行政法考试复习资料

行政行政就是国家行政主体对国家事务和社会事务以决策 组织 管理和调控等特定手段发生 作用的活动 1 是国家行政主体的活动 2 是行政主体的特定活动 3 是行 政主体对国家事务和社会事务进行决策 组织 管理和调控等活动的总称 行政的特征行政的特征就是指行政自身内在的规定性 1 具有国家意志性 2 具有执行性 3 具有法律性 4 具有国家强制性 行政的类型行政的类型即按照一定的标准对行政主体的行政活动进行的分类 1 根据行政主体实施行政活动的领域 将行政划分为组织行政 人事行政 司法行政 民政行政 公安行政 科技行政 教育行政 等等类型 2 根据行政主体实施行政活动的地域范围 将行政划分为中央行政和地方行政 城市行 政和农村行政 内部行政和外部行政等 3 根据行政主体实施的行政活动有无涉外因素 将行政划分为国内行政和涉外行政 行政法行政法是法的一个独立部门 是调整因行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法 律规范的总称 1 行政法是调整特定社会关系的一类法律规范的总称 行政关系 2 行政 法是法的一个独立部门 行政法的特征行政法的特征 1 行政法在内容上的特点 1 行政法内涵丰富 范围广泛 技术性较强 2 行政法具有很强的命令 服从性 3 行政法律规范的内容易于变动 2 行政法在形式上的特点 1 行政法律规范数量繁多 表现形式多样 没有统一完整的法典 2 行政法实体性规范与程序性规范相互交织 往往共存于同一法律文件之中 行政法的渊源行政法的渊源 1 宪法 2 法律 3 行政法规 4 地方性法规 5 自治条例和单行条例 6 行政规章 7 有权法律解释 8 条约和协定 行政法的基本原则行政法的基本原则是指为行政法部门所特有的 统率 指导一切行政法律规范的制定与实 施的法律原理或准则 一 行政法的基本原则具有法律性 二 行政法的基本原则具 有特殊性 三 行政法的基本原则具有普遍性 我国行政法基本原则的内容我国行政法基本原则的内容 1 合法性原则 是指行政主体的设立 拥有行政职权和行使行政职权都必须依据法律 符 合法律 不得与法律相抵触 任何违法行政行为都应当承担相应的法律责任 2 合理性原则 是在我国行政法中与行政合法性原则相并列的又一项基本原则 它是指行 政主体的设立 拥有行政职权 行使行政职权 追究违法行为和实施行政救济等都必须正 当 客观 适度 3 行政信赖保护原则 行政相对人行政相对人简称 相对人 就是在行政法律关系中与行政主体相对应 处于被管理和被支 配地位的机关 组织或个人 行政相对人的种类 1 公民 2 法人 3 其他组织 4 外国组织和个人 行政法律关系行政法律关系 是以行政法律规范调整人们在行政职权行使过程中形成的各种行政关系而 产生的一种特殊的法律关系 行政法律关系主体 即参加行政法律关系的当事人 也就是说行政法律关系中的权利享有 者和义务承担者 行政主体行政主体是指参加行政法律关系 依法拥有行政职权 能以自己的名义行使行政职权 并 能独立地对自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织 行政主体的类型行政主体的类型 一 外部行政主体与内部行政主体 外部行政主体 针对行政相对人实施行政管理职权的行政主体 内部行政主体 依法对本行政主体的组织机构 公务员等实施行政管理权的行政主体 二 中央行政主体和地方行政主体 中央行政主体 国务院及国务院所属各工作部门 地方行政主体 地方各级人民政府及其所属的各工作部门 地方各级人民政府的派出机关 三 职权行政主体和授权行政主体 具有固有职权的行政主体就是职权行政主体 其职权以行政主体的设立而产生 并随行政 主体的消灭而消灭 如果是自法律 法规或有权机关的授权行为而取得行政职权的就属于授权行政主体 四 地域性行政主体与公务性行政主体 地域性行政主体 各级人民政府 公务性行政主体 海关 国税 金融等 行政主体的资格行政主体的资格 第一 是行政机关和组织参加行政法律关系时应具备的条件 第二 是行政机关和有关组织以行政管理者的身份参加行政法律关系时应具备的条件 第三 是行政机关和有关组织以独立法律地位参加行政法律关系的条件 行政机关行政机关 是指按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法享有国家行政职权 对国家各 项行政事务进行组织和管理的国家机关 行政机关的特征行政机关的特征 1 行政机关从其成立之日起就具有行政主体资格 2 行政机关从其成立之日 起就具有相应的优益性 3 行政机关有较为稳定的组织机构和公务员编制 我国行政机关体系我国行政机关体系 1 中央行政机关 1 国务院各部 委员会 2 国务院直属特设机构 3 国务院的直属机 构 4 国务院部 委管理的国家局 5 国务院办事机构 6 国务院直属事业单位 7 国务 院议事协调机构和临时机构 2 地方行政机关 1 地方各级人民政府 2 地方各级人民政府的职能部门 3 地方各级人 民政府的派出机关 1 省 自治区人民政府的派出机关 即行政公署 2 县 自治县人民 政府的派出机关 即区公所 3 市辖区 不设区的市人民政府的派出机构 即街道办事处 行政主体与行政机关的关系行政主体与行政机关的关系 1 行政主体主要由行政机关构成 但行政机关之外的社会组织和行政机关内部的行政机 构在其特定的条件下也可以成为行政主体 2 行政机关虽然都可以成为行政主体 