xx区农村公路建设情况的调研报告

xx区农村公路建设情况的调研报告内容摘要：为推动xx区农村公路建设，xx区xx调研组对全区农村公路建设和管理情况进行了专题调研。在总结xx区农村公路建设的成效和存在的主要问题的基础上，提出了高度重视，统筹规划，突出重点，加大投入，拓宽资金渠道，健全长效机制，发展农村客运和物流运输等促进农村公路建设提档升级的建议，为加快农村公路建设提供了有效借鉴。为推动xx区农村公路建设提档升级，解决农村公路断头路、错车难等问题，近日，xx区xx组成调研组深入全区x个镇街，对全区农村公路建设和管理情况进行了专题调研。一、xx区农村公路建设成效显著近年来，xx区委、区政府高度重视农村公路建设，把农村公路作为统筹城乡发展、促进农民增收致富的重要抓手，多方争取资金，持续加大投入，全面实施“村村通”“撤并村通达”工程，率先在全市实现街镇通达率、通畅率，行政村通达率、通畅率“四百”目标，全区农村交通基础设施和运输条件得到了明显改善。（一）投入大建设快，农村公路基本实现湾湾通。自x年以来，xx区农村公路建设累计投入资金x万元，其中市级补助x万元，区级配套x万元（其中银行贷款x万元），镇街和农民自筹x万元；累计建成农村公路约x公里，其中：乡道x公里，村道x公里；累计硬化农村公路x公里，硬化率89%，行政村、撤并行政村通达率均100%，全区大部分自然村落都修通了公路。（二）实施畅通工程，农村公路通行条件大幅改善。实施道路加宽改造工程。xxxx年，xx区交委通过项目申报的方式，争取市级补助资金，加宽改造农村公路x公里，其中主干村道x公里，基本满足了车辆在主干村道上的错车需求。实施错车道建设工程。今年区政府投入x万元，在全区重要村道规划建设错车道x个，逐步缓解农村公路错车难问题。实施通农客工程。截止目前，xx区x个行政村已有x个实现农客通，城区至镇街、镇街至行政村、行政村至行政村的农村客运干线网络已基本形成。实施安全防护工程。在农村客运通行线路的危险路段，安装了防撞护栏、减速带等安全设施，保障了车辆运行安全。（三）出台管理办法，农村公路建管机制日趋完善。为规范农村公路建设管理，xx区政府先后出台xx区农村公路建设管理办法xx区农村公路养护管理办法xx区农村公路养护管理实施细则，提出了“政府主导、社会参与；区县扶持、以街镇为主，村民自愿，民主决策”的农村公路建设的基本思路，建立了“统一领导、分级负责、以区为主、分类养护、依法管理”的农村公路管养责任体系，明确了农村公路建设和管护资金来源及管理方式，加快农村公路建设进度，提升了农村公路管护质量。二、存在的主要问题在经历“十一五”、“十二五”时期大规模建设后，xx区农村公路骨架网基本形成，但与农村经济社会发展不相适应，与全面建成小康社会的目标要求还有差距。（一）断头路、零星支路多，“最后一公里”连接不畅。一是路与路之间连接不通。因受益程度差异、线路选择不合理、土地纠纷矛盾等原因，部分位于镇、行政村、组交界处的连接道未能连通，增加了行车距离。二是地势阻隔形成断头路。一些山区道路因溪流、沟渠、陡坡等阻隔，需要架设桥梁、修建涵洞、挖山开路，施工难度大，建设成本超出农村公路建设资金承受范围，在现有的条件下难以修通，形成了断头路。三是零星支路未修通。少数村组因村民在土地调整、资金筹集等方面的原因，未能列入前期建设计划，形成了一些未连通或硬化的支路。这些断头路和零星支路，很多都不足1公里，既争取不到上级补助资金（市交委在申报村道公路建设计划时要求单条路不少于1公里），村民又不愿意集资，导致农村公路“最后一公里”迟迟无法打通。初步统计，全区有需要修建的断头路和零星支路有x余条，涉及x余个行政村，总长度x公里，数量多，分布广。（二）道路建设标准偏低，农民出行难未得到根本解决。一是农村公路路面较窄，会车难。xx年前，国家补助农村公路建设资金只有x万元/公里，由于财政配套和村民集资不足，大多数农村公路都降低了建设标准，按照33.5米的宽度修建，并省去错车道。随着经济的发展和居民收入水平的提高，村道上运行的车辆日益增多，尤其是在春节、清明等节假日村道车辆猛增，经常出现堵车的情况，群众对此意见很大。二是安全防护设施建设滞后，车辆行驶安全隐患大。大多数农村公路是在原来的简易路基上硬化建成的，路面窄、坡度陡、弯道急，公路技术等级低，加上安全设施和路肩等配套不到位，车辆行驶安全隐患比较大。三是农村公路通农客进展缓慢，农民出行难。目前，xx区x条农客线路中，城区到镇街（行政村）的客运线路x条，镇至镇、镇至行政村、行政村至行政村的客运线路x条，大多数村组是路通车不通，农民出行工具主要还是摩托车，不仅费用高，而且安全隐患大。由于村道公路建设标准低，加上农村客运存在运距短、运量不均、成本高、经营效益差、安全风险大等问题，农客线路开通难度大、进展缓慢，xxxx年以来全区仅增加7条农客线路，而且大部分都处于收不抵支状态，镇、村之间群众出行难问题没有得到根本解决。