招投标和案例 PPT课件

1 建筑工程招投标与案例分析 2 其他 案例分析 3 内容 江小燕 3 一 招投标法 1 建设工程招标建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前 公开招标 邀请投标人根据招标人的意图和要求提出报价 招标人从中择优选定中标人的一种经济活动 2 建设工程投标 建设工程投标是指有合法资格和能力的投标人根据招标条件 经过研究和估算 在指定期限内填写标书 提出报价的一种经济活动 招标投标实质上是一种市场竞争行为 建设工程招投标是以工程设计 施工或工程所需的物资 设备 建筑材料 等为对象 在招标人和若干投标人之间进行的 它是商品经济发展到一定阶段的产物 5 3 建设工程招投标的分类 建设工程招投标可分为建设项目总承包招投标 工程勘察设计招投标 工程施工招投标和设备材料招投标等 工程施工招标是针对工程施工阶段的全部工作开展的招标 根据工程施工范围的大小及专业的不同 可分为全部工程招标 单项工程招标及特殊专业工程招标 6 2000年1月1日 中华人民共和国招标投标法 以下简称 招标投标法 正式施行 招投标进入一个新的发展阶段 新的 招标投标法 规定 凡在我国境内进行下列工程建设项目 包括项目的勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 材料等的采购 必须进行招标 4 建设工程招标的范围 1 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全的项目 2 全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目 3 使用国际组织或国外政府贷款 援助资金的项目 8 同时 2000年5月 国家发展计划委员会发布了 工程建设项目招标范围和规模标准规定 规定了上述项目的具体范围和规模标准 即达到下列标准之一的 必须进行招标 1 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的 2 重要设备 材料等货物的采购 单项合同估算价在100万元人民币以上的 9 3 勘察 设计 监理等 单项合同估算价在50万元人民币以上的 4 单项合同估算价低于第 1 2 3 项规定的标准 但项目总投资在3000万元人民币以上的 10 需要审批的工程建设项目 有下列情形之一的 由本办法第十一条规定的审批部门批准 可以不进行施工招标 一 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的 二 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的 三 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的 四 施工企业自建自用的工程 且该施工企业资质等级符合工程要求的 五 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程 原中标人仍具备承包能力的 六 法律 行政法规规定的其他情形 不需要审批但依法必须招标的工程建设项目 有前款规定情形之一的 可以不进行施工招标 可编辑 11 公开招标是指招标人通过报刊 广播或电视等公共传播媒介 发布招标公告或信息而进行招标 公开招标的优点是招标人有较大的选择范围 可在众多的投标人中选定报价合理 工期较短 信誉良好的承包商 有助于打破垄断 实行公平竞争 5 建设工程招标的方式 公开招标 12 邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请具备承担招标项目能力 资信良好的特定的法人或其他组织参加投标 由于邀请招标是特殊情况下才能采用 因此 招标投标法 规定 国家重点项目和地方重点项目不适宜公开招标的 经国务院或地方批准 才可以进行邀请招标 邀请招标 13 提交投标文件的投标人少于三个的 招标人应当依法重新招标 重新招标后投标人仍少于三个的 属于必须审批的工程建设项目 报经原审批部门批准后可以不再进行招标 其他工程建设项目 招标人可自行决定不再进行招标 