第二章 城乡规划法律制度

第二章城乡规划法律制度 示例 南通某地块的出让公告 规划设计条件地块附加事项 为何地块出让在规划上有这么多要求 这些要求提出的依据是什么 由谁来制定 评价 批准这些要求 如何保证地块出让后的建设符合这些规划要求 问题 第一节城市规划法概述 本章内容包括 什么是城市规划 城市规划的原则是什么 城市规划如何制定 城市规划主要内容 城市规划的实施 违反城市规划法的法律责任 一 城市规划法概述 1 城市规划 城市规划 为实现一定时期内城市的经济和社会发展目标 确定城市性质 规模和发展方向 合理利用土地 协调城市空间布局和各项建设的综合部署即具体安排等法定活动 第一节城市规划法概述 城市规划的必要 城市规划的基本任务 空间发展的合理组织 满足社会经济发展和生态保护的需要 我国 保护修复人居环境 尤其是城乡空间环境的生态系统 第一节城市规划法概述 2 城市规划法 城市规划法 是指调整城市规划制定 实施和管理过程中各种社会关系的法律规范的总称 适用范围人 参与城市规划制定 审批 实施 管理活动的单位和个人地域 城市规划区内的水 陆 空间 第一节城市规划法概述 3 城市规划相关法规 建设项目选址规划管理办法 城市规划编制办法 建设部城镇体系规划编制审批办法 开发区规划管理办法 建制镇规划建设管理办法 城市规划编制单位资质管理规定 中华人民共和国城市规划法实施条例 第一节城市规划法概述 第二节城市规划的制定 一 编制权限 第二节城市规划的制定 二 城市规划制定的原则 1 城市规划与国家和地方经济技术水平相适应的原则 2 保护生态环境和历史文化遗产及地方特色的原则 3 有利于生产 方便生活 防灾减灾的原则 4 合理用地 节约用地的原则 三 城市规划制定的内容 第二节城市规划的制定 城镇体系规划发展制定城镇发展战略 统筹安排各项资源城市总体规划纲要确定城市总体规划的重大原则城市总体规划确定城市性质 规模 统筹安排各项建设用地城市分区规划确定土地利用 人口分布 公共或城市基础设施的设置城市详细规划对建设项目作出具体的安排和规划设计 宏观 微观 城市规划的分类 第二节城市规划的制定 1 城市总体规划的主要内容 设市城市应当编制市域城镇体系规划 县 自治县 旗 人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划 确定城市性质和发展方向 划定城市规划区范围 提出规划期内城市人口及用地发展规模 确定城市建设与发展用地的空间布局 功能分区 以及市中心 区中心的位置 第二节城市规划的制定 确定城市对外交通系统的布局以及车站 铁路枢纽 港口 机场等主要交通设施的规模 位置 确定城市主 次干道系统的走向 断面 主要交叉口形式 确定主要广场 停车场的位置 容量 综合协调并确定城市供水 排水 防洪 供电 通讯 燃气 供热 消防 环卫等设施的发展目标和总体布局 确定城市河湖水面的治理目标和总体布局 分配沿海 沿江岸线 确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局 确定城市环境保护目标 提出防治污染措施 根据城市防灾要求 提出人防建设 抗震 防灾规划目标和总体布局 确定需要保护的风景名胜 文物古迹 传统街区 划定保护和控制范围 提出保护措施 历史文化名城要编制专门的保护规划 确定旧区改建 用地调整的原则 办法和步骤 提出改善旧城区生产 生活环境的要求和措施 综合协调市区与近郊区村庄 集镇的各项建设 统筹安排近郊区村庄 集镇的居民用地 公共服务设施 乡镇企业 基础设施和菜地 园地 牧草地 副食品基地 规定需要保留和控制的绿色空间 进行综合技术经济论证 提出规划实施步骤 措施和方法的建议 编制近期建设规划 确定近期建设目标 内容和实施部署 2 分区规划的内容 原则确定分区内土地使用性质 居住人口分布 建筑及用地的容量控制指标 确定市 区 居住区级公共设施的分布及其用地范围 确定城市主 次干道的红线位置 断面 控制点坐标和标高 确定支路的走向 宽度以及主要交叉口 广场 停车场位置和控制范围 4 确定绿地系统 河湖水面 供电高压线走廊 对外交通设施 风景名胜的用地界线和文物古迹 传统街区的保护范围 提出空间形态的保护要求 5 确定工程干管的位置 走向 管径 服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围 3 详细规划的分类 1 控制性详细规划控制性详细规划是根据城市规划的建议和管理的需要编制的 用以控制建设用地的性质 规模 使用强度和空间环境 作为城市规划管理的依据 并指导修建性详细规划的编制 2 修建性详细规划修建性详细规划是针对当前要进行建设的地区编制的 用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工 