在南通市开发区转型升级工作推进会上的讲话.doc

在南通市开发区转型升级工作推进会上的讲话南通市人民政府副市长沈振新（2010年11月26日）(根据录音整理) 同志们：开发区作为全市经济发展的主战场、招商引资的主平台、产业集聚的主阵地、创新发展的新载体，可以说在全市经济社会发展当中，有着举足轻重的地位。加快转变经济发展方式，推进开发区转型升级，对南通全面开启基本现代化建设新征程具有十分重要的意义。所以，今天市政府在这里召开全市开发区转型升级工作推进会，系统地总结今年来全市开发区转型升级所取得的成绩，准确地把握当前的经济形势和发展机遇，动员全市开发区进一步增强加快转型升级的紧迫感、使命感和责任感，理清发展思路、明确发展目标、突出发展重点、提升发展水平，努力推动全市开发区加快转型升级的步伐。为了开好今天的这次会议，市商务局会前做了大量的准备工作，根据市政府的要求，在反复酝酿、征求各相关部门意见的基础上起草修订了关于加快全市开发区转型升级的若干意见。起草的这个意见商务局开发区处的同志做了大量的调查研究，也学习借鉴了兄弟地区推进开发区转型升级的一些好的做法、好的经验，多易其稿，形成方案以后提交我们市里相关经济工作部门进行了广泛征求意见，也组织了深入讨论和研究，经过市政府批准今天这个文件以市政府的名义正式下发，希望大家会后要认真地学习、认真地研究，把这个关于加快全市开发区转型升级的若干意见落到实处。今天下午全体与会人员参观学习了如皋经济开发区转型升级项目建设现场。今年来，如皋经济开发区以科学发展观为指导，坚持科学修编，不断完善规划引领转型升级；提振发展信心，激活体制机制推动转型升级；构筑大载体，增加新功能支撑转型升级；建设万顷良田工程，破解当前土地瓶颈制约促进转型升级；同时提升招商定位，转变招商方式助推转型升级；实施人才战略，突出科技创新保障转型升级。可以说，如皋经济开发区在转型升级上已经形成了自己成熟的思路，也取得了成功经验。大家都知道，如皋经济开发区几年前在我们南通全市开发区当中排名是比较靠后、发展的规模较小、城市功能配套较差，通过近一两年的艰苦努力，如皋经济开发区在转型升级上取得了成功，取得非常好的成效，已经形成了大拆迁、大建设、大投入、大发展、大转型的生动局面。如皋经济开发区、南通经济技术开发区、海门经济开发区、海安经济开发区等四家单位就推动转型升级进行了经验交流，我觉得四个开发区的交流发言都非常好，质量都很高。他们尽管是从各个不同的层面来介绍转型升级的一些做法、取得的一些实效和一些经验以及一些打算，我觉得他们都有一个共同特点，就是以升级为主题、以规划为引领、以项目为中心、以人才为支撑、以新兴产业为突破口，创新发展理念、创新发展思路、创新发展载体、创新城市功能、创新体制机制、创新招商方式，我觉得四家单位让我听后非常受启发，也希望大家要把四家单位好的做法、成功经验认真消化、认真吸收，借鉴兄弟开发区的做法来提升全市开发区转型升级水平。下面我想重点讲三点意见：一是全市开发区发展质态不断提升,转型升级工作迈出重要步伐。今年以来,我们全市开发区以科学发展观为指导，牢牢把握保增长、抓转型、促提升的工作主线，主动适应形势变化，积极创新发展思路，着力提升发展水平，开发区建设继续向着又好又快的方向发展。一是经济总量和发展速度同步提升。前三季度，全市开发区实现国内生产总值1516亿元，同比增长34.27%，从这个统计数据来看高出面上20多个百分点，1-10月份全市开发区实现业务总收入7638亿元，同比增长32.24%；二是经济效益与运行质量并驾齐驱。1-10月份全市开发区工业经济继续呈现今年来快速增长的良好势头，工业产品销售收入达到5733亿元，同比增长31.54%，实现地方一般预算收入99.54亿元，同比增长34%，呈现出财政收入与销售收入同步快速增长的良性发展态势；三是招商引资与产业转型互动并进。