可编辑 14 建设工程招投标程序主要包括选择招标方式 2 办理招标备案 3 编制招标文件 6 建设工程招投标程序 4 发布招标广告 5 资格预审程序 招标人编写资格预审文件 招标人确定评审的内容和条件 投标人必须满足的基本资格条件 包括必须满足条件和附加合格条件 16 6 招标文件的编制 招标文件的内容包括投标须知 合同条件 合同格式 技术规范 图纸和技术资料 工程量清单 投标文件格式等内容 招标文件的编制说明 7 踏勘现场 8 解答投标人的质疑 9 投标文件的编制 17 7 开标开标时 所有投标函中提出的附加条件 补充说明 优惠条件 替代方案等均应宣读 如果有标底也应公布 投标文件有下列情形之一的 招标人不予受理 一 逾期送达的或者未送达指定地点的 二 未按招标文件要求密封的 投标文件有下列情形之一的 由评标委员会初审后按废标处理 1 无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的 2 未按规定的格式填写 内容不全或关键字迹模糊 无法辨认的 3 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件 或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价 且未声明哪一个有效 按招标文件规定提交备选投标方案的除外 4 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的 5 未按招标文件要求提交投标保证金的 6 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的 可编辑 20 评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时 除招标文件另有约定外 应当按下述原则进行修正 一 用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时 以文字数额为准 二 单价与工程量的乘积与总价之间不一致时 以单价为准 若单价有明显的小数点错位 应以总价为准 并修改单价 可编辑 21 8 评标 评标委员会 评标委员会由招标人的代表和有关技术 经济等方面的专家组成 成员人数为5人以上单数 其中招标人以外的专家不得少于成员总数的2 3 评标工作程序 评标工作程序包括初评和详评 大型工程应采用 综合评分法 或 经评审的最低价法 22 9 定标评标委员会提出书面评标报告后 招标人一般应当在十五日内确定中标人 但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定 可编辑 23 中标人确定后 招标人应当向中标人发出中标通知书 同时通知未中标人 并与中标人在30个工作日内签订合同 招标人应当与中标人按招标文件和中标人的投标文件订立书面合同 招标人与中标人不得再另行订立背离合同实质性内容的其他协议 招标人与中标人签订合同后5个工作日内 应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金 10 签订合同 招投标 二 案例分析 一 案例 1 背景某建筑公司 乙方 于某年4月20日与某厂 甲方 签订了修建建筑面积为3000 工业厂房 带地下室 的施工合同 乙方编制的施工方案和进度计划已获得监理工程师批准 该工程的基坑开挖土方量为4500m3 假设直接费单价为4 2元 m3 综合费率为直接费的20 该基坑施工方案规定 土方工程采用租赁一台斗容量为lm3的反铲挖掘机施工 租赁费450元 台班 甲 乙双方合同约定5月11日开工 5月20日完工 在实际施工中发生了如下几项事件 1 因租赁的挖掘机大修 晚开工2d 造成人员窝工10个工日 2 施工过程中 因遇软土层 接到监理工程师5月15日停工的指令 进行地质复查 配合用工15个工日 3 5月19日接到监理工程师于5月20日复工令 同时提出基坑开挖深度加深2m的设计变更通知单 由此增加土方开挖量900m3 4 5月20日 5月22日 因下大雨迫使基坑开挖暂停 造成人员窝工10个工日 5 5月23日用30个工日修复冲坏的永久道路 