（三）农村公路建设改造任务重，资金缺口比较大。一是新建公路资金缺口大。从xxxx年起，全市村道公路建设市级补助资金为2530万元/公里，xx区农村公路修建的实际成本为x万元/公里左右，边远地区成本在x万元/公里左右，即便xx区财政按10万元/公里标准配套，仍然还有20万元左右的资金缺口。二是断头路建设资金缺口大。目前，各镇街申报需要打通的断头路约x公里，按照工程造价每公里x万元左右预估，预计投入资金x万元。由于不足x公里的农村公路未纳入市级补助范围，修建这部分断头路的资金，需要区镇两级财政和农民“一事一议”筹资解决。三是道路拓宽资金缺口大。据统计，全区现有3.5米宽村道x公里，占村道总里程的70%，这部分农村公路无论是扩宽改造还是修建错车道，都需要大量的资金。从x年起，国家不再安排加宽改造和错车道方面的资金补助，要对现有道路进行改造，只能依靠各地自筹资金解决。（四）养护管理责任落实不到位，农村公路养护难度大。一是管护资金落实不到位。xx区农村养护资金实行市级补助、区级配套的政策，由于财政困难，xx区政府未能予以配套，实际到位的管护资金只有市级补助的1000元/公里年，农村公路养护费用明显不足。二是农村公路日常管理不到位。按照xx区农村公路管理办法规定，农村公路实行乡道乡养、村道村养，目前在镇村一级没有专门管理机构和人员，加上农村公路分布广、线路长，日常管理难度大，效果不好。三是损坏道路修补不及时。根据xx区农村公路养护管理办法规定，农村道路损坏后由管养单位自行恢复。在目前镇财区管的模式下，镇级财力有限，群众不愿意出钱出力，如果申请上级资金补助，程序多，时间长，造成部分村道损坏后长时间得不到修复，影响道路畅通。三、几点建议xx区政府要高度重视农村公路建设，把农村公路建设和管理置于全面建成小康社会的大格局下，与全区交通建设统筹考虑、同步推进，全面提升农村公路建设和管理水平。（一）统筹规划，突出重点，推进农村公路建设提档升级。一是做好时间规划。在摸清全区农村道路基本情况的基础上，建立全区农村公路电子信息管理系统和项目库，列出农村公路建设规划的时间表，力争在“十三五”期间实现农村公路硬化率100%，彻底解决断头路和错车难问题。二是做好空间规划。做好农村公路建设规划与农村产业发展、乡村旅游、农民新村建设规划有机衔接，按照农村公路建设跟着产业走、人口走、资源走的思路，重点推进乡村旅游、农民聚集点、农业产业区、贫困村的村道建设；优先打通区与外区，镇与镇、村与村之间的连接线，形成农村环线公路。三是做好等级规划。根据农村地区经济发展需要，适时调整农村公路等级，逐步将车流大、物流量大的村道升级为乡道、县道，不断提高农村公路整体水平。四是做好配套规划。分批完善现有农村公路安保设施、路牌标识、停车场、公交站点等配套设施；新修建农村公路附属设施要与道路建设同步，并列入道路建设预算。（二）加大投入，创新机制，拓宽农村公路建设资金渠道。一是加大上级资金支持力度。做好农村公路建设项目与国家、市级政策对接工作，力争将断头路、道路扩宽、安全防护设施建设纳入上级政策扶持和资金补助范围。二是建立稳定财政投入机制。每年从区级一般公共预算和政府债务中，安排一定数量资金用于农村公路建设，并足额配套市级补助资金；有效整合各部门分散的道路建设资金，统筹安排，打捆使用，提高资金使用效率，逐步建立公共财政用于农村公路建设和养护的稳定资金渠道。三是创新农村公路投融资模式。通过设立专项基金、政策优惠、贴息贷款、税费减免、以奖代补等方式，积极引导社会资本、农业经营主体、农民集资投劳参与农村公路建设，扩大资金渠道，弥补财政投入不足的缺口。（三）完善政策，落实责任，健全农村公路建管长效机制。一是完善资金补助政策。根据地区差异和道路状况，对一些位置偏远、地形条件较差以及贫困地区的村道修建，给予资金上倾斜。综合财政收入、建设成本、经济发展等因素，适时调整农村公路建设和养护资金补助标准。二是出台相关配套政策。建立农村公路建设耕地占用补偿机制，化解土地纠纷矛盾；简化项目建设审批流程，降低农村公路建设行政管理成本，提高农村公路建设效率；建立道路质量责任追究制，强化农村公路通行的安全监管。三是严格落实管护主体责任。区政府要加大资金投入和工作考核的力度，进一步落实管护的主体责任；区交通部门要加强业务指导和培训，推动管护资源向村道延伸；各街镇要加强管护机构和力量建设，建立一支稳定道路养护队伍。四是创新管护方式。积极探索建立市场化农村公路养护机制，以签订养护合同的方式，委托第三方（村民承包或专业公司）负责公路日常维护，并根据养护质量支付养护费用，提高养护管理质量。（四）发展农村客运和物流运输，提高农村公路使用效益。一是积极培育和发展农村客运市场