规 条例 实施细则和征收管理制度的总称 是国家税收政策的具体化 税收分类 Page 15 财政支出的分类 Page 16 根据能否在经济上直接得到等价的补偿 财政支出可分为购买性支出