第2章应急预案概述ppt

第2章应急预案概述ppt 单击此处母版标题样式第二章应急预案概述河南理工大学应急管理学院刘涛博士xx-3-171我国应急预案体系2主要内容应急预案的概念和功能2企业应急预案概述32课前问题?我国应急预案管理的发展历程？?我国国家应急预案体系设计者有哪些人？?我国国家应急预案体系包括多少部预案？第一节应急预案的概念和功能4印度洋海啸发生在xx年12月26日，这场突如其来的灾难给印尼、斯里兰卡、泰国、印度等国造成巨大的人员伤亡和财产损失。 截止到xx年1月20日印度洋大海啸已经导致印度洋海啸发生在xx年12月26日，这场突如其来的灾难给印尼、斯里兰卡、泰国、印度等国造成巨大的人员伤亡和财产损失。 截止到xx年1月20日印度洋大海啸已经导致22.6万人死亡，并且死亡人数仍旧不断攀升。 ，并且死亡人数仍旧不断攀升。 5印度洋海啸后果如此严重的原因？印度洋海啸后果如此严重的原因？6受灾国既未制定有关应急预案，进行必要的制度准备、技术准备和物资准备，也没有对各种人员进行海啸逃生的各种宣传和培训，海啸发生时也没有任何预警信息和预警措施。 ，进行必要的制度准备、技术准备和物资准备，也没有对各种人员进行海啸逃生的各种宣传和培训，海啸发生时也没有任何预警信息和预警措施。 一、应急预案的概念7预案应急（突发事件）8发事件）预案为应付某种情况的发生而事先制定的处置方案1.什么是“预案”？9重视预防，强调事先准备?应急预案的雏形?二战期间的民防计划?惨绝人寰的第二次世界大战，空袭等战争行为给平民造成巨大伤亡和基础设施被严重破坏。 英国等参战国纷纷制2.什么是“应急预案”？10英国等参战国纷纷制定了以保护公众安全为目标的民防计划。 二战期间，英国遭受轰炸的时间长达5年之久，共承受炸弹7万余吨，仅1940年9月7日一天，伦敦就落弹300余吨。 二战后，这一做法又演变、推广到应对自然灾害和技术灾难等领域。 1992年，美国FEMA组织全美的科学家和政府官员对应急预案的形式、内容及其分类做了全面调研和深入分析。 11那么，到底什么是应急预案呢？制定美国联邦应急响应预案（FRP）导入:“郑州出台应急预案，积极应对重污染天气”问题你看到了什么？12我看见?雾霾重污染天气?各政府部门?各种行动措施?突发事件?应急管理主体?应急行动措施13各种行动措施?各种资源应急行动措施?应急资源应急预案四要素情景主体资源措施应急预案的4要素14情景主体资源措施突发事件的情景（包括事件的种类、规模和影响等等参与应对处置的机构和人员所使用的应急资源采取的基本行动和措施它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性、发展过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方案涵预内应急预案是开展应急救援的行动计划和实施指南，是标准化的反应程序，又称“应急计划”是针面预先作出的具体安排。 它明确了在突发事件发生之前、之中、之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。 又称应急计划、是针对可能发生的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动，降低事故造成的损失而预先制定的有关计划或方案。 15 二、应急预案的功能16xx年1月9日,国家安全监管总局发言人称,事故被认定为责任事故,调查报告已提交国务院。 随后,国务院正式批复,认定是一起特别重大责任事故,事故共造成62人遇难,136人受伤,直接经济损失7.5亿元;同意对事故有关责任单位的处理建议,对包括中石化董事长傅成玉、青岛市长张新起在内的48名责任人分别给予纪律处分,对涉嫌犯罪的15名责任人青岛中石化输油管道泄漏爆炸责任事故处理结果17移送司法机关依法追究法律责任。 1月15日记者从最高检获悉,检察机关已对与此次事故相关的6名国家机关工作人员以涉嫌玩忽职守罪立案侦查。 应急预案是追责的主要凭证之一点评调查组组建抓传统问责机制18组建细分指标逐个排查有无实证没有证据职责“切块”现实中有没有确责？19细则1细则3细则2细则4细则5主责次责无责突发事件处置中有没有确责？20我所在部门在整个过程中的职责包括哪些？ 1、使应急管理有章可循应急预案明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再无据可依、无章可循。 尤其是培训和演练，他们依赖于应急预案。 21依赖应预案。 2、有利于降低突发事件造成的损失制定应急预案，有利于做出及时的应急响应，降低突发事件造成的损失。 应急行动对时间的要求十分严格，不允许有任何拖延。 223、有利于应急协调与沟通当发生超过组织应急能力的重大突发事件时，便于不同单位、部门，不同级别政府或部门之间的协调与沟通，从而保证应急救援工作顺利、快速和高效地进行。 