但并非在任何场合都是行政主体 行政机关只有 参加到行政法律关系中行使行政管理职能时 才能成为行政主体 被授权组织被授权组织是指行政机关以外的组织 它是指依据法律 法规 规章的特别授权而取得行 政主体的资格 并能行使行政职权的非国家行政机关 委托组织与授权组织的区别 委托组织与授权组织的区别 1 权利来源 前者的权力来源于行政机关的委托 而后者来源于法律法规 规章的授予 2 行使权力的名义 前者是以委托的行政机关的名义行使管理权 而后者是以自己的名 义 3 承担责任的主体 前者由委托的行政机关承担法律责任 而后者由自己承担法律责任 4 行政主体资格不同 受委托组织不具有行政主体资格 行政职权行政职权则是指行政主体依法管理国家事务和社会事务时拥有和行使的具体的国家行政权 即依法定位到具体行政主体身上的国家行政权 1 是具体化的国家行政权 2 是行政主体 拥有和行使的国家行政权 3 是法定的国家行政权 行政职权的特征 1 国家强制性 2 不可处分性 3 单方性 4 优益性 行政职权的设定行政职权的设定是指国家依法以宪法 法律和法规等特定规范性法律文件赋予行政机关以 固有行政职权的创制性活动 行政职权的授予行政职权的授予是指国家以法律 法规或有权机关的决定赋予有关行政机关或其他组织以 非固有行政职权的活动 行政职权设定与行政职权授予的区别行政职权设定与行政职权授予的区别 1 二者的法律来源及行为性质不尽相同 2 二者适用的 对象和赋予的职权不尽相同 3 二者的法律效果不尽相同 行政权限行政权限就是行政主体行使行政职权的范围或界限 行政权限的类型行政权限的类型 1 纵向权限和横向权限 这是根据一定范围内行政主体之间有无上下级隶属关系而对行政权 限所作的一种划分 2 地域权限和公务权限 这是根据行政主体行政职权的确定方式而对行政权限进行的一种划 分 行政行为行政行为是行政主体 主要是国家行政机关 为实现行政管理目标而行使行政权力 对外 部作出的具有法律意义 产生法律效果的行为 行政行为的特征行政行为的特征 1 从属法律性 2 裁量性 3 单方意志性 4 效力先定性 5 强制性 6 无偿性 行政行为构成要素行政行为构成要素 1 行政行为是行政主体的行为 主体要素 2 行政行为是行使行政职权 的行为 职权 职责要素 3 行政行为是具有行政法律意义 对外产生行政法律效果的行 为 法律要素 4 行政行为的目的在于实现国家行政管理目标 目的要素 行政行为的分类行政行为的分类 1 行政立法行为 行政执法行为和行政司法行为 2 抽象行政行为和具体行 政行为 3 单方行政行为与双方 多方 行政行为 4 羁束行政行为与裁量行政行为 5 要式行 政行为与不要式行政行为 6 无附加条件行政行为与有附加条件行政行为 7 依职权行政行为 和依申请行政行为 8 行政行为的其他分类 行政行为的一般成立要件行政行为的一般成立要件 1 存在行政主体 2 存在行政相对人 3 存在有关具体事 实的法律规制即行政目的 4 存在基于法律的优越的意思表示或精神作用 行政行为的效力要件行政行为的效力要件 1 行政主体无瑕疵 2 相对人无瑕疵 3 目的和内容无瑕疵 4 程序和形式无瑕疵 行政行为的法律效力行政行为的法律效力 1 拘束力 是指行政行为具有法律规定的或行政机关决定的法律效果 2 公定力 是指行政行为即使被认为是违法的 在有权机关予以撤销或变更之前 行政 相对人及其他人都不能以任何借口否认其存在 都必须姑且视其为有效行政行为的效力 3 执行力 是指行政行为生效后 行政主体依法有权采取一定手段 使行政行为的内容 得以实现的效力 4 不可争力 即拒绝争议的效力 指一旦超过行政行为提起复议和诉讼的期限 行政相 对人等便不得就该行政行为提起争议 5 不可变更力 亦称 自缚力 指有权行政机关一旦作出判断 自己便不能推翻该判断 的效力 行政行为的无效 行政行为的无效 1 行政行为具有特别重大的违法情形或具有明显的违法情形时 2 行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为 3 行政主体受胁迫作 出的行政行为 4 行政行为的实施将导致犯罪 5 没有可能实施的行政行为 行政行为的撤销 行政行为的撤销 以行为成立当初存在瑕疵为理由 取消该行政行为的效力 使其从成立 时起就丧失效力 从而恢复到其未作出之前状态的法律制度 称为行政行为的撤销 行政行为的变更 行政行为的变更 是指对已在实际生活中实施的 有瑕疵的行政行为内容予以改变 使其 具有新的效力 行政行为的废止行政行为的废止 也称为行政行为的撤回 是指行政机关根据事后情况变化 面向未来解 除成立时并无瑕疵的行政行为的效力 行政行为的消灭行政行为的消灭 是指行政行为效力的自然丧失 抽象行政行为 抽象行政行为 是指国家行政机关针对不特定的人和事制定具有普通约束力的行为规则的 行为 行政立法行政立法是指特定的国家行政机关依照法定权限和程序 制定 修改和废止有关行政管理 方面特征 1 行政立法的主体是特定的国家行政机关 2 行政立法是从属性立法 3 行政 立法具有很强的适应性和针对性 4 行政立法具有多样性和灵活性 行政立法的主体行政立法的主体 1 国务院 2 国务院各部委 直属机构 3 特定的地方人民政府 行政立法程序行政立法程序 是指享有行政立法权的行政机关依照宪法 法律或其他上位法的规定 制 定 修改和废止行政法规 规章的方式和步骤 1 立项 2 起草 3 审查 4 决定 5 公布 6 备案 7 解释 8 