关于萧山、鄞州、余姚、义乌、永康等地行政服务中心运作情况的考察报告

关于萧山、鄞州、余姚、义乌、永康等地行政服务中心运作情况的考察报告10月29日-11月1日、11月12日-15日，市行政服务中心副主任潘瑞林带领中心科室有关人员和各窗口负责人，分两批专程前往萧山、鄞州、余姚、义乌、永康等地考察行政服务中心运作情况。考察组一行认真听取了各地有关同志的情况介绍，实地参观了办事大厅，并与相关科室、窗口作了对口交流，收获颇大。现将有关考察情况报告如下：一、运作特色领导重视。各地党委、政府非常重视“中心”工作，具体体现在以下三个方面：一是机构设置层次高。各地中心均为政府派出机构，正科级行政单位，中心主任均由常务副县长兼任。义乌市365便民服务中心管委会常务副主任兼市政府党组成员，各科室负责人享受副科级待遇。各地中心都成立了党委，设立了若干支部，窗口工作人员的党组织关系都迁入中心，由中心党委统一管理。二是非常重视部门对窗口的授权。各地明确规定，部门必须授予窗口工作人员充分的审批权限，主要领导要全权委托窗口负责人或窗口工作人员负责本单位进中心项目的审批工作，使窗口既能受理，又能办理。其中，萧山区办事服务中心有8个部门、义乌市365便民服务中心有4个部门、鄞州区行政服务中心有7个部门、工商局、建设局、规划局、发展计划局、国土资源局、社会保险局）的分管领导常驻中心，专门负责审批工作，除参加本部门的重大事项的决策外，不再担任其他工作；余姚市规定分管领导每周在中心上班时间不少于二个半天，联办事项牵头责任单位分管领导必须在中心常驻，进驻中心的领导由市委或组织部发文。分管领导在中心工作期间，服从中心统一管理。义乌市明确规定，“哪个部门的领导对权限下放到窗口感到不放心，就由那个领导自己到中心来上班。如果发现窗口没有得到部门彻底授权，中心可以向组织部门提请委派该部门副局长常驻中心工作的建议，并报市委审定。一些项目需要本部门相关业务科室组织论证、勘察的，相关业务科室要严格按窗口提出的要求，积极主动履行好职责，搞好服务。确实需要部门领导签字的，由领导及时到中心签字，不能让项目等领导，要做到领导等项目。”义乌还实行市领导值周制，每周五由一位市领导和相关部门正职领导到中心值班，现场解决有关实际问题。鄞州区对行政服务中心实施“三授权”，即：组织人事授权，工作人员的组织关系迁入中心，进驻中心的分管局长由组织部发文，窗口工作人员由组织人事部门在相应单位的正式工作人员中择优录用，因故退回的工作人员原则上调任到基层站所或直接列入待岗人员名单；日常业务协调权，由市政府授权给中心，中心可以直接召集有关单位协调日常业务工作；考核权，中心对窗口的考核直接同市政府对职能部门的年度目标管理考核挂钩。三是将窗口考核工作列入党委、政府对有关职能部门的年度目标管理考核内容，并占相应的分值。萧山区办事服务中心工作人员年度目标责任制考核奖参照区级机关最高标准，并由中心根据考核结果兑现；窗口工作人员统一由中心考核，不再参加原单位的考核，中心工作人员个人年度考核的优职比例比其他部门提高5个百分点；对窗口的考核与区委、区政府对部门的目标管理考核挂钩，占考核总分的15%。在年度考核中，凡中心窗口被黄牌警告的单位，在区级机关争创满意单位活动评选中，取消评选资格。鄞州区行政服务中心根据考核结果，在10分范围内加有关部门年度目标管理考核分，中心人员个人考核的优职指标比一般单位增加50%。功能齐全。各地中心的功能相当齐全。