转移农村剩余劳动力的对策研究

1/19转移农村剩余劳动力的对策研究积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，是现阶段我国农业和农村工作的中心任务。加入WTO后，合川作为农村人口占80的农业市，农业发展面临新的发展机遇与挑战，农村剩余劳动力问题更为突出。研究新时期、新的形势下我市农村剩余劳动力的转移途径，不仅有利于合理利用、有效配置劳动力资源，变资源优势为经济优势，而且有利于农村劳动力收入的增加、农民生活水平的提高以及农村现代化的进程，从而有利于社会的稳定和安定团结。一、农村剩余劳动力转移的现状农村剩余劳动力的形成与国家经济发展模式、人口政策、农村生产力发展水平等密切相关，转移受宏观经济政策、经济社会发展水平等影响，核心动力是就业不充分。合川是农业市，农村人口达120多万，农村剩余劳动力转移任务重，压力大。XX年农村实有劳动力XX万人，其中非农产业吸纳了XX万人左右，占总劳力的%，农业沉淀劳动力约万人。据测算，我市现阶段农业生产需要的合理劳动力约X万人左右，有X万剩余劳动力需要寻找新的就业门路。其实，这个数据只表明农村的显性失业。从劳动力2/19的增量看，随着农村人口的增长、农村现代科技的普及推广、土地的规模经营和集约化经营，每年新增的农村劳动力近X万人。把显性失业与增量加起来，则目前我市农村剩余劳动力达X万人之多。可见，今后转移我市农村剩余劳动力之重要。目前，我市农村劳动力转移主要以劳务输出为主，以自发的跨区域流动为主，以从事简单的非农行业为主。据统计，今年上半年我市外出务工劳力为X万人，占农村劳动力X万人的X%，上半年外出务工收入X万元。二、农村剩余劳动力转移的制约因素我市农村剩余劳动力的转移要受多方面因素的制约，既有主观因素，也有客观因素，总结起来，有五方面的制约：思想认识的制约。绝大部分农民都有求富心切，转换身份，救急解困，求安怕险，横比攀高，小富即安等思想，一旦这些农民进城后，来到一个完全不同的新环境，心理上又会发生很大的变化，遇到挫折或者变得垂头丧气，一蹶不振；或者产生逆反心理，铤而走险。农村劳动力素质的制约。农村劳动力素质的高低与农村剩余劳动力的转移程度是密切相关的。据调查，我市农村劳动力中文盲占X%，小学占X%，初中占X%，高中占X%，中专占X%，大专及以上占X%,受过职业教育和培3/19训的不足X。尤其是一些素质相对较高的劳动力率先转移出去后，剩余劳动力的素质更低。农村劳动力素质低，使得农村劳动力难以接受科技知识，进入非农产业比较困难。这是我市农村剩余劳动力转移的内在制约因素。农村非农产业容纳能力的制约。在市场经济激烈的竞争中，本市乡镇企业经济效益不佳，已逐步退出容纳农村剩余劳动力的第一载体的地位。与此同时，在目前市场持续低迷的情况下，农业产业化水平低，二三产业发展滞后，大企业、大集团缺乏，非公有制经济规模小，商贸、餐饮、服务等三产业的市场竞争加剧，经营难度加大，导致非农产业容纳农村剩余劳动力的能力也在减弱。城镇自身的严峻就业形势的制约。从我市情况看，随着城市经济体制改革不断深化，企业开工不足，城镇失业率不断上升，城市就业压力加大。加之我市城镇化水平为X%，低于重庆X%的城镇化水平，多数镇小城镇发展严重滞后，功能不配套，产业支撑不力，农村剩余劳动力转移的聚集承载功能不强，与农村大量剩余劳动力需转移的矛盾突出。从全国来看，随着企业改制和减人增效措施的推行，失业率肯定会较大幅度地提高。在这样的背景下，农村剩余劳动力向城镇转移比较困难。现行的户籍制度和土地制度的制约。一是城乡二元户籍制度制约。农民进城落户条件虽得到放宽，但农民在4/19就业、住房、劳保、福利、子女入学等方面，无法取得与市民平等竞争的权利和平等待遇，城镇就业成本大。