修改 废止 区分具体行政行为和抽象行政行为的标准区分具体行政行为和抽象行政行为的标准 1 行政行为所指相对人是否特定 抽象行政行为 主体针对的对象不确定 2 行政行为所针对的事件的确定性和不确定性 行政行为主体针对 不特定的事件作出的行政行为是抽象行政行为 对特定的事件作出的行政行为是具体行政行 为 3 行为内容是否有重复适用性 抽象行政行为是制定行政法规规章和其他有普遍约束力 的行政 措施决定和命令 而具体行政行为通常表现为直接赋予 剥夺 设定 免除特定相 对人行政法上的权利和义务 行政许可 行政许可 是指在法律一般禁止的情况下 行政主体根据行政相对人的申请 通过颁发许 可证或执照等形式 依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资 格的行政行为 行政许可的特征行政许可的特征 1 行政许可是依申请的行政行为 2 行政许可存在的前提是法律的一般禁止 3 行政许可是授益性行政行为 4 行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素 5 行政许可是要式行政行为 行政许可的实施程序行政许可的实施程序 1 提出申请 2 受理 3 审查 4 决定 5 听证 6 变更 7 延续 行政征收 行政征收 是指行政主体根据国家利益或者公共利益的需要 凭借国家行政权 依法向行 政相对人强制地取得税 费以及土地 企业等其他财产权益的行政行为 行政征收的种类 1 税的征收 是国家税收机关凭借其行政权力 依法强制地 无偿地取得财政收入的一种 手段 2 费的征收 是一定行政机关凭借国家行政权所确立的地位 为行政相对人提供一定的公 益服务 或授予国家资源和资金的使用权而收取的代价 3 土地征收 是指行政主体根据公共利益的需要 强制地取得土地所有权并给予补偿的行 政行为 4 企业征收 是指国家根据社会公共利益的需要 强制地取得中外合资经营企业 外资企 业等的所有权的行政征收行为 是企业国有化的一种重要途径和形态 5 其他财产权的征收 行政征用 行政征用 是指行政主体根据国家和社会公共利益的需要 强制地取得相对人财产使用权 或者劳务 并给予相应补偿的行政行为 行政征收与行政征用的区别 行政征收与行政征用的区别 1 从法律后果 行政征收的结果是财产所有权从相对方转移至国家 行政征用的后果则 是行政主体暂时取得了被征用方财产的使用权 不发生财产所有权的转移 2 从行为的标 的看 行政征收的标的一般只限于财产 行政征用的标的处财产外还可能包括劳务 3 从 能否取得补偿来看 行政征收一般是无偿的 行政征用一般是有偿的 行政主体应给与被 征用方相应的经济补偿 4 行政征收是先定性和确定性 行政征用是紧急情况下 暂时性 剥夺相对人财产使用权的情况 行政确认行政确认 是指行政主体依法对行政相对人的法律地位 法律关系或有关法律事实进行甄 别 给予确定 认定 证明 或否定 并予以宣告的具体行政行为 行政确认的特征行政确认的特征 1 主体是行政主体 2 内容或者目的是对行政相对人的法律地位和权利义务的确定或者否定 3 行政确认权是国家行政权的组成部分 4 是要式行政行为 5 是羁束性行政行为 行政确认的内容行政确认的内容 1 法律事实的确认 1 技术鉴定 2 卫生检疫 3 抚恤性质和等级的鉴定 4 公证 5 其他 2 法律关系的确认 1 不动产所有权的确认 2 不动产使用权的确认 3 合同效力的确认 4 专利权确 认 行政给付行政给付即行政物质帮助 是指行政主体在公民年老 疾病或丧失劳动能力等情况或其他 特殊情况下 依照有关法律 法规规定 赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具 体行政行为 行政给付的种类行政给付的种类 1 抚恤金 2 特定人员离退休金 3 社会救济 福利金 4 自然灾害救济金及救济物资 行政奖励 行政奖励 是指行政主体为表彰先进 激励后进 充分调动和激发人们的积极性和创造性 依照法定条件和程序 对为国家 人民和社会作出突出贡献或模范地遵纪守法的行政相对 人 给予物质的或精神的奖励的具体行政行为 行政强制行政强制 是指行政主体为实现行政目的 对相对人的财产 身体及自由等予以强制而采 取的措施 也称为行政强制措施 行政强制执行行政强制执行 是指在行政法律关系中 行政相对人不履行其应履行的法定义务时 行政 机关或人民法院依法采取行政强制措施 迫使其履行义务 或者达到与履行义务相同状态 的活动 行政强制执行的种类行政强制执行的种类 1 间接强制 指通过间接手段迫使义务人履行其应履行义务或达到与履行义务相同状态 的行政强制措施 间接强制又可分为代执行和执行罚两种 1 代执行 是行政强制执行机关或第三人代替履行行政行为所确立的可代替作为义务 并 向义务人征收必要费用的强制执行措施 2 执行罚 亦称强制金 是行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可代替作为义务 的义务主体 科以新的金钱给付义务 以迫使其履行的强制执行措施 2 直接强制 是指义务主体逾期拒不履行其应履行的义务时 行政强制执行机关对其人 身或者财产施以强制力 以达到与义务主体履行义务相同状态的一种行政强制措施 直接 强制可分为人身强制和财产强制两种 1 人身强制 2 财产强制 行政强制执行的程序行政强制执行的程序 1 行政机关自行强制执行的程序 1 调查与审查 2 通知与告诫 