MPA公共基础管理试题及答案.doc

2007年【案例一】 城市公共管理：两种做法两种结果 某市政府在城市公共管理方面所采用的两种不同做法，导致了两种不同的结果。 一种做法是，该市政府实行市场化取向的改革，将城市废物和垃圾处理的事务交由企业承担。市政府将城市废物和垃圾处理的需求和具体事项，面向社会招标，并详细公告了招标要求与时间，最后通过专家评标，从投标的 20多家企业中选取了 7 家，市政府与 7 家企业签定了合同。这样，就将城市废物和垃圾处理的事务通过招标这种公平竞争的方式由企业具体承担了。实行城市废物和垃圾处理的事务由企业承担之后，政府制定了这类企业在从事废物和垃圾处理业务方面的行为规范、具体规则，并对企业处理废物和垃圾的行为进行监督。通过一年来的实践，城市卫生明显得到了改善，政府在这方面的机构规模因此得到了缩减， 财政开支也减少了。 另一种做法是，市政府为了招商引资、实现经济效益与生态效益双丰收，决定利用位于市中心的城市公园兴建一个国际标准的高尔夫球场。这个城市公园，地域广大，湖光山色，是市民们散步、休闲活动的场所，深得市民的青睐。但高尔夫球场建成后，整个公园被铁丝网围起来，只有少数人可以在里面活动；喷洒大量的化学除草剂以抑制杂草，造成了土地和水体的严重污染。高尔夫球场虽然带来了一定经济效益，但引起了市民的强烈不满。41.市政府公共管理的两种做法两种结果，根本区别在于是否坚持( )。 A. 注重经济效益B转变政府职能C.以人为本D专家参与决策 42市政府将城市废物和垃圾处理的事务交由企业承担，这种方式属于( )。 A放松管制B内部市场C. 合同外包D分散决策 43.城市公共管理的这两种做法，反应在决策上的根本区别在于( )。 A后果预测B专家参与决策C领导集体决策D听证 44将城市废物和垃圾处理的事务交由企业承担以后，政府应该做的是( )。 A检查企业履行合同的情况，实施监督B表彰企业员工 C定期召集企业会议，进行具体指导D检查企业资金运转情况45将城市废物和垃圾处理的事务交由企业承担的社会效果是( )。 A有利于保持城市整洁B有利于强化政府管理C有利于扩大社会就业D有利于促进政府职能转变 【案例二】 甲乙两省轿车大战 1999年10月 29 日，甲省某石化总厂的负责人碰到一件未曾预料的事，其下属单位购买一辆乙省生产的乙款轿车，竞要付出几乎两辆轿车的价钱：除要上交中央早已明文取消的水利建设基金、价格调节基金等费用外，又无端冒出 7 万元的“特困企业解困资金”。各种费用加起来，一辆零售为 172 万元的乙款轿车竟要花去 3265 万元。 无独有偶。甲省某市居民李阳向当地新闻媒体投诉：他在办理一辆乙款轿车的手续时，市控制社会团体购买办公室，“拿不出任何文件”，却要多收 7 万元。李阳说：“这是乱收费，违背了中央有关扩大内需拉动消费的政策。” 该市社控办主任并不否认他们收取了 7 万元的“特困企业解困资金”。他说：“我们的确收了这笔费用，主要用于企业解困。目前该市石化总厂的钱已经到账。”当人们提出要看一看这项收费的依据时，主任强调说：“这是机密，上面只有口头传达，没发文件。” 然而，11 月3 日，在甲省当地公开出版的一份报纸上，一则小而又小的消息“泄露” 了这一“机密”。这则消息的标题是：市府出台政策特保甲款轿车消息全文如下：“全市凡财政拨款单位新增或更新轿车，应由政府集中采购，并按用车标准选购甲省生产的甲款轿车。副局级以下党政机关、企业、事业单位(含副局级)需新增或更新轿车，必须购买甲款轿车。市社控办、公安交管、工商等部门按以上要求办理相关手续，车辆定编部门对其他车型将不予定编。所有单位购车均要先定编后购车，市工商行政管理部门将凭社控定编单验证机动车销售发票，市交管部门对其他车型将不予上牌照。” 根据1994 年国务院颁布的汽车工业产业政策第 48 条的规定：“任何地方和部门不得用行政和经济手段干预个人购买和使用正当来源的汽车。”国家财政部也曾三令五申：“严禁各地以各种名义收取与购买车辆无关的其他附加费，除法律规定和国务院、财政部、国家计委批准的收费外，中央各部门自行发文或要求地方立项收费的，一律不得作为收费立项的依据，已经立项的要求立即纠正。” 那么，甲省和该市有关部门为什么要明知故犯呢? “省里出此下策也是不得已而为之”，甲省汽车行业办综合协调处处长显得很无奈。据他介绍，乙省 1998 年年底出台了一项规定：凡外地汽车人本省要交 8 万元的上牌照费。为此，甲省方面多次派人与乙省有关部门交涉，均无功而返，对方甚至还丢下了“你们可以照着做”的话。 资料显示，1999 年上半年，乙省的“土政策”使甲省生产的甲款轿车在乙省只销售了24 辆，而乙省生产的乙款轿车在甲省的同期销量却达到 6400 多辆。鉴于这一背景，将汽车作为支柱产业的甲省自1999年10月1日起，专门针对乙省生产的乙款轿车也出台了一项“土政策”。甲省汽车行业办综合协调处处长说：“我们是学乙省的做法，他们收 8 万元，我们收7 万元；我们少收 l 万元已经是手下留情了。” 