二是土地制度制约。在人多地少和农业比较利益较低的情况下，土地的分散经营既束缚着农业劳动力的手脚，不能脱离土地从事其他行业，又使得农业劳动者就业不充分，收入低下。劳动力市场的制约。农村劳动力市场还没有真正形成，缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节，缺乏对农村劳动力就业的组织与指导，农村劳动力流动只好是“八仙过海，各显神通”。此外，劳动力流动的服务体系及中介组织建设也严重滞后，因缺乏有关信息，或信息不准导致农村劳动力盲目流动。据调查，我市X年外出劳动力中有组织的转移仅占X%。这表明，我市农村剩余劳动力流动几乎完全处于无组织和无序状态。三、加快农村剩余劳动力转移的对策推进农村剩余劳动力转移，应因势利导，创新途径，坚持一二三产业并举，培育劳动力市场与加快城镇建设并重，跨区域流动与就近转移联动。加快结构调整，拓宽农村剩余劳动力就业空间。目前，由于城镇容量和再就业压力等方面的限制，近期内大量转移农村劳动力不现实。当务之急就是加快经济结构调整，大力发展特色经济，就近、内部消化农村劳动力。一5/19是全力推进“XXX工程”。大规模发展PIC生猪、葛、水产等产业和其他特色经济，兴办农产品加工企业，扶优扶强龙头企业，开发延伸多条产业链，推进产业化经营，大量吸收剩余劳动力。二是加快四大工业园区建设。大力招商引资、引进业主和项目，整体推进合川工业园区、太和丝绸工业园区、盐井三汇建材工业园区、清平玻璃工业园区等四大工业园区建设，提升消化农村剩余劳动力的能力。三是加快优势企业发展。落实优惠政策，促进各类要素向优势企业和优势产品集中，向集团化发展，做大做强优势企业，增强吸纳农村劳动力的能力。大力发展农村第三产业及非公有制经济，为农村富余劳动力提供新的就业机会。X年，我市第三产业占社会总产值的比重只有X，农村第三产业的比重则更低，且结构不合理，专业化、社会化水平低，制约了农村剩余劳动力的就业容量。现阶段应把交通运输、邮电通讯、金融保险、信息服务、技术服务作为农村第三产业的发展重点，鼓励农村剩余劳动力为农村工业化、社会化生产的发展提供服务。搞好城市重点工程建设，充分发挥城郊镇街有利的区位优势，大力发展周末度假、旅游休闲等，促进城郊餐饮、住宿等行业的发展，增加就业容量。加快完善相关政策，放宽对非公有制经济的准入限制，营造平等的体制和政策环境，促进个体、私营、联营、6/19股份合作经济等非公有制经济健康发展，从而大幅度提高农村剩余劳动力在非公有制经济中的就业比重。加快城镇建设，提高城镇容纳剩余劳动力的能力。加快城镇建设步伐，可以推动农村一二三次产业协调发展，就近解决农村剩余劳动力的就业问题，加快职业农民变工商业者进程。一是加快城市建设。采取强有力措施，加大城市基础设施建设力度，推动房地产业强势发展，加快建设重庆北部地区中心城市，并积极向大城市跨越，打造农村剩余劳动力转移的集聚地。二是加快小集镇建设。优先发展小城镇中区位较优、实力较强、对周边农村和镇街具有较大吸引辐射能力、发展前景广阔的农村中心城镇。同时，以产业开发、市场开发来促进小城镇建设，注重发展乡镇工业型、商贸型、旅游型等特色小城镇，突出发挥小城镇的个性和特色，形成独特区域功能的专业化小城镇，加快农村人口由“离土不离乡”和“离乡不离土为主”转向“离土离乡”为主，转移到小城镇就业。到X年，城镇化率提高X个百分点，吸纳X万农村人口转移进城镇。加强制度建设，为农村劳动力转移创造良好的政策环境。一是建立合理的土地流转制度。