3 当事人的陈述和申辩 4 制作强制执行决定书 5 强制 执行决定书的送达 6 强制执行 2 申请人民法院强制执行的程序 1 强制执行的申请 2 受理与审查 3 公告 4 执 行 行政强制措施行政强制措施 是指行政机关为了查明事实 或者为了预防 制止 控制违法行为 危害 状态 或者为了保障行政管理工作的顺利进行以及在紧急情况下排除紧急妨碍 消除紧急 危险 根据现实情况的需要 按照法定的方式 依职权对有关公民 法人或其他组织的人 身 财产及行为进行暂时性限制 以实现一定的行政目的的行为 行政强制措施的方式行政强制措施的方式 1 限制公民人身自由和对公民身体强制检查 a 限制公民人身自由 b 强制检查公民身体 2 对财物的查封 扣押 冻结 a 查封 b 扣押 c 冻结 3 进入生产经营场所的强制检查 4 对产品或商品的强制检验 5 进入或处置土地 建筑物 住宅 6 临时紧急征用 交通工具或其他财产 7 法律规定的其他强制措施 行政裁决行政裁决 是指依法由行政机关依照法律授权 对当事人之间发生的 与行政管理活动密 切相关的 与合同无关的民事纠纷进行审查 并作出裁决的行政行为 行政调解 行政调解 是指由行政机关主持的 以国家政策 法律为依据 以自愿为原则 通过说服 教育的方法 促使双方当事人友好协商 达成协议 从而解决争议的方法和活动 行政处罚行政处罚指具有法定职权的行政主体 对违反行政法规范的公民 法人或其他组织所实施 的一种行政制裁 行政处罚种类行政处罚种类 1 人身罚 亦称自由罚 是限制或剥夺违法者人身自由的行政处罚 1 行政拘留 2 劳动教养 3 驱逐出境 禁止进境或出境 限期出境 2 财产罚 是特定的行政机关或法定的其他组织强迫违法者交纳一定数额的金钱或一定数量 的物品 或者限制 剥夺其某种财产权的处罚 1 罚款 2 没收 3 行为罚 亦称能力罚 是限制或剥夺行政违法者某些特定行为能力和资格的处罚 1 责令停产停业 2 暂扣或者吊销许可证 执照 4 申诫罚 亦称精神罚或影响声誉罚 是行政机关向违法者发出警戒 申明其有违法行为 通过对其名誉 荣誉 信誉等施加影响 引起其精神上的警惕 使其不再违法的处罚形式 1 警告 2 通报批评 行政处罚的程序行政处罚的程序 1 行政处罚决定程序 1 简易程序 也称当场处罚程序 是指国家行政机关或者法律授权的组织对符合法定条 件的行政处罚事项 当场作出行政处罚决定的处罚程序 2 一般程序 或称为普通程序 是指除法律特别规定应当适用简易程序和听证程序的以外 行政处罚通常所应适用的程序 3 听证程序 听证程序 即行政机关为了查明案件事实 公正合理地实施行政处罚 在 作出责令停产停业 吊销许可证或者执照 较大额罚款等行政处罚决定之前 应当事人要 求 通过公开举行由有关各方利害关系人参加的听证会 广泛听取意见的方式 方法和制 度 听证程序特征听证程序特征 1 由行政机关主持的并由有关利害关系人参加的程序 2 公开进行 但 涉及国家机密 商业秘密和个人隐私的除外 3 只适用于行政处罚领域的特定案件 4 听证程序的适用以当事人申请为前提 5 组织听证是行政机关的法定义务 听证会程序听证会程序 1 听证会的申请与决定 当事人要求听证 应当在行政机关告知后在 3 日内 2 听证通知 行政机关做出听证决定后 应当在听证的 7 日前通知当事人举行的时间地点 和其他有关事项 3 听证的主持与参与 听证由行政机关指定的非本案调查人员主持 4 辩 论 6 听证笔录 7 听证费用 当事人不负责 行政处罚执行程序行政处罚执行程序 是指有关国家机关保证行政处罚决定所确定的当事人的义务得以履行 的程序 除法律另有规定外作出罚款决定的机关应当与收缴罚款的机构分离 行政机关可 以制定银行作为收缴罚款的专门机构 可以当场收缴罚款的情况 可以当场收缴罚款的情况 1 20 元以下罚款 2 不当场收缴之后难以执行的 3 在边远 水上 交通不便利的地区 当事人像指定的银行缴纳确有困难 由当事人提出的 行政指导行政指导 是指国家行政机关在其所管辖事务的范围内 对于特定的人 企业 社会团体 等 运用非强制性手段 获得相对人的同意或协助 指导行政相对人采取或不采取某种行 为 以实现一定行政目的的行为 行政合同行政合同又称为行政契约 是指行政机关为实现行政目的 与行政相对人之间基于相反方 向的意思一致而缔结的契约 双方法律行为 行政合同的特征 行政合同的特征 1 当事人中必须有一方是行政主体 2 内容是执行公务 3 条款中规定私 法以外的规则 4 受特殊法律规范调整 5 实行特定管辖制 一般应由行政法院或行政庭管辖 我国行政合同的具体表现形式我国行政合同的具体表现形式 1 土地有偿出让 承包合同 是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定时期内让 与土地使用者 并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的合同行为 这是对土地进 行有效管理的重要方式 2 全民所有制工业企业承包 租赁合同 3 粮食定购合同 4 公共工 程合同 5 政府采购合同 6 BOT 政府特许经营合同 7 其他几种行政合同 1 人事聘用合 同 2 科研合同 3 计划生育合同 行政程序行政程序是指行政主体实施行政行为必须遵守的方式 步骤 空间 时限 行政程序基本制度行政程序基本制度 是指在行政程序中具有相对独立性 对整个行政程序具有重要影响的 规则体系 行政程序基本制度具有较强的规范性 