5月24日恢复挖掘工作 最终基坑于5月30日挖坑完毕 2 问题1 上述哪些事件建筑公司可以向厂方要求索赔 哪些事件不可以要求索赔 并说明原因 2 每项事件工期索赔各是多少天 总计工期索赔是多少天 3 假设人工费单价为23元 工日 因增加用工所需的管理费为增加人工费的30 则合理的费用索赔总额是多少 4 建筑公司应向厂方提供的索赔文件有哪些 3 分析与答案1 事件一 不能提出索赔要求 因为租赁的挖掘机大修延迟开工 属于承包商的责任 事件二 可提出索赔要求 因为地质条件变化属于业主应承担的责任 事件三 可提出索赔要求 因为这是由设计变更引起的 事件四 可提出索赔要求 因为大雨迫使停工 需推迟工期 事件五 可提出索赔要求 因为雨后修复冲坏的永久道路 是业主的责任 2 事件二 可索赔工期5d 15日 19日 事件三 可索赔工期2d 900m3 4500m3 10d 2d事件四 可索赔工期3d 20日 22日 事件五 可索赔工期ld 23日 小计 可索赔工期1ld 5d 2d 3d 1d 1ld 3 分析与答案3 事件二 人工费 15工日 23元 工日 1 30 448 5元机械费 450元 台班 5d 2250元事件三 900m3 4 2元 m3 1 20 4536元事件五 人工费 30工日 23元 工日 1 30 897元机械费 450元 台班 1d 450元4 建筑公司向业主提供的索赔文件有索赔信 索赔报告 详细计算式与证据 二 案例 1 背景某施工单位根据领取的某2000 两层厂房工程项目招标文件和全套施工图纸 采用低报价策略编制了投标文件 并获得中标 该施工单位 承包商 于2000年3月10日与建设单位 业主 签订了该工程项目的固定价格施工合同 合同期为8个月 工程招标文件参考资料中提供的使用砂地点距工地4km 但是开工后 检查该砂质量不符合要求 承包商只得从另一距工地20km的供砂地点采购 由于供砂距离的增大 必然引起费用的增加 承包商经过仔细认真计算后 在业主指令下达的第3d 向业主提交了将原用砂单价每吨提高5元人民币的索赔要求 工程进行了一个月后 业主因资金紧缺 无法如期支付工程款 口头要求承包商暂停施工一个月 承包商亦口头答应 恢复施工后不久 在一个关键工作面上又发生了几种原因造成的临时停工 5月20日至5月24日承包商的施工设备出现了从未有过的故障 6月8日至6月12日施工现场下了罕见的特大暴雨 造成了6月13日至6月14日的该地区的供电全面中断 针对上述两次停工 承包商向业主提出要求顺延工期共计42d 2 问题1 该工程采用固定价格合同是否合适 2 该合同的变更形式是否妥当 为什么 3 承包商的索赔要求成立的条件是什么 4 上述事件中承包商提出的索赔要求是否合理 说明其原因 3 分析与答案1 因为固定价格合同适用于工程量不大且能够较准确计算 工期较短 技术不太复杂 风险不大的项目 该工程基本符合这些条件 故采用固定价格合同是合适的 2 该合同变更形式不妥 3 承包商的索赔要求成立必须同时具备如下四个条件 与合同相比较 已造成了实际的额外费用或工期损失 造成费用增加或工期损失的原因不属于承包商的行为责任 造成的费用增加或工期损失不是应由承包商承担的风险 承包商在事件发生后的规定时间内提交了索赔的书面意向通知和索赔报告 3 分析与答案4 因砂场地点变化提出的索赔要求不合理 原因是 承包商应对自己就招标文件的解释负责 承包商应对自己报价的正确性与完备性负责 作为一个有经验的承包商可以通过现场踏勘确认招标文件参考资料中提供的用砂质量是否合格 若承包商没有通过现场踏勘发现用砂质量问题 其相关风险应由承包商承担 因几种情况的暂时停工提出的工期索赔不合理 可以批准的延长工期为7d 原因是 5月20日至5月24日出现的设备故障 属于承包商应承担的风险 不应考虑承包商的延长工期和费用索赔要求 6月8日至6月12日的特大暴雨属于双方共同的风险 应延长工期5d 6月13日至6月14日的停电属于有经验的承包商无法预见的自然条件变化 为业主应承担的风险 应延长工期2d 因业主资金紧缺要求停工1个月 而提出的工期索赔是合理的 原因是 业主未能及时支付工程款 应对停工承担责任 故应当赔偿承包商停工1个月的实际经济损失 工期顺延1个月 