财政与金融-6

第六章 国家预算和预算管理体制,第二节 国家预算的编制、执 行与决算,第三节 预算管理体制,第一节 国家预算的组成和原则,（1）识记：国家预算、国家决算、国家预算管理体 制、分税制等基本概念； （2）理解国家预算的编制、执行及决算的整个过程； （3）了解预算管理体制的基本内容； （4）掌握我国现行分税制的内容。 （1）能初步读懂并分析各级政府预算报告中的主要 信息； （2）知道每年政府预算编制的基本流程。,2007年预算执行情况与2008年预算草案报告（摘录） 一、2007年中央和地方预算执行情况 2007年，全国财政收入51304.03亿元，比2006年增加12543.83亿元，增长32.4%，完成预算的116.4%。其中：中央本级收入27738.99亿元，地方本级收入23565.04亿元. 二、2008年预算主要指标安排如下： 全国财政收入58486亿元。其中：中央本级收入31622亿元，增长14%；地方本级收入26864亿元，增长14%。全国财政支出60786亿元，增加11220.6亿元，增长22.6%。其中：中央本级支出13205.2亿元. 思考：以上是我国政府预算的部分内容，你能读懂上述资料中的预算信息吗？,第一节 国家预算的组成和原则,一、国家预算的概念,二、国家预算的组成,三、国家预算的原则,一、国家预算的概念,国家预算，也称政府预算，是一国具有法律效力的基本财政收支计划。通过编制国家预算就可以有计划地组织收入和合理地安排支出，保证国家各项职能的实现。,国家预算的产生 国家预算是比税收、公债都要晚的一个财政范畴。它产生于17世纪的英国，是新兴的资产阶级同封建贵族斗争的产物。在封建社会，王室贵族利用财权滥收滥支，既不民主，也不公开。每年政府征多少税，税款用在什么地方，事前和事后都不告知广大的民众。随着资产阶级力量的壮大时间一长，人们就将政府收支计划寓意为“皮包”。,二、国家预算的组成,国家预算的组成是指国家预算体系的组成环节。国家预算是由中央预算和地方预算两部分组成的（见图6-1）。,图6-1 国家预算的组成,国家预算的形式 国家预算的基本组织形式有单式预算和复工预算两种。 单式预算是指因此，现在已经有越来越多的国家不再采用单式预算。 复式预算是将预算年度内的全部预算收支按经济性质的对应关系，编制成两个或两个以上的收支平衡表的一种预算组织形式，通常分为“ 经常预算 ”和 “资本预算 ” 。经常预算主要反映政府进行日常行政事务活动的支出和作为收入主要来源的税收收入等项目；资本预算主要编制政府的投资支出和债务收入、经常预算结余或赤字等项目。我国预算经常预算的结余和赤字都将转入资本预算的做法会影响到对财政收支关系的正确判断等缺点。,三、国家预算的原则,国家预算的原则是指国家编制预算的指导思想及应遵循的基本准则。一般而言，编制国家预算应遵循以下五条基本原则（见图6-2）。,图6-2 国家预算的原则,第二节 国家预算的编制、执行与决算,一、国家预算的编制,二、国家预算的执行,三、国家决算,一、国家预算的编制,国家预算是经法定程序批准的年度国家财政收支计划，编制预算是整个预算工作的开始，这项工作是由财政部门具体负责的（见图6-3）。,图6-3 国家预算的编制,二、国家预算的执行,预算执行是指经法定程序批准的预算的具体实施过程，是整个预算工作程序的重要环节。,国家金库 国家金库制度是指国家预算收支的出纳、保管和划拨制度，简称国库制度。我国由中国人民银行代理国家金库业务，负责预算收入的收纳和预算支出的拨付。我国国家金库分为中央国库和地方国库。中央国库由中国人民银行经理，地方国库由中国人民银行分支机构经理。未设中国人民银行分支机构的地区，经中国人民银行与财政部门商议后，委托有关银行办理。,财政部门在国家预算执行中的主要任务（见图6-4）。,图6-4 财政部门在国家预算执行中的主要任务,二、国家预算的执行,据新华社报道，2008年6月26日下午，全国人大常委会经表决，批准了国务院提出的2008年中央预算调整方案。根据这一调整方案 四川汶川8级特大地震的震级和最大烈度均超过唐山大地震. 讨论： 1. 中央财政一次能安排700亿元用于四川地震灾后恢复重建基金，这说明了什么问题？ 