对此，乙省汽车工业销售总公司办公室主任另有解释：“乙省对私人购车原来实行的是牌照竞拍政策，买一辆私车牌照最高要 20 万元左右，现在对私车征收 8 万元上牌照费(乙款轿车为 2 万元)，应该说乙省的私人购车环境够宽松了。在集团购车方面，乙省对所有车型均征收 8 万元的牌照费(乙款轿车每年有 l 万辆的额度，额度内牌照费为 2 万元)。” 甲省的“土政策”出台后，乙款轿车在甲省两个月来的销售状况低迷，省内各地区的乙款轿车经销单位均叫苦不迭。但令甲省有关部门始料不及的是：针对乙款轿车的“土政策”出台后，甲省范围内乙款轿车几乎卖不动的同时，本省产的甲款轿车销量并没增加多少，而让第三方丙省生产的丙款轿车拣了个“便宜”，销量直线上升。 46本案例揭示的核心问题是( )。 A市场不统一的问题B地方保护主义C政府职能错位D政府间关系 47根据我国行政立法的有关规定，甲乙两省地方政府出台的限购外地轿车的规定和“土政策”，属于( )。 A有效的地方法规B有效的地方规章C无效的地方法规D无效的地方规章48从制度上解决案例中的核心问题，应采取的主要措施是( )。 A行政决策民主化B回应公众的需求C加强政府之间的沟通D维护法制的统一性49甲省针对乙款轿车的“土政策”出台后，本地产甲款轿车的销量却并没有增加，主要是因为( )。A行政权力的作用B第三方轿车大量进入本地C地方政策的作用D市场经济规律的作用50上述案例说明，必须加强行政立法监督。依据行政立法监督的有关规定，行政立法监督主要有( )。 A上级或同级人大的监督B上级或同级政府的监督C媒体的监督D公众的监督 【案例三】 关于燃放烟花爆竹的政府管理 1992年6 月1 日，广州市销售燃放烟花爆竹管理规定实施，引发了全国的“禁放”潮。1993 年，北京市人大常委会通过北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定规定自当年12月 1 日起，北京市城八区为禁放烟花爆竹区。在禁放区内，任何单位或者个人不准生产、运输、携带、储存、销售烟花爆竹。此后，全国 280 多个城市政府相继出台了类似的法规。 自2000年以来，在执行过程中遇到越来越多的问题，如何正确认识和处理这类问题，既满足民众燃放烟花爆竹的传统诉求又提高法律的执行力，已成为政府相关部门面临的一项挑战。近些年春节期间的实际情况表明，违反禁放法规的人数在不断增加。同时，北京、广州等相当一部分城市重新修订了关于燃放烟花爆竹的规定，允许居民在规定的区域和时间内燃放烟花爆竹。 51.运用政府职能理论，结合案例，分析政府关于燃放烟花爆竹应该管什么，怎样管。(20分) 四、简答题(5256 题，每小题 6 分，共 30 分) 52简述责任冲突中的利益冲突现象并举例说明。53简述领导者的基本技能(即 THC 技能)。54简述公共管理法律途径的核心价值。55简述政府工具中的凭单制及其特征。56简述服务型政府及其基本特征。 41C 对于 A 项，市政府的两种做法都体现了注重经济效益的要求；不涉及 B 项的转变政府职能和 D 项的专家参与决策的问题；市政府公共管理的两种做法产生两种相反的结果，根本就在于是否坚持了以人为本，即是否以人民群众的根本利益为工作的出发点和归宿。 42C 放松管制就是在市场机制可以发挥作用的行业完全或部分取消对价格和市场进入的管制，使企业在制定价格和选择产品上有更多的自主权； 内部市场是将提供公共物品和服务的政府部门人为地划分为生产者和购买者两方，这样在政府组织内部就产生了“生产者”和“消费者”两个角色，一个政府可以雇佣或付费给其他政府以使提供公共服务； 合同外包也称合同出租、竞争招标，指的是政府确定某种公共服务项目的数量和质量标准，对外承包给私营企业或非盈利机构，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共服务，政府用财政拨款购买承包商的公共产品和劳务。 分散决策就是分权与权力下放的过程，其主要目的是通过公共组织政治和执行的分离来赋予执行者更大的自主权，使被授权的下级组织或单位能够更加独立，能够自由地与其他组织进行竞争。 市政府将城市废物和垃圾处理的事务交由企业承担即属于合同外包。 43A后果预测是为了对方案进行评估和完善而对决策方案实施的客观条件的变化和方案在各种可能的客观条件下预期效果的预测。 专家参与决策即是让专家发挥自己的智力，对决策问题提出自己的意见。 领导集体决策是指一个领导集体共同进行决策，也就是通常所说的最高管理层的决策集团在一起拍板。听证是指在政府决策过程中，听取有关专家学者的意见，特别是听取与该决策有利害关系的当事人的意见。 城市公共管理的这两种做法，就是体现在对后果的预测是否有充分的重视。 44A 将城市废物和垃圾处理的事务交由企业承担以后，政府应该做的就是检查企业履行合同的情况，实施监督，让企业在政府的有效监控下合法合规地运行，体现出政府的监控职能。