今年1-10月份全市开发区累计新批外商投资企业144家，同比净增11家，实现注册外资实际到账12.87亿元，占全市实际到账外资总额的74.56%，同比增长7.33%，引进了像信越有机硅、创思达科技等6个总投资超亿美元或近亿美元项目，与此同时新批外资项目当中像新能源、新材料、精密机件、生物医药、节能环保、新能源汽车、高效服务业类项目不断增多，有利推动开发区产业结构的优化升级；四是基础投入与项目建设统筹推进。1-10月份全市开发区完成全社会固定资产投资914.85亿元，同比增长38.6%，基础设施投入达到121.76亿元，同比增长51.68%。五是科学发展与集约发展有序推进。各开发区注重发展绿色经济、低碳经济和循环经济，单位地区产值能耗平均进一步下降、投资强度进一步提升。南通经济技术开发区新批内外资项目投资强度达到每亩将近500万左右，省级开发区平均新批内外资项目投资强度也接近每亩250万左右，苏通科技产业园引进的一批项目投资强度都在500万以上。今年来全市开发区紧紧抓住江苏沿海开发和长三角一体化两大国家战略机遇，大力开张“争先创优”竞赛活动，在产业集聚、服务业发展、跨江合作、创新发展等方面呈现出了许多特色和亮点。（一）产业集聚亮点凸显。今年来各开发区以打造产业基地为目标，发展提升了一批传统产业，引进培育了一批新兴产业，形成了各具特色的“板块经济”。南通经济技术开发区以推动区域经济持续跨越、质态持续优化为着力点，淘汰落后传统产业，着力做强装备制造、新材料、新能源等优势产业，积极拓展电子信息、生物医药、服务外包等新领域；海安经济开发区加大产业招商力度，引进了浙江斯特朗、上海爱登堡等电梯项目落户，开启了电梯生产从部件向整梯的新跨越，形成了较为完整的电梯设备产业链；海门工业园充分发挥叠石桥家纺市场产业集聚效应，吸引了众多家纺企业前来投资发展，目前区内家纺企业达到1300多家，其中规模以上企业250多家，年销售超亿元企业20多家；通州经济开发区着力推进特色园区建设，精密机电产业园内基础设施配套已达到“八通一平”标准；海门经济开发区重点打造海门港工贸区装备制造业产业园、滨江新城区复旦大学科技创业园、中心区国际服务外包产业园和临江新区生物医药产业园四大特色产业园，为高新技术产业快速集聚构筑平台。（二）现代服务业蓬勃兴起。各开发区从营造综合功能优势、提高综合配套能力、综合配套竞争力的要求出发，都大力发展生活性和生产性服务业，逐步增强城市社区功能，推动开发区向开放型、多功能、现代化的新城区发展。南通经济技术开发区通过近几年的规划建设，目前能达总部大厦、财富金融大厦、101商务大厦、一品江山高星级酒店等标志性建筑有的即将开工、有的已经开工建设，江海风情街、星湖街区一期已经有大批的商家入住，一个现代化、生态型的新城区已经初具雏形；海安经济开发区建成全国第一家美术文化产业园海安523文化产业园，国家5A级黄海生态休闲旅游度假区通过了省级评审；海门经济开发区在提升传统服务业的同时，加快推进现代服务业发展，汇集药业、巴赛利亚药业等服务外包企业运行状态良好；崇川经济开发区加快物联网、电子传感产业园、软件园以及特色物流园的开发建设；港闸经济开发区聚焦现代物流业、现代商贸业，专业服务水平逐步提高，稳步提升服务业比重，也着力提升区域经济的综合竞争力。（三）跨江合作深入拓展。今年来我们开发区的跨江合作已经由点及面、强势推进。苏通科技产业园在短短一年时间内基本完成各项规划的编制，也实施了800多居民的拆迁安置，17.99平方公里“九通一平”已经初步建成，城市功能、配套也日趋完善，招商引资也成效初显，目前有一大批超亿美金或超10亿人民币的项目有的已经即将开工建设、有的已经注册、有的即将注册；通州旭东科技产业园正式签约进入实质性的开发阶段；上海市北高新（南通）科技城项目也正式启动；海宝工业园总投资10亿元的先期启动项目宝钢钢构（江苏）项目已经注册，年内开工建设，明年投产；上海外高桥（启东）产业园一期基础设施建设全面建成，投资3亿元的中荷商务中心正在加快建设；还有上海杨浦（海安）工业园也已经有十几个项目近期开工建设。