确定性和可操作性 行政程序基本制度 行政程序基本制度 1 信息公开 信息公开又称情报公开 资讯公开 是指凡涉及行政相对人权利 义务的行政信息资料 除法律规定应予保密外 有关机构均应依法向社会公开 任何公民或组织均可依法查阅或 复制 信息公开制度的内容 主要包括法律依据 适用范围 信息公开的形式 申请获得信息的 程序 信息公开的例外 救济制度等方面 1 法律依据 2 适用范围 3 公开的形式 4 申请的程序 5 信息公开的例外 6 救济制度 2 职能分离职能分离是指行政机关的不同工作因其性质不同 而必须由不同部门或人员来完成 以避免因职能合并而导致主观臆断或偏见 职能分离制度包括完全职能分离和内部职能分离两种基本模式 1 完全职能分离 是指行政案件的调查 审查与裁决 分别交由两个相互完全独立的机构 来行使的一种制度 2 内部职能分离 是指在同一行政主体内部 由不同机构或人员分别行使案件调查 审查 与裁决权的一种制度 3 听证制度听证制度 是指行政机关在作出有关行政决定之前 听取行政相对人陈述 申辩 质证 的程序 听证的基本内容 1 听证主持人 2 听证程序的行政相对人和其他参加人 3 听证的一般步骤 4 证 据审查 5 作出行政决定 6 公开举行 7 费用 行政赔偿是行政赔偿是指行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民 法人及其他组织合法权益造 成的损害 由国家承担的赔偿责任 行政赔偿的特征行政赔偿的特征 1 必须是由行政机关及其公务员的行为引起的 2 行政机关及其公务员的 行为必须是行使职权的行为 3 行政机关的行为必须具有违法性 4 损害必须已经发生 行政赔偿的范围行政赔偿的范围一 侵犯公民人身权 二 侵犯公民 法人和其他组织财产权 三 不予赔偿的情形 1 行政机关工作人员行使与职权无关的个人行为 2 因公民 法人和其他组织自己的行为致使损害发生的 3 法律规定的其他情形 行政赔偿的程序行政赔偿的程序一 行政赔偿的提出 二 赔偿请求的处理 三 行政赔偿诉讼 1 赔偿诉讼 的提起与受理 2 赔偿诉讼的审理与判决 四 行政赔偿的时效 1 行政赔偿的时效 2 时效中止 行政赔偿方式行政赔偿方式 1 支付赔偿金 2 返还财产 3 恢复原状 4 消除影响 恢复名誉 赔礼道歉 行政追偿行政追偿是指行政赔偿义务机关向受害人赔偿损失后 责令有故意或者重大过失的工作人 员或者受委托的组织或者个人 承担部分或者全部赔偿费用的制度 行政补偿行政补偿是行政主体及其工作人员在行使职权的过程中 因其合法行为给无义务的特定公 民 法人或者其他组织的合法权益造成损失 依法由国家给予的补偿 行政补偿的特征行政补偿的特征 1 是对合法行使行政职权而给公民 法人或者其他组织造成的损失所给予的补救 2 是为了公共利益不得已而损害了公民 法人或者其他组织的合法权益时 对无义务的 特定人所作出的特别牺牲而给予的补偿 作为遭受损害的相对人并没有特别的义务要承受 这一负担 3 主要是一种财产上的补偿 4 一般为事前补偿 行政补偿责任的构成条件行政补偿责任的构成条件 1 造成损害的行为必须是合法的行政行为 2 必须存在直接的物质损失 3 受到损害的必须是 无法定义务的特定人 行政补偿的范围行政补偿的范围 1 土地征用 2 房屋拆迁 3 军事征调 4 公用征用 5 公用征调 6 公务合作行 为 行政补偿与行政赔偿的相同之处行政补偿与行政赔偿的相同之处 1 二者的行为主体都是行政机关 都是由行政机关的 具体行政行为造成的 2 二者都是行政机关在行使其行政职权的过程中造成的 3 二者实际上都造成行政上的损害结果 4 二者都是对所造成的损害结果给予的一定的弥 补 5 二者都属于公法的范畴 都由公法来进行调整 行政补偿和行政赔偿的区别 行政补偿和行政赔偿的区别 1 二者的性质不同 行政补偿是由合法的行政行为造成的 而行政赔偿是由违法的行政 行为造成的 这是区别二者的重要标志 2 二者发生的时间不同 行政补偿既可以在损害发生前 也可以在损害事实发生后进行 而行政赔偿责任只能在损害发生后才能进行 行政复议特征行政复议特征 1 是行政机关的具体行政行为 2 是一种行政监督法律制度 3 是由行政相对人 提起的一种依申请而产生的行为 4 是一种行政司法行为 行政复议参加人行政复议参加人是指行政争议的当事人和与行政争议有利害关系的人 包括行政复议申请 人 被申请人和第三人 一 复议申请人是指认为自己的合法权益受到具体行政行为侵害 依法以自己的名义提出 复议申请的公民 法人或者其他组织 二 复议被申请人是指因公民 法人或者其他组织对其作出的具体行政行为提出复议申请 的行政机关 三 第三人是指同申请复议的具体行政行为有利害关系 在复议过程中经复议机关批准而 参加复议的公民 法人或者其他组织 行政复议被申请人的确定行政复议被申请人的确定 行为者被申请人 一般机关该机关 派出机关派出机关 授权行政被授权组织 委托行政委托机关 不作为案件有作为义务的机关 原主体被撤销继续行使职权的主体或撤消它的主体 内设或派出机构仅在超越职权种类时所属机关 其余情况下均为自己 多机关共同行为作为共同被申请人 经批准行为批准机关为被申请人 行政复议的范围行政复议的范围 是指行政机关受理行政复议案件的范围 也是行政相对人可以通过行政 复议获得救济的范围 一 具体行政行为 是指行政机关针对特定的公民 法人或者组织作出的影响其权益的决定 二 