234、有利于提高风险防范意识应急预案编制过程实际上是一个风险识别、评价和控制措施设计过程，而且这个过程需要各方参与，因此应急预案编制、评审以及发布宣传，有利于各方了解可能存在的风险以及相应的应急措施，提高风险防范的意识和能力24风险防范的意识和能力。 1我国应急预案体系2主要内容应急预案的概念和功能2企业应急预案概述325第二节我国应急预案的体系26? 一、我国应急预案体系? 二、我国当前应急预案体系存在的主要问题我国发布施行国家食品安全事故应急预案27 一、我国应急预案体系国家级预案地方级预案总体预案部门预案专项预案我国应急预案体系概况29专项预案企事业单位预案重大活动预案突发公共事件总体应急预案我国应急预案体系结构框架图国家应急预案体系乡镇、国家总体应急预案国家应急预案省级总体应急预案市级总体应急预案县级总体应急预案地方应急预案30乡镇、街道基层自治组织应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案国家专项应急预案国家部门应急预案省级专项应急预案省级部门应急预案市级专项应急预案县级专项应急预案市级部门应急预案县级部门应急预案思考内容不同应急预案之间的区别与联系？31类别制定主体特点政府预案各级政府长期性、艰巨性企事业单位预案企事业单位长期性、艰巨性（一）政府、企事业、重大活动应急预案32预案位重大活动预案重大活动单位一次性（如北京奥运会预案）企事业单位预案、重大活动预案?重大活动应急预案政府或部门制定的针对某?企事业单位的应急预案根据企事业自己的行业性质和风险特点33制定的针对某一重大活动制定的一次性应急方案。 行业性质和风险特点，制定针对某一类或几类突发事件的预案。 具有类似专项预案的特征。 类别制定主体代表特点总体预案地区政府、企事业单位的应急办特点总体预案地区政府、企事业单位的应急办河南省、焦作市、修武县总体预案、河南理工大学总体预案等宏观性、指导性（二）总体、部门、专项应急预案学总体预案等部门预案地区政府各局级部门预案地区政府各局级安监部门、民政部门、环保部门、交通部门等专用性、部门独有专项预案牵头单位与跨部门联合专用性、部门独有专项预案牵头单位与跨部门联合地震预案、环保预案跨部门协同规定政府的突发事件处置的一般程序、原则和依据；确定处置的责任人（部门、自然人）及其责任；规定政府的突发事件处置的一般程序、原则和依据；确定处置的责任人（部门、自然人）及其责任；总体预案总体预案体案总预确定责任人处置过程的运行机制；规定应急资源保障的途径和方法确定责任人处置过程的运行机制；规定应急资源保障的途径和方法各级政府、各大部门（系统、组织）都需要制定总体应急预案3637门案部预一个部门内处置内部或本部门职责范围内的突发事件的方案。 一个部门内处置内部或本部门职责范围内的突发事件的方案。 晋城市公安局交警支队恶劣气候条件道路交通管控应急预案是部门预案吗？区分标志以部门令形式发布专项预案专项预案政府或部门（系统、组织）制定的针对某一特定种类的突发事件的处置方案。 这些特定突发事件往往要涉及到多个部门间的协作。 区分标志以政府令形式发布39区分标志以政府令形式发布40部门预案专项预案Product Overview晋城市重特大道路交通事故应急预案晋城市交警支队令晋城市政府令该预案属于哪预案在哪里四川遂宁万人消暑挤爆中国死海42于哪一种预案类型？ 二、我国当前应急预案体系存在的主要问题 1、某些应急预案的编制缺乏相应的法律依据?我国大规模预案编制xx年后?突发事件应对法xx年颁布?很多预案是仓促制定，缺乏法律依据?有些法律内容中缺少与应急预案编制直接相关的条文。 44?如突发公共卫生事件应急预案,在现行的突发公共卫生事件应急条例、食品卫生法、职业病防治法等法律、法规中都没有具体规定。 2、应急预案千篇一律，缺乏可操作性?我国的应急预案体系在短时间内迅速形成，多数预案的制定主体事前并不具备预案制定的技能和经验 453、预案体系尚不完整?虽然我国从中央到地方已经制定了数百万件应急预案，但事实上应急预案的体系尚不完整。 ?在国务院部门应急预案体系中，有关铁路部门的应急预案共有8项?铁路防洪应急预案?铁路破坏性地震应急预案46?铁路破坏性地震应急预案?铁路地质灾害应急预案?铁路交通伤亡事故应急预案?铁路火灾事故应急预案?铁路危险化学品运输事故应急预案?铁路网络与信息安全事故应急预案?铁路突发公共卫生事件应急预案贵州铁路启动应急预案应对暴雨?而xx年1月的低温雨雪冰冻天气明显暴露出铁路部门缺乏灾害天气应急预案。 ?预案制定部门对可能出现的突发事件没有预见，或者对可能发生的突发事件的严重性没有足够的重视。 ?而更深层次的原因是我们缺乏科学47是我们缺乏科学的风险评估制度，也没有将风险评估与预案的制定紧密结合。 4、缺乏部门合作协调?我国各级各类应急预案严重缺乏部门间的合作协调。 485、预案建设的支撑体系尚未建立?预案体系的形成需要一系列的支撑条件，比如预案编制指南、预案管理办法等，这些文件在我国都存在不同程度的缺失。 ?