四 城市规划的审批 审批权限分级审批 一经批准具有法律效力本地人民政府组织编制 报上一级政府部门审批 规划的调整和变更局部调整 城市人民政府决定 同级人大常务会和原批准机关备案重大变更 同级人大或其常委会审查 原批准机构审批 第三节城市规划的实施 城市规划的实施 是指根据国家和地方人民政府颁发的城市规划法规和规定 对城市的各项建设用地和建设活动按照经过法律程序批准的城市具体规划设计方案进行统一的安排和控制 引导和调节城市的各项建设事业有计划 有秩序 有步骤地协调发展 使经批准的城市规划设想变为现实 城市规划的实施流程 第三节城市规划的实施 第三节城市规划的实施 一 城市规划的公布 城市规划法 第28条规定 城市规划经批准后 城市人民政府应当公布 公布的目的 便于群众了解 便于群众参与 便于群众监督公布方式 报纸 展览 报告会 宣传栏 二 建设用地规划管理 管理程序 核发选址意见书 建设用地审批 用地审批后的管理 临时用地管理 建设用地的调整 选址意见书制度 建设用地规划许可证制度 第三节城市规划的实施 1 核发 选址意见书 选址意见书制度 选址意见书内容 a 项目基本情况 建设项目的名称 性质 规模 资源需求 三废的排放方式和排放量等 选址意见书的审批管理 选址意见书的审批实行分级管理 第三节城市规划的实施 b 项目规划选址意见 建设项目与城市规划布局的协调 建设项目与城市交通 通讯 能源 市政 防灾规划的衔接与协调 建设项目对于城市环境可能造成的污染影响 以及与城市环境保护规划和风景名胜 文物古迹保护规划的协调 建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的衔接与协调 第三节城市规划的实施 2 建设用地审批 建设用地规划许可证制度 城市规划行政主管部门 核定用地位置与界限发放用地规划许可证土地管理部门 划拨土地 步骤 现场踏勘 征求意见 提供设计条件 审查总平面图 核定用地面积 核发建设用地规划许可证 第三节城市规划的实施 第三节城市规划的实施 3 审批后管理 用地复核用地检查 地块的使用是否符合规划要求 用地复核 主要是指城市规划行政主管部门根据城市规划和建设用地规划许可证对征用划拨的土地进行验核 用地检查 主要是指城市规划行政主管部门根据城市规划要求 对建设用地的使用进行监督检查 杜绝违章占地情况的发生 第三节城市规划的实施 4 临时用地管理 建设过程中因施工或堆料等需要临时使用的土地 建设单位 上级主管部门批准的申请临时用地文件城市规划部门 审核批准 发临时建设用地许可证 使用期限 2年 第三节城市规划的实施 5 建设用地的调整 城市规划法 第34条 任何单位和个人必须服从城市人民政府根据规划做出的调整用地决定 土地所有权 使用权不变 土地使用性质变化 土地所有权不变 使用权或使用性质变化 早征晚用 多征少用 征而不用 现状不合理 浪费的 进行局部调整 第三节城市规划的实施 三 建设工程规划管理 建设工程规划许可证制度 建设工程审批建设工程审批后的管理临时建设的管理一些特殊保护规定 第三节城市规划的实施 建设申请确定规划设计要求方案审查核发建设工程规划许可证 1 建设工程审批程序 2 建设工程审批后的管理 建设过程中的监督检查 验线按许可证的要求放线 验线后才可施工现场检查检查工程的位置 施工情况是否符合规划要求竣工验收最后把关工程建设是否符合规划要求 第三节城市规划的实施 3 临时建设的管理 单位或个人因生产 生活的需要临时搭建的结构简易并在规定期限内必须拆除的建设工程或设施 临时建设须办理临时建设许可证 必须在批准期限内拆除 第三节城市规划的实施 4 一些特殊的保护规定 城市规划法 第35条任何单位或个人不得占用道路 绿地高压供电走廊和压占地下管线进行建设 城市规划法 第36条在城市规划区域内进行挖取砂土 土方等活动 须经有关部门批准 不得破坏城市环境 影响城市规划的实施 第三节城市规划的实施 建设用地规划管理Vs建设工程规划管理 针对对象不同 用地 工程具体设计 施工情况 是否符合规划要求 工作流程 核发选址意见书 建设用地审批 核发用地规划许可证 审批后管理 审查建设申请 确定规划设计要求 设计方案审查 核发工程规划许可证 审批后管理 证书 建设用地规划许可证建设工程规划许可证 主要审查内容 用地审批 现场踏勘 核定用地位置 提供规划设计条件 审查总平面图 核定用地面积 方案审查 规划设计方案 总平面布置 交通组织情况 工程周围环境关系 个体设计体量 层次 造型等 建设用地规划管理Vs建设工程规划管理 审批后管理的内容 用地复核检查 临时用地检查 建设用地的调整 验线 现场检查 竣工验收 临时建设的管理 先后关系先规划部门核发用地规划许可证土地管理部门发放土地使用权证规划部门申请建设工程规划许可证 建设用地规划管理Vs建设工程规划管理 