允许外出打工、经商的农民可依法有偿转让、转租、入股抵押土地承包权，促进土地使用权进入市场，正常流转，逐步集中，甚至可以考虑以村为单位成立“土地托管中心”，由“托管中心”7/19统一负责土地经营。还可以探索确实具有的有固定生产业和住宿，土地可以出售变现，国家集体收一部分，自己得一部分作为安置。像有的工业企业一样，真的做到工人、农民在合法权力上的平等。一方面可以防止土地荒芜，方便农业税款的提取。另一方面可以提高土地生产率和劳动生产率，发展土地的适度规模经营，从而使农业真正成为一种盈利性产业。二是逐步打破“农业人口”和“非农业人口”的户口界限。真正做到在发展机会面前人人平等，鼓励具有一定居住时间、稳定职业的外来打工者优先留居城镇。三是加强管理，切实保护外出劳动者的合法权益。加强宏观管理，把农村剩余劳动力转移纳入社会经济发展规划。一方面，要健全管理机构，统一考虑城镇劳动力的就业。政府应制定农村剩余劳动力转移的宏观政策，把农村劳动转移纳入全市劳动就业计划。建议在市劳动部门内部设置专门机构，加强对农业剩余劳动力转移规模、速度、流向的宏观指导，统筹规划和协调城镇劳动力开发利用。另一方面，要加强教育和培训，提高劳动力素质。搞好农村的职业技术教育，推行就业培训，使农民掌握必要的基本职业技术技能，以适应就业工作的需要。同时，要针对城市中人际关系不同于农村，加强对农民的思想教育和基础教育，传授农民流动的方法和诀窍，教育如何运用法律手段保护自己，让农民尽快适应市场，处理复杂的8/19交际关系。建立和完善劳动力市场体系，构建农村剩余劳动力转移平台。一是发育中间组织，作为沟通、连接剩余劳动力的新的就业岗位的媒介。加强并发挥劳动力市场服务机构的作用，开展区域性劳务协作，逐步扩大地区间、城乡间劳动力的流动量。二是建立和健全劳动力的社会调节机制。用灵活的市场机制引导劳动力流动，调节数量供求，带动质量提高，拓展农村劳动力的就业空间。三是加强市场信息服务。通过各种渠道提供劳动力供求信息，减少劳动力盲目流动。转移农村剩余劳动力的对策研究农村剩余劳动力转移对策研究-以元宝山区为例摘要：元宝山地区属经济欠发达地区，农村劳动力大量剩余。为了提高农民收入，促进经济发展，迫切需要加快农村剩余劳动力转移。农村剩余劳动力转移方式主要有异地转移和就地转移两种类型。农村剩余劳动力大量异地转移会带来了诸多社会问题，所以元宝山区农村剩余劳动力就地转移已经成为必然选择。同时，随着元宝山地区经济社会发展，也给农9/19村剩余劳动力就地转移创造了条件、提供了机会。关键词：农村剩余劳动力现状问题转移对策一、农村剩余劳动力转移现状特点及必然性1、农村剩余劳动力转移现状根据罗子俊在农村剩余劳动力转移对策探讨【1】中认为农村剩余劳动力转移的现状的基础分为宏观和微观两部分。元宝山区的微观环境为全区总人口29万人，其中非农业人口占总人口的%。元宝山区有耕地面积万亩，其中水田4950亩，水浇地14526亩。耕地显弱碱性反应，可利用耕地较少，以干旱为主的自然灾害频繁，加之改变生产条件难度大，抗灾能力低，严重制约了农业生产的发展。元宝山区经济和社会发展中存在的主要问题是农业基础脆弱，农民增收困难；工业结构性矛盾较为突出，运行质量和效益有待提高；社会投资尚未全面启动；整个社会就业压力依然较大。2、农村剩余劳动力转移特点王军在苏北农村剩余劳动力就地转移对策研究【2】中认为农村剩余劳动力转移呈现以下几个特点：转移方式以异地转移为主，转移行业相对集中；异地转移劳动力文化程度较低；非农产业为主的农村劳动力转移具有明显的季节性和流动性；返乡创业成为苏北农村劳动力10/19转移的新亮点。