监理工作前期策划管理标准.doc

监理工作前期策划管理标准 本标准适用于公司及项目部工作前期策划的管理。 2规范性引用文件下列文件对于本标准的应用是必不可少的。 凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。 凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。 中华人民共和国建筑法（中华人民共和国主席令第46号）建设工程质量管理条例（中华人民共和国国务院令第279号）建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号）建设项目环境保护管理条例（国务院令第253号）建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法（建质xx124号）建筑工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定（试行）（建市xx35号）建设工程监理规范（GB50319-xx）电力建设工程监理规范（DL/T5434-xx）中国南方电网有限责任公司电力安全工作规程中国南方电网有限责任公司基建项目管理办法中国南方电网有限责任公司安全生产风险管控监督业务指导书中国南方电网有限责任公司公司电力事故事件管理业务指导书中国南方电网有限责任公司电力事故事件调查规程中国南方电网有限责任公司安全生产风险管理体系中国南方电网有限责任公司电网建设施工作业指导书安全生产风险管理体系（xx年版）安全生产风险管理体系审核业务指导书监理项目部工作手册3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。 3.1监理大纲工程监理单位在电力工程建设监理项目投标过程中，为承揽工程监理业务而编制的项目监理方案性文件。 3.2监理规划在总监理工程师的主持下编制，经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。 3.3监理实施细则根据监理规划，由专业监理工程师编写，并经总监理工程师批准，针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作的操作性文件。 PDF pdfFactoryPro .fineprint.24职责4.1总工程师审批现场工作前期策划方案，负责审批监理规划。 4.2工程部4.2.1工程部是本标准的归口管理部门。 4.2.2负责组织工作前期策划会议。 4.2.3负责监理规划成果的交底。 4.2.3负责监理项目部组建。 4.2.4负责工作前期策划管理的回顾及资料归档。 4.3质安部4.3.1参与工作前期策划会议。 4.3.2负责对监理项目部工作前期策划的审核。 4.4监理项目部4.4.1参与现场工作前期策划会议。 4.4.2负责编制监理规划、细则并上报。 5管理内容与方法5.1监理项目部的设置5.1.1总监任命由公司书面任命总监理工程师，形成“总监理工程师任命书”。 总监理工程师如有变更，公司发文“总监变更请示文件”。 监理项目部章由公司发文项目章启用函件。 对总监代表的任命，由总监理工程师对“总监代表授权书”，报公司备案。 5.1.2设置原则监理单位应在施工现场建立监理项目部。 监理项目部的组织形式和规模，应根据建设工程监理合同约定的服务内容、服务期限，以及工程类别、规模、技术复杂程度、环境等因素确定。 5.1.3主网工程及配网工程监理项目部设置原则a)主网新建输变电工程应按监理中标标包设置监理项目部，配网工程按照中标标包或区县设置监理项目部，改扩建（技改）工程可就近合并设置监理项目部。 b)监理项目部办公、生活区及设施满足风险控制要求。 c)以上应满足监理项目部工作手册的最低要求。 5.1.4资源配置PDF pdfFactoryPro .fineprint.3a)监理项目部人员配置，公司应在建设工程监理合同订立后，及时将总监理工程师任命书及监理项目部人员组成一览表和相关设施配置一览表书面报送建设单位。 b)监理项目部基本设备配置监理项目部应根据工程项目类别、规模、技术复杂程度、工程项目所在地的环境条件，按建设工程监理合同的约定，配备满足监理工作需要的常规检测设备、工具和办公设备。 c)监理项目部标识标志监理项目部应在办公室门外悬挂监理项目部铭牌，规格（600*400mm)。 铭牌应清晰、简洁，并有监理单位标志及名称、监理项目部名称。 监理项目部办公室内墙标识标志主要应有监理项目部组织机构及人员分工图，规格（400*600mm)。 