45A 将城市废物和垃圾处理的事务交由企业承担的社会效果是有利于保持城市整洁，这也是政府把此项事业交给企业承担的根本目的，其他三项只是次要目的。 案例二 46C 本案例牵涉的是政府职能转变的问题，甲乙两省政府对市场进行了过渡的干预，存在政府职能越位问题，导致地方保护主义，进而分割了市场，使市场不统一。我们必须实现政府职能方式和职能关系的转变，由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主，理顺政府与市场的关系。 47D 这题关键是弄清楚行政法规和规章的制定主体，分清行政立法权限。根据有关规定，国务院制定行政法规，地方人民政府的行政立法权限限于制定地方性规章。因此，甲乙两省地方政府出台的限购外地轿车的规定和“土政策”，属于无效的地方规章。 48D 要从制度上解决案例中的核心问题，应采取的主要措施就是维护法制的统一性，坚决执行中央的有关政策，地方做出任何决策都不得与中央的法律法规相抵触。 49D 很显然，这是市场规律在起作用，甲乙两款轿车在行政干预下，价格费用被抬高，而丙款轿车价格与费用相对便宜，正是民众此时所乐意选择的，故甲款轿车销量难以提高。 50A 依据行政立法监督的有关规定，行政立法监督有上级或同级人大的监督，B项表述错误；C 和D不属于行政立法监督。 案例三 51（1）政府职能也称为行政职能，是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管及发挥什么作用的问题。 （2）政府职能可以概括为政治、经济、文化教育、社会服务四项职能。市政府禁鞭即属于履行社会服务职能，社会服务职能是指为社会提供各种服务和搞好社会保障。市政府应该制定、修订和执行关于燃放烟花爆竹的规定，保障人民生活的安全和城市环境的良好，但也不应对燃放烟花爆竹管理过死，适当方便群众的节日正当需求，即坚持服务性原则。 （3）政府职能应实现职能方式和职能关系的转变，由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主，强化监督和宏观调控部门，理顺政府与社会的关系，管理好社会的公共事业。市政府对燃放烟花爆竹即应加强监控，既对违反禁放法规的人依法惩治，保障群众生活秩序良好，又应允许居民在规定的区域和时间内燃放烟花爆竹。 四、简答题 52利益冲突是指行政人员自己的个人利益与他们作为一个公共官员的义务之间产生冲突。 行政人员面临利益冲突而使公共行政表现一种非公共倾向，在现实生活中可能有以下几种情形：（1）贿赂；（2）权力兜售；（3）信息兜售；（4）财政交易；（5）组织外就业；（6）裙带关系。如厦门特大走私案。 53（1）技术技能。正确的掌握了从事一项工作所需的技术和方法。包括掌握专业技术、掌握工作方法和程序、掌握工作制度和政策。 （2）人事技能。人事技能是工作中人与人打交道的技能。包括处理人际关系的技能、识人用人的技能、评价激励技能。 （3）观念技能。指对事物的洞察、判断和概括能力。包括预测技能、判断技能、概括技能。 54法律途径主要是将公共行政视为特定情境中应用和施行法律的活动。 其核心价值是： （1）程序性正当法律程序。它意味着基本的公平性，需要保护个人免于遭遇政府恶意的、武断的、错误的或反复无常的违宪剥夺生命、财产与自由权利的必要程序。 （2）个人享有的实质权利和法律的平等保护。 （3）公平。它主要体现为，授权法官对那些因其宪法或法律的权利遭受行政官员侵害的人，进行救济。 55 凭单制也称为有价证券、代金券、消费券，是“政府部门给予有资格消费某种物品或服务的个体发放的优惠券”。它是一种借用私人市场凭单的理念和技术来改造公共服务供给的政府改革工具。 凭单制的特征： （1）凭单是围绕特定物品而对特定消费群体实施的补贴； （2）凭单不同于补助,是直接补贴消费者而非生产者； （3）凭单通常采取代金券的方式而非现金。 56服务型政府也就是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。 （1）民本型。即以民为本，真正做到为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。 （2）责任型。即必须有强烈的事业心和责任感。 （3）调控型。即在社会主义市场经济条件下，政府对经济进行宏观调节。 （4）法治型。政府在行使公共行政权力的过程中，必须规范行为，依法行政。 （5）透明型。就是实行政务公开，接受社会监督，建设“阳光政府”。 （6）务实型。务实就是要深入基层，深入实际，深入群众，踏踏实实学习，扎扎实实工作，老老实实做人。 （7）绩效型。绩效即政府的业绩和效率，公共行政必须核算行政成本，讲究行政投入、行政产出、行政绩效。 （8）廉洁型。