刘甲朋等在中国农村剩余劳动力转移问题讨论综述【3】中提出，农村剩余劳动力转移特点有，在转移速度上,转移势头受到客观因素限制,转移的速度放；在转移的产业上,主要呈现由农业向非农业转移的趋势；在转移的人口特征上,文化水平较高的青壮年劳动适龄人口是主体；在转移的稳定性上,农村剩余劳动力转移由不稳定性、周期性态势开始向逐步稳定的方向变化,农村劳动力转移的流动性有所降低,稳定性增强；在组织方式上,由以自发为主逐渐向结伴与组织化发展。我认为元宝山区村剩余劳动力转移的特点主要有：剩余劳动力以异地转移为主；农村剩余劳动力转移由不稳定性、周期性态势开始向逐步稳定的方向变化3、农村剩余劳动力转移的必然性根据韩艳红的后危机时期农村剩余劳动力转移问题探析【4】认为农村剩余劳动力转移的必然性是农业劳动生产率的大幅度提高，使农民工不再能够以农业作为后备的就业领域；农民工没有失业保险，也不能得到城市最低生活保障，因此承受不起长期失业刘甲朋等在中国农村剩余劳动力转移问题讨论综述【3】中提出，农村剩余劳动力转移的必然性从消极和积极两方面说目前大量农业剩余劳动力的存在,造成严重的后果:阻碍了农业技术的进步制约着农业劳动生产率的提高农业规模经营难以实现11/19影响农民收入的增长和生活水平的提高由于农村剩余人口的自身消耗,降低了农产品商品率和农村市场对工业产品的吸纳能力,影响了整个国民经济的发展。农村剩余劳动力的转移具有积极的社会效应:有利于生产要素的优化配置。有利于农村经济的发展有利于城市化建设有利于劳动者素质的提高有利于农业资源的合理开发与利用二、农村剩余劳动力转移存在的问题1、根据王军的苏北农村剩余劳动力就地转移对策研究【2】的观点农村剩余劳动力大规模向城市转移之所以受到广泛关注，主要是因为这种转移会引发某些经济和社会问题。如交通运输趋紧、城市社会服务负担沉重等。大量进城务工者在城市无居无定所转移农村剩余劳动力的对策研究与无序流动引发了一些社会问题农村剩余劳动力主要转移在低技术劳动行业且生活困难。元宝山地区农村剩余劳动力普遍文化程度低、业务技能差，目前主要转移在建筑、运输、环卫及家政等低技术劳动行业之中，工作脏、乱、累，工作时间长、工资低，缺乏发展空间，难于继续向农民提供更多的就业机会。农村异地转移劳动者无法适应城市的生活环境。12/192、韩艳红在后危机时期农村剩余劳动力转移问题探析【4】中提出，我国城市化水平低是影响农村剩余劳动力转移的重要问题；农民工的教育程度和职业技能水平低于城市劳动力市场需求，是阻碍农村剩余劳动力转移的关键性问题；受户籍制度制约，农民工子女教育和社会保障等基本公共需求难以满足，是影响农村剩余劳动力转移的现实性、紧迫性问题3、沈忠明、张成的新农村建设中綦江县农村剩余劳动力转移制约因素与对策研究【5】认为农村剩余劳动力转移中存在的问题为：农村劳动力自身总体素质结构偏低。县域和异域乡镇企业对农村剩余劳动力的吸纳能力不断降低。城乡分离的二元社会经济结构与社会保障制度不完善是农村剩余劳动力转移的障碍。城市化进程和劳动力市场发育滞后使农村剩余劳动力的转移受阻。三、农村剩余劳动力转移的对策1、全面提升农村剩余劳动力的自身素质结构水平。沈忠明、张成新农村建设中綦江县农村剩余劳动力转移制约因素与对策研究【5】提出彻底贯彻执行党和国家的教育精神,加大对农村教育的投入。强力推进县域职业技13/19术教育,提高农村劳动力素质提升农村剩余劳动力职业培训和培训后的职业指导水平；韩艳红的后危机时期农村剩余劳动力转移问题探析【4】中提出加强教育培训，是提升农民工人力资源素质的根本途径目前农民工对教育的需求呈现多样性变化，并非教育部门能够“一肩独担”。在职业教育和技能培训领域，要为他们提供更多培训机会，使其拥有一技之长。在学前教育领域，建立农民工子女幼儿园，为农民工留城打工解除后顾之忧。王军在苏北农村剩余劳动力就地转移对策研究【2】提出努力提升农村劳动力素质。