监理人员工作守则，规格（400*600mm)。 二级进度计划控制图。 质量控制点（WHS）检查表。 安全风险评价表。 5.2监理规划的内容和要求5.2.1严格履行建设工程监理合同，负责组织实施工程项目监理服务的具体工作，促进工程各项目标的实现。 5.2.2监理规划应由总监理工程师主持、专业监理工程师参加编制，监理规划规划应依据a)建设工程的相关法律、法规及项目审批文件；b)与建设工程项目有关的标准、设计文件、技术资料；c)监理大纲、委托监理合同文件以及与建设工程项目相关的合同文件；5.2.3监理规划应包括以下主要内容:a)工程项目概况；b)监理工作范围；c)监理工作内容；d)监理工作目标；e)监理工作依据；f)项目监理机构的组织形式；g)项目监理机构的人员配备计划；h)项目监理机构的人员岗位职责；i)监理工作程序；j)监理工作方法及措施；k)监理工作制度；l)监理设施。 5.2.4监理规划编制完成后应经公司总工程师审核、批准并应在召开第一次工地会议前报送建PDF pdfFactoryPro .fineprint.4设单位。 5.2.5在监理工作实施过程中,如实际情况或条件发生重大变化而需要调整监理规划时,应由总监理工程师组织专业监理工程师研究修改,按原报审程序经过批准后报建设单位。 5.3监理实施细则的编制5.3.1监理实施细则策划文件包括1）专业监理实施细则；2）安全风险及文明施工监理实施细则；3）工程创优监理实施细则；4）工程建设标准强制性条文监理实施细则；5）旁站监理实施细则；6）项目监理安全生产风险分析表；7）监理项目部应急预案；8）质量控制标准（WHS）设置表。 9）其他。 5.3.2专业监理人员编制专业监理实施细则时，应将项目监理安全生产风险分析表中对应专业、作业的风险分析项目融入在监理实施细则中。 监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合工程项目的专业特点、做到详细具体、具有可操作性。 对中型及以上或专业性较强的工程项目及项目监理安全生产风险分析表里中高风险项目进行持续的危害辨识及风险评估。 5.3.3专业监理人员编制工程建设标准强制性条文实施细则、安全风险及文明施工监理实施细则及各专业监理实施细则，应在相应工程施工开始前编制完成,并必须经总监理工程师批准；5.3.4编制监理实施细则的依据:已批准的监理规划；与专业工程相关的标准/设计文件和技术资料；施工组织设计；工程建设标准强制性条文；适用于本工程项目的各种安全文明施工制度、规定5.3.5监理实施细则应包括下列主要内容:a)专业工程的特点b)监理工作的流程c)监理工作的控制要点及目标值d)监理工作的方法及措施e)对工程项目的中高风险进行持续的危害辨识及风险评估。 5.3.6在监理工作实施过程中,按专业落实监理风险控制措施。 监理风险控制措施应根据施工作业指导书、施工作业票、安全工作票进行动态控制。 PDF pdfFactoryPro .fineprint.55.4工程项目的危害辨识及风险评估5.4.1总监理工程师组织专业监理工程师、专（兼）职安全监理工程师根据已通过审批的监理规划及工程项目的实际情况，对工程项目进行危害辨识及风险评估（具体实施办法见现场监理风险评估技术标准、职业健康与环境风险评估技术标准），由总监理工程师审核批准形成项目监理安全生产风险分析表。 5.4.2本监理项目部的安全生产目标指标和风险控制措施应融入安全风险及文明施工监理实施细则及其他监理实施细则中。 5.4.3总监理工程师组织制订监理项目部应急预案，与施工项目部联合进行“应急演练”并形成记录。 5.4.4总监理工程师应对监理项目部人员进行安全风险监理工作总交底，并形成安全风险监理工作交底记录（见监理典型表式）5.5质量控制的策划5.5.1在监理规划中明确监理项目部人员的质量控制的分工和职责，在第一次工地会议中向参建单位通报。 5.5.2根据工程质量验评范围划分，编制质量控制标准（WHS）设置表。 5.5.3根据工程特点及安全生产法律法规与其他要求管理标准，建立监理项目部适用法律法规及其他要求清单，配置相应的技术标准。 5.5.4总监理工程师组织编制专业监理实施细则、工程创优监理实施细则、工程建设标准强制性条文监理实施细则、旁站监理实施细则，明确质量控制重点，开展步骤、方法、措施。 5.5.5总监理工程师对监理项目部人员进行规划、细则、强条执行和质量、专业技术、公司制度等方面的教育学习和培训工作，并形成相关记录。 5.6造价控制的策划5.6.1依据中国南方电网有限责任公司基建项目造价管理业务指导书，在监理规划中编制造价控制的内容。 5.6.2建立工程计量、工程款支付签证制度。 