鄞州区行政服务中心集行政审批、行政服务、中介机构等三方面功能为一体，各职能部门窗口承担行政审批功能；行政服务是由会计核算中心、政府采购中心、土地交易中心、建设工程招投标中心组成；中心还吸纳会计事务所、评估中心、人才中心等中介机构。萧山区办事服务中心将会计核算中心、土地交易中心、建设工程招投标中心、政府采购中心纳入中心，其人事、财产均由中心直接管理。义乌市365便民服务中心内设政府采购办、土地交易办、建设工程招投标中心。由于功能齐全，服务项目多，致使义乌、永康中心的日均办件数达1000多件，是我市的二倍多。管理严格。各地中心窗口工作人员的年度考核都在中心进行，均有完整的管理制度和严格的考核办法。萧山区办事服务中心、鄞州区行政服务中心、余姚市行政审批服务中心严禁在工作时间看报；萧山区办事服务中心、余姚市行政审批服务中心严禁工作人员在办证大厅吸烟；萧山区办事服务中心要求工作人员在接待服务对象时必须做到“两立、三声、一双手”和五个一样等；鄞州区行政服务中心将每月的考核结果在鄞州日报上予以通报；义乌市365便民服务中心除了有严格的考核制度外，中心管委会还对窗口工作人员的年度综合考核情况，出具鉴定意见，存入个人档案，作为干部使用和晋升的依据。各地中心都建有健全的网络系统。萧山区办事服务中心投资240万元建立了“三级联通”网络监控系统，中心可以直接对各窗口、乡镇代理点以及部分重要职能部门的工作情况实施监督。同时，通过网络系统，可以实行外资企业登记网上远程审批，这样的外资企业登记模式在国内尚属首创；义乌市365便民服务中心投资60多万元建成网络系统，在办事大厅和乡镇便民服务站安装了监控系统，同时还与市政府联网，市有关领导及管委会有关人员可以直接监督检查窗口及各乡镇便民服务站的工作情况。待遇到位。一是政治待遇较高。鄞州区行政服务中心窗口工作人员视同到乡镇挂职锻炼，在干部使用和晋升时，予以优先考虑，中心成立一年以来，已有三位窗口负责人被提拔为副科级领导；义乌市365便民服务中心窗口负责人由原单位推荐，中心管委会任命，5人以上窗口负责人在中心任职期间享受副科级待遇。二是经济福利待遇较高。鄞州区行政服务中心工作人员每人每月的岗位津贴、考核奖为500元，工作人员上下班接送，午餐免费，中心建有室外篮球场、网球场、羽毛球场、游泳池，室内健身房、活动室等，区财政还每年拨付给中心300万元学习考察等专项经费；余姚市行政审批服务中心工作人员每人每月为480元，午餐免费；永康市365全程服务中心工作人员的年终目标考核奖在原基础上再增加50%；义乌市365便民服务中心每月每人增加460元；萧山区办事服务中心工作人员的年收入比原单位约增10000元。二、考察体会在学习考察过程中，我们边看边思边议，感触很深，启发很多。原以为我市行政服务中心的运作方式较超前，但出来看看，确实天外有天。我们清晰地看到了存在的差距，增强了危机感和紧迫感，也使我们开阔了视野，拓宽了思路。当前，我国已经加入世贸组织，在WTO的23个协议、423页文件里，只有两项条款涉及到企业，其余条款均与政府有关，因此，“入世”首先要政府“入世”，作出相应的改革。按照建立现代行政管理体制的要求，必须规范政府行为，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要正确处理好“管”与“放”的关系。坚决“放”掉不该管的事情，集中精力把该管的事情管好，使政府的管理职能真正与国际惯例和经济发展的客观要求一致起来。近年来，我市经济发展环境的改善是有目共睹的。但是，政府的行政审批工作依然存在许多问题，行政成本有待进一步降低，行政效率有待进一步提高。目前，一个地方要吸引外界来投资，关键取决于政府的