地区各级政府要把提高农村劳动力素质作为农村工作的一件大事来抓，多渠道、多形式筹措资金，加大教育投资力度，建立健全农村教育培训体系。可以兴办文化补习学校、专业技术学校等各种形式的成人学校，举办各种实用技术培训班，对农村劳动力进行文化知识、科技知识和市场意识的教育。2、通过城市化发展为农村劳动力转移就业创造条件赵翠红的农村剩余劳动力转移问题研究【6】认为农村的发展离不开城市的辐射和带动,城市的发展也离不开农村的促进和支持。农村经14/19济和城市经济是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的。因此,从协调发展的角度,在户籍制度改革的同时,应积极发展现有城市的参考文献：【1】罗子俊.农村剩余劳动力转移对策探讨.河南科技大学文法学院【2】王军.苏北农村剩余劳动力就地转移对策研究.农业经济.XX年10月【3】刘甲朋,尹兴宽,杨兵杰.中国农村剩余劳动力转移问题讨论综述.上海财经大学经济学院,（XX年农村剩余劳动力转移就业的问题和对策研究摘要农村劳动力就业不仅仅是关系到我国农村稳定和发展的社会问题，也是后金融危机时代促进我国经济复苏的重要民生问题。以安徽省蚌埠市为例，当前农村剩余劳动力转移就业过程中存在文化整体程度偏低、缺乏必要的组织信息指导、外出就业缺少上升通道等问题，从政府、社会相关机构和农民自身等多个层面提出了具体的解决对策，以进一步了解我国农村城镇化水平，做好农村剩余劳动力转移工作。15/19关键词农村；剩余劳动力转移；就业20世纪90年代以来，随着社会发展、科技进步和城市化进程的不断深入推进，大量农村剩余劳力源源不断涌入城市就业，使得高素质劳动力的需求与低素质农村劳动力的供给矛盾日益凸显。如何提高农村劳动力外出就业能力，推进农村人力资源开发，已成为促进农村剩余劳动力转移就业、建设社会主义新农村、构建和谐社会亟需解决的问题。笔者通过对安徽省蚌埠市170个农户家庭入户调查，对农村剩余劳动力转移就业情况进行实证研究，深入探讨农村剩余劳动力外出就业存在的问题，并提出具体的解决对策。一、农村剩余劳动力转移就业中存在的问题文化程度整体偏低，多数外出就业农民无一技之长，“双低”就业成为普遍现象调查结果显示：%的外出农民只有初中以下的文化程度，达到高中文化程度的占%，大专及其以上文化程度的仅占%。具16/19有某项专业技能占37.%，其中拥有相应资质合格证书的仅占%。这种普遍较低的文化素质和职业技能在相当程度上对其在外务工获取就业信息、流动空间、就业方式、就业的工资待遇、工作的稳定性和持续性、维权能力等方面产生不利影响。因此，他们在就业过程中面临的就业难、生存难、发展难等问题十分突出。另外，农民受教育程度的高低直接影响他们参加培训的动力和效果，由于农民总体的受教育水平较低，在接受培训方面与城市人口相比还存在一定差距，所以，当他们进入城市实现非农就业时，不具有与城市人口竞争的能力，难以从事技术含量较高的工作，所获得收入也相对较低。外出就业渠道仍主要依靠自行寻找，缺乏必要的组织和信息引导，存在明显的自发性、盲目性被调查农民通过“自己找”外出就业的占%，仍然高居各选项首位；其次是通过以“血缘、人缘、地缘”关系为基础的“亲友推荐”的占%；通过“劳务市场和职业中介”方式输出的仅占%，而依靠各级政府有组织输出的比例是空白。进城就业农民组织化程度低表现为“三少”：一是有组织性的劳务输出少；二是进城就业后参加工会组织、社区党团活动的少；三是与用人单位签订合同的少。这种无组织的农村劳动力17/19输出，使得农民外出务工盲目性、随意性很大。外出农民工中大部分是自发的、分散的，而且没有经过基本的