抽象行政行为是指行政机关针对不特定的对象作出的具有普遍约束力的决定和命令的 行为 包括制定行政法规 规章和发布决定 命令 三 行政复议的排除三 行政复议的排除 1 不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的 2 不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的 此外 对国防 外交等国家行为不服的 也不能申请复议 行政复议管辖行政复议管辖是指不同行政复议机关之间受理复议案件的权限和分工 它解决的是每个具 体行政争议该由哪一个行政机关复议的问题 行政复议的管辖与复议机关行政复议的管辖与复议机关 类型被申请人复议机关 条块管辖县级以上政府部门同级政府或上一级主管部门 条条管辖1 省级以下政府 2 垂直领导机关 1 上一级人民政府 2 上一级主管部门 自我管辖省部级单位原机关自己 特殊管辖1 政府派出机关 2 部门派出机构 3 被授权组织 4 多个行政机关 5 被撤消的机关 1 设立该派出机关的政府 2 该机构所在的主管部门或该主管部门的同级政 府 3 直接管理该组织的机关 4 共同上一级机关 5 职权继承机关的上一级机关 行政诉讼行政诉讼是指公民 法人或者其他组织认为行政机关和法律 法规或规章授权组织的具体 行政行为侵犯其合法权益 依法定程序向人民法院起诉 人民法院在当事人及其他诉讼参 与人的参加下 对具体行政行为的合法性进行审理并作出裁决的活动 行政诉讼的基本原则行政诉讼的基本原则是由行政诉讼法所规定的用以指导整个行政诉讼活动或者行政诉讼主 要阶段的活动的基本准则 1 共有原则 1 法院依法独立行使行政审判权原则 2 以事实为根据以法律为准绳 3 合 议 回避 公开审判原则 4 两审终审制原则 5 当事人法律地位平等原则 6 使用本民族 语言文字进行诉讼的原则 7 辩论原则 8 人民检察院实行法律监督原则 2 特有原则 1 选择复议原则 2 具体行政行为不因诉讼而停止执行原则 3 被告负举证 责任原则 4 不适用调解原则 5 审查具体行政行为的合法性原则 6 司法变更权有限原 则等 选择复议原则选择复议原则 即在法律 法规没有明确规定必须经过复议的情况下 当事人对行政处理 决定不服时 既可以先向上一级行政机关或者法律规定的特定机关申请复议 对复议决定 不服 再向法院起诉 也可以不经复议直接向法院起诉 不适用调解原则不适用调解原则 是指人民法院 审理行政案件 既不能把调解作为行政诉讼过程中的一个必经阶段 也不能把调解作为结 案的一种方式 司法变更权司法变更权是指人民法院对被诉具体行政行为经过审理后 改变该具体行 政行为的权力 人民法院受理的行政案件人民法院受理的行政案件 1 不服行政处罚的案件 2 不服行政强制措施的案件 3 认为行政机关侵犯法律规 定的经营自主权的案件 4 对行政机关拒绝颁发许可证和执照或者 5 申请行政机关履 行法定职责而被拒绝或者不予答复的案件 5 申请行政机关履行法定职责而被拒绝或者不 予答复的案件 6 认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件 7 认为行政机关违法要 求履行义务的案件 8 认为行政机关侵犯其他人身权 财产权的案件 此外 法律 法规规定受理的其他行政案件 法院也应当受理 法院不予受理的事项法院不予受理的事项 1 国防 外交等国家行为 2 抽象行政行为 3 内部行政行为 4 法律规定由行政机关最终裁决 的具体行政行为 5 公安 国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为 6 调解行 为以及法律规定的仲裁行为 7 不具有强制力的行政指导行为 8 驳回当事人对行政行为提起 申诉的重复处理行为 9 对公民 法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为 行政诉讼管辖行政诉讼管辖是指上下级法院之间和同级法院之间受理第一审行政案件的分工和权限 级别管辖级别管辖是指上下级法院受理第一审行政案件的分工和权限 级别管辖级别管辖 基层法院第一审行政案件 中级法院1 被告为中央专利或商标部门 各级海关 省部级单位 证券交易所 2 被告为县级以上政府且基层法院不宜管辖 3 重大共同诉讼集团诉 讼案件 4 重大涉外和涉港澳台案件 5 国际贸易案件 6 部分反 倾销反补贴案件 高级法院本辖区重大复杂的案件 部分反倾销案件 部分反补贴案件 最高院全国范围内重大复杂案件 专门法院一律不受理行政诉讼案件 地域管辖 地域管辖 又称 区域管辖 土地管辖 是指同级法院之间受理第一审行政案件的分工和 权限 特殊地域管辖特殊地域管辖 又称 特别管辖 是指根据具体行政行为的特殊性或者标的物所在地来确定 管辖的法院 又分为专属管辖和共同管辖 1 专属管辖 即因不动产提起的行政诉讼 由不动产所在地人民法院管辖 2 共同管辖 是指两个或者两个以上的人民法院对同一行政案件都有管辖权 被告所在地管辖1 一般案件 2 复议维持案件 复议机关与原机关 所在地管辖 复议改变案件 改变事实证据 改变规范依据 撤销或改变原行为 结果 原告所在地管辖限制人身自由案件 原告所在地包括户籍所在地 经常居住地 被 限制人身自由地 不动产所在地专属 管辖 不动产纠纷案件 起诉期限起诉期限 直接起诉的期限为 3 个月 从当事人知道作出具体行政行为之日起计算 但法律另有规定 的除外 如森林法规定的起诉期限为 