以科学发展观为指导-推进队伍专业化建设.doc

以科学发展观为指导 推进队伍专业化建设检察队伍专业化是今年政法队伍专业化建设的基本内容之一，加强检察队伍专业化建设，必须认真落实高检院关于检察队伍专业化建设的要求，以科学发展观为指导，以提高法律监督能力为核心，在检察队伍专业化建设上努力解放思想，认真探索实践。专业化建设对保障执法质量的提高和规范化意识的养成，锻造一支政治思想坚定、执法能力过硬、素质作风优良的政法队伍具有重要作用。一、澄清模糊认识，明确队伍专业化建设的内涵和主要内容 专业化建设是走向司法公正的必由之路，加强检察队伍专业化建设，必须摒弃认识误区，那些认为主诉检察官和主办检察官、公诉人和职务犯罪侦查人员职业化建设等工作就是检察机关专业化建设认识是不正确的，这实际上是简单地把部分检察工作的专门化作为专业化建设来看待。检察队伍专业化建设的本质内涵和主要覆盖内容，即检察机关的专业化建设，归根结底是检察官的职业素质建设，这是提高法律监督能力的根本所在。 检察官的职业素质，应包含以下三个方面： 一是检察人员的职业道德。维护公平正义是对检察人员职业道德品质的首要要求。由于检察人员依法具有较大的独立性和自主性，执法公正与否在很大程度上是依靠其“良心”保证的。因此，相对于外在的监督与制约，职业道德和检察职业自律是更为重要和有效的保障机制。通过建立内部监督和自律机制，在检察人员违反职业道德规范的时候，有效地进行责任追究。 二是检察人员的职业技能。包括法律的逻辑思维与推理能力、对法律规范的理解与解释能力、法律意识、掌握证据和事实的能力、思辨、辩论和撰写理论调研和法律文书的能力等等。这方面的职业素质决定着法律监督各项活动的实体、程序、及结果的质量与效率，直接关系着检察机关的执法水平和外在形象。这些职业素质在书本上学不到，一朝一夕也不能提高，它依赖于司法实践经验的长期积累和长时间磨练，这就需要我们在遴选和培养检察官时必须充分考虑检察人员的工作经历和实践经验，注重对检察官多个岗位的使用和锻炼。 三是检察官的学问和修养。这几年随着各种学历教育和培训，包括新录用人员的更新换代，检察队伍的知识层次和学历结构有了根本的变化，但知识仅是理解的基础，并不一定能转化为能力和智慧。一个检察官在维护社会公正时，有时需要在现实社会价值体系中做出选择与平衡，通俗地说，就是我们在法律监督活动中要遵循依法办事，但还要将“三个有利于”融会贯通。这是一个具有深刻内涵的命题，追求这种最佳的平衡，是一个检察官努力的最佳境界。因此，称职的检察官必须集公正的意识、品质和深厚的法学和社会知识修养于一身。二、注重全员教育培训与法律监督能力建设紧密结合 目前，由于管理体制上的原因，检察机关一方面感到人员紧缺不够用，同时，水平较低的人员又难以清退。在这种情况下，要特别注重全员培训，通过培训进行内部挖潜，提高干警法律监督能力和整体素质。 首先建立严格的培训制度，制定培训计划，规定受训对象、内容及时间，以制度保障计划的执行。要强调培训的针对性和实用性，扩大检察业务技能培训在整个培训工作中的比重，按照不同职责分类开展岗位培训，逐步实现以技能培训替代知识培训，以专门培训替代普及培训，以规范化培训替代临时性培训。同时通过开展岗位练兵活动，提高检察官队伍的执法水平和实际工作能力。 在培训工作中，严禁“撒糊椒面”，把培训工作的重点放在高层次人才的培养、业务骨干知识的更新和能力的提高上，加强与高校的合作，对急需的高层次人才实行重点滚动式培养。在业务骨干的培训方面，对刚招录的年轻的检察官，着重加强他们的实际工作能力和培养，使他们实现由知识型到能力型的转变，增强实践经验；对一些已在办案一线工作了多年的老检察官，促使他们加快知识的更新换代，增强他们的理性思维和法律功底，使他们实现由能力型到知识型的升华。 第二，加强专题培训。检察业务涵盖面广、专业门类多，涉及刑事、民事和行政等法律知识和侦查技能等，为此，我们根据检察人员的业务内容范围，根据检察干警在学习和工作实践中遇到的难点、热点，分别进行专题培训，组织进行专题讨论、分析，邀请专业人士来院授课释疑。例如，我院与国家检察官学院联系，在全国较早探索刑事和解工作。通过国家检察官学院专家培训指导，在多个检察环节上培养了一批刑事和解的骨干力量，保证了这项工作健康顺利开展。 第三，广泛开展继续教育。鼓励检察干警利用业余时间进行高层次的教育培训，尤其是本科以上学历的集中函授培训，拓宽、丰富检察干警的知识面。加强现代科技知识的培训，有针对性地组织检察干警进行相关业务知识如金融、财会等的学习培训，全面提高检察干警的学识修养水平。 三、注重用检察文化建设促进干警职业道德建设 按照以“文化求素质、文化求质量、文化求发展”的思路，坚持以先进的文化理念引导人、以高尚的文化塑造人，把干警的职业道德置于检察文化建设之中，不断探索完善具有时代特色的检察文化体系。如举办检察文化讲坛，以理念宣传、交流沟通、专题研讨会等形式组织干警深入探讨检察文化的心得，激发干警参与文化建设的热情，培养干警健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，培育检察干警的团队精神，为检察工作创新发展提供有力的思想保证、精神动力。 四、通过管理机制改革，进一步提高队伍专业化水平 按照检察机关的职能需要和各类人员的岗位特点，借鉴外地经验，对检察人员进行分类管理，将检察人员分为检察官、检察事务官和检察行政人员，根据人员岗位的不同特点和实际需要，明确不同岗位的职责、权利和任职条件，对重要岗位引入竞争机制，推行竞争上岗，从而提高检察队伍管理的科学性。与分类管理相对应的是，探索建立一套比较科学的检察人员评价、使用和管理机制。一是合理定位。按照各个部门、各项工作的专业要求，结合干警的专长、潜力来安排工作岗位，达到用其所长。二是深化竞争。通过实