要求政府及其工作人员加强廉政建设，杜绝*现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私。 五、论述题(20 分) 57论述行政执法责任制的主要内容。 （1）行政执法责任制是假设行政执法会出错，针对行政机关可能不依法执法或不适当执法而建立的行政机关承担过失的制度。通过行政执法责任制的建立和实施，使得行政执法能够权责一致、行为规范，用权受监督、出错受追究。（2）建立行政执法责任制要从运作机制上下功夫， 通过加强队伍建设、深入普法、建立各种运行规则，达到严格执法、公正执法的目标。具体来说，应从内、外两个方面入手，重在内部建设。 （3）建立行政执法责任制的目的是遵循权力与责任相一致的原则，在行政机关执法过程中，给行政权力套上责任的枷锁。2003年山田和玛丽的管理风格与理念 日本某工业总公司的创始人和总经理山田，习惯在下班前把办公桌清理一下，把没干完的工作装进包里带回家做。他以对人粗暴而闻名，看见员工做得不对，立刻就会发怒，甚至动手打人。工作中虽没有做错，但没有创新的人，也会遭到责骂。但事后山田会反省，并向员工解释发怒的原因。 公司员工并不讨厌山田，因为他们佩服他的表率作用。山田都是自己率先去干棘手的事，艰苦的活儿，亲自做示范，无声地告诉人们，你们也要这样干。例如：为了谈一宗出口生意， 山田在一家餐馆里招待外国商人。外国商人在洗手间不小心弄掉了金牙，山田二话没说，挽起袖子帮助客人捞出金牙，当场嘱咐员工对金牙做消毒处理后还给客人。外国商人被山田的行为深深打动，当场就签订了合同。 美国女企业家玛丽在这个问题上更有自己独到的见解。她认为称职的经理必须以身作则，领导的速度就是众人的速度。例如，所有美容顾问都必须对自己的生产线了如指掌，这项工作并不复杂，它只是一个学习和亲身实践的过程。另外，一个销售主任必须自己是商品专家，这才能说服其他美容顾问成为商品专家，一个不熟知商品知识的销售主任是无法开好销售会议的。 她说：“我相信，我们公司的情况也同其他公司一样，一个称职的经理是任何人也替代不了的。遗憾的是，许多为了晋升到经理层而努力工作的人真的当上经理后，身上却滋长出严重的官气。在我们公司里，有些人当上销售主任后，就不再亲自举办化妆品展销会了。她们围着办公桌转，似乎再也结识不到适合当美容顾问的人了，她们甚至不知道这是为什么！另外，一旦不再亲自举办化妆品展销会，也就不再能以实际行动激励部下那样做了。 “经理不但应在工作习惯方面，而且应在衣着打扮方面为员工树立一个好榜样。经理形象是十分重要的，我只是在自己的形象极佳时才肯接待光临我家的客人。我认为自己是一家化妆品公司的创始人，必须给人留下好的印象。我甚至不得不限制自己最喜爱的消遣方式：养花。因为要是让我们公司的人看见我身上沾满了泥浆，那多不好。我的这些做法已被传扬出去了。有人告诉我，我们的全国销售主任中有许多人在学着我的样子，都穿得十分漂亮，成了各自地区成千上万的美容顾问在穿着方面效法的榜样。 “人们往往模仿经理的工作习惯和修养，不管其工作习惯和修养是好还是坏。假如一个经理常常迟到，吃完午饭后迟迟不回到办公室，打起私人电话没完没了，不时因喝咖啡而中断工作，一天到晚眼睛老盯着墙上的挂钟，那么，他的部下大概也会如法炮制。值得庆幸的是，员工们也会模仿一个经理的好习惯。例如，我喜欢当天事当天了。尽管我从未要求过我的助手们也这样做，但是她们现在每天下班时，也把没有干完的工作带回家做。” “作为一个经理，你重任在肩。你的职位越高，越应重视给人留下良好的印象。因为经理总是处于众目睽睽之下，所以你在采取行动时务必要考虑到这一点。以身作则吧！过不了多久，你的部下就会照着你的样子去做。” 根据上述案例回答下列问题： 41.山田和玛丽的管理风格与理念说明（ ）。 A.管理既是一门科学，又是一门艺术 B.管理主要是人与人之间的关系和活动 C.管理必须根据管理的条件和环境随机应变 D.A、B、C 42.山田以对人粗暴而闻名，但年轻的员工钦佩他，主要原因是（ ）。 A.山田是公司的创始人和总经理 B.山田一般是不知不觉对员工动手的 C.山田责打员工后会马上反省并予以解释 D.山田都是自己率先去干棘手的事，艰苦的活儿，亲自做示范 43.山田和玛丽都非常注重开发和运用（ ）。 A.权力 B.职务权力 C.个*力 D.职务权力和个*力 44.玛丽认为一个称职的经理必须具备的素质是（ ）。 A.熟知专门知识 B.良好的工作习惯和修养 C.良好的外部形象 D.以上三方面必须同时具备 45.山田和玛丽主要实践了下列管理理论。（ ） A.领导权变理论、权力基础理论和领导风格理论 B.领导体制理论、领导素质理论和领导权变理论 C.情境领导理论、途径一目标理论和成熟和不成熟理论 D.需要理论、公平理论和强化理论 案例二 H市动物园的搬迁 今年66岁的M是某林业大学教授、中国工程院院士， 中国野生动物学科带头人。作为权威的野生动物学家，M院士曾多次被邀请参与全国各地野生动物园的迁址论证，其中，H市动物园的搬迁最为曲折。 