（四）园区建设强势推进。全市各开发区依托优势资源，注重发展新兴产业，促进同类产业的集聚和整合，延伸和拓展产业链，注重推进开发区向专业化、特色化发展。特色园区建设取得新进展。海安光伏光电新能源产业园、启东光伏新能源产业园、如东风能产业园都获得了省商务厅的批准。海安经济开发区同时拥有两个省级的特色产业园、一个省级文化产业示范基地，特色产业园区的总数在全省省级开发区当中名列前茅。发展的空间也进一步拓展。我们沿海的四个县市区不断地加大滩涂围垦力度，今年以来新围垦滩涂达到10万亩；如皋、海安、港闸这三地大力推进万顷良田建设工程和面上农保区的拆迁，加大土地整理力度。今天下午参观的如皋经济开发区实施的万顷良田工程，今年就已经形成了1629亩的城市建设用地、2000多亩工业用地和10610亩高效农田储备，为全市、如皋有效化解土地瓶颈制约可以说提供了非常宝贵的经验。基础设施建设全面加快。洋口港陆岛通道实现合拢、吕四港挖入式港池项目正式启动、海门东灶深水港万吨级通用码头工程使用港口深水岸线获得交通运输部的批准，5万级通用码头工程正在加快建设。（五）创新发展富有成效。如皋经济开发区在规划执行过程中，通过外请专家、设计师、无关联专业企业的工程师、营销师组成评议组，对规划进行全面论证、评议审核，重点实施了基础设施、功能配套、拆迁整理、产业扶持政策等四大要素保障工程，积极稳妥地建立产业导入基金、先进制造业政策配套基金来保障转型升级，全面地按照“公司化架构、企业化管理、市场化运作、党组织保障”的要求，不拘一格聘用招商贤才，实现资源配置的最优化；港闸经济开发区积极推行干部队伍“竞争上岗、双向选择”等富有特色的工作机制，领导岗位精简11%、科室精简了21%，职能更加明显、运转效率进一步提高。（六）综合环境日臻完善。各开发区都非常注重规划引领促进产业发展，商贸服务社区建设合理布局，交通、能源、环保等基础配套齐全，开发区城市功能得到进一步拓展。各开发区不断深化行政审批制度改革，加快构筑以“一站式”服务为核心的高效、快捷的服务平台，逐步形成接轨国际的商务环境。同时各开发区在和谐社会构建、社会保障、失地农民安置、新农村建设、社区管理、精神文明建设等方面也进行了大量探索，教育、文化、医疗等各项水平得到同步发展，社会和谐程度得到进一步提升。当然我们在充分肯定成绩的同时，也清醒认识到当前开发区的建设发展也存在着一些问题和薄弱环节。一是少数开发区规划建设层次比较低。与先进开发区相比、与苏南等发达地区的开发区相比，我市少数开发区规划建设的起点不高，区内功能配套不够完善，对照现代化新城区的要求还存在很大差距；二是产业层次和集聚程度不高。先进制造业在二产当中的占比还比较低，特色产业的产出规模还不大，现代服务业在三产中所占比例还比较小，服务外包等新兴的、高附加值的产业发展相对滞后，尤其是缺少龙头型大项目支撑、上下游产业配套具有鲜明特色的完整的产业集群；三是自主创新能力比较弱。这些问题需要我们在今后的工作当中认真地加以解决。二、把握发展大势、理清发展思路，进一步增强开发区转型升级的紧迫感和责任感。开发区作为南通经济建设的主战场、科学发展的生力军，同样也是引领我们全市经济转型升级的领头羊。二十多年来的实践证明，开发区强则全市经济强、开发区走在前面则南通经济就走在前面，区域经济竞争实际上就是园区经济的竞争，就是开发区经济竞争。2009年我们全市13个省级以上开发区，以3.83%的资源国土面积创造了GDP占全市总量的45%，财政收入占全市总量的41%，吸纳就业人员达到62.2万人，实际到账外资占全市实际到账外资的77%以上。