5.6.3收集造价控制方面的基础资料，依据施工合同、设计及施工文件，对工程造价进行风险分析，制定防范措施，向业主项目部提出建议。 5.7合同管理的策划5.7.1在监理规划等文件中明确各级监理人员合同管理职责和工作内容。 5.7.2总监理工程师向业主收集施工承包合同（含分包合同），理清工程合同结构。 5.7.3总监理工程师向监理项目部成员进行监理合同和施工合同交底，组织学习合同关键条款，形成书面交底记录，交底两方签字。 5.7.4监理合同交底的主要内容是监理合同中的合同协议书和专用条款。 PDF pdfFactoryPro .fineprint.65.7.5施工合同交底的主要内容如下:1）工程概况及施工项目部的承包方式；2）合同工期控制总目标及阶段控制目标；3）合同质量控制目标及合同规定执行的规范、标准和验收程序；4）合同对本工程的材料、设备采购、验收的规定；5）造价及成本控制目标，特别是合同价款的支付及调整的条件、方式和程序；6）安全控制目标及安全风险管理要求；7）合同争议的调解方式、程序和要求；8）索赔的处理；9）甲供材料和设备的品种、规格、型号、数量、质量等级、提供时间、地点等；10）约定由施工项目部采购的材料、设备明细。 5.8信息管理的策划5.8.1落实工程信息文件传递流程和包括质量、安全风险、造价、进度控制及合同管理的信息管理制度。 5.8.2工程开工前，监理项目部参加的第一次工地例会应含有信息管理内容，明确信息管理分工与职责、收集方式、信息范围、记录要求及提交的份数，要求各参建单位确定工程信息管理负责人及沟通方式，形成具有地址、姓名、职务、手机、电话、电子邮箱等详细信息的通信录。 5.8.3监理项目部应要求施工项目部将信息管理人员作为主要施工管理人员，信息管理人员宜具有档案管理岗位证书，必须参加业主项目部组织的工程信息管理培训，并不得随意变动。 5.9组织协调的策划5.9.1监理项目部应主动与公司各部门进行沟通和协调，以取得资源、技术和后勤保障上的支持。 5.9.2总监理工程师在开工前主持召开监理项目部内部交底会，介绍工程监理合同、施工合同的主要内容，介绍工程主要特点和建设单位的要求，对监理人员提出工作要求。 在监理过程中协调监理人员，以促进有效协作。 5.10设计交底、施工图会检会议参加由业主项目部组织的设计交底会，组织施工图会检会议，并负责相关工作的落实。 审查施工组织设计并提出监理意见，保存记录。 5.11对施工单位审查内容开工前对施工单位审查以下内容（包括但不限于）-承包单位现场项目部的质量管理体系；-承包单位现场项目部的安全生产风险管理体系；-施工组织设计、相关方案；-承包单位拟签订的分包合同、安全协议；PDF pdfFactoryPro .fineprint.7-分包单位资质；-项目划分和质量关键点设置；-试验/供货单位资质；-主要测量计量器具/试验设备检验状况；-现场试验室的资质；-工程控制网测量/线路复测；-承包单位施工人员资格。 5.12审核施工单位的开工报审申请根据以下要点审核施工单位的开工报审申请-施工组织设计已审定；-承包单位现场管理人员已到位，机具、施工人员已进驻施工现场，主要工程材料已落实；-进场道路、水、电、通信及场平等已满足开工要求；-施工图纸已满足开工需要，并经设计交底、图纸会检；-现场测量控制网已复测合格。 5.13回顾5.13.1项目总监理工程师应对监理项目部工程建设准备策划工作进行自查。 5.13.2公司质安部按照中国南方电网有限责任公司监理项目部手册检查与评价及公司有关规定对监理项目部工程建设准备策划工作进行抽样检查及评价。 5.13.3工程部按照中国南方电网有限责任公司监理项目部手册检查与评价等文件对监理项目部工程建设准备策划工作进行督促、指导、检查、评价。 评估并分析内容的完整性、适宜性、可操作性。 5.13.4工程部根据回顾结果，确定现场工程前期策划管理工作是否应继续沿用或需要修订，若回顾结论提出修订，则由工程部组织相关部门（或监理项目部）人员进行修订，经总工程师批准后重新发布、传达、沟通，并融入现场工程前期策划管理工作实施。 5.13.5公司在有关监理总结和“管理评审”进行依从和回顾。 6记录与表单序号记录名称保存地点保存期记录形式备注PDF pdfFactoryPro .fineprint.8PDF pdfFactoryPro .fineprint.9附录A（规范性附录）监理工作前期策划管理流程PDF pdfFactoryPro .fineprint.10附录B（规范性附录）监理人员岗位职责岗位岗位职责总监理工程师总监理工程师代表监理单位全面履行建设工程监理合同，是监理项目部的安全、质量管理的第一责任人。 