30 日 应理解为决定书送达之日起 且已经告知了 诉权或起诉期限 经复议后起诉的期限 经复议后起诉的期限的期限为 15 日 从当事人收到复议决定书之日 起计算 但法律另有规定的除外 行政诉讼参加人行政诉讼参加人是指因与行政争议存在直接利害关系而参加行政诉讼的整个过程或者主要 阶段的人及与他们的诉讼地位相类似的人 包括当事人和诉讼代理人 行政诉讼原告行政诉讼原告是指认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益 而依法以自己的名义向 法院起诉的公民 法人或者其他组织 有下列情形之一的 公民 法人或其他组织可依法提起行政诉讼 1 被诉具体行政行为涉及其相邻权或公平竞争权的 2 与被诉的行政复议决定有法 律上利害关系或在复议程序中被追加为第三人的 3 要求主管行政机关依法追究加害人 法律责任的 4 与撤销或变更具体行政行为有法律上利害关系的 行政诉讼被告行政诉讼被告是指作出原告认为侵犯其合法权益并向法院提起诉讼的具体行政行为 而由 法院通知应诉的行政机关或者法律 法规授权的组织 1 被告只能是行使行政管理权 作出具体行政行为的行政机关或法律 法规授权的组织 2 其作出的具体行政行为被原告指控侵害其合法权益 3 以自己的名义应诉 并受 人民法院裁判拘束 共同诉讼共同诉讼是指当事人一方或者双方为两个以上主体 因同一具体行政行为发生的行政案件 或者因同样具体行政行为发生的行政案件 法院认为可以合并审理的诉讼 共同诉讼人共同诉讼人是指在共同诉讼案件中 人数在两个或者两个以上的一方或者双方当事人 第一审程序第一审程序 一 审判组织形式和审理方式 1 组成合议庭 人民法院审理行政案件一律实行合议制 合议庭是实现合议制审判制度 的基本组织形式 2 开庭审理 是指在当事人和其他诉讼参与人共同参加下 合议庭在 审判法庭上按照一定程序主持审理行政案件的整个过程 方式 1 公开审理 2 不公开审理 二 审理前的准备事项 审理前的准备是合议庭开庭审理行政案件之前 必须经过的诉讼阶段 诉讼阻却诉讼阻却是指由于某些特定的原因 使诉讼过程中断或者不能按正常程序进行审理和裁判 1 延期审理 2 延长审限 3 撤诉 4 缺席判决 5 诉讼中止 6 诉讼终结 7 被告改变被诉具体行政 行为 8 移送 行政案件的判决行政案件的判决是指法院根据事实 依据法律 法规 参照规章 对具体行政行为的合法 性作出的实体裁判 分为一审判决和二审判决 裁定裁定是指在行政诉讼过程中 法院针对行政诉讼程序问题作出的裁决 行政案件的决定行政案件的决定是人民法院在诉讼期间 对诉讼中遇到的特殊事项作出的裁决 决定是对 人民法院各种命令的总称 法律规范冲突及其适用规则法律规范冲突及其适用规则 1 不同等级的法律规范之间的冲突 上位法优于下位法 2 相同等级的法律规范之间的冲突 a 适用同一机关制定的相互冲突的法律规范的规则 特别法优于一般法 新法优于旧法 b 适用不同机关制定的相互冲突的法律规范的规则 做出解释或者裁定 选择题 1 属于行政给付的是 C A 支付保险金 B 支付行政赔偿金 C 支付下岗职工最低生活保障金 D 支付行政合同 违约金 2 人民法院在行政诉讼中的变更判决适用于 B A 具体行政行为违法 B 行政处罚显失公正 C 被告不履行法定职责 D 超越法定职权 3 行政执法中说明理由制度是为了保障行政相对人的 D A 批评权 B 陈述权 C 申辩权 D 了解权 4 我国国家赔偿的归责原则是 C A 过错加违法原则 B 过错原则 C 违法原则 D 公平原则 5 行政许可是一种 A A 依申请的行政行为 B 依职权的行政行为 C 非要式行政行为 D 非授益性行政行为 6 刘某对某市海关作出的行政处罚决定不服 复议机关应该是 B A 某市海关 B 某市海关的上一级海关 C 某市人民政府 D 某省人民政府 7 行政补偿所需要弥补的损失是由 A A 合法的行政行为引起的 B 违法的行政行为引起的 C 自由裁量行政行为引起的 D 非要式行政行为引起的 8 某政府与城建排污公司协商签订了市政排水除污工程项目合同 该合同具 B A 行政指导性质 B 行政合同性质 C 行政征用性质 D 行政给付性质 9 因不动产提起的行政诉讼 有管辖权的人民法院是 C A 原告所在地人民法院 B 被告所在地人民法院 C 不动产所在地人民法院 D 被告所在地人民法院或者不动产所在地人民法院 10 限制人身自由的行政处罚只能由哪一类规范性文件设定 A A 法律 行政法规 C 部门规章 D 地方性法规 11 行政行为一经作出 除非有重大明显的违法情形 即假定其合法有效 任何人未经法 定程序 均不得否定其法律效力 这体现了行政行为的 A A 公定力 B 确定力 C 拘束力 D 执行力 12 某市政府决定停止三轮车营运并给予因此遭受损失的车主一定补偿 市政府的决定体 现了行政许可的 D A 法定原则 B 公开公平公正原则 C 均衡比例适度原则 D 信赖保护原则 13 下列选项中属于行为罚的是 C A 行政拘留 B 劳动教养 C 吊销许可证 执照 D 没收非法财物 14 城建行政主管部门委托某拆迁公司拆除违章建筑的行为属于 D A 直接强制 B 执行罚 C 行为罚 D 代执行 15 行政复议最主要的审理方式是 B A 开庭审理 B 书面审理 C 两审终审 D 听证 16 下列规范性文件中不属于行政法法源的是 D A 宪法 B 法律 C 行政法规和规章 D 行政决定 17 行政复议这一行政行为属于 