据了解，H市动物园迁址之争由来已久。由于近年来城市建设迅猛发展，H市动物园的规模和所处位置已不利于动物园自身的生存发展。1999年，H市政府首次提出动物园搬迁的设想。2000年初，M院士等专家通过在区位、环境、人文和投资等各方面综合比较论证，首选天恒山风景旅游区为动物园新址。天恒山以其优美独特的自然环境，得天独厚的地理位置，以及其他诸多优势，得到社会各界及有关专家的认可，但当时由于位于天恒山出口的向阳山火葬场暂时无法搬迁，这一最佳方案只好放弃。 2000年12月，H市有关部门曾将动物园正式定址松北新区，但这，里是地势低洼的湿地，缺山无林，若人造山林和土方回填，则工程量巨大，又邻近滨洲铁路线，噪音干扰严重。2001年5月，在M院士等专家组成人员和社会人士的强烈建议下，迁址工程停工。2002年6月，M院士等专家组成人员同意把新址定在距出城口38公里处的鸽子洞，并当场建议为避免公路噪音，要将园址沿垂直公路方向往内迁移。 2003年3月，在动物园新址开工前，M院士在施工现场踏查，结果发现施工现场已不是当初论证签字时的鸽子洞原址，而是顺着公路又向前推移，距城区的实际路程已超过50公里。这意味着市民游览动物园将要承受高昂的费用和浪费大量时间。更严重的是，M院士还发现了附近存在强烈的噪音源，将对动物的生存构成威胁。 而此时，影响选择天恒山的最大障碍已被扫除。2003年2月，H市政府决定将向阳山火葬场搬出天恒山，计划在天恒山地区建设以旅游为主的大型生态园。于是，M院士和其他科学家决定弃鸽子洞而选天恒山。 对于有人议论作为科学家居然出尔反尔，M院士认为，“作为一名科学家，要有科学良知，要说真话。我所想的，是国家和人民的利益，是野生动物的生存命运”。他认为，目前解决H市动物园新址问题的最好办法就是把选择权交给广大市民，公开召开听证会，让广大市民做决定。 H市政府在充分听取市民和专家的意见后，最终把动物园新址定在天恒山。 根据上述案例回答下列问题： 46.H市动物园是否搬迁的决策属于（ ）。 A.开关式决策 B.旋钮式决策 C.非程序性决策 D.非确定型决策 47.H市动物园新址的原始决策和追踪决策分别是（ ）。 A.定址天恒山和定址松北新区、鸽子洞 B.定址松北新区和定址鸽子洞、天恒山 C.定址鸽子洞和定址松北新区、天恒山 D.不能确定 48.H市动物园新址的决策过程，说明了（ ）。 A.决策过程实质上是选择的过程 B.决策活动是决策者拍板作决定时的片刻行为 C.在执行过程中必须对原始决策进行内容的补充和修正 D.A、C 49.H市动物园新址的选择、变动过程，体现了决策的（ ）。 A.智囊原则 B.优化原则 C.动态原则 D.A、B、C 50.M院士等专家在参与动物园新址的决策后，还行使了（ ）。 A.管理的计划职能 B.管理的组织职能 C.管理的控制职能 D.管理的协调职能案例三 难忘女儿一句话：“爸爸你*” 曾任某市文化局局长的L，回忆任职生涯，说有一事最难忘。有一次，一家世界知名的运动鞋厂捐赠给文化局800.运动鞋，想通过资助文化局开展的大型文化活动来提高企业的知名度，双方合作得非常愉快。事后，热情的鞋店经理说， “局长，今后有时间来买鞋，给您打对折。”不久，在德国留学的女儿回国，局长I就把他能买到打对折鞋的事告诉了她，并说要带她到这家鞋店去买鞋。刚开始，女儿很兴奋， 因为那是名牌，但转而一想，说，“不过爸爸，你要知道，你去买就是*。”局长L大吃一惊： “什么意思？你在说什么？”女儿慢条斯理地解释，经理的半价优待来自你和他们的合作，那是政府的行为。由政府行为所衍生出来的优惠，就不应该由你个人来接受，接受了就是以权谋私，就是*。女儿说完转身离去，女儿的话引起局长深思。女儿从哪里得到这样的概念呢？而且还会对现实生活中的事情作对错的判断呢？局长L追过去问她，她说， “你知道吉斯是怎么下台的？”吉斯是。德国一个政党民社党的主席。因为公务常常飞行所以累积了附赠里程，他就利用这附赠里程去度私人的假期，吉斯因此下台。 根据上述案例回答下列问题： 51.局长女儿的话和解释是（ ）。 A.基于自己知道的客观事实 B.基于自己的价值判断 C.A和B D.A或B 52.“爸爸你*”，是女儿对父亲的一种激励，这种激励符合激励的（ ）。 A.期望理论 B.公平理论 C.强化理论 D.A、B、C 53.下列最符合案例正文内容的是（ ）。 A.控制*关键是要实行分权 B.控制*关键是要实行权力制约 C.控制*关键是要有好的制度 D.控制*关键是要有正确的理念 54.案例中提到的德国民社党属于（ ）。 A.公益组织 B.服务组织 C.互益组织 D.政府组织 55.下列表述正确的是（ ）； A.市文化局的管理具有竞争性，鞋厂的管理具有独占性 B.市文化局的管理具有独占性，鞋厂的管理具有竞争性 C.市文化局接受鞋厂赞助，是用公共权力谋取本部门特殊利益 D.