当前不同的部门出台了企业突发环境污染事故应急预案编制指南、石油化工企业环境应急预案编制指南、煤矿企业应急预案编制指南、重大事故应急预案编制指南、突发公共卫生事件社区（乡镇）应急预案编制指南试行航运企应急案编制指南等49制指南（试行）、航运企业应急预案编制指南等。 ?各个指南的内容本身也存在着重大差别，这就为应急预案的标准化带来了困难，比如术语不统一，会导致预案运用时沟通困难。 ?同时，对于预案的维护、修订等也缺乏相应的规定，这些规定的缺失或混乱，会给预案体系的规范性和有效性带来负面影响。 本节小结? 一、应急预案的概念和功能1.应急预案的概念2.应急预案的功能 二、我国应急预案的体系1我国应急预案体系2主要内容应急预案的概念和功能2企业应急预案概述351第三节企业应急预案概述52Product Overview吉林八宝煤矿瓦斯爆炸事故 一、企业应急预案的内涵与内容54它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性、发展过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责人员技术装备案涵预内应急预案是开展应急救援的行动计划和实施指南，是标准化的反应程序，又称“应急计划”是针（一）企业应急预案的内涵概念同前职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先作出的具体安排。 它明确了在突发事件发生之前、之中、之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。 又称应急计划、是针对可能发生的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动，降低事故造成的损失而预先制定的有关计划或方案。 55（一）企业应急预案的内涵安全生产应急预案是开展事故应急救援行动计划和实施指南，是国家应急预案体系的重要组成部分，是针对各级各类可能发生的事故和所有危险56各级各类可能发生的事故和所有危险源制定的。 （一）企业应急预案的内涵安全生产应急预案特点?涉及面广，涉及千千万万的生产企业；?种类众多，包含了各行各业；?执行主体是企业，事故灾难发生后，企业首先根据应急预案开展应急救援，以企业57业首先根据应急预案开展应急救援，以企业为主是安全生产应急预案的重要特征。 （二）企业应急预案的内容 （1）事件预防。 通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性，并且将可能发生的事故控制在局部范围内，防止事故的蔓延。 58 （2）应急处置。 一旦发生事故，应急预案可以提供应急处理程序和方法，以快速处理事故，将事故消除在萌芽状态。 （二）企业应急预案的内容 （3）抢险救援。 采用预先制定的现场抢险和抢救的方式、方法，控制或减少事故造成的损失。 59 （4）灾后恢复。 包括人员救治、善后处理、恢复生产等。 四川灾后恢复重建大扫描（图） 二、企业应急预案的分类60政府安全生产应急企业安全生产应急?（一）按企业应急预案的责任主体生产应急预案生产应急预案政府安全生产应急预案 （1）国家安全生产事故灾难应急预案?全国安全生产应急预案体系的总纲，是国务院为应对特别重大安全生产事故灾难而制定的综合性应急预62产事故灾难而制定的综合性应急预案和指导性文件，由国务院制定、国务院办公厅组织实施。 政府安全生产应急预案 （2）安全生产事故灾难专项应急预案?是国务院及其有关部门为应对某一类或某几类特别重大事故灾难而制定的涉及多部门应急案由家有关部门63多个部门的应急预案，由国家有关部门牵头制定。 ?共22件铁路类2件、石油类3件、电力类1件、环境类9件、其他7件政府安全生产应急预案 （3）安全生产事故灾难地方应急预案?各省（区、市）人民政府及其有关部门的安全生产事故灾难总体预案、专项应急预案和部门应急预案；?以及各地市县人民政府及其基层政权组织的安全64 （4）重大活动应急预案?以及各地市、县人民政府及其基层政权组织的安全生产事故灾难应急预案。 ?举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位制定的应急预案。 综合预案（二）按企业应急预案的内容65预案现场预案专项预案66?综合应急预案是该企业的整体应急预案，从总体上阐述处理事故的应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。 合案综预综合应急预案主要内容包括9个部分67?综合应急预案主要内容包括9个部分?总则、事故风险描述、应急组织机构及职责、预警及信息报告、应急响应、信息公开、后期处置、保障措施、应急预案管理。 ?它应按照综合预案的程序和要求组织制定，并作为综合预案的附件。 ?专项预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄露等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合预案的组成部分项案专预?