1 行政法律责任 国家行政机关认定 违反行政法规 行政处罚 最重要 最常用 违法建设行为违反占用城市土地 行政处罚措施 限期拆除没收 责令限期整改 罚款 四 违约责任 第三节城市规划的实施 行政处分 无工程规划许可证或违反其规定进行建设的单位的相关责任人员 通报批评 记过处分 降级等 2 刑事法律责任 实施了刑法禁止的行为并达到犯罪程度应承担的法律责任 1 违法行为造成严重危害 重大损失 2 以暴力 威胁阻挠城市规划行政管理 3 规划部门人员玩忽职守 滥用职权徇私舞弊造成重大损失 第三节城市规划的实施 第四节历史文化名城保护与文物保护 国家文化行政管理部门主管全国文物工作 地方各级人民政府保护本行政区域内的文物 各省 自治区 直辖市和文物较多的自治州 县 自治县 市可以设立文物保护管理机构 管理本行政区域内的文物工作 一切机关 组织和个人都有保护国家文物的义务 一 文物保护工作管理体制 二 城市规划中对历史文化名城及文物保护的措施 文物法 第2章第7条规定 革命遗址 纪念建筑物 古文化遗址 古墓葬 古建筑 石窟寺 石刻等文物 应当根据它们的历史 艺术 科学价值 分别确定为不同级别的文物保护单位 第四节历史文化名城保护与文物保护 保存文物特别丰富 具有重大历史价值和革命意义的城市 由国家文化行政主管部门会同国家建设行政主管部门报国务院核定 公布为历史文化名城 文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程 根据保护文物的实际需要 经省 自治区 直辖市人民政府批准 可以在文物保护单位和周围划出一定的建设控制地带 第四节历史文化名城保护与文物保护 建设单位在进行选址后和工程设计的时候 因建设工程涉及文物保护单位的 应当事先会同省 自治区 直辖市或者县 自治县 市文化行政主管部门确定保护措施 列入设计任务书 因建设工程特别需要而必须对文物保护单位进行迁移或拆除的 应根据文物保护单位的级别 经该级人民政府和上一级文化行政主管部门同意 第四节历史文化名城保护与文物保护 核定为文物保护单位 包括建筑物的附属物 在进行修缮 保养 迁移的时候 必须遵守不改变文物原状的原则 在进行工程建设的时候 建设单位要事先会同省 自治区 直辖市文化行政主管部门在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行文物的调查或勘探工作 第四节历史文化名城保护与文物保护 城市房屋拆迁管理条例 一 城市房屋拆迁是指取得房屋拆迁许可证的拆迁人 拆除城市规划区内国有土地上的房屋及其附属物 并对被拆迁房屋的所有人进行补偿或安置的行为 二 注意上述定义中 拆迁人是取得房屋拆迁许可证的单位 通常是建设单位 被拆迁人是房屋所有人 不包括使用人 三 申领拆迁许可证应提交的资料必须掌握 1 建设项目批准文件 2 建设用地规划许可证 3 国有土地使用权批准文件 4 拆迁计划和拆迁方案 5 拆迁补偿安置资金证明 注意 2 不需要提交建设工程规划许可证 四 房屋拆迁纠纷处理程序总结如下 1 达不成拆迁协议情况可以不停止拆迁执行 两类情况 30日内60日内当事人申请行政裁决行政复议行政诉讼90日内行政诉讼 2 达成拆迁协议情况当事人双方申请仲裁 仲裁期间 不可以申请先予执行 当事人一方提起民事诉讼 诉讼期间 拆迁人可以申请先予执行 注意1 2 关键区别在于是否需要经行政裁决程序 以及诉讼性质 五 掌握拆迁范围确定后 不得进行的3项活动 新建 扩建 改建房屋 改变房屋和土地用途 租赁房屋六 临时建筑是否补偿的关键是看是否超过批准期限 过期的不予补偿 未过期的 按残余价值和剩余期限适当补偿 违章建筑是否补偿的关键是看是否严重影响城市规划 严重影响 必须拆除的不予补偿 可以改正的 依法履行有关义务 如补办规划许可手续后 按合法建筑予以补偿 七 必须掌握两种补偿方式 货币补偿和房屋产权调换 掌握拆迁补偿的基本原则 等价有偿 货币补偿的金额 按照被拆除房屋的区位 用途 建筑面积等因素 以房地产市场评估价格确定 房屋产权调换方式 由拆迁人自己建造或购买房屋 与被拆迁房屋进行调换产权 结清差价 注意 计价基础也是市场评估价 1 城市房屋拆迁管理条例 的适用范围是在 实施房屋拆迁 并需要对被拆迁人补偿 安置的 A 城市市区内B 城市规划区内国有土地上C 城市建成区内国有土地上D 城市规划区内土地上2 拆迁人是 A 房屋行政主管部门B 取得房屋拆迁许可证的单位C 规划行政主管部门D 专门从事房屋拆迁的单位3 拆迁必须在 规定的拆迁范围和拆迁期限内进行 A建设工程规划许可证B建设用地规划许可证C房屋拆迁许可证D建筑工程施工许可证4 城市房屋拆迁管理条例 规定 申请领取房屋拆迁许可证的 应当向房屋所在地的市 县人民政府房屋拆迁管理部门提交 等资料 A 建设项目批准文件B