鞋厂赞助市文化局的活动，是想运用文化局的公共权力 三、简述题（本题共5小题，每小题4分，共20分）列出孔茨提出的“管理学丛林”11个学派。 2.什么是决策树法？它适用于哪种决策？ 3.简述组织文化的功能。 4.梅奥等人提出的社会人假设的基本内容。 5.简述托尼亚历山德拉提出的四种典型类型的听众。 四、分析题（本题10分） 刘局长在某局工作近20年，3年前他当了局的第一把手之后，适逢上级要求该局进行机构改革。刘局长认为，过去的工作全靠同事们的支持，应该给他们安排、提拔，才能调动他们的积极性，同时也有利于化解局里的矛盾。于是，他多方努力，通过增设各种内设机构和助理职位，以求尽可能多的安排人员，缓解人事安排方面的压力。谁知事与愿违，由于机构臃肿，人浮于事，造成互相扯皮，效率低下，局里的工作也遭到挫折。上级领导批评刘局长搞上有政策，下有对策。刘局长辩解说，他是依据管理的例外原则，根据本单位的实际情况进行机构改革。 结合本例，回答问题：刘局长违反了哪些组织设计的基本原则？应该怎样正确理解权力运用过程牛的例外原则？二、案例题 案例141.D 42.D 43.C 44.D 45.A 案例246.A 47.B 48.D 49.D 50.C 案例351.C 52.C 53.D 54.C 55.B 三、简答题（1）以孔茨等为代表的管理过程学派。 （2）以麦格雷戈等为代表的人性行为学派。 （3）以巴纳德等为代表的社会系统学派。 （4）以马克兰特等为代表的管理科学学派。 （5）以西蒙等为代表的决策理论学派。 （6）以卡斯特等为代表的系统管理学派。 （7）以德鲁克等为代表的经验学派。 （8）以明茨伯格等为代表的经理角色学派。 （9）以特里斯特等为代表的社会一技术学派。 （10）以布里奇等为代表的经营管理学派。 （11）以卢丹斯等为代表的权变理论学派。 2.决策树法就是把决策过程用树状图来表示。 树状图一般是由决策点、方案分枝、自然状态点、概率分枝和结果点几个关键部分构成。树状图表现了两种不同的决策环节，一种是主观抉择环节，另一种是客观抉择环节。决策树法适用于风险型决策。 3.（1）组织文化使组织具有明确的价值取向； （2）组织文化可以形成组织的凝聚力； （3）组织文化对组织成员有约束作用； （4）组织文化可以使组织调整和强化与社会环节的良性交流和相互作用关系。 4.（1）人的主要工作动机是社会需要。 （2）必须从工作的社会关系中寻求工作的意义。 （3）非正式组织的社会影响比正式组织的经济诱因对人有更大的影响力。 （4）人们最期望获得领导者对他们成绩的承认并满足他们的社会需要。 5.（1）漫听听众； （2）浅听听众； （3）技术性听众； （4）积极听众。 四、分析题刘局长违背了如下组织设计的原则： （1）有利于实现组织目标的原则； （2）因事设职的原则； （3）规范标准化和制度化原则 2.应该正确理解权力运用中例外原则。规章制度是组织成员应当共同遵守的行为准则，例外处理不是为了破坏规章制度，而是为了使规章制度更加合理，用权更加有效。因此，例外处理必须有充分的正当理由，并符合合法性原则。2004公司总经理彼得想出卖自己的股票，但又 想保住自己总经理的职务。传言是这样引起的：彼得为公司制定了两个方案，即一个是把航空公司的附属单位卖掉，另一个是利用公司的现有基础重新振兴发展。彼得曾对这两个方案的利弊进行了认真的分析，并委托副总经理查理提出一个参考意见。查理为此起草了一份备 忘录，随后叫秘书戴安娜打印。戴安娜打印完后到职工咖啡厅去喝咖啡，碰到了另一位副总经理肯特，即把这一秘密报告告诉了他。 戴安娜悄悄地对肯特说：“我得到了一个极为轰动的最新消息，彼得和查理准备成立另外一个航空公司。他们虽说不会裁减职工，但是我们应该联合起来，有所准备啊!”这话又被办公室的通讯员听到了，他马上把这消息告诉了他的上司史蒂夫。史蒂夫又为此事写了一个备忘录给主管人事的副总经理戴尔，戴尔也加入了他们的联合阵线，认为公司应保证兑现其不裁减职工的诺言。 第二天，戴安娜正在打印有关公司发展的两份备忘录，又被路过办公室的财务主管罗斯看到了，罗斯随即跑到财务部说：“我真不敢相信公司会做出这样的事来。我们要被卖给德尔塔航空公司了，而且要大量裁减职工呢!”这消息传来传去，几天后又传回到总经理彼得的耳朵里。彼得还接到了许多极不友好，甚至敌意的电话和信件。许多员工指责他企图违背诺言而大批解雇工人，也有的员工为能与别的公司联合而感到兴奋，而彼得则被搞得困惑不根据上述案例回答下列问题 41彼得的决策属于( )。 A战术性决策 B战略性决策 C程序化决策 D确定型决定42戴安娜一肯特一通讯员一史蒂夫一戴尔一罗斯之间的沟通是( )。 A正式沟通 B环式沟通 CY式沟通 D非正式沟搪43产生有关彼得传言的关键性人物是( )。 A彼得 B查理 C戴安娜 D戴尔44有关彼得的传言流传很快的主要原因是( )。 A传言与员工的切身利益密切相关 B该航空公司内部有良好的人际关系 C员工中存在许多不满情绪 D该航空公司的组织结构存在问题45彼得能否彻底消除有关自己的传言?