综上所述 承包商可以提出的工期索赔共计37d 三 案例 1 背景某承包商通过资格预审后 对招标文件进行了仔细分析 发现业主所提出的工期要求过于苛刻 且合同条款中规定每拖延1d工期罚合同价的l 若要保证实现工期要求 必须采取特殊措施 从而大大增加成本 还发现原设计结构方案采用框架剪力墙体系过于保守 因此 该承包商在投标文件中说明业主的工期要求难以实现 因而按自己认为的合理工期 比业主要求的工期增加3个月 编制施工进度计划并据此报价 还建议将框架剪力墙体系改为框架体系 并对这两种结构体系进行了技术经济分析和比较 证明框架体系不仅能保证工程结构的可靠性和安全性 增加使用面积 提高空间利用的灵活性 而且可降低造价约3 该承包商将技术标和商务标分别封装 在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后 在投标截止日期前1d上午将投标文件报送业主 次日 即投标截止日当天 下午 在规定的开标时间前1h 该承包商又递交了一份补充资料 其中声明将原报价降低4 但是 招标单位的有关工作人员认为 根据国际上 一标一投 的惯例 一个承包商不得递交两份投标文件 因而拒收承包商的补充资料 开标会由市招投标办的工作人员主持 市公证处有关人员到会 各投标单位代表均到场 开标前 市公证处人员对各投标单位的资质进行审查 并对所有投标文件进行审查 确认所有投标文件均有效后 正式开标 主持人宣读投标单位名称 投标价格 投标工期和有关投标文件的重要说明 2 问题1 该承包商运用了哪几种投标技巧 其运用是否得当 请逐一加以说明 2 从所介绍的背景资料来看 在该项目招标程序中存在哪些问题 请分别作简单说明 3 分析与答案1 该承包商运用了三种报价技巧 即多方案报价法 增加建议方案法和突然降价法 其中 多方案报价法运用不当 因为运用该报价技巧时 必须对原方案 本案例指业主的工期要求 报价 而该承包商在投标时仅说明了该工期要求难以实现 却并未报出相应的投标价 增加建议方案法运用得当 通过对两个结构体系方案的技术经济分析和比较 这意味着对两个方案均报了价 论证了建议方案 框架体系 的技术可行性和经济合理性 对业主有很强的说服力 突然降价法也运用得当 原投标文件的递交时间比规定的投标截止时间仅提前1d多 这既是符合常理的 又为竞争对手调整 确定最终报价留有一定的时间 起到了迷惑竞争对手的作用 若提前时间太多 会引起竞争对手的怀疑 而在开标前1h突然递交一份补充文件 这时竞争对手已不可能再调整报价了 3 分析与答案2 该项目招标程序中存在以下问题 招标单位的有关工作人员不应拒收承包商的补充文件 因为承包商在投标截止时间之前所递交的任何正式书面文件都是有效文件 都是投标文件的有效组成部分 也就是说 补充文件与原投标文件共同构成一份投标文件 而不是两份相互独立的投标文件 根据 中华人民共和国招标投标法 应由招标人主持开标会 并宣读投标单位名称 投标价格等内容 而不应由市招投标办公室工作人员主持和宣读 资格审查应在投标之前进行 背景资料说明了承包商已通过资格预审 公证处人员无权对承包商资格进行审查 其到场的作用在于确认开标的公正性和合法性 包括投标文件的合法性 公证处人员确认所有投标文件均为有效标书是错误的 因为该承包商的投标文件仅有单位公章和项目经理的签字 而无法定代表人或其代理人的印鉴 应作为废标处理 即使该承包商的法定代表人赋予该项目经理有合同签字权 且有正式的委托书 该投标文件仍应作废标处理 四 案例1背景某酒店对客房进行改造装修 装修面积4000 某施工单位根据领取的招标文件和全套施工图 利用低价投标策略并中标 该施工单位 承包商 于2004年11月18日与业主 发包方 签订了固定总价施工合同 总价包干 合同工期为90天 日历天 合同造价为248万元 其中已包含风险费 主要装修材料由业主提供 并运至施工现场 合同规定工程发生设计变更 现场条件变化和工程量增减都不得调整合同价格 施工单位于2004年11月25日按照业主的开工指令进场施工 开工后10天 业主对客房的装修设计进行较大变更 并增加了客房衣柜与窗套施工 并以设计变更形式发给施工单位 该施工单位收到设计变更后 对设计变更引起的工程造价进行预算 增加工程造价约30万元 