C A 行政立法行为 B 行政执法行为 C 行政司法行为 D 依职权行政行为 18 我国 行政处罚法 规定对当事人的合法权益予以保护 下列规定不正确的是 C A 赋予相对人处罚决定过程中的陈述 申辩权 B 规定相对人对处罚不服可以申请行政复议 或者提起行政诉讼 C 规定相对人对违法的行政处罚决定可以不予执行 D 规定相对人对行政 处罚给予造成的损害可以请求国家赔偿 19 我国行政案件的审判权由 C 独立行使 A 行政法院 B 合议庭 C 人民法院 D 审判委员会 20 行政合同是一种 B A 单方行政行为 B 双方行政行为 C 抽象行政行为 D 行政执法行为 21 下列行政行为中不属于行政处罚的是 B A 没收财物 B 开除公职 C 行政拘留 D 罚款 22 行政复议的主体是 C A 人民法院 B 人民检察院 C 行政机关 D 司法机关 23 不属于中央行政机关的是 C A 国务院各部委 B 国务院直属机构 C 地方各级人民政府 D 国务院直属事业单位 24 不属于被授权组织的是 C A 事业单位 B 行政机构 C 个人 D 企业单位 25 制定行政法律规范的行为是 C A 具体行政行为 B 执法行政行为 C 抽象行政行为 D 司法行政行为 26 行政行为被撤销 效力 B A 不溯及既往为原则 B 溯及既往为原则 C 不具有溯及力 D 撤回自由的原则 27 不属于法律事实的确认是 C A 技术鉴定 B 卫生检疫 C 不动产使用权的确认 D 伤残等级的鉴定 28 不属于行政强制措施方式的是 C A 限制公民人身自由 B 对公民身体强制检查 C 降职 D 对财物的查封 29 下列说法错误的是 B A 我国的中央行政机关是国务院 B 国务院是我国最高权力机关 C 国务院是我国最高 权力机关的执行机关 D 国务院是我国最高国家行政机关 30 下列选项中公开审理的行政案件是 D A 涉及未成年人的案件 B 商业秘密的案件 C 涉及国家秘密的案件 D 行政处罚案件 32 在行政诉讼中 人民法院主要审查的是 C A 行政事实 B 抽象行政行为 C 具体行政行为的合法性 D 具体行政行为的合理性 33 下列选项中属于可诉行政行为的是 D A 外交行为 B 国防行为 C 行政调解行为 D 行政不作为 34 行政法规的制定主体是 C A 全国人大 B 全国人大常委会 C 国务院 D 省级人民政府 35 公安机关对在公共场所酗酒滋事的人进行人身拘束 该行政行为的性质是 B A 行政处罚 B 行政强制 C 行政监督 D 行政指导 40 行政处罚是针对公民 法人或者其他组织何种行为的处理 B A 违反民事法律规范 B 违反行政法律规范 C 违反刑事法律规范 D 违反一切法律规范 41 某县技术监督局委托该县农业技术推广站对贩卖种子的单位和个人行使处罚权 技术推 广站应当以谁的名义行使处罚权 A 县技术监督局 B 农业技术推广站 C 农业技术推广站执法队 D 县人民政府 42 行政执法人员可依行政处罚简易程序进行执法活动 下列选项哪一项是正确的 B A 可以口头作出处罚决定 B 可以当场作出处罚决定 C 可以不标明身份 D 可以不报所属机关备案 45 下列选项中属于可申请行政复议的行为是 D A 外交行为 B 国防行为 C 调解行为 D 行政强制行为 47 根据 国家赔偿法 的规定 下列各选项中可能导致国家赔偿的事项是 D A 李某在看守所里自杀 B 李某在看守所内生病 C 李某在看守所内与他人互殴致伤 D 李某在看守所内被某公务员殴打致伤 48 根据 行政处罚法 的规定 适用简易程序对单位进行罚款的上限是 D A 5000 元 B 3000 元 C 2000 元 D 1000 元 50 不属于具体行政行为的有 C A 行政奖励 B 行政听证 C 授权立法 D 工商登记 55 行政裁决是 B A 行政机关对行政纠纷的裁决 B 行政机关对特定民事纠纷的裁决 C 人民法院对行政 纠纷的裁决 D 人民法院 1 下列不可诉的行政行为是 D A 行政事实行为 B 行政通告行为 C 行政裁决行为 D 法定的终局行政裁决行为 2 公民 法人或者其他组织认为其合法权益受到行政机关执法行为的侵害就有权向法院提 起 A A 行政诉讼 B 宪法诉讼 C 民事诉讼 D 刑事诉讼 3 行政诉讼当事人不服第一审人民法院的判决 提起上诉的期限是自收到判决书送达之日 起的 C A 5 日内 B 10 日内 C 15 日内 D 30 日内 4 当事人对行政诉讼案件再审的提起应当是在判决或裁定发生法律效力后的 A 三个月内 B 半年内 C 一年内 D 二年内 5 关于行政诉讼的证据规则说法错误的是 B A 被告对作出的具体行政行为负有举证责任 B 原告不承担举证义务 C 在诉讼过程中被告不得自行向原告和证人收集证据 D 人民法院有权调取证据 6 确认发明专利权和海关处理的案件其诉讼管辖法院是 A 专门人民法院 B 基层人民法院 C 中级人民法院 D 高级人民法院 7 下列选项中 可提起行政诉讼的行为是 A 房屋产权登记 B 对公务员的奖惩 C 政府规章的适用 D 劳动争议的仲裁 8 下列选项中 属于可诉性行政行为的是 C A 行政调解 B 行政仲裁 C 行政不作 为 D 抽象行政 9 独立行使行政审判权的主体是 A A 人民法院 B 审判委员会 C 行政审判庭 D 合议庭 10 对行政诉讼判决不服的上诉期限为 A 10 日 B 15 日 C 30 日 D 60 日 11 对被诉具体行政行为负有举证责任的