( ) A能够 B不能够 C很难肯定 D要具体分析案例2 摩托罗拉的激励机制 (1)优厚的工资福利待遇。公司在每年的薪资福利调整前，都对市场价格因素及相关的、有代表性企业的薪资福利状况进行比较调查，以便公司在制订薪酬福利时，与其他企业相比能保持优势和具有竞争力。摩托罗拉员工享受政府规定的医疗、养老、失业等保障。在中国的公司中，还为员工提供免费午餐、班车，并成为向员工提供住房的外资企业之一。 (2)进行公正评估。摩托罗拉制定薪资报酬时遵循“论功行赏”原则，员工有机会通过不断提高业绩水平及对公司的贡献而获得加薪。摩托罗拉业绩报告表参照美国国家质量标准制定。员工根据报告表制定自己的目标。个人评估一个月一次，部门评估一年一次。根据业绩报告表的情况，公司年底决定员工的薪资涨幅及晋升情况。评估在1月份进行，每年选拔干部比较集中的时间是23月份。 (3)尊重员工人格。在摩托罗拉，员工的尊严被定义为：实质性的工作；了解成功的条件；有充分的培训并能胜任工作；在公司有明确的个人前途；及时中肯的反馈；无偏见的工作环境。每个季度员工的直接主管会与其进行单独面谈，就以上6个方面或更广阔的范围进行探讨，谈话中发现的问题将通过正式渠道加以解决。此外，员工享有充分隐私权，员工的机密档案，包括病例、心理咨询记录等都与员工的一般档案分开保存。公司内部能接触到员工所有档案的仅限于“有必要知道”的有关人员。摩托罗拉公司向全体雇员提供每年至少40小时的培训，这在美国已属于较高的培训水准，但公司仍在2000年，将这一培训时间增加4倍。对雇员的培训无疑要投入大量财力物力。摩托罗拉一年要花费6亿美元培训费用，相当于一个大型芯片工厂的费用。 (4)实现开放式沟通。员工可以通过参加“总经理座谈会”、业绩报告会、“大家庭”报、公司互联网页、“畅所欲言”或“我建议”等形式反映个人问题，进行投诉或提出合理 化建议，进行直接沟通。管理层也可以根据存在的问题及时处理员工事务，不断地促进员工关系，创造良好工作氛围。 (5)提供升迁机会。摩托罗拉的经理级别为初级经理、部门经理、区域经理(总监)、副总裁(兼总监或总经理)、资深副总裁。中国公司的经理中，72是中国员工，比5年前上升了60多个百分点。女经理人数已占到经理总数的23。该公司亚太总部还制订了一项新规定，规定女性管理者要达到所有管理者的40，中层领导招聘中每3个面试者中至少要有l位女性。在现代社会中除极个别的行业外，绝大多数职位男女都可以胜任。在男女员工的使用上，摩托罗拉一视同仁。 在摩托罗拉，技术人员可以搞管理，管理人员也有从事技术工作的，从事技术工作和从事管理工作的在工资上具有可比性。许多公司看重职业经理人的位置，因为收入多。在摩托罗拉，从事技术工作和从事管理工作的完全可以拿一样多的工资。根据上述案例回答下列问题 46摩托罗拉公司的多种激励方式是基于人性的( )。 A经济人假设 B社会人假设 C自我实现人假设 D复杂人假设47摩托罗拉公司对员工提供较好的工资福利待遇，属于影响人的积极性因素中的( )。 A激励因素 B保健因素 C心理因素 D组织因素48摩托罗拉公司对员工进行公正评估实质上也是实施( )。 A人员配备控制 B财务控制 C评价控制 D自适应控制49摩托罗拉公司的沟通形态属于( )。 A链式沟通 B环式沟通 C轮式沟通 D全通道式沟通50摩托罗拉公司尊重员工的人格，并给员工提供升迁机会，属于满足马斯洛所指的 ( )。 A人的第一层次需求 B人的第二层次需求 C人的第三层次需求 D人的第四层次需求案例3 春都的由盛而衰 春都集团的前身是洛阳肉联厂，主要从事生猪收购和屠宰。在企业负责人的果断决策下，1987年8月，中国第一根被命名为“春都”的火腿肠在这里诞生，并迅速受到市场青睐，销售额从最初的2亿多元猛增到20多亿元，年创利润2亿多元。成功和金钱使春都的经营者忘乎所以，头脑开始膨胀发热，一心想尽快“做大做强”，当地政府也起了推波助澜的作用。于是洛阳制革厂、饮料厂、药厂、木材厂等一大批负债累累、与肉食加工不相干的亏损企业被一起归于春都名下。1988年以后，春都集团先后兼并了11家企业，全资收购了6家企业。与此同时，先后对24家企业进行参股或控股，使集团员工从1 000多人很快突破1万人。 通过几年的扩张，春都资产平均每年以近6倍的速度递增，由1987年的3 950万元迅速膨胀到2 969亿元。然而，扩张不但没有为春都带来多少收益，却使企业背上了沉重的包袱。由于战线过长，春都兼并和收购的17家企业中，半数以上亏损，近半数关门停产；对20多家企业参股或控股的巨大投资也有去无回。 春都发家于火腿肠，但在多元化战略下，这一看家本领却被忽视。在人才、技术、设备上有着明显优势，对企业至关重要的屠宰工序，却被春都淘汰给了原料供应部门，主营业务大幅萎缩。为在价格竞争中取胜，春都竟然通过降低产品质量来降低生产成本，火腿肠的含肉量一度从85降到15，以至春都职工把自己生产的火腿肠戏称为“面棍”。