1）确定监理项目部人员分工和岗位职责；熟悉和掌握国家、行业工程建设的标准、规程和规范，熟悉和掌握公司基建管理制度，组织监理项目部学习并贯彻执行；2）组织编制监理规划、工程建设标准强制性条文监理实施细则，审批监理实施细则；3）根据工程进展情况安排监理人员，检查监理人员工作，调换不称职人员；4）组织召开工地例会；5）签发监理项目部有关文件和指令；6）组织审核分包单位资格；7）组织审查施工项目部提交的施工组织设计、专项施工方案、进度计划、开工报告、复工申请等；组织审核WHS质量控制点设置表；8）组织检查施工项目部现场质量、安全风险管理体系的建立及运行情况；9）组织审核施工项目部的付款申请，签署工程款支付证书，组织审核竣工结算；10）根据建设工程监理合同，组织审查和处理工程变更；11）调解建设单位与施工单位的合同争议，处理费用与工期索赔；12）组织审查分部工程和单位工程的质量检验资料，组织分部工程验收；13）审查施工项目部的竣工申请，组织工程竣工初检，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收；14）参与或配合工程质量安全事故的调查和处理；15）检查监理日志，组织编写监理月报、监理工作总结，组织监理文件。 总监理工程师代表或副总监理工程师总监理工程师代表或副总监理工程师应按照总监理工程师的授权履行相应职责。 但总监理工程师不得将下列工作委托给总监理工程师代表1）组织编制监理规划、审批监理实施细则；2）根据工程进展情况安排监理人员，调换不称职人员；3）组织审查开工报告、复工申请、竣工申请，签发工程暂停令；4）组织审查施工项目部提交的施工组织设计、专项施工方案；5）签署工程款支付证书，组织审核竣工结算；6）调解建设单位与施工单位的合同争议，处理费用与工期索赔；PDF pdfFactoryPro .fineprint.117）审查分包单位资质。 专业监理工程师在总监理工程师的领导下负责工程建设项目相关专业的监理工作。 1）参与编制监理规划，参与编制工程建设标准强制性条文监理实施细则，负责编制专业监理实施细则；2）负责本专业监理工作的实施，指导、检查监理员工作，监理人员需要调整时，向总监理工程师提出建议，向总监理工程师提交监理工作实施情况报告；3）参与审核分包单位资格；4）审查施工项目部提交的报审文件；5）核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及质量情况，组织平行检验；6）负责本专业检验批、分项工程及隐蔽工程验收，参与分部工程验收；负责本专业的WHS点的检查，并做好记录。 7）进行现场巡视，检查本专业质量、安全、进度、节能减排、水土保持、强制性标准条文执行等情况，发现质量问题和安全隐患及时处理，必要时向总监理工程师报告；8）负责工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证；9）参与审查工程变更；10）填写监理日志，参与编写监理月报；11）负责监理文件资料的收集、汇总及；12）参加工程竣工初检、阶段验收和竣工验收。 安全监理工程师在总监理工程师的领导下，负责工程建设项目安全风险管理工作。 1）做好安全风险管理的策划工作，编写监理规划中的安全风险管理内容和安全风险及文明施工监理实施细则；2）参加施工组织设计中安全措施和施工过程中重大安全技术方案的审查；参加业主项目部组织的风险辨识和评价3）对危险性较大的工程安全施工方案或施工项目部提出的安全技术措施的实施进行监督检查；4）审查施工项目部、分包单位的安全资质和项目经理、专职安全风险管理人员、特种作业人员的上岗资格，并在过程中检查其持证上岗情况；5）组织或参与安全例会和安全检查，参与重大施工工序的安全技术交底，对施工过程进行安全监督和检查，做好检查记录和监理日志。 对不合格项或安全隐患提出整改要求，并督促整改闭环；PDF pdfFactoryPro .fineprint.126）审查施工项目部安全风险管理组织机构、安全风险管理规章制度和专项安全措施。 重点审查施工项目部危险源、环境因素辨识及其控制措施的适宜性、充分性、有效性，督促做好危险作业预控工作；7）监督施工项目部安全风险管理体系的运行情况；8）配合总监理工程师组织监理人员的安全学习，督促施工项目部开展三级安全风险教育等安全培训工作；9）深入现场掌握安全生产动态，收集安全风险管理信息。 发现重大安全事故隐患及时制止并向总监理工程师报告；10）检查安全文明施工措施费的使用情况。 协调不同施工项目部之间的交叉作业和工序交接中的安全文明施工措施的落实；11）负责做好安全风