所以全市上下一定要从战略和全局的高度，把加快开发区发展作为提高经济发展水平和产业核心竞争力、提振经济实现争先创优的重要突破口，把开发区转型升级作为引领全市经济和产业提升的关键抓手，破解瓶颈制约的关键举措，全面争创发展新优势的根本途径，进一步认清新形势，切实增强开发区转型升级的紧迫感和责任感。我们认为开发区转型升级要从以下几个方面来增强紧迫感和责任感：第一经济发展的规律要求我们转型升级。第二国际金融危机倒逼我们转型升级。第三新的产业革命推动我们转型升级。第四国际国内环境变化有利于我们转型升级。三、加快转型升级步伐，努力把开发区打造成为推进新型现代化的主导区、自主创新的先行区、可持续发展的示范区和功能配套完善的现代化新城区。今后一个时期，我们全市开发区转型发展的总体要求是：坚持以科学发展观统领全局，抢抓江苏沿海开发和长三角一体化发展的两大国家级重要发展机遇，以建设国内先进、省内一流的开发区为总体目标，以集约、集聚、创新、生态为目标，以体制创新、科技创新为动力，以建设特色园区、创新园区、生态园区、功能园区、精品园区、商务信息为重点，加快全市开发区从投资驱动向创新驱动、从资源依赖向科技依托、从生产制造向研发设计的转变，实现从工业经济为主向二三产业互动，劳动和资源密集型产业为主向资金、技术和知识密集型产业为主的转型升级，努力把开发区建设成为推进新型工业化的主导区、自主创新的先行区、可持续发展的示范区和功能配套完善的现代化新城区。在发展思路上重点要“推动五个转型、实现五个升级、把握好四大关系、突出六项重点”。推动“五个转型”，一是以工业为主，向现进制造业、现代服务业并举转型；二是要从偏重引资向引资、引智、引技的融合发展转型；三是从规模数量的外延型发展向质量效益的内涵式发展转型，四是从偏重依靠优惠政策驱动向综合服务功能提升转型，五是从同构化、低端化的产业结构向特色化、高端化转型。实现“五个升级”，一是产业结构的拓展升级，二是创新能力的整合升级，三是资源配置的激进升级，四是综合功能的提档升级，五是生态环境的优化升级。把握“四大关系”，一是要把握好加快转型与持续增长的关系，全市开发区必须坚持在稳增长中快转型，在转型升级中促进经济的持续增长，确保开发区在区域经济中的份额提高、地位提升；二是要把握好加快转型与扩大开放的关系，坚持把转型升级放在经济全球化的大背景中来谋划、来实施；三是要把握好加快转型与深化改革的关系，切实增强改革意识，以深化改革来推进转型升级的突破；四是要把握好加快转型与富民、为民的关系，要把提高人民的生活水平作为转型升级的重要内容，作为衡量转型升级成效的重要标志，把转方式、调结构、促转型、惠民生更好结合起来。突出“六项重点”，一是要在发展大产业上实现新突破，二是要在培育大企业上实现新突破，三是要在引进大项目上实现新突破，四是要在构建大平台上实现新突破，五是要在济才大环境上实现新突破，六要在推进大统筹上实现新突破。主要奋斗目标：提出力争到2015年，全市开发区GDP、地方一般预算收入、全社会固定资产投资，年均增幅都要超过全市平均增幅水平的5个百分点，对全市贡献的份额要分别超过50%，到2015年，全市GDP总量中50%要来自开发区、省级以上开发区，财政一般预算收入也要达到50%，全社会固定资产投资要达到53%，全市开发区实际到账外资5年累计要达到70亿美元，年均占全市实际到账外资的70%，开发区高新技术产业增加值占工业增加值的比重要达到40%，各开发区主导产业增加值占GDP的比重要达到60%，COD排放量、节能减排、综合能耗等循环经济指标要低于全市平均水平，全市开发区七大新兴产业占规模以上工业比重要在2010年基础上提升10个百分点，全社会研发投入占地区生产总值的比重在4%以上，还要创建2-3个国家级生态工业园，5-6个省级生态工业园。