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壮大县域经济是推动壮大县域经济是推动 市管县市管县 体制改革的新动力范文体制改革的新动力范文 壮大县域经济是推动 市管县 体制改革的新动力范文 市 县 市 区 乡 镇 四级 市管县 体制已成为全国各省 区 最基本的行政体制 随着时代的发展 市管县 体制的历史适应性变成了经济发展的 束缚 壮大县域经济作为推动 市管县 体制改革的新动力 越来越受到 社会各界的热切关注 一 市管县 体制形成的一个历史过程1949年新中国成立后不久 为了保证城市蔬菜等副食品的供应 天津 无锡 常州 北京和 上海等大城市自发地领导起周围的县 1950年10月 旅大行署改为旅大市 为东北行政区直辖市 下辖旅 顺市和金县 长山县 正式开创全国 市管县 的先河 1959年9月 为了密切城市和农村的联系 促进工农业的相互支持 便于劳动力调配 全国人大常委会发布了 关于直辖市和较大的市 可以领导县 自治县的决定 市管县 得以迅速推广 1982年 为了促进城乡经济共同发展 中央决定推行市领导县体制 发出 关于改革地区体制 实行市管县的通知 市管县 被 推向新的高潮 到xx年底 全国334个地级行政区划单位中 已有269个 市管县 形式的地级市 市管县 体制下的地级市所领导的县占全国总数 的80 以上 二 市管县 体制之所以形成的历史适应性分析 市管县 体制 是时代发展的需要 是在中国特定的政治经济环境下 在传统计划 经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中形成的 具有历史适 应性 第一 市管县 体制增加了政治领导的组织力 在我们幅员辽阔 人口众多的大国 由于物质条件和自治能力的限 制 管理幅度狭窄 在省与县之间 增加管理层次 达到了增加管 理力度的作用 第二 市管县 体制 实化 了省与县之间的 地区层次 解 决了 地区层次 缺乏法律主体地位的尴尬局面 使之变为 一级 政府 长期以来 地区行署虽然在很大程度上承担了一级政府的工作任务 但其不具有相应的法律地位 地区 没有地方权力机关 地区的国民经济 社会发展计划 财 政预算以及行署官员的任免得不到人民代表大会权力机关的批准 政府工作也缺乏必要的监督 实行 市管县 体制后 省县之间的 地区层次 由虚变实 市的 重大决策 人事安排等都有人大的批准和监督 同时 其税收 财 政也在一定的制度规定下实现了与省 中央的合理分割 形成了真 正意义上的地方财政 第三 市管县 体制使中心城市有了较大的发展腹地 推动了工 业化和城镇化进程 促进了区域经济协作发展 为中心城市保障了当时的 菜篮子 米袋子 提供了工业原材料 推动了工业化发展 集中力量推 动城镇化 同时中心城市发挥经济的辐射带动作用 支持农村经济的发展 三 市管县 体制的副效应随着经济市场化的不断深化发展 市管县 体制的弊端日益明显地显示出来 第一 市管县 体制缺少法律依据 宪法规定 我国地方政府管理层次为 三级 即 省 自治区
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