专项预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。 68作为综合预案的附件。 专项预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。 救援措施。 ?专项应急预案主要内容包括4个部分?事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序、处置措施。 ?它是在专项预案基础上，针对特定的具体场所，通常是该类型事故风险较大的场所或重要防护区域所?现场预案也称为现场处置方案，它是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。 现场处置方案应具体、简单、针对性强场案现预?现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会熟69的场所或重要防护区域所制定的预案相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。 ?现场处置方案主要内容4个部分?事故风险分析、应急工作职责、应急处置要点、注意事项。 ?除上述3个主体部分外，企业应急预案需要有充足的附件支持，包括有关应急部门、机构或人员的联系方式；重要物资装备的名录或清单；规范化格式文件；关键路线、标识和图纸；有关协议或备忘录（包括与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录等）补充70?综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案详细内容见生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则部门签订的应急支援协议或备忘录等）什么是国家标准分级？?国家标准分级是根据突发事件应对法等法律制?（三）企业应急预案的国家标准分级71发事件应对法等法律制定的，作为给地区、各部门报送特别重大、重大和较大突发事件信息的标准和按照突发事件总体应急预案、专项应急预案规定进行分级处置的依据。 Product Overview核安全事件如何分级？国家标准分级安全事故见国家安全生产事故灾难应急预案中华人民共和国国家标准生产安全事故分类73国家标准分级环境污染事故见国家突发环境事件应急预案74河南安阳市范家庄离炼钢炉只有一墙之隔，村里每天都下铁雨，村民在这污染严重的环境下生活xx年3月24日河南安阳市范家庄离炼钢炉只有一墙之隔，村里每天都下铁雨，村民在这污染严重的环境下生活xx年3月24日?根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式,在我国建立事故应急救援体系时,可将事故应急预案分成5种级别?（四）其他分类或分级75?事故的有害影响局限在一个单位(如某个工厂、火车站、仓库、农场、煤气或石油输送加压站/终端站等)的界区 (1)级(企业级)76之内,并且可被现场的操作者遏制和控制在该区域内。 这类事故可能需要投入整个单位的力量来控制,但其影响预期不会扩大到社区(公共区)。 ?所涉及的事故及其影响可扩大到公共区(社区),但可被该县(市、区)或社区的力量,加上所涉及的工厂或工 (2)级(县、市/社区级)77业部门的力量所控制。 ?事故影响范围大,后果严重,或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。 应急救援需动用地区的力 (3)级(地区/市级)78量。 ?对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故,特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建立省级事故应急预案。 它可能是一种规模极大的灾难事故也能是种需要用事故发生 (4)级(省级)79灾难事故,也可能是一种需要用事故发生的城市或地区所没有的特殊技术和设备进行处理的特殊事故。 这类意外事故需用全省范围内的力量来控制。 ?对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所,应制定国家级应急预案。 (5)级(国家级)80?企业一旦发生事故,就应即刻实施应急程序,如需上级援助,应同时报告当地县(市)或社区政府事故应急主管部5个层级之间的逻辑关系81地县(市)或社区政府事故应急主管部门,根据预测的事故影响程度和范围,需投入的应急人力、物力和财力逐级启动事故应急预案。 ?在任何情况下都要对企业意外事故情况的发展进行连续不断的监测,并将信息传送到社区级事故应急指挥中心。 82社区级事故应急指挥中心根据事故严重程度将核实后的信息逐级报送上级应急机构。 社区级事故应急指挥中心可以向科研单位、地(市)或全国专家、数据库和实验室就事故所涉及的危险物质的性能、事故控制措施等方面征求专家意见。 ?企业或社区级事故应急指挥中心应不断向上级机构报告事故控制的进展情况、所作出的决定与采取的行动。 后者对此进行审查、批准或提出替代对策。 将事故应急处理移交上一级指挥中心的决定,应由社区级指挥中心和上级政府机构共同作出。 83作出这种决定(升级)的依据是事故的规模、社区及企业能够提供的应急资源及事故发生的地点是否使社区范围外的地方处于风险之中。 ?政府主管部门应建立适合的报警系统,且有一个标准程序,将事故发生、发展的信息传递给相应级别的84应急指挥中心,根据对事故状况的评价,实施相应级别的应急预案。 三、企业应急预案的结构体系85?不同的应急预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，因而在内容的详略程度和侧重点上会有所不同，不同类型、不同规模、不同风险的企业,可以针对企业实际应急需要和自身的管理模式,采取不同的应急预案结构框架。 ?目前,应急预案的结构框架有几种形式。 ?“1+4”预案结构?总预案+专项预案结构?总预案+应急程序+应急行动说明书结构?单一的应急预案结构?所谓“1+4”结构,就是:综合预案=基本预案+(应急功能设置+特殊风险管理+标准操作程序+支持附件)。 （一）“1+4”结构?基本预案是对该应急预案的总体描述，也称“领导预案”，是应急反应组织结构和政策方针的综述。 11、基本预案?其主要内容包括最高行政领导承诺发布令88其主要内容包括最高行政领导承诺、发布令、基本方针政策、主要分工职责、任务和目标、基本应急程序等。 基本预案还包括应急行动的总体思路和法律依据，指定和确认各部门在应急预案中的责任与行动内容。 ?基本预案一般是对公众发布的文件。 ?该预案应紧紧围绕应急工作中的主要功能而编制，明确执行该预案的各部门和负责人的具体任务。 22、应急功能设置89?应急功能设置要明确从应急准备到应急恢复全过程的每一个应急活动中，各相关部门应承担的责任和目标。 以功能矩阵表来表示，还要以部门间签署的协议书来具体落实。 22、应急功能设置?其核心功能包括接警与通知、指挥与控制、警报与紧急公告、通信、事态监测与评估、警戒与管制、人群疏散、人90测与评估、警戒与管制、人群疏散、人群安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防与抢险、泄漏物控制、现场恢复等。 22、应急功能设置91?特殊风险管理是基于城市潜在重大事故风险辨识、评价和分析的基础上，针对每一种类型的可能重大事故风险，明确其相应的主要负责部门、有关支持部门应的责并为该类专案的 33、特殊风险管理及其相应的职责，并为该类专项预案的制定提出特殊要求和指导。 92?应急预案中没有给出每个任务的实施细节，各个应急部门必须制定相应的标准操作程序，为组织或个人提供履行应急预案中规定的职责和任务时所需的详细指导。 ?标准操作程序包括个在活动中核对职责和任 44、标准操作程序?标准操作程序包括一个在活动中核对职责和任务的清单，即具体的操作标准。 这种操作标准包括一个操作指令检查表，逐项落实行动。 9344、标准操作程序 9444、标准操作程序?标准操作程序是编制应急预案中最重要和最具可操作性的文件，回答的是在应急活动中谁来做、如何做和怎样做的一系列问题。 95做的系列问题。 ?标准操作程序应保证与应急预案的协调和一致性，其中重要的标准操作程序可附在应急预案之后。 ?主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的图表。 ?这部分内容最全面，是应急的支持体系，应急策划中的危险分析、资源分析和化学危险品的些数据管理内容工艺过程专家 55、支持附件品的一些数据、管理内容、工艺过程、专家库系统等材料都在支持附件中体现。 96?应急预案的以上各部分相互联系、相互作结论用、相互补充,构成了一个有机整体。 97?“1+4结构”,层次清晰,可操作性强,应急内容全面,预案纵横都能有效使用。 特点98?但相对结构比较复杂,存在部分重复之处。 ?比较适合于大中型企业、集团公司以及风险比较大的企业使用。 ?总预案阐明应急整体框架结构及应急的基本原则;?专项预案根据总预案要求,根据事故的种类、现场区域位置等因素,确定的子预案,故案体释具解（二）“总预案+专项预案”结构?根据事故种类分为:火灾专项预案、塌方专项预案、防洪专项预案等;?根据现场区域位置可分为:A1区应急救援专项预案、A2区应急救援专项预案、A3区应急救援专项预案等。 ?这种应急预案的结构,逻辑关系清晰,比较容易把握,操作性较强,针对特定风险或场所的应急程序比较特点明确。 ?但各专项预案会有重复。 ?比较适合于风险较大、多地域的大中型企业,或不同事故类型应急流程差异较大的大中型企业。 ?这种应急预案的结构,是一种由整体到局部的结构。 体释具解（三）总预案+应急程序+应急行动说明书结构?总预案概述应急体系框架和应急基本原则,?应急程序明确各突发事件的