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国情教育讲座振兴东北老工业基地 长沙市第十九中学 左辉东2003年温家宝总理考察东北时，发表了重要谈话，提出了振兴东北的伟大战略构想。一、 东北的地理位置、地形、气侯与资源：（略）二、 相关东北的历史：秦朝时的长城东起辽东；唐朝时的黑水靺鞨与粟末靺鞨，唐建黑水都督府与渤海都督府；契丹的兴起与辽的建立；女真的崛起与金的建立；元时的辽阳行省；明时的长城与奴尔干都司；清时的东北三个将军辖区；沙俄侵略东北与两次雅克萨之战、尼布楚条约；天津条约牛庄的开放；甲午中日战争与日俄战争；东北易帜；九一八事变，东北义勇军与东北抗日联军；辽沈战役；一五计划时的东北工业的崛起、大庆油田的开发。三、东北老工业基要目前面临的困难：煤炭、石油、木材、铁矿等资源日趋枯竭，传统工业的优势地位逐渐丧失，新的市场压力在逐步增强。 东北老工业基地在“一五”和“二五”期间，曾经得到了国家在配置性资源上的大力支持。这些配置性资源支持包括：生产技术的优先配备，生产资金的大规模投入，生产产品的统购统销等。它们既包含物质生产资料的直接调拨，也包含对物质生产过程的制度安排，这些资源的获得是东北老工业基地得以建立的根本条件。因此，东北老工业基地自其建立之日起就对配置性资源有着不可分离的依赖关系。也正是这些配置性资源的大量投入，埋下了东北老工业基地自上世纪年代以来陷入困境的祸根。东北地区的国有企业大部分是上世纪和年代建立起来的，运行到年代，设备大部分已经老化，需要更新换代，需要大笔资金投入才能解决。然而也正是在这样的关头，国家资金来源被堵截，不仅无法更新设备，而且企业的生产资金也面临严重紧缺。年代中期，原国务院总理朱镕基曾坐镇东北解决企业的“三角债”问题，即解决企业相互拖欠资金问题，这从一个角度说明了东北地区国有企业的资金严重不足。 至于产品包销问题对于国有企业来说更为重要，习惯于依赖国家包销产品的国有企业，在东南沿海地区非国有企业的灵活的市场竞争能力面前，显得软弱无力，大批产品积压，逐渐使企业生产进入窒息状态。四、东北老工业基地的优势：1、 东北老工业基地自然条件较好，生态容量较大；2、 工业基础雄厚，基础设施较为完善；3、 科技实力较强，文化和教育水平较高，发展潜力较大。4、东北地区是东北亚的地理中枢，是我国参与东北亚区域合作的前沿阵地。同时，东北地区与俄罗斯远东地区的经济结构具有很强的互补性，在石油、森林等资源的开发方面，具有广阔的合作前景。所以，通过进一步加大改革力度，完善并有效实施老工业基地改造和振兴的扶持政策，东北地区有可能成为我国新的经济增长极。五、东北老工业基地改造的新措施第一，加强战略分析和长期规划，重新评估发展的条件和确定发展的目标。东北老工业基地的问题是长期以来不断积累和形成的，解决这些问题应当从长计议。环境条件的变化，要求对东北老工业基地改造和振兴的基础、条件和目标进行新的评估。应当通过深入分析和研究，重新确定优势和不足，重新进行战略定位。并在此基础上，通过制定长期规划，明确要支持和发展的重点领域，防止固化一些在新形势下已经和可能会成为劣势的方面。 第二，针对不同地区、行业和企业之间的差异进行分类指导。东北老工业基地地域广阔，行业众多，不同的地区或行业面临的现实和可能的问题千差万别：石油、煤炭、森林、黑色金属矿藏等资源依赖型地区，在资源储量、开采成本和接续产业的发展上存在较大的差异，各地区存在的问题和关注的问题有很大的不同；钢铁、石油化工、机械制造、汽车、建材等行业所处的市场环境和产业组织结构也各不相同；国有企业在技术改造、分离社会职能、下岗分流、主辅分离和建立现代企业制度等方面处于不同的阶段，面临不同的任务；各地区的大中型国有企业对所在城市的功能转型和产业发展的影响也不尽相同。不同的地区、不同的行业、不同的企业需要不同的政策指导和政策支持。第三，建立由中央和地方财政共同出资的老工业基地改造专项资金，集中用于减轻企业和地方的历史包袱。第四，建立良好的政策环境，鼓励和引导民间和外部资本在结构调整和产业转型中发挥作用。第五，在东北率先进行放松项目审批权控制和投融资体制方面的改革。要解决在企业扩张和项目投资的行政性审批方面存在的矛盾，政府部门必须逐步放松对项目审批的控制。但政府部门对项目投资进行审批和控制，是为了防范投资的风险和强化企业财务预算约束，因此，项目审批权的下放必须以企业的出资人到位为前提。考虑到国务院国有资产监督管理委员会已经成立和东北老工业基地国有企业比较集中的现实情况，建议在东北老工业基地改造的大背景下，在东北率先进行放松项目审批权控制和投融资体制方面的改革。第六，建立东北经济区合作框架和协调机制，推进区域一体化进程。随着区域竞争的日益加剧，目前国内很多地区