南通经济技术开发区主要经济指标在全国国家级开发区中的综合排名要晋升到前20强，在全省省级以上开发区中晋升到前10强，海门经济技术开发区由全省省级开发区的第八位要晋升到前五位，海安经济技术开发区由前15位要晋升到前10位，通州经济开发区由前20位要晋升到前15位，同时如东、如皋、启东经济开发区要进入前20位，其他开发区均应该大幅度晋位并进入全省开发区中上游水平。以上就是今后一段时间各开发区转型升级的指导思想、基本要求、发展思路和主要的奋斗目标。工作措施是：第一要坚定不移地促进产业集聚，在优化结构层次上求突破。一是要做优做特优势产业。围绕我市六大产业振兴纲要，全力做优做特开发区的优势产业，带动全市船舶、能源及装备、电子信息、石化、纺织轻工等六大制造业产业链的挺进高端，着力打造具有国际竞争力的产业基地，引导开发区向专业化、特色化发展，做大做强11个省级特色产业园，力争到2015年每个开发区再培育一个特色产业园，全市开发区新获批4个以上省级特色产业园，到2015年有1-2个特色产业园产出突破1000亿元， 35个特色产业园产出要突破300亿元。二是要培育壮大战略型新兴产业。要把培育战略型新兴产业，与产业优化升级紧密地结合起来，继续跟踪世界制造业发展的新趋势，全力培育海工、新能源、新能源汽车、新材料、新医药、节能环保、服务外包等七大新兴产业，迅速提升全市开发区高新技术产业的比重。三是要加速集聚配套产业。第二要全力以赴地主攻招商引资，在完善产业体系上求突破。开发区是全市招商引资的主战场，开发区的生命就在于招商引资，招商引资是开发区的生命线，对开发区来说真正是“招商引资为零一切都为零”。一是要大力招引现代服务业项目。二是要积极吸引高新技术企业。三是要全力推进重大项目的建设。第三要坚持不懈地推进科技创新，在增强核心竞争力上求突破。开发区要以创新来引领经济转型升级，以争创自主创新先导区为目标，要建设创新园区，不断提高创新能力，抢占新一轮竞争制高点。一是要着力提升自主创新能力。坚持走政产学研相结合的路子，走开放式、国际化的合作的道路。充分利用我市与重点院所、高校的合作资源，建成一批省级和国家高新技术实验室、工程技术研究中心，建成博士工作站、院士工作站，形成一批有辐射推动力的重点研发机构，鼓励支持我市有条件的企业到境外并购参股科研研发机构，现在我们有很多企业在境外收购了外国人的研发机构，在美国、在英国、在法国、在新加坡都有我们南通的企业去收购海外的研发机构。要通过配套协作、合作开发、购买专利等方式，大力引进我市优势产业的主导技术、关键技术、基础技术、高新技术，力争在我市优先发展的七大新兴产业核心技术上占据制高点。二是要着力培养引进创新型人才。要抢抓“后危机”时代国际高层次人才，抓住转型机遇大力引进一批掌握自主知识产权和核心技术的人才、高层次人才、创新创业人才，引进一批从事高新技术研发和携带项目的创新团队，为创新型经济的发展提供强大智力支撑，各开发区要加大人才的投入，确保财政性人才发展资金不低于一般预算投入的3%，加快实施“江海英才”计划，吸引更多的领军型创新人才、创业人才向开发区集聚。第三要着力扶持创新型企业。第四要一着不让地加快载体建设，在强化功能拓展上求突破。加大功能创新力度，把不断拓展和完善功能作为转型升级的重要内容，极力地推进开发区从形态开发向功能开发转变。我们重点一是要积极打造功能园区。二是大力创建生态园区。三是全力培育精品园区。要突出国际化的理念在园区功能布局、企业引领、内容保障、设计风格、建筑形态等方面严格地按照发达国家产业环境及跨国企业冠名进行标志型规划设计，突出科技服务、产业经营的理念，将开发区打造成为集科研、制造、商务融资会务及现代服务业于一体的与国际惯例接轨的社会化服务平台，让这些企业以配套及国内公共服务机构的扁平化的无缝对接，最大限度地降低企业的商务成本。第五要千方百计地化解发展难题，在创新体制机制上求突破。一是要优化行政管理体制