该施工单位及时向业主提出30万元的索赔要求 工程进行了一个月后 业主因资金不到位 不能按期支付工程进度款 口头要求承包商暂停施工20天 承包商也口头答应 恢复施工后不久 2005年元月14日至21日 因罕见的暴风雪导致交通受阻 定购的几种主要装修材料滞留在运输途中 不能按时进场 导致停工7天 施工单位春节期间按有关规定放假7天 没有施工 施工单位向业主提出顺延工期34天 2 问题 1 该工程采用固定总价合同是否合适 为什么 2 该合同的变更形式是否妥当 为什么 3 因设计变更引起造价增加承包商提出的索赔要求是否合理 说明原因 4 承包商可以提出的工期索赔应为多少天 说明理由 3分析与答案 1 该工程项目采用固定总价合同是合适的 固定总价合同适用于工程量不大且能够按标准计算 设计图纸完备 工期较短 技术不太复杂 风险不大的项目 该工程基本符合这些条件 2 该合同变更形式不妥 根据 中华人民共和国合同法 的有关规定 建设工程合同应当采取书面形式 合同变更亦应当采取书面形式 本案例中业主口头要求临时停工 承包商亦口头答应 是双方的口头协议 且事后并未以书面的形式确认 所以该合同变更形式不妥 3分析与答案 3 因设计变更提出的索赔要求不合理 原因是 1 承包商应该对自己就合同文件的解释负责 2 承包商应该对自己报价的正确性和完备性负责 3 该施工合同为固定总价合同 合同约定因设计变更 现场条件变化 工程量增减都不得调整合同价格 因设计变更引起工程造价增加 其相关风险应由承包商承担 4 承包商可以提出的工期索赔为27天 原因是 1 因业主资金不到位 不能按期支付工程进度款 要求停工20天 业主对停工承担责任 顺延工期是合理的 2 罕见的暴风雪属于双方共同的风险 应延长工期7天 3 春节期间已包含在合同工期内 春节放假是有经验的承包商能够预见的 是承包商应承担的奉贤 不应考虑其延长工期要求 五 案例1背景某房地产开发公司投资建造一座高档写字楼 钢筋混凝土结构 设计项目已明确 功能布局及工程范围都已确定 业主为减少建设周期 尽快获得投资收益 施工图设计未完成时就进行了招标 确定了某建筑工程公司为总承包单位 业主与承包方鉴订施工合同时 由于设计未完成 工程性质已明确但工程量还难以确定 双方通过多次协商 拟采用总价合同形式签订施工合同 以减少双方的风险 合同条款中有下列规定 1 工程合同额为1200万元 总工期为10个月 2 本工程采用固定价格合同 乙方在报价时已考虑了工程施工需要的各种措施费用与各种材料涨价等因素 3 甲方向乙方提供现场的工程地质与地下主要管网资料 供乙方参考使用 4 乙方不能将工程转包 为加强工程进度 但允许分包 也允许分包单位将分包的工程再次分包给其他单位 在工程实施过程中 出现下列问题 1 钢材价格从报价时的2800元 t上涨到3500元 t 承包方向业主要求追加因钢材涨价增加的工程款 2 工程遭到百年罕见的暴风雨袭击 工程被迫暂停施工 部分已完工程受损 施工场地与临时设施遭到破坏 工期延长了2个月 业主要求承包商承担拖延工期所造成的经济损 2 问题 1 工程施工合同按承包工程计价方式不同分哪几类 2 在总承包合同中 业主与施工单位选择总价合同是否妥当 为什么 3 你认为可以选择何种计价形式的合同 为什么 4 合同条款中有哪些不妥之处 应如何修改 5 本工程合同执行过程中出现的问题应如何处理 3分析与答案 1 工程施工合同按记价方式不同分为总价合同 单价合同 成本加酬金合同三种形式 2 选用总价合同形式不妥当 因为施工图设计未完成 虽然工程性质已明确 但工程量还难以确定 工程价格随工程量的变化而变化 合同总价无法确定 双方风险都比较大 3 可以采用 单纯 单价合同 因为施工图未完成 不能准确计算工程量 而工程范围与工作内容已明确 可列出全部工程的个分项工程内容和工作项目一揽表 暂不定工作量 双方按全部所列项目协商确定单价 按实际完成工程量进行结算 4 第3条中供 乙方参考使用 提法不当 应改为保证资料 数据 真实 准确 作为乙方现场施工的依据 第4条 允许分包单位将分包的工程再次分包给其他施工单位 不妥 不允许分包单位再次分包 5 本工程合同执行过程中出现的问题可以这样处理 1 钢材涨价 承包商不可以向业主要求追加