2. 2008年，全国各省、市、县政府为全力支援四川灾区重建，除了组织民间捐款外，政府还从财政中拿出资金支援灾区。由于各级政府在2008年的政府预算中并未作出此预算，那么各级政府支援灾区的财政经费从何处而来？,三、国家决算,国家决算是国家预算执行情况的总结，是国家预算执行的结果，它反映了某一财政年度政府财政收支的实际情况，是一国经济活动在财政上的集中反映。通过编制国家决算，使下年度预算建立在更加可靠的基础上。,第三节 预算管理体制,一、国家预算管理体制的概念和内容,二、预算管理体制建立的原则,三、我国预算管理体制的演变,四、我国现行预算管理体制分税制,一、国家预算管理体制的概念和内容,（一）国家预算管理体制的概念。 国家预算管理体制，是指在中央与地方政府之间，以及地方各级政府之间如何划分预算管理权限和预算收支范围的一项重要制度。建立国家预算管理体制的根本任务（见图6-5）。,图6-5 建立国家预算管理体制的根本任务,（二）预算管理体制的主要内容 预算管理体制的主要内容（见图6-6）。,图6-6 预算管理体制的主要内容,一、国家预算管理体制的概念和内容,二、预算管理体制建立的原则,预算管理体制建立的原则（见图6-7）。,图6-7 预算管理体制建立的原则,三、我国预算管理体制的演变,大体经历了“统收统支适当放权分灶吃饭分税制”的演革。从1994年起实行的分税制至今仍在不断完善、执行之中（见图6-8）。,图6-8 我国预算管理体制的演变,四、我国现行预算管理体制分税制,（一）分税制的含义 分税制，是指在划分中央与地方政府事权的基础上，确定中央与地方财政支出的范围，并将国家的全部税种在中央政府和地方政府之间进行划分，以此确定中央财政和地方财政的收入范围。,分税制的特点（见图6-9）。,四、我国现行预算管理体制分税制,图6-9 分税制的特点,（二）我国分税制的主要内容 我国分税制的主要内容（见图6-10）。,图6-10 我国分税制的主要内容,四、我国现行预算管理体制分税制,现有分税制存在许多问题，其中之一是“强中央、弱地方”。 自1994年分税制改革后，中央财政收入偏低状况得到明显改善，但许多地方也出现了县乡财政困难的问题。有关数字显示：2002年，全国乡镇财政净债务1770亿元 （资料来源：王红茹：中央与地方如何重新分税，中国经济周刊2008年6月29日） 为解决县乡财政窘境，学术界一直在探讨如何对现行的分税制进行调整，核心问题就是中央与地方应重新分配哪些税种？目前学术界 讨论：你对完善我国的分税制有何建议？,一、国家预算的组成和原则 1. 国家预算的概念：一国具有法律效力的基本财政收支计划； 2. 国家预算的组成中央预算：中央政府的财政收支计划地方预算；地方政府四级总预算的统称； 3. 国家预算的原则：公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性。 二、国家预算的编制、执行和决算 1. 国家预算的编制：由财政部门按照“自上而下、自下而上、上下结合”的程序编制； 2. 国家预算的执行：经法定程序批准的预算的具体实施过程； 3. 国家决算：国家预算执行情况的总结。,三、预算管理体制 1. 预算管理体制的概念：指在中央与地方政府之间，以及地方各级政府之间如何划分预算收支范围和预算管理权限的一项重要制度。 2. 预算管理体制的内容：预算管理主体和级次的确定；国家预算管理权限的划分；预算收支范围的划分。 3. 预算管理体制的原则：统一领导、分级管理的原则；财权与事权相统一的原则；兼顾效率与公平的原则。,4. 我国预算管理体制的演变：统收统支适当放权分灶吃饭分税制。 5. 我国现行预算管理体制-分税制：特点：分权、分税、分征、分管；内容：中央与地方事权和支出的划分；中央与地方收入的划分；分设两套税务征收机构；中央财政对地方的税收返还。,1. 解释下列名词： 国家预算、中央预算、地方预算、国家决算、 国家预算管理体制、分税制2. 什么是国家预算？它是怎样组成的？3. 国家预算的原则有哪些？4. 国家预算编制的基本程序是什么？5. 简述我国分税制的主要内容。,项目： 1. 主题：阅读一份你所在省或市当年或上一年的地方预算报告，通过预