春都很快为此付出了惨重代价，销量直线下滑，市场占有率从最高时的70狂跌到不足10。春都巨大的资金黑洞和奢华更让人吃惊。公司斥资3 000万元在远离生产区的市区收购了旋宫大酒店，用作办公场所，其中一年的吃喝费用就达300多万元，还为各科室和中层以上干部配备了专车。春都与新西兰一家公司搞旅游项目合作，一张白条掷出7万美元，结果项目没搞成，钱也没了踪影。投资外地一家药厂的200多万元资金，对方没忘记，春都的账上却找不到记载。春都经营者曾强烈意识到人才的重要，并一度向社会发出呼唤：“只要是大学生，不管学什么的，统统要!”一些被春都事业吸引的大学生纷纷前来投奔，大学生、研究生一度达到2 000多人。但是，这些研究生、大学生进厂后大多与临时工一样被分配到车间拉板车、干粗活，杀猪卖肉。 为了弥补经营管理能力上的缺陷，春都的决策者在一些顾问的介绍下，从全国各地物色了一批“算命大师”作为智囊团，为其“出谋划策”，指点迷津。在春都集团，大到人事任免、投资决策，小到领导出差的方向、办公室门的朝向，都会让“大师”们预测吉凶。一位“算命大师”到春都厂区转了一圈后说，春都一个大门容易堵塞财路，要再建一个。厂里马上新建大门，仅每年多支付门卫的开支就是几十万元。还有一位“大师”为了让春都支持自己在某地的生意，竟然用“国家要迁都”之类的谎言迷惑春都领导。1997年，春都滑坡的势头显露后，全体中层以上干部甚至被安排集体听大师们讲“意念”。春都从定向募集资金搞股份制改造到进行中外合资，从组建企业集团到构建母子公司体制，从资产重组到选择集团公司部分资产重组上市，都一一作了尝试，但始终没有超脱“家长式”的管理，没能阻止其走入困境的步伐。1996年，春都在原来股份制的基础上进行新的改制和资产重组。从股份公司中分离了国有独资的春都有限责任公司作为母公司，再分离成立了14个子公司。疲于改制占用了大量人力物力，遍地开花的技改、新上项目不是停滞，就是夭折。从“七五”到“九五”，春都技改投资高达728亿元，基本没有收益。 1998年12月，已是亏损累累的春都集团决定选择集团公司部分资产重组上市，募集资金424亿元。大股东春都集团和上市公司春都食品股份实际上是一套人马，两块牌子，人员、资产、财务根本没有分开。上市后的第三个月，春都集团就从上市公司抽走募集资金19亿元用于偿还其他债务，此后又陆续“有偿占用”上市公司数笔资金，合计高达33亿元，占上市公司募集资金总数的80，从而造成上市公司对公众承诺的10大投资项目成为一纸空文。此时的春都已经完全跌入了困境之中。 根据上述案例回答下列问题 511987年8月，春都在企业负责人的果断决策下，生产了中国第一根火腿肠，并迅速受到市场青睐，销售额从最初的2亿多元猛增到20多亿元，年创利润2亿多元。这体现了决策的( )。 A主观性和确定性 B主观性和预见性 C客观性和选择性 D客观性和预见性 52春都的经营者在作出“做大做强”决策时的心理效应主要是( )。 A黄灯效应 B首因效应 C旁观者迷 D光环效应 53春都在多元化经营中主要违背了管理的( )。 A人本规律 B反馈规律 C择优规律 D循环规律 54春都公司斥资3 000万元在远离生产区的市区购置旋宫大酒店用作办公场所，其决策所依据的是( )。 A事实前提 B价值前提 C客观前提 D效益原55春都由盛而衰的根本原因是( )。 A管理混乱 B算命大师充当“智囊” C财务制度不健全 D政府职能错位三、简述题(本题共5小题，每小题4分，共20分) 1简述管理的两重性。 2简述决策中的心理压力及其表现形式。 3组织职位设计的主要方法有哪些? 4简述斯蒂芬罗宾斯关于激励的定义及关键因素。 5简述有效控制的前提。 四、分析题(本题10分) 德国动物学家霍斯特研究发现：鲦鱼因个体弱小而常常群居，并以强健者为自然首领。如果将一条强健的鲦鱼脑后控制行为的部分割除，此鱼便失去自制力，行动也发生紊乱，但其他鲦鱼却仍像从前一样盲目追随。同样，一个组织中也存在着“鲦鱼效应”。 问题：“鲦鱼效应”反映了哪两种类型的组织文化?分析组织文化对组织的影响。二、案例题 案例1 41A 42D 43C 44A 45A 案例2 46D 47B 48C 49D 50D 案例3 51B 52D 53C 54B 55A 三、简答题 1(1)管理的两重性首先是指管理的一般性和特殊性。 (2)管理的两重性也指管理的科学性和艺术性。 2(1)心理压力是指能引起人们身体不适和情绪波动反应的外界刺激。 (2)心理压力表现形式主要有：趋避冲突、双趋冲突、双避冲突。3(1)职位的分类设计； (2)职位的广度扩大设计； (3)职位的深度拓进设计； (4)职位的工作团体设计。4(1)激励是指通过高水平的努力实现组织目标，而这种努力以能够满足个体的某些需要为条件。 (2)激励包括三个关键因素：努力、组织目标和需要。 5(1)控制要有计划，计划是控制的依据； (2)控制要依据有